魏俊芳WEI Jun-fang
(黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,大慶 163319)
黨的十九大以來,實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成為化解農(nóng)民貧困難題的重要決策。黨和國(guó)家不斷嘗試調(diào)和人民日益增長(zhǎng)的美好生活需求與不平衡不充分發(fā)展之間的新時(shí)代社會(huì)主要矛盾[1],在探索“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展方面引入了“可持續(xù)生計(jì)”的概念,以期搭建可持續(xù)生計(jì)框架,不斷圍繞農(nóng)民日常生產(chǎn)生活,挖掘減貧脫貧的根本性解決辦法,從而釋放農(nóng)民的勞動(dòng)積極性和創(chuàng)造性,在合理利用當(dāng)?shù)刭Y源中推動(dòng)鄉(xiāng)村振興?!翱沙掷m(xù)生計(jì)”的概念最早出現(xiàn)在《哥本哈根宣言》中,被描述成是改善全民生活質(zhì)量的科學(xué)框架,可推動(dòng)身處貧窮的人民履其責(zé)、享其權(quán)、受其利,并在資源利用中過上高質(zhì)量生活,并為社會(huì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)[2]。國(guó)有林區(qū)是國(guó)家投建的森林生態(tài)功能區(qū),具有豐富的生物多樣性,也為我國(guó)的林業(yè)資源使用貢獻(xiàn)了戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地。在國(guó)有林區(qū),職工家庭可看作是微觀級(jí)的生產(chǎn)活動(dòng)主體,探究國(guó)有林區(qū)職工家庭以生存發(fā)展為目的的生計(jì)活動(dòng),把握家庭實(shí)際的生計(jì)資本狀況,有助于把握職工家庭的生計(jì)策略。我國(guó)學(xué)者長(zhǎng)期以來都在積極研究農(nóng)村農(nóng)民的可持續(xù)生計(jì)問題。但有關(guān)國(guó)有林區(qū)職工家庭的可持續(xù)生計(jì)探究成果仍有待拓展,現(xiàn)有成果中,如孫晗霖等(2020)[3]以及蒙吉軍等(2013)[4]等認(rèn)為職工家庭的生計(jì)策略會(huì)推動(dòng)不同生計(jì)活動(dòng)的完成,并持續(xù)對(duì)地區(qū)范圍內(nèi)的生態(tài)系統(tǒng)形成影響。而生計(jì)政策的合理頒布與貫徹,又會(huì)激勵(lì)生計(jì)資產(chǎn)的配置過程,進(jìn)而促成生計(jì)策略以及生計(jì)活動(dòng)的演變。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時(shí)代背景下,準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求的內(nèi)涵,深入研究國(guó)有林區(qū)職工家庭的可持續(xù)生計(jì),具有現(xiàn)實(shí)意義。
鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)是發(fā)展農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)力,鞏固和壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。經(jīng)過多年的發(fā)展,我國(guó)農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合能力獲得了顯著提升,供過于求等結(jié)構(gòu)性矛盾成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾。農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)要發(fā)展,需要進(jìn)一步增強(qiáng)綜合生產(chǎn)力,提升農(nóng)業(yè)綜合效益,擴(kuò)大農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力,并以第一產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ),振興農(nóng)村地區(qū)的第二、三產(chǎn)業(yè)。然而現(xiàn)階段看,很多農(nóng)村的第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展依然乏力低迷,農(nóng)村仍依賴農(nóng)業(yè)產(chǎn)出來創(chuàng)收,無法達(dá)到繁榮發(fā)展的預(yù)期。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施背景下,農(nóng)村走向現(xiàn)代化,就必須同步關(guān)注農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化,應(yīng)關(guān)注農(nóng)民訴求,大力開發(fā)鄉(xiāng)村旅游、電商貿(mào)易、休閑農(nóng)業(yè)、綠色食品產(chǎn)業(yè)鏈等新業(yè)態(tài),全面打造富有現(xiàn)代氣息的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系,實(shí)現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合、延伸式發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)更加繁榮。
一直以來,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都在于農(nóng)民群體的收入與消費(fèi)水平的提升。很長(zhǎng)一段歷史時(shí)期內(nèi),農(nóng)村貧困人口占比高、農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)不充分、勞動(dòng)保障基礎(chǔ)弱等問題都制約著農(nóng)村的發(fā)展。在農(nóng)村穩(wěn)步發(fā)展的進(jìn)程中,農(nóng)民的就業(yè)渠道變得更寬,創(chuàng)收手段變得更多,生活質(zhì)量有了顯著改善。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施下,農(nóng)民追求“生活富裕”的目標(biāo)并不遙遠(yuǎn)。要達(dá)到這一目標(biāo),應(yīng)持續(xù)關(guān)注農(nóng)民實(shí)際收入水平的增長(zhǎng)情況,要主動(dòng)為農(nóng)民就業(yè)提供政策扶持,夯實(shí)公共就業(yè)服務(wù)基礎(chǔ),不斷增強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、保險(xiǎn)等方面的制度建設(shè),進(jìn)一步為農(nóng)民的就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供職業(yè)性的技能培訓(xùn)機(jī)會(huì),真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收,消費(fèi)水平良性升級(jí)。
農(nóng)村是否宜居,重要的考察指標(biāo)就是當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境以及人居條件。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施下,農(nóng)民更加需要與日益改善的物質(zhì)生活條件相匹配的生態(tài)環(huán)境。因此,全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興,農(nóng)村應(yīng)加強(qiáng)人居環(huán)境的整治改良,以煥然一新的村容村貌、綠色舒適的生態(tài)環(huán)境來發(fā)展農(nóng)村休閑旅游等產(chǎn)業(yè),要針對(duì)農(nóng)村土壤修復(fù)、污染治理、氣候調(diào)節(jié)等問題創(chuàng)新研究可行的體制機(jī)制,要在生態(tài)環(huán)保工作中下功夫,真正讓農(nóng)村成為生態(tài)指數(shù)優(yōu)異的理想居住地,從而促進(jìn)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。
我國(guó)在全面貫徹“國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化”的治理理念過程中,加強(qiáng)建設(shè)法治、德治、自治高度統(tǒng)一的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理新體系,是具有基礎(chǔ)性地位的重要環(huán)節(jié)[5]。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施,農(nóng)村自治原則所發(fā)揮的作用已經(jīng)不突出,而引入法治又會(huì)增加更多的成本壓力,結(jié)合實(shí)施自治、法治、德治來治理農(nóng)村成為共識(shí)。為全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,農(nóng)村應(yīng)堅(jiān)持以黨組織為引領(lǐng),穩(wěn)定村民自治的治理基礎(chǔ),正確審視農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的演變特征,積極建立健全融合自治、法治、德治的鄉(xiāng)村治理體系。
此次調(diào)查為國(guó)有林區(qū)職工民生狀態(tài)的監(jiān)測(cè)調(diào)查,采用問卷方式展開國(guó)有林區(qū)家庭可持續(xù)生計(jì)調(diào)查。所選樣本來自東北、內(nèi)蒙古重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)中的12個(gè)林區(qū)局,并選定各局的3個(gè)林場(chǎng),隨機(jī)抽選各林場(chǎng)的職工家庭,共收集有效樣本602個(gè)。樣本中,職工家庭戶主在41-50歲年齡段的占比為46.2%,戶主僅有初中學(xué)歷的占比為38.4%,家庭擁有三個(gè)成員的占比為64.5%,擁有2個(gè)勞動(dòng)力的占比為52%。各職工家庭中,擁有未成年子女的占比29.4%,另外70.6%家庭的子女均成年。
生計(jì)資本是指人類為達(dá)到生存目的而必須要獲取的,且可以在存儲(chǔ)、交換后取得有效有益的自然資源或人文類資源,是探討可持續(xù)生計(jì)的可操作性指標(biāo)之一。按照英國(guó)國(guó)際發(fā)展署(DFID)的可持續(xù)生計(jì)分析框架,可將國(guó)有林區(qū)職工家庭的生計(jì)資本細(xì)化為自然、社會(huì)、物質(zhì)、人力、金融等子類資本[6]。
首先,用極差標(biāo)準(zhǔn)化法完成原始數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化處理。按照以下公式來實(shí)施處理其中X'表示指標(biāo)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化值,而X則表示原始數(shù)據(jù),Xmax與Xmin分別表示最大和最小值。
標(biāo)準(zhǔn)化處理結(jié)束后,各指標(biāo)值均處于(0,1)區(qū)間內(nèi),越趨于1則表明資本擁有更高水平,反之趨于0則表明資本水平更低。對(duì)國(guó)有林區(qū)職工家庭的不同資本指標(biāo)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理后,可得出國(guó)有林區(qū)職工家庭生計(jì)資本綜合分。
通過對(duì)國(guó)有林區(qū)職工家庭生計(jì)資本的運(yùn)算,得出生計(jì)資本的各項(xiàng)數(shù)值按高低次序排列依次為:人力資本(0.425)、社會(huì)資本(0.177)、金融資本(0.121)、物質(zhì)資本(0.053)、自然資本(0.008)。對(duì)于人力資本而言,國(guó)有林區(qū)職工家庭擁有理想規(guī)模的優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力,因此可積極通過可行生計(jì)來為家庭創(chuàng)收;社會(huì)資本雖然排在第二位,但水平較低,說明職工家庭并沒有可依托的社會(huì)資源來壯大生計(jì);金融資本的分值表明國(guó)有林區(qū)職工家庭的薪資收入不高,而且信貸條件也不達(dá)標(biāo);物資資本的分值排名靠后,表明很多國(guó)有林區(qū)職工家庭的收入都用于家庭消費(fèi)開支,無法實(shí)施理想的投資計(jì)劃;自然資本分值排在末位,說明國(guó)有林區(qū)職工家庭可能并沒有真正擁有林地的承包權(quán)。從以上分析可以看出,國(guó)有林區(qū)職工家庭生計(jì)資本結(jié)構(gòu)并不平衡,這是不利于可持續(xù)生計(jì)發(fā)展的。
通過前文的國(guó)有林區(qū)職工家庭生計(jì)資本的測(cè)算分析發(fā)現(xiàn),人力資本的分值最高,但也因受教育年限以及受職業(yè)技能培訓(xùn)等指標(biāo)的影響,所得分值體現(xiàn)不出高水平。同時(shí),社會(huì)資本中,國(guó)有林區(qū)職工家庭可利用的人際關(guān)系也十分貧乏,并沒有高職位或者創(chuàng)業(yè)類社會(huì)關(guān)系的積極影響,可以看出國(guó)有林區(qū)整體的職工家庭的勞動(dòng)力素質(zhì)有待提升。對(duì)樣本家庭進(jìn)行調(diào)查可知,戶主學(xué)歷水平在初中以下者達(dá)到四成,很多家庭都缺乏先進(jìn)思想理念,傳統(tǒng)觀念根深蒂固,沒有真正理解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求內(nèi)涵,缺乏進(jìn)取意識(shí)和創(chuàng)新精神。勞動(dòng)力素質(zhì)的不足,很大程度會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)力對(duì)政府政策的理解不深刻,對(duì)推動(dòng)農(nóng)林牧副產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、機(jī)械化的重要性無法全盤接受,更缺少與時(shí)俱進(jìn)應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的積極性,易在信息孤島的制約下,影響當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)產(chǎn)出水平。雖然對(duì)國(guó)有林場(chǎng)一部分的林區(qū)職工家庭而言,會(huì)適當(dāng)參加一些勞動(dòng)素質(zhì)提升培訓(xùn)或勞動(dòng)操作技能再教育,但他們的基礎(chǔ)較弱,因此接受新知的進(jìn)度十分緩慢,也讓林區(qū)的勞動(dòng)力素質(zhì)無法達(dá)到最佳的人才配置需求。
國(guó)有林區(qū)所屬基層政府,并沒有意識(shí)到林區(qū)職工家庭可持續(xù)生計(jì)問題,需要同步關(guān)注經(jīng)濟(jì)建設(shè)、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)穩(wěn)定、居民權(quán)益保障等方面。只有將所有工作內(nèi)容都形成一個(gè)職能介入或服務(wù)體系,才能更好地制定和實(shí)施有效的政策,最大程度發(fā)揮政府職能。但很多時(shí)候,基層政府僅在履行傳達(dá)政策精神等工作職責(zé)。而且不少政府工作人員對(duì)可持續(xù)生計(jì)相關(guān)理論的學(xué)習(xí)不系統(tǒng)、不透徹,也沒有明確基層政府在解決職工家庭可持續(xù)生計(jì)問題中應(yīng)發(fā)揮的作用,將林區(qū)職工家庭的治理設(shè)定在主抓文化教育、醫(yī)療、民政、財(cái)政等方面,而忽視農(nóng)村發(fā)展問題。這樣就讓鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略實(shí)施在國(guó)有林區(qū)陷入被動(dòng),一些典型工作的做法依然沿用傳統(tǒng)思維,對(duì)職工家庭可持續(xù)生計(jì)問題的認(rèn)知處于較低水平,對(duì)政府改革路徑的探索習(xí)慣于停留在理論層面,傾向于作好“表面”文章,以粉飾指標(biāo)來達(dá)到有效評(píng)價(jià)工作的目的,無法真正解決林區(qū)職工家庭“急難愁盼”的問題,無法實(shí)現(xiàn)家庭可持續(xù)生計(jì)。
涉林社會(huì)組織,常常是具有社會(huì)公益性身份的組織機(jī)構(gòu),該類組織主要代表特定群體的集體意志或集體要求。對(duì)于國(guó)有林區(qū)范圍內(nèi)的涉林社會(huì)組織,有時(shí)候會(huì)為了代表林場(chǎng)職工的利益而與政府所代表的國(guó)家利益產(chǎn)生沖突,而涉林社會(huì)組織又可能無法與基層政府建立多元暢通的溝通渠道,工作上容易出現(xiàn)矛盾,失去基層政府的扶持。因此在資金短缺中無法穩(wěn)定運(yùn)行,不能為林區(qū)職工提供各種生計(jì)資本的支撐與幫助。另一方面,國(guó)有林區(qū)的涉林社會(huì)組織常會(huì)遭遇人才短缺、內(nèi)部管控不佳等困境,特別是很多管理崗的現(xiàn)有人才配置并不能充分發(fā)揮決策引領(lǐng)的作用,因此要么出現(xiàn)機(jī)構(gòu)資金流轉(zhuǎn)不順暢、管理風(fēng)險(xiǎn)增大等問題,要么出現(xiàn)機(jī)構(gòu)的社會(huì)形象丑化、口碑下滑等不良影響,無疑讓社會(huì)組織無法規(guī)范發(fā)揮其社會(huì)價(jià)值,無法調(diào)動(dòng)機(jī)構(gòu)內(nèi)部成員的工作積極性,容易將涉林社會(huì)組織推向滅亡。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施下,“三農(nóng)”建設(shè)與發(fā)展需要更多的現(xiàn)代化人才。對(duì)于國(guó)有林區(qū)職工家庭而言,要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)生計(jì)發(fā)展,首先要注重人的發(fā)展,也就是要不斷擴(kuò)大教育,積極提升勞動(dòng)技能和個(gè)體素養(yǎng)。首先,國(guó)有林區(qū)要全面普及義務(wù)教育和高等教育,倡導(dǎo)林區(qū)職工家庭的未成年子女通過正規(guī)渠道接受教育,提升整體文化水平。并鼓勵(lì)條件允許的家庭,讓適齡子女接受成人高等教育或職業(yè)教育,學(xué)習(xí)更多的專業(yè)知識(shí)與技能。其次,國(guó)有林區(qū)應(yīng)鼓勵(lì)家庭勞動(dòng)力在就業(yè)期間繼續(xù)參加職業(yè)技能培訓(xùn)。基層政府可利用現(xiàn)代信息技術(shù),構(gòu)建遠(yuǎn)程農(nóng)村教育平臺(tái),讓林區(qū)職工家庭勞動(dòng)力可隨時(shí)隨地接受再教育。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下國(guó)有林區(qū)家庭可持續(xù)生計(jì)問題的解決,離不開基層政府的引導(dǎo)和督促。政府要主動(dòng)推進(jìn)行政管理體制改革,優(yōu)化工作人員績(jī)效考核體系,充分聽取國(guó)有林區(qū)職工的意見或建議來設(shè)定人員考核指標(biāo);建立更嚴(yán)格的政府服務(wù)監(jiān)督機(jī)制;基層政府還應(yīng)結(jié)合國(guó)有林區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、資源特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)布局等情況思考調(diào)整政府崗位,推進(jìn)自治、法治、德治高度統(tǒng)一的國(guó)有林區(qū)基層治理體系[7];基層政府可研究推進(jìn)林區(qū)棚戶區(qū)改造等計(jì)劃來改善林區(qū)職工家庭的物質(zhì)資本水平,可在財(cái)政預(yù)算中適當(dāng)做出調(diào)整為林區(qū)建設(shè)增加資金扶持,或?yàn)榱謪^(qū)職工家庭降低金融信貸政策限度,從而改善林區(qū)職工家庭的金融資本水平。
國(guó)有林區(qū)的涉林社會(huì)組織是基層政府落實(shí)各項(xiàng)政策的有力助手,也可以成為國(guó)有林區(qū)職工家庭可持續(xù)生計(jì)發(fā)展中調(diào)整和優(yōu)化生計(jì)資本的可靠依托。這需要涉林社會(huì)組織持續(xù)增進(jìn)自身的專業(yè)水平,與基層政府建立深度合作的關(guān)系,政府可扶持和引導(dǎo)社會(huì)組織開展職業(yè)技能培訓(xùn),優(yōu)化林區(qū)職工家庭的人力資本水平。還可通過社會(huì)力量的整合,打造林區(qū)勞動(dòng)力市場(chǎng)中介組織等公益性組織,增進(jìn)林區(qū)勞動(dòng)力之間的關(guān)聯(lián),改善林區(qū)職工家庭的社會(huì)資本水平[8]。社會(huì)組織要著力優(yōu)化內(nèi)部人員結(jié)構(gòu),引入專業(yè)技術(shù)人員和高素質(zhì)管理人員,保障組織良性運(yùn)行,為林區(qū)職工家庭的可持續(xù)生計(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求中提到要持續(xù)推動(dòng)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村地區(qū)的資源稟賦要素中,土地是基本要素。前文提到,國(guó)有林區(qū)職工家庭可能并沒有真正擁有林地的承包權(quán),在使用耕地資源方面也不如其他地區(qū)那樣樂觀充裕。為了推動(dòng)國(guó)有林區(qū)的職工家庭可持續(xù)生計(jì),相關(guān)部門可以積極對(duì)林區(qū)的荒廢土地進(jìn)行勘測(cè)考察,對(duì)荒地進(jìn)行再利用,如可通過優(yōu)質(zhì)林的培育來進(jìn)一步提升林地覆蓋面積,提升林地管理水平,釋放林地的再生產(chǎn)效能,特別是可以適當(dāng)調(diào)整經(jīng)濟(jì)林木的種植率,為林區(qū)職工或林區(qū)農(nóng)民提供創(chuàng)收選項(xiàng)。若要將荒地改為耕地,則可考慮推行輪作休耕制,注意管理好化肥的用量,加強(qiáng)耕地的田間管理與保護(hù)。
要實(shí)現(xiàn)國(guó)有林區(qū)的家庭可持續(xù)生計(jì),并進(jìn)一步加快國(guó)有林區(qū)的區(qū)域振興,加快國(guó)有林區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展成果轉(zhuǎn)化和落地,國(guó)有林區(qū)應(yīng)將林區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)作為助力可持續(xù)生計(jì)的關(guān)鍵所在。應(yīng)不斷引入先進(jìn)理念,用富有開拓性和前瞻性的思維與視野緊盯市場(chǎng),加快農(nóng)林業(yè)供給側(cè)改革,穩(wěn)定林區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,最大程度尋求政策的支撐,找到產(chǎn)業(yè)升級(jí)的突破口,為產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效鋪平道路,此外,加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展來促進(jìn)國(guó)有林區(qū)家庭可持續(xù)生計(jì),應(yīng)嘗試將云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、AI等技術(shù)引進(jìn)來,不斷改善農(nóng)林業(yè)產(chǎn)出效果,縮短成果產(chǎn)出周期,壓縮“產(chǎn)—加—銷”流程[9],讓產(chǎn)業(yè)釋放新活力,為國(guó)有林區(qū)職工家庭的可持續(xù)生計(jì)提供更可靠的生計(jì)資產(chǎn)。
在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時(shí)代背景下,準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求的內(nèi)涵研究國(guó)有林區(qū)職工家庭的可持續(xù)生計(jì),研究發(fā)現(xiàn)國(guó)有林區(qū)職工家庭的資本結(jié)構(gòu)并不平衡,不利于可持續(xù)生計(jì)的發(fā)展,面對(duì)存在的問題可進(jìn)一步提升勞動(dòng)力教育質(zhì)量,深化行政管理的體制改革,涉林社會(huì)組織要加強(qiáng)專業(yè)水平,最終實(shí)現(xiàn)國(guó)有林區(qū)職工家庭的可持續(xù)生計(jì)發(fā)展。