區(qū)域農(nóng)業(yè)綠色轉型發(fā)展策略研究
——以南四湖流域山東濟寧市為例

王張娜WANG Zhang-na

（珠江水資源保護科學研究所，廣州510611）

0 引言

在全球資源短缺、生態(tài)環(huán)境惡化、氣候變暖等大背景下，綠色發(fā)展成為國際共識和國家戰(zhàn)略選擇。以促進區(qū)域可持續(xù)發(fā)展為核心的產(chǎn)業(yè)綠色轉型已經(jīng)成為實現(xiàn)新舊動能轉換的主要動力[1]。南四湖作為南水北調東線工程輸水干線和重要的調蓄水庫，同時也是山東省重要的濕地生態(tài)資源，其生態(tài)環(huán)境與流域經(jīng)濟社會發(fā)展密切相關[2]。面對嚴格的生態(tài)保護壓力，既要發(fā)揮政府主導作用，也要借助市場力量，發(fā)揮市場這只“看不見的手”進行資源配置和聚集水環(huán)境治理資本上的優(yōu)勢，驅動農(nóng)業(yè)綠色轉型，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，減少農(nóng)業(yè)面源污染，保障流域水環(huán)境安全。

1 區(qū)域綠色發(fā)展水平評價

在經(jīng)濟發(fā)展方面：①經(jīng)濟發(fā)展水平有待提升。2017 年人均 GDP 低于全國平均水平（59660 元），GDP 增長率2017 年有所降低，經(jīng)濟發(fā)展速度放緩。②經(jīng)濟增長動力不足。2017 年固定資產(chǎn)投資占GDP 比重高于2015 年，說明濟寧市GDP 的增高相對依賴于固定資產(chǎn)投資，經(jīng)濟可持續(xù)性有待提升。③產(chǎn)業(yè)結構欠佳。2017 年第三產(chǎn)業(yè)占比仍低于全國平均水平（51.6%），2017 年生產(chǎn)性服務業(yè)占比有所降低。④社會保障程度有待加強。2017 年三險覆蓋率低于2015 年。

在可持續(xù)性方面：①空氣質量提升不穩(wěn)定。2017 年AQI 指數(shù)為優(yōu)的天數(shù)多于2015 年，但少于2016 年。近年來PM2.5 年均濃度穩(wěn)定下降，但2017 年仍高于《環(huán)境空氣質量標準》（GB 3095-2012）中二類區(qū)的要求（35μg/m3），超標0.6 倍。②水污染物控制效果反復。2017 年COD 及氨氮單位面積排放量及排放強度高于2016 年。③低碳發(fā)展水平有待加強。2017 年人均碳排放量高于2016 年，且低于全國平均水平（1.40t/人）。

在綠色發(fā)展能力方面：①基礎設施建設有待加強。每萬人擁有公共汽車數(shù)量穩(wěn)步提升，但2017 年仍遠低于全國平均水平（14.7 輛/萬人）。②內(nèi)源性增長能力停滯不前。2017 年科教支出占 GDP 比重低于全國平均水平（4.16%），且低于2015 年。③資源環(huán)境管理強度有待加強。相比于2016 年，2017 節(jié)能環(huán)保支出占GDP 比重有所下降，且遠低于全國平均水平（0.62%）。

總而言之，與周邊城市相比，濟寧市綠色發(fā)展水平中等偏下，可持續(xù)性和綠色發(fā)展能力得分偏低，這是由于濟寧市偏重資源型產(chǎn)業(yè)和高耗能產(chǎn)業(yè)的緣故。因此濟寧市仍需加快產(chǎn)業(yè)轉型，調整產(chǎn)業(yè)結構，轉變發(fā)展方式，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與可持續(xù)性的脫鉤，然后逐步轉型發(fā)展，進而實現(xiàn)綠水青山就是金山銀山的目標。

2 濟寧市農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的主要問題

2.1 資源要素趨向緊縮，有效利用率有待提升

濟寧市水資源短缺，人均水資源占有量740m3，遠小于1000m3的臨界值，水資源利用效率偏低，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用率0.64，未達到《濟寧市水利“十三五”規(guī)劃》的控制值要求。土地資源利用效率較低，農(nóng)村人均耕地面積僅為2.16 畝，在山東省排名較為靠后（第13 位）。截至2015 年全市采煤沉陷區(qū)面積共有508.73km2，約占總土地面積的5%，且塌陷區(qū)面積日益增大，大部分塌陷地喪失了原本使用功能。此外，濟寧市雖然煤炭資源豐富，但可供開采的煤炭量隨著已開采量的增加以及生態(tài)環(huán)境約束而逐年減少，煤炭資源優(yōu)勢逐漸減弱。

2.2 環(huán)境污染問題嚴重，水環(huán)境治理有待加強

南四湖流域水質整體尚好，但局部點位存在超標現(xiàn)象，主要超標指標為COD、TP、TN。河、湖周邊居民生活污水、養(yǎng)殖廢水污染嚴重，流域內(nèi)非點源污染貢獻率高，以種植業(yè)面源污染、畜禽養(yǎng)殖污染、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染等為代表的農(nóng)業(yè)面源污染問題嚴重，農(nóng)業(yè)面源COD、NH3-N、TP、TN產(chǎn)生量分別占全市污染物總產(chǎn)生量的 64%、63%、87%、74%。稻田退水、農(nóng)藥化肥的過量使用、畜禽糞污未進行有效處理、水產(chǎn)養(yǎng)殖過量投餌是導致農(nóng)業(yè)面源污染的主要原因。同時，湖區(qū)過度開發(fā)利用，濕地生態(tài)系統(tǒng)嚴重退化，退耕還濕、退漁還濕等措施效果不明顯，浮游植物、魚類物種多樣性顯著減少，生態(tài)系統(tǒng)抵抗力穩(wěn)定性明顯下降。近年來，雖開展了大量治污和生態(tài)修復工程，但農(nóng)業(yè)面源治理力度、濕地運用管理仍有待進一步加強。

2.3 文旅開發(fā)深度不夠，未突出地域資源優(yōu)勢

濟寧市旅游景點相對分散，旅游產(chǎn)品結構單一，個性游、深度游、高端游以及綜合性旅游項目較少，難以滿足多元化、品質化、個性化消費需求。文化旅游產(chǎn)品缺乏整合和包裝，特點不夠突出。主導性旅游資源世界級文化遺產(chǎn)三孔對周邊地區(qū)的帶動作用不明顯，旅游產(chǎn)業(yè)鏈不完善。核心旅游產(chǎn)品匱乏，湖景觀光、漁村體驗等旅游資源沒有得到充分開發(fā)。

2.4 綠色發(fā)展水平偏低，轉型發(fā)展的動力不足

濟寧市還處于典型的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)結構，高端農(nóng)產(chǎn)品少，現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)規(guī)模與山東省其他農(nóng)業(yè)大市（濰坊、徐州）都有較大差距。規(guī)模化經(jīng)營水平低于平均水平；產(chǎn)業(yè)鏈條短的問題十分突出，有影響力的產(chǎn)業(yè)集群較少，突出表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，農(nóng)業(yè)附加值低，目前濟寧市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比值遠低于我國基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求值。農(nóng)民人均可支配收入偏低，多年來一直低于全省平均水平，與農(nóng)業(yè)大市的地位不相稱。農(nóng)業(yè)科技支撐作用發(fā)揮、綠色發(fā)展理念措施、體制機制活力釋放等與省內(nèi)外先進地市相比還有較大差距。

3 國內(nèi)有關綠色轉型成功的案例

3.1 遼寧省阜新市

阜新市是遼寧省最主要的資源型城市之一，20 世紀80 年代，隨著煤炭資源萎縮，開采成本增加，煤礦相繼破產(chǎn)，接續(xù)和替代煤電的產(chǎn)業(yè)還未形成，社會經(jīng)濟發(fā)展陷入困境，全市GDP 年均增幅僅為2.1%，下崗失業(yè)人員達15.6 萬。2001 年阜新市被確定為我國第一個資源型城市轉型試點，經(jīng)歷八年轉型期（2001-2009 年）GDP 年均增長15.4%；農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)占全市工業(yè)經(jīng)濟的比重由12.7%上升到27%；農(nóng)村居民人均可支配收入由2001 年的1123 元增加到2009 年的5030 元；生態(tài)環(huán)境顯著改善，森林覆蓋率由21.7%上升到32.1%。

阜新市成功轉型的措施包括：①通過“保姆式”服務發(fā)展龍頭企業(yè)，帶動、培育農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展，逐步形成畜產(chǎn)品加工、油料加工、果蔬深加工、糧食精深加工產(chǎn)業(yè)鏈條，把農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢變成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。②致力于農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展，通過“公司+合作社+農(nóng)戶”模式，將秸稈加工成飼料或應用于食用菌栽培，在產(chǎn)業(yè)鏈末端發(fā)力實現(xiàn)綠色循環(huán)。③抓住國家退耕還林機遇，大規(guī)模開展植樹造林。突出礦區(qū)生態(tài)環(huán)境改善，大力推進采煤沉陷區(qū)治理工程。④依托礦坑遺址和工業(yè)遺產(chǎn)，發(fā)展觀光旅游、運動休閑產(chǎn)業(yè)，如海州露天礦國家礦山公園[3]。

3.2 撫仙湖流域

撫仙湖地處云南省玉溪市，是我國第二大深水湖，流域面積674.69km2，年可利用的動態(tài)水資源量1.6 億m3。2012 年以前，撫仙湖流域農(nóng)業(yè)以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，且多以污染物大的農(nóng)作物種植為主，加之近湖，污染極易入湖，農(nóng)業(yè)面源污染問題突出[4]。旅游設施大多環(huán)湖建設，且以粗放型旅游產(chǎn)業(yè)為主，污染治理滯后，入河污染負荷不斷增加，部分水體接近II 類。撫仙湖全流域狠抓產(chǎn)業(yè)調整，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，2017 年實現(xiàn)流域水質全面提升至I 類，旅游總收入77.87 億元，增長80.24%。

撫仙湖流域轉型成功的措施包括：種植業(yè)上，澄江縣在撫仙湖徑流區(qū)啟動實施了土地休耕輪作，向農(nóng)民支付租金，對壩區(qū)常年種植蔬菜的土地進行流轉。引進種植大戶、合作社等新型經(jīng)營主體，取締高耗肥耗藥蔬菜種植，大力發(fā)展烤煙、藍莓、荷藕等節(jié)肥節(jié)藥型作物，打造生態(tài)景觀，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向生態(tài)觀光型農(nóng)業(yè)轉變。以山水資源為核心競爭力，建成集生態(tài)效益、社會效益，經(jīng)濟效益為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園，推進綠色農(nóng)業(yè)與旅游、文化、健康養(yǎng)生等三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。養(yǎng)殖業(yè)上，建立畜禽養(yǎng)殖退出補償機制，劃定撫仙湖流域畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、禁牧區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)，禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖全部退出，有效控制污染提升流域水質[5]。

3.3 洱海流域

洱海流域面積2565km2，跨大理、洱源兩縣市。流域內(nèi)農(nóng)業(yè)結構不合理，面源污染嚴重，入湖河流水質超標問題突出。2017 年，洱海流域開展監(jiān)測的12 條農(nóng)排溝出水總氮平均濃度超標4 倍，其中團結溝總氮濃度最高達11mg/L，超標21 倍；納入監(jiān)測的12 個主要入湖河流斷面中，有6個不達標。

洱海流域綠色轉型采取的主要措施包括：①禁止種植以大蒜為主的大水大肥農(nóng)作物，大力發(fā)展綠色水稻、油菜、藍莓等高效生態(tài)綠色作物種植。②在茈碧湖、三營、鳳羽、右所等鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展稻漁綜合種養(yǎng)集中連片試驗示范，指導帶動農(nóng)戶發(fā)展稻田養(yǎng)魚新模式。③實行畜禽養(yǎng)殖總量控制，大力推行適度規(guī)?；叙B(yǎng)殖，關停搬遷禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場，非禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖全面配套建設糞污處理設施，同時加強畜禽糞污資源化利用[6]。

洱海全流域積極落實上述措施，2018 年流域化肥、農(nóng)藥使用量較2015 年分別減少47.8%、16.7%，建成稻漁綜合種養(yǎng)示范區(qū)面積達4360 畝、有機肥加工廠2 座、畜禽糞便收集站25 個，收集處理畜禽糞污7.75 萬噸，流域內(nèi)農(nóng)業(yè)面源污染得到有效控制。

4 關于南四湖流域綠色轉型的建議

南四湖流域產(chǎn)業(yè)綠色轉型必須緊緊依靠本身固有優(yōu)勢，立足流域水環(huán)境安全，發(fā)揮政策引導作用，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和生態(tài)產(chǎn)業(yè)，培育具有濟寧特色的文旅產(chǎn)業(yè)，促進流域社會經(jīng)濟與環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展。

4.1 農(nóng)業(yè)綠色轉型發(fā)展

在種植業(yè)方面，通過調整種植結構、種植方式減少地表水產(chǎn)流次數(shù)和徑流量，減少農(nóng)藥使用量，提高農(nóng)田有效灌溉系數(shù)，減少面源污染。在任城、兗州、鄒城、曲阜、嘉祥、濟寧高新區(qū)、濟寧經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、太白湖新區(qū)等區(qū)域，大力發(fā)展設施蔬菜、特色苗木花卉、食用菌、瓜果等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，同時拓展農(nóng)業(yè)休閑體驗、科普培訓等多種功能，支持任城區(qū)引領帶動都市型休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展；以泗水、曲阜、兗州、鄒城為主，立足泗河流域和低山丘陵優(yōu)質的生態(tài)資源環(huán)境、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎，大力發(fā)展薯類、食用菌、雜糧雜豆、中藥材等高值高效作物，結合傳統(tǒng)文化特色，重點發(fā)展種養(yǎng)循環(huán)、休閑農(nóng)業(yè)、特色經(jīng)濟林、鄉(xiāng)村旅游、森林康養(yǎng)、農(nóng)耕文化傳承，打造農(nóng)業(yè)文化與旅游融合發(fā)展綜合體的示范區(qū)；以金鄉(xiāng)、嘉祥、汶上、梁山為重點，立足當?shù)卮笏?、辣椒、小雜糧、優(yōu)質糧棉油等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以金鄉(xiāng)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設為龍頭，重點發(fā)展食品精深加工，提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶動能力；以任城、魚臺、微山和太白湖新區(qū)為主，重點發(fā)展優(yōu)質稻米、杞柳、水生花卉蔬菜、稻漁綜合種養(yǎng)、休閑垂釣和濕地生態(tài)觀光體驗等特色產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，促進環(huán)微山湖生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)旅游、醫(yī)養(yǎng)結合等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

在畜禽養(yǎng)殖業(yè)方面，落實“三區(qū)劃分”，對非禁養(yǎng)區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖場（區(qū)）升級改造，發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖，建立糞污資源化利用體系。根據(jù)各縣（市、區(qū)）畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃、功能區(qū)布局規(guī)劃、“三區(qū)”劃定方案和土地承載能力確定畜禽養(yǎng)殖規(guī)模，堅持以地定畜，引導超過土地承載能力的區(qū)域和規(guī)模養(yǎng)殖場，逐步調減養(yǎng)殖總量，引導生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)、龍頭企業(yè)養(yǎng)殖基地建設向離湖區(qū)較遠、環(huán)境容量大的縣（市、區(qū)）轉移。以汶上縣、鄒城市、梁山縣、泗水縣等養(yǎng)豬大縣為重點，建設生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)，全面加強非禁養(yǎng)區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖場（區(qū)）升級改造。對新建生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)、生態(tài)示范養(yǎng)殖場（區(qū)），統(tǒng)籌各級相關資金給予適當補助，資金主要用于基礎設施和治污設施獎補。

在漁業(yè)方面，嚴格實施水產(chǎn)養(yǎng)殖分區(qū)管控，加強水產(chǎn)養(yǎng)殖廢水治理，利用采煤塌陷地、濕地發(fā)展高效生態(tài)漁業(yè)。重點發(fā)展池塘循環(huán)水梯級凈化生態(tài)治理、池塘循環(huán)水流水設施養(yǎng)殖、漁稻結合種養(yǎng)平衡生態(tài)循環(huán)治理等模式，支持廢水處理、循環(huán)用水、網(wǎng)箱污物收集等環(huán)保設備設施改造升級，促進漁業(yè)結構調整和轉型升級。加快發(fā)展優(yōu)勢特色品種，做大做強微山湖大閘蟹、小龍蝦、烏鱧等傳統(tǒng)優(yōu)勢養(yǎng)殖品種，積極引進新品種，發(fā)展青蝦、泥鰍、鱸魚、黃顙、甲魚等特色高附加值品種。利用采煤塌陷水域豐富的水資源，面向南四湖流域水環(huán)境安全產(chǎn)業(yè)綠色轉型發(fā)展策略研究發(fā)展高效水培植物種植、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)和湖產(chǎn)品加工等特色產(chǎn)業(yè)。形成以南部湖區(qū)為引領，東、西、北部特色鮮明的濟寧現(xiàn)代高效生態(tài)漁業(yè)發(fā)展布局。

4.2 文旅產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展

一方面充分利用采煤塌陷地開發(fā)建設礦山文化-生態(tài)康養(yǎng)-休閑娛樂-旅游度假為一體的生態(tài)旅游區(qū)，實現(xiàn)礦區(qū)生態(tài)文明建設與產(chǎn)業(yè)轉型協(xié)同發(fā)展。另一方面，推進生態(tài)農(nóng)業(yè)與旅游、文化、健康養(yǎng)生等三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，做好山水資源的合理規(guī)劃，明確生態(tài)功能定位，深度挖掘濕地生態(tài)旅游潛能，在保障生態(tài)環(huán)境效益的同時，實現(xiàn)社會效益、經(jīng)濟效益最大化。

立足濟寧市文化底蘊，充分利用塌陷區(qū)農(nóng)業(yè)資源、水域資源，有機地將傳統(tǒng)文化和當?shù)靥厣幕嘟Y合。按統(tǒng)籌開發(fā)與協(xié)調發(fā)展，逐步深入，分層次、分階段地發(fā)展集休閑、食宿、餐飲、娛樂、觀光與文化體驗等為一體的旅游綜合體。結合采煤塌陷區(qū)的具體規(guī)劃，按照“文化引領、商業(yè)支撐、旅游帶動、產(chǎn)業(yè)融合”原則，依托曲阜-鄒城孔孟文化、兗州佛教文化、濟寧運河文化，實施塌陷區(qū)綜合治理工程，建設礦山文化-生態(tài)康養(yǎng)-休閑娛樂-旅游度假為一體的生態(tài)旅游區(qū)。

通過景觀功能分區(qū)、濕地生態(tài)恢復、生態(tài)旅游開發(fā)等措施，構建濕地公園，最終實現(xiàn)濕地生態(tài)的良性運轉，有效保護濕地生態(tài)系統(tǒng)多樣性、物種多樣性、景觀多樣性以及旅游資源利用的永續(xù)性，在保障生態(tài)環(huán)境效益的同時，實現(xiàn)社會效益、經(jīng)濟效益最大化。借國家級自然保護區(qū)的優(yōu)勢、境內(nèi)豐富的濕地資源優(yōu)勢以及孔孟文化吸引的國內(nèi)外大量游客，構建中國乃至世界一流的濕地科普文教基地。建立大、中、小學的校外教育實踐基地，開展形式多樣的科普教育宣傳工作，提高全民生態(tài)環(huán)保意識。

5 結束語

本文從經(jīng)濟發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展及綠色發(fā)展能力三個方面評價濟寧市綠色發(fā)展水平，剖析濟寧市綠色轉型發(fā)展面臨的主要問題，分析借鑒國內(nèi)典型案例，提出南四湖流域農(nóng)業(yè)、文旅產(chǎn)業(yè)領域的綠色轉型發(fā)展建議，為南四湖流域經(jīng)濟發(fā)展、水資源利用、污染防治提供新的思路。

南四湖流域產(chǎn)業(yè)綠色轉型是追求經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益最大化的過程，是實現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路。農(nóng)業(yè)綠色轉型發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護休戚相關，離不開政府和社會的共同努力。需充分發(fā)揮各類媒體、公益組織、行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、公眾參與、輿論監(jiān)督等積極作用，加強宣傳教育，培育全社會綠色轉型發(fā)展理念。