關(guān)于中歐全面投資協(xié)定對吳江影響的前瞻分析

余孝強(qiáng)，李 陽

（1.吳江區(qū)商務(wù)局 商務(wù)綜合執(zhí)法大隊(duì)；2.蘇州市吳江區(qū)工業(yè)和信息化局 機(jī)關(guān)黨委，江蘇 吳江215200）

2020年12月30日，中歐領(lǐng)導(dǎo)人共同宣布如期完成中歐全面投資協(xié)定談判。中歐全面投資協(xié)定將是我國與第三國簽訂的開放水平最高的協(xié)定，也是繼11月東盟10國和中日韓澳新15國共同簽訂RCEP之后，我國迎來的又一項(xiàng)高水平的跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)定。作為世界第一大經(jīng)濟(jì)體的歐盟和第三大經(jīng)濟(jì)體的中國達(dá)成協(xié)議，將重塑后疫情時(shí)代全球政治經(jīng)濟(jì)格局，吳江的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程也將由此面臨全新的機(jī)遇與挑戰(zhàn),需要我們客觀分析研判、積極有效應(yīng)對。

一、中歐全面投資協(xié)定的核心內(nèi)容與主要特點(diǎn)

（一）協(xié)定覆蓋范圍廣

EU-China Comprehensive Agreement on Investment的中文翻譯全稱是“中歐全面投資協(xié)定”，以下簡稱“中歐CAI”。在宣傳中，媒體將“全面”省略，而“全面”恰恰是協(xié)定的最重要的意義與價(jià)值所在。一方面，這是我國與歐盟27個(gè)成員國達(dá)成的全面覆蓋歐盟的投資協(xié)定，取代了現(xiàn)有的與歐盟26個(gè)成員國之間的雙邊投資條約，覆蓋范圍進(jìn)一步拓寬。另一方面，不同于傳統(tǒng)投資協(xié)定僅包括投資保護(hù)和投資監(jiān)管部分（WTO和RCEP都有同類條款），不涉及投資自由化這一內(nèi)容，中歐CAI還囊括了市場準(zhǔn)入和可持續(xù)運(yùn)營（營商環(huán)境）的規(guī)定，在高端服務(wù)、新經(jīng)濟(jì)和高端企業(yè)的競爭規(guī)則、爭端解決等問題上也做出清晰界定，對投資協(xié)定內(nèi)涵做了大幅度擴(kuò)展。同時(shí)，中歐談判雙方在談判中引入準(zhǔn)入負(fù)面清單的管理體制，這樣一個(gè)雙邊管理制度安排，以完整的制度約束體系極大地保障了外商投資者進(jìn)出我國市場的廣度、寬度，前所未有。

（二）協(xié)定介入程度深。中歐CAI滿足了此前談判中歐盟方面的關(guān)鍵訴求，取消了WTO框架下我國作為發(fā)展中國家的“特權(quán)”，而且協(xié)定具有排他性，僅適用中國與歐盟雙方。同時(shí)商定，歐盟對我國20年的投資自由化有約束力，在我國違反承諾的情況下，允許歐盟在協(xié)議框架內(nèi)訴諸爭端解決機(jī)制，可強(qiáng)制執(zhí)行，這類規(guī)定對于我國也是史無前例的。例如，我國同意禁止強(qiáng)行性技術(shù)轉(zhuǎn)讓，取消或放松一些特殊行業(yè)的準(zhǔn)入限制、股權(quán)上限、合資要求，歐盟企業(yè)可以在保有知識(shí)產(chǎn)權(quán)完整性的情況下獲準(zhǔn)進(jìn)入我國市場，這在事實(shí)上終止了執(zhí)行30余年的“市場換技術(shù)”創(chuàng)新路徑。我國還在國企和補(bǔ)貼問題上做出較大妥協(xié)讓步，協(xié)定成為首個(gè)對國有企業(yè)行為提出強(qiáng)制要求、明確取消國企特殊待遇的雙邊投資條約。協(xié)定要求對國企和服務(wù)業(yè)補(bǔ)貼全面透明化，不得對外企差異化對待，加強(qiáng)信息披露，規(guī)范對服務(wù)業(yè)的補(bǔ)貼行為。此外，協(xié)定要求允許外資企業(yè)公平參與境內(nèi)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，要求中方履行對環(huán)境和氣候的承諾，批準(zhǔn)國際勞工組織關(guān)于強(qiáng)迫勞動(dòng)的基本公約。條約突破了眾多我國政策和體制上的“禁區(qū)”。

（三）協(xié)定開放幅度大。中歐CAI是迄今為止我國所有雙邊投資協(xié)定中涉及行業(yè)領(lǐng)域開放幅度最大的。從核心要點(diǎn)看，我國對歐盟擴(kuò)大開放、降低投資壁壘展現(xiàn)出足夠大的誠意，在多個(gè)領(lǐng)域全面取消歐盟企業(yè)準(zhǔn)入限制，允許外資企業(yè)直接全資在國內(nèi)運(yùn)營。具體行業(yè)上，不僅涉及降低近兩年新一輪開放政策中涉及的存量制造業(yè)和服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入，還有電動(dòng)汽車、云服務(wù)、生物資源研發(fā)、醫(yī)療保健等此前不允許投資的新增領(lǐng)域，對歐盟投資行業(yè)的限制從2019年131個(gè)縮減到現(xiàn)在的123個(gè)。我國此前沒有與任何其他貿(mào)易伙伴達(dá)成如此深遠(yuǎn)的市場準(zhǔn)入承諾。具體看，我國制造業(yè)全面投資開放僅排除極其少的行業(yè)，汽車行業(yè)取消合資企業(yè)規(guī)定，同意新能源汽車的市場準(zhǔn)入；取消歐盟企業(yè)參與云服務(wù)、生物資源研發(fā)投資、建設(shè)服務(wù)的限制，進(jìn)一步放寬對歐企業(yè)投資私立醫(yī)院、計(jì)算機(jī)服務(wù)、環(huán)保服務(wù)等合資要求，這超出了WTO《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》規(guī)定的范圍。相應(yīng)的，根據(jù)協(xié)定，歐盟僅在能源、漁業(yè)、視聽、公共服務(wù)等領(lǐng)域保留投資限制。

（四）協(xié)定影響力深遠(yuǎn)。中歐CAI談判宣告完成具有重要政治意義和深遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)影響力。首先，地緣政治意義重大，協(xié)定搶在拜登政府上臺(tái)前完成，標(biāo)志中歐政治和經(jīng)濟(jì)紐帶進(jìn)一步深化，預(yù)示著歐洲選擇加強(qiáng)自主和我國合作，而不是“選邊站”加入中美沖突，我國打破了美國封鎖，實(shí)現(xiàn)了外交突圍，緩解了外部壓力。其次，經(jīng)濟(jì)上影響力深遠(yuǎn)，歐盟連續(xù)17年成為我國第一大貿(mào)易伙伴，但對華FDI僅占其存量的4%，反之，我國對歐盟FDI也只占?xì)W盟吸引FDI總額的2%，中歐CAI聚焦于投資領(lǐng)域，將深化中歐經(jīng)濟(jì)合作。根據(jù)歐委會(huì)《關(guān)于歐洲聯(lián)盟與中華人民共和國投資協(xié)議的可持續(xù)影響評估》顯示，一旦協(xié)定達(dá)成，歐盟在我國和我國在歐盟的FDI存量將分別提高1.9%、0.9%，進(jìn)而為我國開辟更多資本市場和來源。第三，倒逼國內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制改革，中歐CAI有望像20年前加入世界貿(mào)易組織一樣，推動(dòng)我國展開新一輪力度空前的開放與改革，其帶來的“鯰魚效應(yīng)”會(huì)加速我國市場化進(jìn)程，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的蛻變和升級。

二、中歐全面投資協(xié)定對吳江的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

（一）機(jī)遇

吳江與歐盟成員國的經(jīng)貿(mào)往來一直十分密切。歐盟已超越美國和東盟，躍居吳江第一大貿(mào)易伙伴。2020年，吳江與歐盟（包括英國）實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口38.45億美元，占全區(qū)進(jìn)出口總額的17.7%，逆勢實(shí)現(xiàn)8%的增長，好于總體5.5個(gè)百分點(diǎn)。截至2020年底，吳江累計(jì)吸引歐盟外資企業(yè)186家落戶，項(xiàng)目累計(jì)投資總額19.6億美元，占全區(qū)外資企業(yè)投資總額的3.1%，實(shí)際運(yùn)作的歐盟外資企業(yè)106家，占外資企業(yè)總數(shù)的7.3%。此外，吳江對歐盟成員國累計(jì)投資項(xiàng)目21個(gè)，涉及投資額4.74億美元，占全區(qū)境外投資額的11.9%。待中歐CAI正式生效，以制造業(yè)見長的吳江，有深厚基礎(chǔ)進(jìn)一步加強(qiáng)深化與歐盟之間的經(jīng)貿(mào)往來，并對吳江發(fā)揮比較優(yōu)勢、實(shí)現(xiàn)更高水平開放帶來歷史機(jī)遇。

1.協(xié)定簽訂將長期吸引外資流入，促進(jìn)吳江經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。協(xié)定對歐盟企業(yè)市場準(zhǔn)入門檻的定向調(diào)整、國民待遇的專屬性，將極大提振歐盟企業(yè)對華投資信心，促進(jìn)歐盟FDI加速流入我國，為吳江打開新的招商引資通道，擴(kuò)大吳江利用外資中來自歐盟的總量和占比。而從歐盟對我國存量投資看，50%以上集中于制造業(yè)，江蘇又是歐盟企業(yè)投資的最重要目的之一，產(chǎn)業(yè)合作緊密，有眾多總部企業(yè)落戶，吳江有機(jī)會(huì)率先享受外資流入紅利。德國、法國、意大利等制造業(yè)強(qiáng)國與吳江在制造業(yè)領(lǐng)域各有優(yōu)勢，能夠?qū)崿F(xiàn)互利互補(bǔ)、具備展開深度合作的條件。其現(xiàn)代服務(wù)業(yè)如時(shí)尚創(chuàng)意、藝術(shù)設(shè)計(jì)、職業(yè)教育、物流、健康服務(wù)等方面契合吳江經(jīng)濟(jì)高級化轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)智能化創(chuàng)新型升級的需要。此類高能外資都是吳江消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級迫切需要的，它們的進(jìn)入有望形成對吳江正面的技術(shù)溢出效應(yīng)，豐富吳江開放型經(jīng)濟(jì)層次，優(yōu)化利用外資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

2.協(xié)定實(shí)施將強(qiáng)化雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系，推動(dòng)吳江參與全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)。中歐CAI在困難時(shí)刻達(dá)成，表明中國與歐洲比以往有更迫切的合作需求，中歐關(guān)系向前邁出一大步，后疫情時(shí)代中歐關(guān)系將為我國對外貿(mào)易和投資創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。這有利于“一帶一路”倡議與歐盟的戰(zhàn)略對接，加深雙方在沿線國家貿(mào)易和投資方面的合作與諒解，緩解我國對原歐洲國家殖民地投資的壓力，還有望擴(kuò)大“一帶一路”倡議的歐洲國家陣營。對吳江而言，這一方面有助于吳江企業(yè)對歐盟直接投資的傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)獲得進(jìn)一步增長，敲開更多歐洲國家市場的大門，逐漸建立起企業(yè)的外部生產(chǎn)和銷售鏈條，為吳江形成“雙循環(huán)”格局服務(wù)。另一方面，吳江在疫情暴發(fā)后發(fā)揮出供給優(yōu)勢填補(bǔ)了歐盟對機(jī)電產(chǎn)品、紡織服裝、光學(xué)醫(yī)療設(shè)備等領(lǐng)域的進(jìn)口缺口，在一定程度上替代了原東盟、美日韓的供給，中歐CAI落地為鞏固出口市場份額奠定基礎(chǔ)，有助于吳江企業(yè)進(jìn)一步融入全球產(chǎn)業(yè)鏈，提升裝備制造業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)領(lǐng)域的市場份額和滲透率。

3.協(xié)定落地將倒逼企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，提升吳江經(jīng)濟(jì)整體競爭水平。中歐CAI的投資自由化實(shí)際上就是產(chǎn)業(yè)開放，我國除了極少數(shù)制造業(yè)外都對歐盟國家開放，這將使我國制造業(yè)直面來自歐盟各個(gè)層面的競爭。屆時(shí)，歐盟在世界范圍具有優(yōu)勢的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，會(huì)倒逼吳江企業(yè)強(qiáng)化并加快內(nèi)部管理升級和產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新，逐步增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力，推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提高國際市場的話語權(quán)。由于中歐雙方市場開放是相互的，中歐投資協(xié)定預(yù)計(jì)將減輕歐盟近年來針對我國實(shí)施的外資審查制度，對吳江企業(yè)走進(jìn)歐盟市場投資獲得公平待遇有所裨益；尤其是歐盟首次承諾在通訊、新能源、環(huán)保、數(shù)字化、電力等領(lǐng)域?qū)χ袊_放，吳江可以通過正式途徑獲得技術(shù)轉(zhuǎn)讓與許可,深化與行業(yè)龍頭企業(yè)合作。同時(shí)，雖然中歐CAI是投資協(xié)定而非貿(mào)易協(xié)定，但一般來看，投資發(fā)生后，貿(mào)易也會(huì)跟著發(fā)生，即投資創(chuàng)造貿(mào)易。隨著相互投資的增加，必然會(huì)帶動(dòng)吳江強(qiáng)項(xiàng)如電子產(chǎn)品、紡織、光伏、金屬制品、光電纜等產(chǎn)品進(jìn)入歐盟，提高吳江外貿(mào)進(jìn)出口額，在經(jīng)濟(jì)效益上得到好處。

（二）挑戰(zhàn)

在看到中歐CAI對吳江經(jīng)濟(jì)帶來機(jī)遇的同時(shí)，也應(yīng)注意它帶來的挑戰(zhàn)，以及對吳江企業(yè)和吳江改革開放提出的更高要求。

1.給予民營企業(yè)準(zhǔn)備時(shí)間短。中歐CAI作為雙方政治交往的最優(yōu)先事項(xiàng)，預(yù)計(jì)不久就會(huì)簽署，相比我國加入WTO前給予國企7年改革窗口，中歐CAI快速落地、市場迅速開放，會(huì)給吳江部分民營企業(yè)帶來巨大壓力，大量中小型民營企業(yè)尚缺乏足夠的經(jīng)驗(yàn)、資本和技術(shù)應(yīng)對外企的競爭。隨著政府補(bǔ)貼的透明化，部分依賴政府財(cái)政資金支持的企業(yè)將面臨生存考驗(yàn)，需要加快轉(zhuǎn)型步伐。

2.或?qū)⒁l(fā)行業(yè)的重新洗牌。我國與歐盟完成CAI后，此前我國保護(hù)較好的產(chǎn)業(yè)內(nèi)許多企業(yè)將面臨異常激烈的競爭，特別是可能會(huì)直接改變吳江與歐盟優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)重合部分的企業(yè)處境?？赡軙?huì)淘汰那些技術(shù)含量不高，缺乏自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，關(guān)鍵技術(shù)和核心部件和重要器件依賴國外進(jìn)口的企業(yè)，出清落后產(chǎn)能。

3.對全面深化改革提出更高挑戰(zhàn)。與RCEP一樣，中歐CAI中不少議題是我國FTA實(shí)踐中少見或未涉及的議題，對競爭政策、勞工和環(huán)境領(lǐng)域保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定超出WTO范疇，更加接近CPTTP。例如，歐盟要求我國提高企業(yè)生產(chǎn)條件和勞工待遇，希望在華投資企業(yè)能有“獨(dú)立工會(huì)”，進(jìn)一步提高環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。這對吳江如何建設(shè)市場化、法制化、國際化的營商環(huán)境帶來極大挑戰(zhàn)。

4.對差異性制度開放提出更高要求。中歐CAI在投資領(lǐng)域采用負(fù)面清單，而且在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，歐盟也能參照RCEP生效6年后由正面清單轉(zhuǎn)為負(fù)面清單執(zhí)行最惠國待遇。這將使吳江在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)片區(qū)施行的外資準(zhǔn)入負(fù)面清單不再具有優(yōu)勢，創(chuàng)新之舉將成為普遍行為，對吳江如何通過差異性制度創(chuàng)新探索開放提出更高要求。

三、吳江應(yīng)對中歐全面投資協(xié)定的思考及建議

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國著眼于制度型開放，正通過對標(biāo)高水平國際標(biāo)準(zhǔn)并參與全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定為吳江開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造出廣闊空間。吳江有基礎(chǔ)、有條件、有必要發(fā)揮自身稟賦，重塑國際合作和競爭新優(yōu)勢，應(yīng)順應(yīng)大勢，積極行動(dòng)，轉(zhuǎn)危為機(jī)、危中尋機(jī)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）立足具有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)基地，面向歐盟打造雙向投資樞紐

吳江維持強(qiáng)大的制造業(yè)優(yōu)勢，是吸引同樣以制造聞名的歐盟外資的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，這就要求吳江必須把科技自強(qiáng)自立作為戰(zhàn)略支撐，要持之以恒地推動(dòng)企業(yè)加大研發(fā)投入和創(chuàng)新。歐盟成員國國際領(lǐng)先的汽車產(chǎn)業(yè)、環(huán)保設(shè)備制造、機(jī)械制造、醫(yī)藥研發(fā)、醫(yī)療器械、新能源與新材料等高端制造業(yè)，完美契合區(qū)委制定的十四五規(guī)劃和2013年遠(yuǎn)景目標(biāo)中“大力培育五大經(jīng)濟(jì)”“引進(jìn)新主體、打造新載體、應(yīng)用新技術(shù)，培育新增長點(diǎn)”的要求。吳江應(yīng)抓住契機(jī)，重點(diǎn)吸引和推動(dòng)歐盟外資深度參與先進(jìn)制造業(yè)集群建設(shè)，著重引導(dǎo)歐洲企業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)組裝本土化上布局，提升吳江高端制造業(yè)人才培養(yǎng)和產(chǎn)業(yè)配套水平。做好吳江智能制造與德國工業(yè)4.0、法國未來工業(yè)聯(lián)盟、意大利國家工業(yè)4.0等標(biāo)準(zhǔn)對接。強(qiáng)化絲綢紡織、電子信息、光電纜和裝備制造等方面的企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)“走出去”和“引進(jìn)來”，利用歐盟放松投資管制的機(jī)會(huì)，通過委托開發(fā)、專利授權(quán)、眾包眾創(chuàng)等方式“離岸”引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和高端人才，推動(dòng)利用外資由重點(diǎn)引進(jìn)技術(shù)、資金、設(shè)備向合作開發(fā)、對外并購以及引進(jìn)領(lǐng)軍人才轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)吳江產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。

（二）發(fā)揮多重國家戰(zhàn)略在吳江疊加的優(yōu)勢，構(gòu)建高水平開放合作平臺(tái)載體

吳江是歐盟企業(yè)最青睞的投資地區(qū)之一，中歐CAI為吳江十四五時(shí)期實(shí)現(xiàn)更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放提供了突破口和重要抓手?？煽紤]綜合發(fā)揮自貿(mào)區(qū)吳江聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)與長三角一體化發(fā)展示范區(qū)、國家級和省級開發(fā)區(qū)疊加的聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢，把吳江承擔(dān)國家使命、探索“生態(tài)綠色”高質(zhì)量發(fā)展路徑，與歐盟綠色經(jīng)濟(jì)、數(shù)字發(fā)展藍(lán)圖等相同內(nèi)涵的發(fā)展理念對接，借鑒中德（太倉）智能制造合作產(chǎn)業(yè)園、中意（海安）生態(tài)園、中瑞（常州）國際產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新園等項(xiàng)目的成功經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)中歐（吳江）綠色發(fā)展合作示范區(qū)、中歐（吳江）環(huán)境保護(hù)技術(shù)研究中心等載體平臺(tái)，主動(dòng)在制度型開放上為國家“探路”，更多吸引歐盟企業(yè)來吳江投資，聚合資本、信息、人才、技術(shù)等高端要素資源，打造歐盟企業(yè)在長三角地區(qū)乃至國內(nèi)的供應(yīng)鏈關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。用好國家賦予的更大改革自主權(quán)，在吳江就歐盟重點(diǎn)關(guān)注的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、競爭中性、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、勞工權(quán)益等規(guī)則加大試驗(yàn)力度和深度，加快形成可以復(fù)制推廣的創(chuàng)新成果；把握我國放開歐盟企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)制定的限制，加強(qiáng)制造業(yè)企業(yè)與歐盟企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化合作，推動(dòng)雙方共同制定國際標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)。發(fā)揮好吳江與法國、德國國際友好城市的重要橋梁和渠道作用，做好對歐宣傳，增進(jìn)吳江的知曉度，更好開展經(jīng)貿(mào)合作。

（三）加強(qiáng)協(xié)定的前瞻性研究和戰(zhàn)略性謀劃，暢通“雙循環(huán)”多鏈路布局。中歐CAI作為我國簽署的一種全新的、不同于以往任何的投資協(xié)定，雖正式文本尚未公布，但基于核心要點(diǎn)并參照CPTPP規(guī)則，吳江可以有意識(shí)地提前熟悉其涉及的新領(lǐng)域、新規(guī)定，精細(xì)研讀比較總結(jié)提煉，戰(zhàn)略性地下好先手棋。例如全面實(shí)施外商投資法及其實(shí)施條例，落實(shí)好省優(yōu)化營商環(huán)境條例，重點(diǎn)面向包括歐盟企業(yè)在內(nèi)的外資企業(yè)，提高并宣傳政策的透明度、可預(yù)見性和公平性，提高外資對吳江發(fā)展的信心。利用好RCEP、中歐CAI框架下國家放寬外資市場準(zhǔn)入、不斷縮減負(fù)面清單等改革紅利，結(jié)合“十四五”時(shí)期發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局做好高質(zhì)量招商引資的面上拓寬工作。人社、市監(jiān)等部門聚焦吳江勞動(dòng)市場監(jiān)管改革，結(jié)合吳江打造市場化、法制化、國際化一流營商環(huán)境，按照中歐CAI路線圖，率先研究試點(diǎn)采用國際勞工組織公約的規(guī)則，推動(dòng)勞動(dòng)力市場率先與國際接軌。還要積極打通自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)-RCEP（“一帶一路”倡議）-中歐CAI之間的鏈路通道，找準(zhǔn)吳江在“雙循環(huán)”中的站位，圍繞核心產(chǎn)業(yè)，一體化延伸產(chǎn)業(yè)鏈，向兩端提升價(jià)值鏈，打造自主可控的供應(yīng)鏈，保持吳江作為重要商品、設(shè)備、零部件供應(yīng)基地的角色，維護(hù)核心產(chǎn)業(yè)全球樞紐地位。幫助歐盟企業(yè)參與我國產(chǎn)業(yè)升級和消費(fèi)升級的“國內(nèi)大循環(huán)”，深度綁定國內(nèi)市場。積極借助跨境電商、中歐班列、進(jìn)博會(huì)、廣交會(huì)和服貿(mào)會(huì)等貿(mào)易通道平臺(tái)鞏固歐盟作為吳江第一大貨物貿(mào)易伙伴的地位，積極開拓歐盟服務(wù)貿(mào)易市場，深入挖掘歐盟消費(fèi)市場。