淺談新形勢(shì)下環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的發(fā)展趨勢(shì)

張玉翠

（江蘇誠智工程設(shè)計(jì)咨詢有限公司江蘇徐州221018）

淺談新形勢(shì)下環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的發(fā)展趨勢(shì)

張玉翠

（江蘇誠智工程設(shè)計(jì)咨詢有限公司江蘇徐州221018）

在國家簡(jiǎn)政放權(quán)的大背景下，伴隨新環(huán)保法的實(shí)施，針對(duì)以往環(huán)境影響評(píng)價(jià)存在的問題，主管部門對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)相關(guān)的政策、法規(guī)也進(jìn)行了相應(yīng)的修訂，通過分析當(dāng)前的政策和背景，提出了新形勢(shì)下環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的發(fā)展趨勢(shì)。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)；發(fā)展趨勢(shì)；影響

1 新環(huán)保法對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的影響

新環(huán)保法的內(nèi)容修訂很多與環(huán)評(píng)密切相關(guān)，有些條款甚至是專門針對(duì)環(huán)評(píng)工作中存在的問題“量身定制”。

1.1 強(qiáng)化戰(zhàn)略環(huán)評(píng)及規(guī)劃環(huán)評(píng)

新環(huán)保法第19條提出：“編制有關(guān)開發(fā)利用規(guī)劃，建設(shè)對(duì)環(huán)境有影響的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)；未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目不得開工建設(shè)”。同時(shí)，新環(huán)保法明確“未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的開發(fā)利用規(guī)劃，不得組織實(shí)施”。

1.2 推進(jìn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享

新環(huán)保法第7條增設(shè)了：促進(jìn)環(huán)境保護(hù)信息化建設(shè)；第17條提出：建立監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)的管理。這些內(nèi)容的修訂為環(huán)評(píng)中共享全國范圍內(nèi)的環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)提供了條件，提供數(shù)據(jù)共享必然會(huì)提升環(huán)評(píng)工作質(zhì)量和效果。

1.3 強(qiáng)化區(qū)域總量控制

新環(huán)保法第44條提出：國家實(shí)行重點(diǎn)污染物排放總量控制制度。該要求落實(shí)后會(huì)有效提升重點(diǎn)污染物的總量控制，注重從源頭做好防控工作。

1.4 強(qiáng)化環(huán)保信息公開及公眾參與

新修訂的環(huán)保法中首次明確:“第五十三條公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利”、“第五十六條對(duì)依法應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在編制時(shí)向可能受影響的公眾說明情況，充分征求意見”雖環(huán)保部在之前發(fā)布《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行管理辦法》及印發(fā)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)政府信息公開指南(實(shí)行)》的通知，對(duì)環(huán)評(píng)公眾參與形式、范圍、內(nèi)容等做了明確的規(guī)定，但在環(huán)保法中明確信息公開及公眾參與尚屬首次。

1.5 提升環(huán)評(píng)文件執(zhí)行力

新環(huán)保法在第63條、64條以及68條中都明確規(guī)定了違法環(huán)境保護(hù)所要承擔(dān)的刑事、民事以及行政責(zé)任，在第61條明確規(guī)定：未依法提交建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件或者環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自開工建設(shè)的，由負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)管職責(zé)的部門責(zé)令停止建設(shè)，處以罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀。在司法、行政機(jī)構(gòu)都介入后，環(huán)評(píng)文件的執(zhí)行力將顯著增強(qiáng)，環(huán)評(píng)工作的重要性將更加顯現(xiàn)出來，以往存在的先開工后補(bǔ)環(huán)評(píng)手續(xù)的“先上車后買票”現(xiàn)象勢(shì)必越來越少。

2 新形勢(shì)下環(huán)境影響評(píng)價(jià)發(fā)展趨勢(shì)

2.1 精簡(jiǎn)環(huán)評(píng)審批前置，優(yōu)化環(huán)評(píng)審批

以往環(huán)評(píng)工作中，存在其他職能部門負(fù)責(zé)的內(nèi)容作為前置或報(bào)告重點(diǎn)內(nèi)容的情況，如：立項(xiàng)、產(chǎn)業(yè)政策、安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，職業(yè)衛(wèi)生等。2014年12月29日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)規(guī)范中介服務(wù)實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)制度工作方案的通知》中明確指出:“一是精簡(jiǎn)前置審批。只保留規(guī)劃選址、用地預(yù)審(用海預(yù)審)兩項(xiàng)前置審批，其他審批事項(xiàng)實(shí)行并聯(lián)辦理。對(duì)重特大項(xiàng)目，也應(yīng)將環(huán)評(píng)(海洋環(huán)評(píng))審批作為前置”?！八氖羌訌?qiáng)縱橫聯(lián)動(dòng)，確保監(jiān)管到位。堅(jiān)持‘各負(fù)其責(zé)、依法監(jiān)管’的原則，建立縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)管體系，將工作重心從事前審批轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管”。根據(jù)政府機(jī)構(gòu)“分工負(fù)責(zé)，依法監(jiān)督”的原則，新形勢(shì)下取消部分前置條件，精簡(jiǎn)環(huán)評(píng)內(nèi)容，使環(huán)境影響評(píng)價(jià)更專注于項(xiàng)目實(shí)施后具體的污染防治措施和環(huán)境影響分析。

各級(jí)環(huán)保主管部門對(duì)現(xiàn)有的環(huán)評(píng)審批程序也進(jìn)行了相應(yīng)的優(yōu)化調(diào)整，對(duì)于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可控，敏感度低的項(xiàng)目采取了降低評(píng)價(jià)等級(jí)、簡(jiǎn)化審批流程、審批改備案等相關(guān)措施，進(jìn)一步優(yōu)化了環(huán)評(píng)審批。另外，環(huán)境保護(hù)部正在修訂《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》，將進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化需要備案的登記表行業(yè)；對(duì)于未列入分類管理名錄的其他項(xiàng)目，則無需履行環(huán)評(píng)手續(xù)?！督K省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)改革試點(diǎn)辦法》（蘇環(huán)辦2016257號(hào)）對(duì)已通過規(guī)劃環(huán)評(píng)審查的開發(fā)區(qū)，在規(guī)劃環(huán)評(píng)意見落實(shí)、并符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等要求的范圍內(nèi)，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)（需國家、省級(jí)環(huán)保部門審批的除外）可以簡(jiǎn)化。符合產(chǎn)業(yè)定位的（不含化工和存儲(chǔ)、使用危險(xiǎn)化學(xué)品的）建設(shè)項(xiàng)目其環(huán)評(píng)類型可相應(yīng)降低一級(jí)，不增加生產(chǎn)設(shè)備的技改項(xiàng)目在不新增污染物排放的前提下可實(shí)行備案制。規(guī)劃環(huán)評(píng)中環(huán)境現(xiàn)狀、污染源調(diào)查等資料可供建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)共享，相應(yīng)評(píng)價(jià)內(nèi)容可簡(jiǎn)化。

2.2 強(qiáng)化環(huán)評(píng)責(zé)任，提高環(huán)評(píng)文件質(zhì)量

環(huán)保部發(fā)布《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)事中事后監(jiān)督管理辦法（試行）》，意味著環(huán)保工作從事前審批向事中事后監(jiān)管傾斜，一方面簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)審批，另一方面對(duì)于環(huán)評(píng)報(bào)告的編制質(zhì)量也提出了更高要求?，F(xiàn)階段環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件存在報(bào)告中確定的產(chǎn)排污及環(huán)境影響與項(xiàng)目建成后實(shí)質(zhì)環(huán)境影響有一定出入，導(dǎo)致了環(huán)評(píng)作用未能得到充分發(fā)揮。因此，在新形勢(shì)下，對(duì)環(huán)評(píng)編制質(zhì)量和深度有更高要求，要求環(huán)評(píng)文件更科學(xué)、規(guī)范，環(huán)評(píng)工作的責(zé)任更加重大。

2.3 強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評(píng)及區(qū)域總量控制

環(huán)保部環(huán)辦［2014］30號(hào)文《關(guān)于落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃嚴(yán)格環(huán)境影響評(píng)價(jià)準(zhǔn)入的通知》明確提出:“要發(fā)揮規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的調(diào)控、引領(lǐng)和約束作用，做好與相關(guān)戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的銜接……嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，凡未開展或完成規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的，各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門不得受理規(guī)劃所含建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)批申請(qǐng)”。因此，新形勢(shì)下將會(huì)強(qiáng)化區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)(包括規(guī)劃環(huán)評(píng)的跟蹤評(píng)價(jià))，通過規(guī)劃環(huán)評(píng)確定區(qū)域環(huán)境容量，在確保區(qū)域環(huán)境污染物排放量不超過其容量的前提下，通過排污權(quán)交易獲得總量的方式，簡(jiǎn)化單個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)工作。

2.4 調(diào)整、優(yōu)化環(huán)評(píng)內(nèi)容

隨著新環(huán)保法的實(shí)施，環(huán)保工作的地位和作用將得到進(jìn)一步提高，環(huán)保工作的責(zé)任和壓力更大，環(huán)評(píng)工作聚焦到環(huán)境保護(hù)本身也是大勢(shì)所趨，其它職能部門承擔(dān)的內(nèi)容應(yīng)予以弱化或去除，例如，產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入符合型、水資源論證、安全評(píng)價(jià)等。因此，在新的發(fā)展形勢(shì)下，環(huán)評(píng)工作要進(jìn)一步優(yōu)化內(nèi)容，調(diào)整職能定位，將環(huán)評(píng)內(nèi)容的重點(diǎn)放在環(huán)境影響分析論證以及污染防治措施等方面。

3 結(jié)語

環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度在環(huán)保工作中發(fā)揮著重要作用，隨著新環(huán)保法及相關(guān)環(huán)保法規(guī)的實(shí)施，環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作勢(shì)必會(huì)不斷發(fā)展完善，以滿足經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境發(fā)展的需要。在當(dāng)前的背景下，環(huán)評(píng)工作發(fā)展趨勢(shì)主要為：（1）精簡(jiǎn)審批前置，優(yōu)化審批，由事前審批向事中、事后監(jiān)管傾斜。（2）強(qiáng)化戰(zhàn)略環(huán)評(píng)、規(guī)劃環(huán)評(píng)及區(qū)域總量控制。（3）優(yōu)化環(huán)評(píng)內(nèi)容，提高環(huán)評(píng)科學(xué)性和規(guī)范性。

[1]陳陽.環(huán)評(píng)：是否“風(fēng)光不再”[N].中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào),2015,1,3.

[2]陳海濱,李吉春.淺議新形勢(shì)下環(huán)境影響評(píng)價(jià)發(fā)展研究[J].環(huán)境科學(xué)與管理,2015,40（10）：192-194.

張玉翠（1983—），女，漢族，江蘇徐州人，碩士研究生，工程師，主要從事廢水處理研究,環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。