多點(diǎn)發(fā)勁 層層發(fā)力以網(wǎng)格化監(jiān)管促產(chǎn)業(yè)發(fā)展

□文/劉萬民 王海紅 芮秀麗

隆化縣地處河北省北部，是“八山一水一分田”的山區(qū)縣。雖然總面積5473.4平方公里，但耕地面積僅86.5萬畝。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是本縣經(jīng)濟(jì)支柱，主要結(jié)構(gòu)特征為“一主兩輔”（肉牛養(yǎng)殖為主導(dǎo)，設(shè)施果蔬、中藥材為輔助）。該縣在農(nóng)安縣創(chuàng)建和鞏固提升中，強(qiáng)化質(zhì)量安全在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的基石作用，以構(gòu)建五級(jí)網(wǎng)格監(jiān)管體系為著力點(diǎn)，用過硬的質(zhì)量安全保障促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

五級(jí)單元?jiǎng)澵?zé)任，上下關(guān)聯(lián)一張網(wǎng)

2020年，隆化縣根據(jù)《河北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化監(jiān)管的通知》要求，按照“區(qū)域定格、網(wǎng)格定人、人員定責(zé)”網(wǎng)格化監(jiān)管架構(gòu)總要求，按縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)營(yíng)主體的各自質(zhì)量安全責(zé)任劃分5個(gè)層級(jí)質(zhì)量安全單元。

一級(jí)單元：責(zé)任主體是縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，責(zé)任區(qū)域全縣域。明確監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人并把監(jiān)管與產(chǎn)業(yè)扶貧相結(jié)合，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局50個(gè)股站157名職工以“1+N”形式，對(duì)全縣357個(gè)行政村采取農(nóng)技人員結(jié)對(duì)基地模式，對(duì)種養(yǎng)殖基地實(shí)施面對(duì)面地標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)和安全生產(chǎn)監(jiān)管。

二級(jí)單元：責(zé)任主體為鄉(xiāng)鎮(zhèn)，責(zé)任區(qū)域?yàn)楸距l(xiāng)鎮(zhèn)。主要任務(wù)是落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全屬地管理責(zé)任，根據(jù)縣政府和行業(yè)主管部門要求，監(jiān)督指導(dǎo)所屬行政村開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立監(jiān)管工作機(jī)構(gòu)，設(shè)置1名以上專職監(jiān)管員，職責(zé)任務(wù)是對(duì)規(guī)模生產(chǎn)主體每季度進(jìn)行至少一次普法宣傳和巡查檢查，受理群眾投訴舉報(bào)并開展隱患排查、專項(xiàng)檢查、日常執(zhí)法檢查等活動(dòng)；開展產(chǎn)品速測(cè)并協(xié)助上級(jí)部門抽樣等質(zhì)量監(jiān)管工作；建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位監(jiān)管信息檔案，收集、上報(bào)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)信息。

三級(jí)單元：以行政村為基礎(chǔ)單元，責(zé)任區(qū)域?yàn)楸敬濉Ｓ纱逦瘯?huì)確定1名村干部擔(dān)任協(xié)管員；負(fù)責(zé)收集、上報(bào)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)信息；對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品及投入品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開展巡查指導(dǎo)和宣傳引導(dǎo)，重點(diǎn)對(duì)投入品使用情況進(jìn)行檢查，嚴(yán)防禁用藥物和有毒有害物質(zhì)流入生產(chǎn)環(huán)節(jié)；協(xié)助上級(jí)開展隱患排查、執(zhí)法檢查、產(chǎn)品抽樣、政策法規(guī)宣傳等工作；督促指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體建立生產(chǎn)檔案記錄；建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管臺(tái)賬。

四級(jí)單元：以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為分散網(wǎng)格單元，按國(guó)家、省、市三大園區(qū)在北、西、東三川布局劃分區(qū)域監(jiān)管網(wǎng)格員，并由屬地動(dòng)物防疫員和環(huán)境保潔員協(xié)助開展工作，具體負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)投入品、生產(chǎn)過程、包裝標(biāo)識(shí)、產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場(chǎng)準(zhǔn)入五個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。

五級(jí)單元：以經(jīng)營(yíng)主體為獨(dú)立網(wǎng)格單元，作為第一責(zé)任人自我管理，對(duì)所生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)責(zé)。主要任務(wù)是自我承諾并做到不使用禁、限用農(nóng)藥獸藥及非法添加物，遵守農(nóng)藥安全間隔期、獸藥休藥期規(guī)定，銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品符合農(nóng)藥獸藥殘留國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

監(jiān)管單元層級(jí)劃分，形成了全縣監(jiān)管有抓手，鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管有隊(duì)伍，村級(jí)監(jiān)管有支撐的全域監(jiān)管骨干架構(gòu)。五個(gè)單元以完成本級(jí)任務(wù)為主要要求，以上下協(xié)助為基本義務(wù)，以信息互通為聯(lián)結(jié)手段，建立緊密聯(lián)接、上下互動(dòng)關(guān)系。監(jiān)管人員身兼生產(chǎn)技術(shù)員、政策宣傳員、服務(wù)信息員、安全監(jiān)管員多重責(zé)任，把監(jiān)管力道暢達(dá)到生產(chǎn)一線的每個(gè)節(jié)點(diǎn)，織就了一張“層層負(fù)責(zé)、網(wǎng)格到底、責(zé)任到人、全面覆蓋”的網(wǎng)格化監(jiān)管體系。

明獎(jiǎng)懲強(qiáng)保障，網(wǎng)格監(jiān)管有動(dòng)力

讓四級(jí)網(wǎng)格員有待遇。發(fā)揮動(dòng)物防疫員和環(huán)境保潔員深入一線優(yōu)勢(shì)，協(xié)助村干部對(duì)全村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)施全方位監(jiān)管。該縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局共聘用120名村防疫員，主要從事動(dòng)物春防和秋防，年工資平均6000元左右，工作季節(jié)性強(qiáng)，工資較低。為增加村防疫收入，調(diào)動(dòng)監(jiān)管積極性，將防疫員兼聘為養(yǎng)殖保險(xiǎn)代勘員，每年增加收入10000余元。在管理制度上，將工資和防疫效果掛鉤，理賠和無害化處理掛鉤。政府投入未增加，網(wǎng)格員工作積極性得到激發(fā)，防疫、禁藥物濫用、無害化等監(jiān)管工作進(jìn)一步落實(shí)到位，保證了養(yǎng)殖市場(chǎng)安全。

讓二三級(jí)網(wǎng)格監(jiān)管員有地位。隆化縣是國(guó)家級(jí)深度貧困縣，每年近6個(gè)億的整合扶貧資金中有3個(gè)億左右用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。國(guó)家、省、市扶貧資金績(jī)效要求的村級(jí)立項(xiàng)公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核公示、縣審批公示、村實(shí)施前公示、村竣工后公告、村公告反饋函等要求的公示中，鎮(zhèn)村兩級(jí)在經(jīng)營(yíng)主體項(xiàng)目申報(bào)中具有較強(qiáng)的話語權(quán)。讓網(wǎng)格員直接參與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的審核管理，樹立了監(jiān)管員在經(jīng)營(yíng)主體中的威信，提高了地位，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目監(jiān)管建設(shè)全過程，同時(shí)也為后續(xù)監(jiān)管打下了良好基礎(chǔ)。

讓一級(jí)網(wǎng)格監(jiān)管有抓手。一是完善檢測(cè)體系。投資近500萬元提升縣農(nóng)產(chǎn)品綜合質(zhì)檢站硬件設(shè)施，每年縣財(cái)政預(yù)算投入30萬元作為檢測(cè)經(jīng)費(fèi)，檢測(cè)能力得到極大提升。在9個(gè)基層區(qū)域站設(shè)立檢測(cè)室，除進(jìn)行基礎(chǔ)檢測(cè)外還每周到縣檢測(cè)中心送檢1次，縣鄉(xiāng)兩級(jí)檢測(cè)成網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)檢測(cè)全覆蓋。二是建設(shè)信息化監(jiān)管平臺(tái)。依托縣“農(nóng)用通”智慧云平臺(tái)和省農(nóng)產(chǎn)品追溯監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)店等相關(guān)單位進(jìn)行登記、歸檔，并開展電子信用檔案和質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)。三是實(shí)施失信懲戒。將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體日常配合監(jiān)管和質(zhì)量安全狀況納入信用管理，將財(cái)政項(xiàng)目支持和資金獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助與經(jīng)營(yíng)主體信用直接掛鉤并實(shí)行局班子和業(yè)務(wù)股站項(xiàng)目聯(lián)審制，對(duì)低信用或失信的經(jīng)營(yíng)主體一票否決，對(duì)已納入項(xiàng)目支持但未落實(shí)食品合格證、電子追溯二維碼的示范合作社、示范家庭農(nóng)場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)主體，一律不予驗(yàn)收。我縣建立10個(gè)追溯試點(diǎn)，移動(dòng)終端已發(fā)到22個(gè)監(jiān)管股站和10個(gè)追溯試點(diǎn)，平臺(tái)引入手機(jī)定位技術(shù)，能夠添加精準(zhǔn)化、可視化監(jiān)管與生產(chǎn)記錄。四是簡(jiǎn)化和改進(jìn)生產(chǎn)檔案，減輕生產(chǎn)者的記錄負(fù)擔(dān)，在加強(qiáng)管理和方便生產(chǎn)之間找到平衡點(diǎn)。

政府市場(chǎng)雙驅(qū)動(dòng)，生產(chǎn)主體保質(zhì)量

政府“三板斧”喚醒生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體質(zhì)量安全意愿。

第一招：借力保險(xiǎn)杜絕病害牛出場(chǎng)?？h政府與人保公司合作啟動(dòng)肉?！半U(xiǎn)資直投”業(yè)務(wù)，人保公司一手放貸款一手做保險(xiǎn)，用貸款促動(dòng)肉牛產(chǎn)業(yè)做大，增加保險(xiǎn)收入，用保險(xiǎn)保障貸款安全，實(shí)現(xiàn)利息和保費(fèi)雙增收。養(yǎng)殖戶買牛用貸款，賣牛還本金掙收益；牛死亡率高低賠付，死亡率低賠付高，未無害化處理無賠付，基本杜絕濫用違禁藥物，促使死亡肉牛全部進(jìn)行無害化處理。

第二招：借力市場(chǎng)推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化。以經(jīng)濟(jì)效益做動(dòng)力、以市場(chǎng)要求做標(biāo)尺，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。隆化縣政府與北京新發(fā)地集團(tuán)簽訂合作協(xié)議，在湯頭溝鎮(zhèn)設(shè)立新發(fā)地蔬菜配送中心，新發(fā)地總部設(shè)立河北省隆化縣農(nóng)產(chǎn)品流通駐新發(fā)地辦事處，為實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的隆化縣經(jīng)營(yíng)主體提供免費(fèi)攤位和車位，產(chǎn)地檢測(cè)和入場(chǎng)檢測(cè)兩地共認(rèn)。與天津金鐘蔬菜批發(fā)市場(chǎng)簽訂合作協(xié)議，在隆化偏坡營(yíng)鄉(xiāng)冷鏈物流基地設(shè)立金鐘河蔬菜配送中心，天津金鐘蔬菜集團(tuán)在市場(chǎng)內(nèi)優(yōu)勢(shì)地段免費(fèi)預(yù)留隆化扶貧專位，運(yùn)輸車輛憑隆化農(nóng)業(yè)農(nóng)村局證明免收入場(chǎng)費(fèi)，經(jīng)營(yíng)主體和經(jīng)紀(jì)人憑農(nóng)產(chǎn)品合格證和縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局免費(fèi)檢測(cè)報(bào)告直接進(jìn)場(chǎng)銷售。生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)主體節(jié)約了排隊(duì)時(shí)間和檢測(cè)費(fèi)用，并能占據(jù)優(yōu)勢(shì)攤位賣出好價(jià)錢，由過去的抵觸監(jiān)管變?yōu)楝F(xiàn)在積極配合監(jiān)管、主動(dòng)要求監(jiān)管。

第三招：借力獎(jiǎng)補(bǔ)拉動(dòng)質(zhì)量品牌效應(yīng)。用好國(guó)家獎(jiǎng)補(bǔ)政策，對(duì)綠色認(rèn)證連續(xù)三年免費(fèi)，激勵(lì)經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式提檔升級(jí)?？h政府發(fā)布重獎(jiǎng)高端產(chǎn)品政策，對(duì)獲得中國(guó)名牌或中國(guó)馳名商標(biāo)的和對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或農(nóng)民增收拉動(dòng)作用明顯的，當(dāng)年予以20萬元一次性補(bǔ)貼；獲得省著名商標(biāo)的，當(dāng)年予以10萬元一次性補(bǔ)貼；對(duì)通過有機(jī)食品認(rèn)證或綠色食品認(rèn)證并建立農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系的企業(yè)，當(dāng)年予以5萬元一次性補(bǔ)貼；對(duì)采取電視廣告宣傳、展會(huì)宣傳等提高品牌知名度的，予以一次性補(bǔ)貼。