公共外交和中國形象
——在“公共外交譯叢”新書發(fā)布會上的報告

祝偉敏

我今天發(fā)言的題目是“公共外交和中國形象”，主要講四個方面的內(nèi)容：第一，出版這兩本書的意義；第二，我們需要改變被西方國家扭曲的中國形象；第三，正確認識我國的綜合實力和國際地位；第四，開展公共外交，我們需要提高自身的能力。

一、出版這兩本書的意義

周漢民主席已經(jīng)對這兩本書做了非常全面的解讀。我再強調(diào)兩點：首先，公共外交方面的專業(yè)書比較少，這兩本書可以填補這方面的空缺；其次，面對現(xiàn)在嚴峻復(fù)雜的國際形勢，我們迫切需要公共外交這方面的理論指導(dǎo)。這兩本書各有特點：《公共外交》是理論探索，是作者長期在高校授課基礎(chǔ)上總結(jié)而成的，是一本很好的教科書；《城市外交》側(cè)重于案例分析，是各方面的實踐總結(jié)。

《公共外交》主要討論公共外交這門學(xué)科的一些基本理論和重要概念。書中詳細討論了公共外交的五種基本方式：傾聽、創(chuàng)意、文化、交流、國際廣播。正如趙啟正主任所說，公共外交的理論應(yīng)該在原有的基礎(chǔ)上與時俱進。這本書，可能受時間制約，沒有涉及互聯(lián)網(wǎng)等新事物。實際上，現(xiàn)在電視、互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、自媒體平臺以及短視頻，都是非常好的公共外交平臺和工具，但作者還沒涉及，以后可以加以拓展。書中還討論了三個重要的概念，對我們中國的公共外交非常有用。第一個是政治宣傳和公共外交的區(qū)別。第二個概念是國家品牌。國家品牌實際上是國家形象的一個近義詞，即一提到這個國家，就會讓人聯(lián)想其國家形象，比如一提到中國，有人會想到基建狂魔，想到鐵路、公路、大橋、隧道、移動支付、5G 網(wǎng)絡(luò)等，也有人會想到假冒偽劣產(chǎn)品。所以，樹立國家品牌和國家形象，對開展公共外交非常重要。第三個概念是伙伴關(guān)系。在全球化高度發(fā)展的今天，伙伴關(guān)系對于接觸多樣性的公眾至關(guān)重要，所有國家都可以從其伙伴關(guān)系方面透露和反映出一些真實情況，該書對此有詳細的介紹。

下面說說第二本書《城市外交》。這本書可以說是案例分析，也可以說是探索，主要探討城市在解決全球治理問題當(dāng)中的潛力。因為要解決全球問題，所以城市外交更注重城市網(wǎng)絡(luò)的作用。我們也在做城市外交，但是我們的城市外交更多地停留在雙邊的友好交往和友誠交流上。而世界上比較“時髦”的城市外交，更多的是涉及城市網(wǎng)絡(luò)，是城市的多邊交流，如U20、C40 等。我們也有多邊的城市交流機制，比如世界城市日等，但我們較少參加城市多邊的活動，主要受兩個因素的限制，一個是有關(guān)數(shù)據(jù)共享問題，另一個是臺灣問題。現(xiàn)在的情況有所改善，我們正在學(xué)習(xí)開展城市間的多邊交流活動。

總之，不管從理論上講，還是從時機上講，這兩本書對我們當(dāng)前的公共外交都有重要意義，能起到很好的指導(dǎo)作用。

二、我們需要改變被西方國家扭曲的中國形象

近年來，隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，美國明顯感到被追趕的壓力，非常擔(dān)心中國挑戰(zhàn)美國的霸權(quán)地位，所以遏制中國的發(fā)展已經(jīng)成為美國的國家戰(zhàn)略。特朗普上臺后，美國政府或明示或暗示，希望中國政府承諾：1）放棄“中國制造2025”；2）放棄南海主權(quán)的聲明；3）放棄“一帶一路”建設(shè)；4）讓兩岸統(tǒng)一問題由臺灣方面決定。在遭到中方嚴詞拒絕后，美國開始發(fā)揮其輿論優(yōu)勢，傾全力在世界范圍內(nèi)對中國進行抹黑打壓，造成全世界民眾對中國的負面感覺急劇上升。

舉例來說，2020 年8 月27 日，哈佛大學(xué)的皮尤研究中心公布了一項調(diào)查報告（見圖1）。這是對十多個發(fā)達經(jīng)濟體的國家民眾的調(diào)查，是一個持續(xù)了十幾年的項目。圖中可見，世界人民對中國的負面評價，在2018 年之后急劇增加。

圖1 發(fā)達經(jīng)濟體對中國越來越高的負面評價Fig.1 Increasingly negative evaluations of China across advanced economies

在項目開始時，絕大多數(shù)國家的民眾對中國的好感明顯大于對中國的反感。其中，對中國有好感的民眾超過50%的國家有：澳大利亞（52%）、英國（65%）、荷蘭（56%）、南韓（66%）、西班牙（57%）、法國（56%）、加拿大（56%）、日本（55%）。2018 年之后，這些國家的民眾對中國的反感急劇上升。反感的最高數(shù)值都出現(xiàn)在2020年的夏天，這些國家的民眾對中國的反感率中位數(shù)達到了驚人的73%，而好感度只有24%，其中反感度最高的是：澳大利亞（81%）、瑞典（85%）、日本（86%）。

事實上，2020 年8 月之前我們對新冠疫情處理妥當(dāng)，但是因為美國等西方主流媒體一邊倒的抹黑攻擊，造成這些發(fā)達國家的民眾對我們評價非常低。世界民意測驗結(jié)果顯示：美國倒數(shù)第一，中國居然是倒數(shù)第二。他們對歐盟、對WHO、對自己國家的評價都好過對中國。這是一種被西方扭曲的中國形象，急需我們通過公共外交將其扭轉(zhuǎn)。

三、正確認識我國的綜合實力和國際地位

我們從小接受的教育是中國地大物博，但實際情況卻與我們想象的相差甚遠。我們只占有全世界耕地面積的9%、水資源的6%、森林面積的4%、石油的1.8%、天然氣的0.7%、鐵礦石的9%、銅礦的5%和鋁礦的2%等等，但我們卻要養(yǎng)活全世界22%的人口。我們絕大多數(shù)的礦產(chǎn)只有不到世界平均水平的一半。我國占有的煤、石油、天然氣人均資源分別只占世界人均水平的55%、11%和4%?？偠灾?，中國最大的優(yōu)勢是人口眾多，最大的劣勢是人均資源貧乏。

隨著中美博弈不斷向深度和廣度發(fā)展，美國經(jīng)常拿科技和金融脫鉤來威脅我們。舉例來說，圖2是我國的35 項“卡脖子”技術(shù)，這些都是各個領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)。另外，我國幾乎所有的高端科研和工程設(shè)計軟件都依賴進口，一旦出現(xiàn)科技脫鉤的情況，我們的制造業(yè)將面臨巨大困難。如果美國對我國進行科技軟件斷供，我們可能在短期內(nèi)會面臨無法進行科技研發(fā)的困難。2022 年8 月，美國宣布禁止向中國開放eda 軟件，這是設(shè)計光刻機的軟件。一旦軟件斷供，相當(dāng)于沒收了我們的科研工具，且這些工具都是聯(lián)網(wǎng)的，后果會很嚴重。

圖2 卡住中國脖子的35 項技術(shù)Fig.2 35 technologies to jam China’s neck

圖3 是2022 年7 月份世界主要經(jīng)濟體經(jīng)濟總量比較。中國的GDP 差不多占全世界的18%，美國占24%，也就是說，中國是美國的75%左右。中國現(xiàn)在已經(jīng)是日本的3 倍以上，而俄羅斯只占世界的1.8%。

圖3 2022 年7 月世界主要經(jīng)濟體經(jīng)濟總量比較Fig.3 Comparison of GDP of major economies in the world in July 2022

從圖4 可以看出，我國的鋼鐵產(chǎn)量差不多是其他前10 名國家產(chǎn)量相加之和，這跟美國的軍事一樣。我國的高科技產(chǎn)品出口也很強，大陸加上香港，我國的總量可能超過前20 名的總量之和。我國的水泥產(chǎn)量超過了全世界前20 的其他國家產(chǎn)量之和。全球前15 位的最大、最繁忙的國際機場，中美各占4 家。另外，移動網(wǎng)速、高鐵里程數(shù)、萬人專利數(shù)等，中國均走在世界前列。這些對全世界認識中國的發(fā)展很有說服力。

圖4 2018 年世界各國鋼鐵、高技術(shù)產(chǎn)品出口、水泥比較以及世界最繁忙的15 大機場Fig.4 Comparison of steel output,high-tech product exports and cement production in the world in 2018,the busiest 15 airports around world

我國的基礎(chǔ)教育也非常令人振奮。少年強，則國強。OECD 通過對全世界主要國家的15 歲在讀學(xué)生的數(shù)學(xué)、科學(xué)和閱讀能力測試，來評判這個國家的基礎(chǔ)教育水平，圖5 是2018 年的結(jié)果。所有3 門功課我們?nèi)渴堑? 名，綜合評分也是第1 名。更為可喜的是，前4 名都是華人國家或地區(qū)，分別是新加坡、中國澳門、中國香港、中國臺灣。這說明華人對基礎(chǔ)教育非常重視，我們應(yīng)該對國家和民族振興有信心。

圖5 2018 年OECD 的PISA 測試的結(jié)果比較Fig.5 Comparison of 2018 OECD PISA Test Results

四、做好公共外交，我們需要提高自身能力

要做好公共外交工作，我們需要提高自身的能力。首先，公共外交是一個專業(yè)領(lǐng)域，需要人、財、物的投入。我們需要像投入其他專業(yè)一樣，投入公共外交的學(xué)科發(fā)展。其次，語言是我們交流的巨大障礙。例如，美國總統(tǒng)President Bush，中文翻譯里有“布什”“布?！焙汀安笺彙?，語言不好的人就會搞不清楚。所以，具備閱讀英語原文的能力對開展公共外交活動很有幫助。另外，我們對西方的了解仍舊不夠，比如：哪些是西方主流媒體？美國有幾百本著名雜志，我們看過幾本？西方有體育、音樂、政治等各個領(lǐng)域的名人，我們認識幾個？如果這些都不知道，怎么可能融入西方主流社會，怎么順利開展公共外交工作呢？當(dāng)然，現(xiàn)在這些情況正在逐步改善。我們要注重博雅教育，我們要培養(yǎng)興趣愛好，因為業(yè)余愛好就是很好的交流工具?？傊餐饨皇且槐景倏迫珪?，需要畢生的學(xué)習(xí)和積累。