探析新形勢下的施工企業(yè)農(nóng)民工實(shí)名制管理

王玥奇奇

（云南建投第十六建設(shè)有限公司，云南昆明 650032）

0 引言

現(xiàn)階段我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展速度在不斷加快，基于此背景，各個(gè)領(lǐng)域開始步入轉(zhuǎn)型和升級的重要階段，而農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人的轉(zhuǎn)化便是其中的重要內(nèi)容之一。農(nóng)民工在我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面發(fā)揮著不容小覷的作用，一直以來，農(nóng)民工問題都是備受社會(huì)各界關(guān)注的一個(gè)話題，政府部門在這方面也給予了極高的重視?；诖?，推動(dòng)農(nóng)民工朝工人階級邁進(jìn)，使其成為新形勢下促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的力量是當(dāng)前的重要目標(biāo)。就施工建設(shè)領(lǐng)域來說，其組織以及管理較為混亂，所以該領(lǐng)域也是農(nóng)民工問題存在的主要領(lǐng)域。相關(guān)的調(diào)查研究表明，導(dǎo)致農(nóng)民工工資拖欠問題發(fā)生的主要原因是相關(guān)施工企業(yè)不具備合理、完善的農(nóng)民工用工及工資支付保障制度，企業(yè)在組織以及管理模式方面存在一定的不足。就農(nóng)民工管理而言，其涉及的內(nèi)容和問題較為廣泛，所以，本文針對新形勢下施工企業(yè)農(nóng)民工實(shí)名制管理存在的問題進(jìn)行深入探索，并在此基礎(chǔ)上提出了針對性措施。

1 農(nóng)民工實(shí)名制用工的開展

（1）施工單位責(zé)任劃分。為了有效提高農(nóng)民工實(shí)名制管理工作開展的效率，有關(guān)部門以及單位應(yīng)明確落實(shí)相關(guān)責(zé)任和義務(wù)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的主要任務(wù)是制定制度，并且在制度落實(shí)的過程中做好指導(dǎo)和監(jiān)督工作，還應(yīng)負(fù)責(zé)管理農(nóng)民工信息平臺；省級建設(shè)主管部門主要負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工實(shí)名制方面的管理工作[1]；施工單位需要將農(nóng)民工實(shí)名制方面的措施落實(shí)到位，充分發(fā)揮實(shí)名制管理的作用，其中，施工項(xiàng)目的總承包單位負(fù)總責(zé)任，而相關(guān)分包單位對其所用的農(nóng)民工直接負(fù)責(zé)。

（2）實(shí)名制管理范圍。參與施工的農(nóng)民工首先應(yīng)該和建筑企業(yè)簽訂有關(guān)合同，在此基礎(chǔ)上再參與施工項(xiàng)目的施工。就施工現(xiàn)場農(nóng)民工的實(shí)名制管理來說，其管理的對象主要是參與項(xiàng)目施工操作的農(nóng)民工。

（3）實(shí)名制信息采集。實(shí)名制信息采集工作的內(nèi)容主要包括以下3個(gè)方面：①施工單位農(nóng)民工的個(gè)人基本信息，例如學(xué)歷、工種以及技能等級等，同時(shí)也包括其之前的專業(yè)培訓(xùn)情況。②農(nóng)民工的從業(yè)信息，例如其崗位信息、工資支付信息和其之前的從業(yè)情況等信息。③農(nóng)民工的誠信信息，例如以往施工單位對其評價(jià)，之前的工作記錄以及舉報(bào)投訴情況等[2]。

（4）實(shí)名制管理的相關(guān)要求。項(xiàng)目施工現(xiàn)場需要做好封閉式管理工作，保證相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的完善。如門禁系統(tǒng)，通常來說需要借助人臉、指紋等生物技術(shù)進(jìn)行打卡。若在特殊情況下施工現(xiàn)場不能夠進(jìn)行封閉管理，那么應(yīng)該配置移動(dòng)定位以及電子圍欄技術(shù)，通過這種方式做好農(nóng)民工的考勤工作。

（5）監(jiān)督管理以及考評。相關(guān)主管部門要做好實(shí)名制信息管理以及共享方面的工作，嚴(yán)格監(jiān)督和檢查實(shí)名制管理工作開展的情況，若在調(diào)查過程中了解到其中存在問題或者不足之處，應(yīng)該及時(shí)整改，對侵害農(nóng)民工權(quán)益的現(xiàn)象應(yīng)該嚴(yán)格處理。另外，相關(guān)主管部門也應(yīng)該對實(shí)名制管理工作給予足夠的重視，將其規(guī)劃到工地考核的標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)中，這種方式也能夠在發(fā)生勞資糾紛時(shí)，將實(shí)名制考核結(jié)果作為重要依據(jù)。

除以上所述之外，施工企業(yè)應(yīng)該積極創(chuàng)建農(nóng)民工實(shí)名制管理臺賬，對施工企業(yè)開展農(nóng)民工實(shí)名制管理工作產(chǎn)生的資料進(jìn)行妥善保管。另外，要加大人力、物力、財(cái)力的投入。

2 新形勢下施工企業(yè)農(nóng)民工實(shí)名制管理的障礙分析

2.1 農(nóng)民工實(shí)名制信息統(tǒng)計(jì)

施工企業(yè)實(shí)際開展的農(nóng)民工實(shí)名制信息統(tǒng)計(jì)工作需要當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)政府部門給予支持，需要政府部門在信息平臺等軟件設(shè)施以及硬件設(shè)施的建設(shè)方面給予足夠的力度，以此來促進(jìn)實(shí)名制管理范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。然而，就當(dāng)前的實(shí)際情況來看，部分地區(qū)由于信息較為落后，不能高效利用實(shí)名制管理平臺，導(dǎo)致信息統(tǒng)計(jì)不夠完善，無法滿足實(shí)際需求。

2.2 施工單位的重視程度

保證農(nóng)民工實(shí)名制管理工作開展效率的重要前提是施工單位對這項(xiàng)工作給予足夠的重視。然而，就目前的總體情況來看，一些建筑企業(yè)覺得開展農(nóng)民工實(shí)名制管理工作會(huì)給企業(yè)增加經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，所以對這方面工作的開展較為形式化，沒有實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性的效果。例如，許多施工企業(yè)對實(shí)名制考勤系統(tǒng)的購置沒有足夠的積極性。

2.3 農(nóng)民工自身的認(rèn)知

就目前的總體情況來看，我國農(nóng)民工所受教育普遍較少，因此，其綜合素質(zhì)不高，以致平時(shí)有可能會(huì)不聽從施工企業(yè)的安排。一些農(nóng)民工對實(shí)名制管理表示反感，認(rèn)為參與實(shí)名制管理就等于泄露個(gè)人信息，這對施工企業(yè)農(nóng)民工實(shí)名制管理工作的開展造成了一定的阻礙[3]。

2.4 企業(yè)管理架構(gòu)

有的施工企業(yè)組織架構(gòu)不完善，對農(nóng)民工實(shí)名制管理工作效率的提高造成了一定的阻礙。當(dāng)前，部分企業(yè)沒有專門設(shè)立負(fù)責(zé)農(nóng)民工實(shí)名制管理工作的崗位，還有部分企業(yè)雖然設(shè)立了崗位，但是所配置的在崗人員的專業(yè)程度不夠，一般是從其他崗位調(diào)動(dòng)而來的，導(dǎo)致了農(nóng)民工實(shí)名制管理工作無法正常開展。

2.5 費(fèi)用支出

落實(shí)農(nóng)民工實(shí)名制管理工作應(yīng)該對農(nóng)民工轉(zhuǎn)型方面產(chǎn)生的費(fèi)用做好充分的準(zhǔn)備。在此過程中產(chǎn)生的費(fèi)用通常包括兩個(gè)方面：①農(nóng)民工技能培訓(xùn)方面產(chǎn)生的費(fèi)用。②為農(nóng)民工繳納保險(xiǎn)以及稅金等環(huán)節(jié)的費(fèi)用[4]。當(dāng)前，針對農(nóng)民工開展的實(shí)名制管理工作仍然處在強(qiáng)制持證上崗這一階段，并且該階段的工作通常無法全面落實(shí)，導(dǎo)致了實(shí)名制管理工作整體停滯不前。

2.6 項(xiàng)目管理

當(dāng)前，建設(shè)領(lǐng)域存在的一大難題是農(nóng)民工具有較強(qiáng)的流動(dòng)性和隨意性，使得對其開展的監(jiān)管工作存在較大的難度，施工企業(yè)對農(nóng)民工工資發(fā)放的主要依據(jù)是農(nóng)民工參與施工的工程量。另一方面，因?yàn)閷?shí)際開展的工程項(xiàng)目存在較多的不確定因素，例如停工和窩工情況常發(fā)生，加之一些建筑企業(yè)不具備足夠的勞務(wù)分包意識，導(dǎo)致農(nóng)民工實(shí)名制管理工作無法順利推進(jìn)。

2.7 有關(guān)法律法規(guī)

當(dāng)前，有關(guān)部門針對農(nóng)民工實(shí)名制管理已經(jīng)相繼制定了一系列規(guī)章和制度，然而對于規(guī)章制度的落實(shí)還存在較多的不足，后續(xù)需要不斷地優(yōu)化和完善。另外，農(nóng)民工并沒有充分意識到實(shí)名制的重要性，大多數(shù)農(nóng)民工不具備足夠的法律意識，發(fā)生欠薪及工傷事故需要維權(quán)時(shí)，常常因?yàn)槟貌怀鲇行ёC據(jù)而困難重重，甚至采取打砸、圍堵、拉橫幅等極端方式。

3 新形勢下農(nóng)民工實(shí)名制管理工作的開展途徑

3.1 加大宣傳力度

地區(qū)的相關(guān)政府機(jī)構(gòu)為有效保障農(nóng)民工實(shí)名制管理工作開展的效果，應(yīng)該加大實(shí)名制管理的宣傳力度，通過這種方式使各方對實(shí)名制管理工作開展的意義有更深入的了解，有利于進(jìn)一步提高施工單位的法律意識，使其在平時(shí)可以做到依法用工，并且積極引導(dǎo)農(nóng)民工維護(hù)自身的權(quán)益，認(rèn)識實(shí)名制管理的重要性和必要性[5]。在開展農(nóng)民工實(shí)名制管理的宣傳工作期間，可以采取一些行之有效的手段，如使用廣播、派發(fā)宣傳冊、播放宣傳片、有獎(jiǎng)問答等，不斷豐富宣傳方式，以從整體上提高宣傳工作的效果。

3.2 完善農(nóng)民工實(shí)名制管理組織架構(gòu)

新形勢下針對農(nóng)民工開展的實(shí)名制管理工作，各級管理部門及單位應(yīng)該完善機(jī)構(gòu)和崗位的設(shè)置。施工企業(yè)可以將總公司、項(xiàng)目部等層級作為主要依據(jù)，設(shè)立農(nóng)民工實(shí)名制管理崗位，其主要的工作內(nèi)容是采集農(nóng)民工的信息，對農(nóng)民工進(jìn)行考勤考核、制定工資表以及分析用工等。

3.3 加強(qiáng)項(xiàng)目管理模式的優(yōu)化和完善

新形勢下施工企業(yè)開展實(shí)名制管理工作應(yīng)該充分發(fā)揮自身的作用。在項(xiàng)目建設(shè)期間，應(yīng)該保證實(shí)名制管理工作的規(guī)范性，主動(dòng)和農(nóng)民工簽訂有關(guān)合同，對農(nóng)民工開展相關(guān)教育培訓(xùn)，提高農(nóng)民工的專業(yè)技術(shù)水平，進(jìn)而提高其綜合素養(yǎng)，將更具科學(xué)性以及符合項(xiàng)目實(shí)際的管理模式落實(shí)下去，以此來推進(jìn)工程建設(shè)的進(jìn)程順利推進(jìn)。除此之外，還應(yīng)該充分明確財(cái)務(wù)支出明細(xì)。

3.4 建立農(nóng)民工實(shí)名制管理考核以及處罰機(jī)制

施工企業(yè)應(yīng)該做好企業(yè)誠信建設(shè)方面的工作，對農(nóng)民工實(shí)名制管理給予足夠的重視，對實(shí)際出現(xiàn)的不按時(shí)支付農(nóng)民工工資以及擬定虛假合同等現(xiàn)象進(jìn)行記錄，根據(jù)所建立的機(jī)制，將其納入企業(yè)的考評體系，作為企業(yè)考評的一項(xiàng)重要指標(biāo)。與此同時(shí)，如果在此方面工作存在的執(zhí)行不力的現(xiàn)象，應(yīng)該根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)處罰，限制其所享受的優(yōu)惠政策。

3.5 專職勞務(wù)員的具體工作和動(dòng)態(tài)管理

專職勞務(wù)員在開展工作過程中其主要任務(wù)是監(jiān)督農(nóng)民工和施工單位簽訂勞動(dòng)合同、為農(nóng)民工辦理工資卡、制定農(nóng)民工花名冊、農(nóng)民工的日?？记谝约霸谑┕がF(xiàn)場進(jìn)出登記等[6]。除此之外，還應(yīng)該設(shè)置農(nóng)民工維權(quán)告示牌，公開每個(gè)專職勞務(wù)員的名字以及聯(lián)系方式。農(nóng)民工花名冊主要錄入農(nóng)民工的個(gè)人信息，包括姓名、性別、家庭住址以及健康情況等，并記錄其是否擁有崗位證書。應(yīng)該做好農(nóng)民工進(jìn)出場地的登記工作，對農(nóng)民工開展動(dòng)態(tài)化管理，完善農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)。對于農(nóng)民工的身份證復(fù)印件以及崗位證書等一些重要資料進(jìn)行留存，在農(nóng)民工完成其工作任務(wù)之后或者是退場時(shí)及時(shí)返還。

3.6 農(nóng)民工考勤和工資支付

施工企業(yè)在進(jìn)行駐地選址的過程中，應(yīng)該充分考慮生活區(qū)、辦公區(qū)以及生產(chǎn)區(qū)之間的位置關(guān)系。對農(nóng)民工開展統(tǒng)一化管理，在農(nóng)民工進(jìn)出施工現(xiàn)場方面，建設(shè)專門的門禁通道，同時(shí)安設(shè)監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對農(nóng)民工的有效監(jiān)控。為農(nóng)民工發(fā)放平安卡，農(nóng)民工可以刷平安卡通過門禁通道，對農(nóng)民工每日的考勤資料進(jìn)行收集和整理，在相關(guān)負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)之后對資料進(jìn)行留存。除此之外，每個(gè)月還需要進(jìn)行一次的匯總簽認(rèn)。

相關(guān)分包單位應(yīng)該根據(jù)和農(nóng)民工所簽訂的合同履行約定，每月為農(nóng)民工結(jié)算工資，完善農(nóng)民工工資表，在農(nóng)民工本人完成簽字之后，將工資表提交給相關(guān)項(xiàng)目部的勞務(wù)人員，在完成匯總工作之后，根據(jù)規(guī)范流程支付農(nóng)民工工資。

3.7 農(nóng)民工實(shí)名制管理資料的檢查以及保存

施工企業(yè)應(yīng)該成立專門的農(nóng)民工實(shí)名制管理小組，按時(shí)開展對農(nóng)民工實(shí)名制管理工作的檢查工作，同時(shí)，準(zhǔn)確完整地記錄每次檢查的結(jié)果。檢查工作的基本內(nèi)容為相關(guān)勞務(wù)人員工作開展的情況，農(nóng)民工實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理工作開展的情況。我國出臺的相關(guān)文件中提到，工程項(xiàng)目的承包企業(yè)應(yīng)該妥善保管農(nóng)民工簽字確認(rèn)的工資支付書面材料，以便后續(xù)的追溯。這也間接說明施工企業(yè)應(yīng)該在完成工程驗(yàn)收之后保存農(nóng)民工實(shí)名制管理的所有資料兩年以上，資料包括與農(nóng)民工簽訂的勞動(dòng)合同以及工資支付記錄等。

4 結(jié)語

綜上所述，隨著現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程的不斷推進(jìn)，我國各個(gè)行業(yè)步入了轉(zhuǎn)型和升級的重要階段，由于建筑行業(yè)在我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中發(fā)揮的作用不容小覷，因此，建筑行業(yè)進(jìn)行優(yōu)化迫在眉睫，而新形勢下的建筑工人也在從農(nóng)民工向建筑產(chǎn)業(yè)工人的方向轉(zhuǎn)化。由于農(nóng)民工問題與社會(huì)的和諧穩(wěn)定之間存在著密不可分的聯(lián)系，受到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。要想更好地解決新形勢下的農(nóng)民工問題，落實(shí)實(shí)名制用工為有效途徑之一，然而在實(shí)際落實(shí)農(nóng)民工實(shí)名制管理工作期間，會(huì)不可避免地出現(xiàn)問題。本文總結(jié)了新形勢下農(nóng)民工實(shí)名制管理有關(guān)要求，明確了農(nóng)民工實(shí)名制管理工作開展的重要意義，分析了新形勢下農(nóng)民工實(shí)名制管理高效落實(shí)方面存在的難點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上提出了針對性措施，希望能夠?yàn)槭┕て髽I(yè)農(nóng)民工實(shí)名制管理制度的優(yōu)化和完善提供幫助。