鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村公路發(fā)展思路

瞿生權(quán)

（瑞麗交通運(yùn)輸局，云南 瑞麗 678600）

0 引言

城市和鄉(xiāng)村的分化是人類社會(huì)發(fā)展的必然趨勢，隨著城市的發(fā)展壯大，鄉(xiāng)村的發(fā)展也逐漸被重視起來。從我國當(dāng)前的發(fā)展前景來看，鄉(xiāng)村是當(dāng)前國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中重要的組成部分。針對(duì)部分鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展落后的情況，我國提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略?！耙赂?，先修路”，建設(shè)基礎(chǔ)交通設(shè)施是在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下必不可少的發(fā)展策略。但目前在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，部分地區(qū)對(duì)于農(nóng)村公路的發(fā)展思路依然比較模糊。本文將基于大環(huán)境下，對(duì)于云南省的農(nóng)村公路發(fā)展思路進(jìn)行探討，通過分析當(dāng)前農(nóng)村公路的發(fā)展趨勢，提出具有實(shí)踐意義的建議，以加快農(nóng)村公路建設(shè)步伐。

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景

1.1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出及相關(guān)背景

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是習(xí)近平總書記于2017年10月18日在黨的十九大報(bào)告中提出的戰(zhàn)略，明確指出農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題是關(guān)系我國國計(jì)民生的根本性問題。如今，隨著人們生活水平的不斷提高，尤其是城市的快速發(fā)展，造成越來越多的農(nóng)村居民涌入城市，農(nóng)村發(fā)展受到限制，“三農(nóng)”問題日漸嚴(yán)重。為解決“三農(nóng)”問題，黨中央提出全面推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，走中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出可以看出，我國對(duì)農(nóng)村發(fā)展的高度重視，雖然城市化的發(fā)展為居民提供許多便捷，合理的城市化能夠改善環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展，并帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是農(nóng)村發(fā)展同樣具有現(xiàn)實(shí)意義，要全面建成小康社會(huì)以及全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，農(nóng)村問題絕不能被忽視，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是建設(shè)美麗中國的關(guān)鍵措施，是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的必然選擇，同時(shí)促進(jìn)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的建設(shè)。

1.2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施原則及意義

1.2.1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施原則

與城市相比，鄉(xiāng)村是以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為且人口比較分散的地方，具有風(fēng)景優(yōu)美、空氣清新等特點(diǎn)。要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要遵循堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、堅(jiān)持鄉(xiāng)村全面振興、堅(jiān)持因地制宜、堅(jiān)持農(nóng)民主體地位、堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作、堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展以及堅(jiān)持人與自然和諧共生等原則[1]。另外，需要完善并鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保證土地承包關(guān)系長期穩(wěn)定，不會(huì)因?yàn)槠渌蚨l(fā)生改變，保證國家的糧食安全，重視農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，成立一支素質(zhì)高、能力強(qiáng)的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。

1.2.2 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意義

我國鄉(xiāng)村發(fā)展歷史悠久，迄今為止發(fā)現(xiàn)的最早村落遺址為新石器時(shí)代早期，到新石器時(shí)代晚期，隨著畜牧業(yè)與農(nóng)業(yè)分開，出現(xiàn)以農(nóng)業(yè)為主的氏族，標(biāo)志著真正的鄉(xiāng)村開始出現(xiàn)。在中國特色社會(huì)主義下，消除貧困、改善民生和逐漸實(shí)現(xiàn)共同富裕是基本要求，自改革開放以來，鄉(xiāng)村的發(fā)展情況一直是國家重點(diǎn)關(guān)注的問題，只有實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村富裕，才能真正實(shí)現(xiàn)共同富裕。因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要意義。鄉(xiāng)村不應(yīng)該與城市脫離，需要城市于鄉(xiāng)村相互促進(jìn)、共生共存，共同構(gòu)建人類活動(dòng)的主要場所。但是隨著城市的快速發(fā)展，城市與鄉(xiāng)村之間的差距越來越大，與鄉(xiāng)村之間的矛盾加劇，按照目前的發(fā)展趨勢，我國將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，其中很大程度上表現(xiàn)在鄉(xiāng)村，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不僅是解決新時(shí)代下我國社會(huì)主要矛盾的重要措施，而且是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)以及中華民族偉大復(fù)興中國夢的必然措施。

2 農(nóng)村公路當(dāng)前的發(fā)展趨勢

2.1 農(nóng)村公路沿線設(shè)施不斷完善

很多偏遠(yuǎn)山區(qū)的人口不能滿足自身的生活保障，除了地理環(huán)境的影響之外，交通不便也是其中極其重要的原因之一。隨著“精準(zhǔn)扶貧”計(jì)劃的提出，針對(duì)一些交通不便的山區(qū)，政府部門為其修建許多的交通設(shè)施，其中農(nóng)村公路占有主導(dǎo)地位。當(dāng)前農(nóng)村公路發(fā)展的趨勢呈現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn)，隨著時(shí)間的推移，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，農(nóng)村公路的路網(wǎng)密度逐漸增加，沿線設(shè)施不斷完善。加快推進(jìn)農(nóng)村資源路、產(chǎn)業(yè)路、旅游路和村內(nèi)主干道建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目更多向進(jìn)村入戶傾斜，到2025年，較大人口規(guī)模自然村（組）通硬化路比例將達(dá)到85%以上。由此可看出，農(nóng)村公路當(dāng)前發(fā)展趨勢良好，后續(xù)農(nóng)村公路路網(wǎng)有待進(jìn)一步完善，讓農(nóng)村居民出行更加便捷。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，習(xí)近平總書記還提出建設(shè)美麗中國，而美麗鄉(xiāng)村是美麗中國的直接體現(xiàn)，在此基礎(chǔ)上，不少地區(qū)開始建設(shè)美麗公路，進(jìn)而推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)[2]。在美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)過程中，農(nóng)村公路沿線設(shè)施成為重點(diǎn)關(guān)注的對(duì)象，將青山綠水就是金山銀山作為基本理論，盡量保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)施旅游公路建設(shè)，通過完善公路沿線設(shè)施，一方面提高當(dāng)?shù)鼐用竦慕?jīng)濟(jì)水平，另一方面改善鄉(xiāng)村環(huán)境，使農(nóng)村公路沿線變得更加美麗，讓游客在行駛途中便可感受鄉(xiāng)村的魅力。

2.2 農(nóng)村公路等級(jí)明顯提高

在“三農(nóng)”中，農(nóng)村公路是公益性基礎(chǔ)設(shè)施，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中是重要內(nèi)容。黨的十八大以來，黨中央高度重視對(duì)農(nóng)村公路的建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)交通強(qiáng)國的目標(biāo)，必須加快農(nóng)村公路建設(shè)[3]。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略未實(shí)施前，部分農(nóng)村公路等級(jí)較低，路面技術(shù)狀況較差，僅能解決簡單的出行問題。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施后，打通了公路省際待貫通路段，加強(qiáng)干線公路與城市道路有效銜接，推進(jìn)城鎮(zhèn)密集地區(qū)干線公路過境段、進(jìn)出城瓶頸路段升級(jí)改造，合理加密快速路通道，因地制宜推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級(jí)及以上公路。在未來，農(nóng)村公路等級(jí)還將不斷提高。

3 促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村公路發(fā)展的具體措施

3.1 加大農(nóng)村公路管理以及養(yǎng)護(hù)力度

在鄉(xiāng)村振興計(jì)劃中，共提出7條實(shí)現(xiàn)路徑，其中有3條都與農(nóng)村公路建設(shè)密切相關(guān)。其中一條路徑是重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，讓城鄉(xiāng)融合共同走向發(fā)展的道路。要重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，走融合發(fā)展的道路，必須重視交通設(shè)施，進(jìn)一步說明鄉(xiāng)村振興與農(nóng)村公路有密不可分的關(guān)系，可將農(nóng)村公路建設(shè)作為最基本的載體。注重“建養(yǎng)并重”，積極推動(dòng)落實(shí)農(nóng)村公路全生命周期養(yǎng)護(hù)，強(qiáng)化常態(tài)化預(yù)防性養(yǎng)護(hù)，科學(xué)實(shí)施養(yǎng)護(hù)作業(yè)，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定和養(yǎng)護(hù)管理監(jiān)管考核，延長農(nóng)村公路使用壽命。繼續(xù)深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，推進(jìn)實(shí)施農(nóng)村公路路長制，健全橋梁養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任體系和工作機(jī)制。建立權(quán)責(zé)清晰、齊抓共管的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制，形成財(cái)政投入職責(zé)明確、社會(huì)力量積極參與的格局，力爭農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)到100%，年均養(yǎng)護(hù)工程比例不低于5%，中等及以上農(nóng)村公路占比不低于75%。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，農(nóng)村公路管養(yǎng)將會(huì)更加精細(xì)化。

3.2 逐漸實(shí)現(xiàn)智慧交通

建立完善的交通網(wǎng)絡(luò)，形成以國省干線公路為主，以縣鄉(xiāng)等農(nóng)村道路為輔的交通格局，將運(yùn)輸站場等樞紐作為節(jié)點(diǎn)，形成大通道網(wǎng)、支線網(wǎng)、骨架網(wǎng)和國邊防公路“三網(wǎng)一路”，其中公路網(wǎng)絡(luò)連接旅游景點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村、少數(shù)民族村落、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)等，為實(shí)現(xiàn)智慧交通打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。推動(dòng)大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈、超級(jí)計(jì)算等新技術(shù)與交通行業(yè)深度融合。推進(jìn)數(shù)據(jù)資源賦能交通發(fā)展，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)、運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)、能源網(wǎng)與信息網(wǎng)絡(luò)融合發(fā)展，構(gòu)建先進(jìn)的交通信息基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)交通基礎(chǔ)設(shè)施智能化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建造、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)行管理等全要素、全周期數(shù)字化，完善數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的科學(xué)決策與規(guī)劃體系。推動(dòng)交通感知網(wǎng)絡(luò)等信息化設(shè)施設(shè)備與交通基礎(chǔ)設(shè)施同步規(guī)劃、一體化建設(shè)。鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)智慧出行平臺(tái)，為旅客提供一體化出行解決方案，實(shí)現(xiàn)旅客出行、票務(wù)、支付全程“一站式”服務(wù)。推進(jìn)物流公共信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)物流企業(yè)和物流園區(qū)信息系統(tǒng)開發(fā)，加快推進(jìn)交通運(yùn)輸物流公共信息平臺(tái)建設(shè)。加快行業(yè)基礎(chǔ)信息資源建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)城市公交、出租車、城鄉(xiāng)客運(yùn)、樞紐運(yùn)行等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。注重交通運(yùn)輸行業(yè)不同信息系統(tǒng)間的對(duì)接，建設(shè)全市綜合交通運(yùn)輸信息中心，整合相關(guān)信息資源，完善信息采集、交換、更新機(jī)制，加強(qiáng)與地市、省交通信息平臺(tái)的銜接。推動(dòng)交通與公安、水利、氣象、測繪等資源的數(shù)據(jù)融合與協(xié)同創(chuàng)新，逐步實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨行業(yè)信息資源的共享共用，為逐漸實(shí)現(xiàn)智慧交通，可發(fā)揮當(dāng)?shù)刈匀粭l件等優(yōu)勢，促進(jìn)國際旅游運(yùn)輸發(fā)展，不斷提高公共交通的服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，不僅發(fā)展城市交通，同時(shí)向農(nóng)村延伸，讓農(nóng)村居民也能享受公共交通的便利。

3.3 將交通運(yùn)輸與農(nóng)業(yè)發(fā)展融合

現(xiàn)今，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，電商的快速發(fā)展，為農(nóng)村發(fā)展帶來新機(jī)遇，農(nóng)民不僅可以通過從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)致富，還可以通過建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品改善生活品質(zhì)，提高經(jīng)濟(jì)水平。同時(shí)，年輕人也不需要涌向大城市，在鄉(xiāng)村同樣有廣闊的發(fā)展前景?？蓪⒔煌ㄟ\(yùn)輸與農(nóng)業(yè)發(fā)展融合，而電商在發(fā)展中與物流有著密切聯(lián)系，如果在農(nóng)產(chǎn)品物流經(jīng)營模式上進(jìn)行創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)地與銷售的雙向合作，不再將產(chǎn)運(yùn)銷分開，建設(shè)一體化農(nóng)產(chǎn)品物流服務(wù)體系，鼓勵(lì)物流公司與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民合作，積極參與特色農(nóng)產(chǎn)品銷售過程，加強(qiáng)農(nóng)商之間的聯(lián)系，將顯著增加農(nóng)村居民的收入，且促進(jìn)交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展[4]。

4 農(nóng)村公路在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下所面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇

盡管農(nóng)村建設(shè)對(duì)農(nóng)村發(fā)展利大于弊，但是農(nóng)村公路的修建給農(nóng)村地區(qū)帶來的并不都是積極影響，其在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，既面臨機(jī)遇，同時(shí)也面臨著挑戰(zhàn)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中強(qiáng)調(diào)需要協(xié)調(diào)人與自然之間的關(guān)系，所以未來農(nóng)村公路修建還會(huì)面臨更多需要思考的問題。首先，農(nóng)村公路修建能否協(xié)調(diào)人與自然之間的關(guān)系，修建之后的農(nóng)村公路是否能夠在不破壞生態(tài)的情況下運(yùn)行，這一挑戰(zhàn)在云南省的農(nóng)村公路修建中更為突出。其次，要協(xié)調(diào)農(nóng)村公路與城鄉(xiāng)之間的關(guān)系。對(duì)于這一問題，需要考慮到居住區(qū)域離散分布的農(nóng)村居民。因?yàn)檗r(nóng)村居民居住過于分散，將導(dǎo)致農(nóng)村公路的利用率下降，為滿足多數(shù)人的需求，必須在建設(shè)過程著重考慮多方面因素，最大限度提高公路利用率，但也會(huì)導(dǎo)致建設(shè)成本提高，同時(shí)城鄉(xiāng)之間的結(jié)合同樣需要依靠資金來實(shí)現(xiàn)。城市與農(nóng)村之間的沖突是在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下所面臨的挑戰(zhàn)，而鄉(xiāng)村振興帶來的機(jī)遇為提供就業(yè)機(jī)會(huì)，其中，基建行業(yè)提供數(shù)以百萬的工作崗位，公路建設(shè)作為基建中的一項(xiàng)，為廣大農(nóng)民提供就業(yè)機(jī)會(huì)，因此，從本質(zhì)上來說，農(nóng)村公路的發(fā)展給部分農(nóng)民增加收入來源。對(duì)于當(dāng)前農(nóng)村公路在鄉(xiāng)村振興背景下面臨的種種難題，如何發(fā)揮農(nóng)村公路本身的優(yōu)勢，盡可能削弱其帶來的負(fù)面影響以及消除存在的不足，為鄉(xiāng)村振興提供更強(qiáng)有力的保障，是現(xiàn)今農(nóng)村公路發(fā)展值得思考的問題。張思遠(yuǎn)[5]在研究中提出，農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的總要求為鄉(xiāng)風(fēng)文明、產(chǎn)業(yè)興旺、生活富裕，完善政策體系，為推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)添磚加瓦，在新發(fā)展階段，“三農(nóng)”工作仍然是重要內(nèi)容，深刻掌握與精準(zhǔn)定位“三農(nóng)”工作在不同時(shí)期的地位，對(duì)加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化凝聚共識(shí)，形成合力有很大幫助。

5 結(jié)語

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，農(nóng)村公路的修建和發(fā)展是必然趨勢，也是解決“三農(nóng)”問題的重要途徑。站在交通便利的角度，由于農(nóng)村地理位置等原因，農(nóng)村公路的建設(shè)難度遠(yuǎn)高于城市道路，費(fèi)用也較高，但其所帶來的價(jià)值不可衡量。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中對(duì)于第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，離不開農(nóng)村公路的修建，農(nóng)村公路的修建可以讓部分農(nóng)產(chǎn)品快速變現(xiàn)，全面提升農(nóng)村居民的經(jīng)濟(jì)水平，提高生活質(zhì)量。此外，在未來，鄉(xiāng)村極有可能成為城鄉(xiāng)一體建設(shè)的主要載體，而建設(shè)城鄉(xiāng)一體則需要依靠農(nóng)村公路的力量。本文通過分析鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景，明確實(shí)施原則和意義，指出農(nóng)村公路當(dāng)前的發(fā)展趨勢良好，沿線設(shè)施不斷完善，公路等級(jí)明顯提高，再結(jié)合農(nóng)村公路建設(shè)的實(shí)際情況，提出加大農(nóng)村公路管理以及養(yǎng)護(hù)力度、逐漸實(shí)現(xiàn)智慧交通、將交通運(yùn)輸與農(nóng)業(yè)發(fā)展融合等建議。綜上所述，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，農(nóng)村公路的發(fā)展應(yīng)與多項(xiàng)產(chǎn)業(yè)相聯(lián)合，以盡快讓農(nóng)民過上更好的生活。