環(huán)境保護標準在基層環(huán)境監(jiān)管中的應用

涂 斌

（宣城市生態(tài)環(huán)境局，安徽 宣城 242000）

在我國經(jīng)濟飛速發(fā)展的同時，也帶來了一定環(huán)境污染的負面影響。環(huán)境保護標準是制定環(huán)境保護管理政策和城市進行生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的重要依據(jù)，也是執(zhí)行環(huán)境保護法律法規(guī)的基本保證。依據(jù)環(huán)境保護標準實施環(huán)境保護工作，可以有效提高環(huán)境保護的管理水平。而基層環(huán)境監(jiān)管是環(huán)境保護工作中十分關(guān)鍵的一項流程，因此要想進一步提高基層環(huán)境監(jiān)管的工作效率，就必須要嚴格按照環(huán)境保護標準開展各項工作。

1 基層環(huán)境監(jiān)管中存在的問題

1.1 環(huán)境保護法治意識滯后

當前我國雖然陸續(xù)出臺了生態(tài)環(huán)境保護的相關(guān)法律，但是整體環(huán)境保護意識仍需加強?；鶎诱畬ι鷳B(tài)環(huán)境保護法治的觀念存在滯后現(xiàn)象，不僅忽視環(huán)境監(jiān)管工作，也忽視環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的力度?？偠灾褪腔鶎诱沫h(huán)境保護法治意識滯后，沒有深刻認識到經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護之間的重要關(guān)系。過去，基層政府可能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價來發(fā)展經(jīng)濟。生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展有時是矛盾的，如果狠抓生態(tài)環(huán)境保護，經(jīng)濟發(fā)展的形勢將受到嚴峻考驗。而隨著我國市場經(jīng)濟的不斷深化和發(fā)展，人們對于環(huán)境保護的意識逐漸增強，但是由于受傳統(tǒng)思想觀念影響，一些地方環(huán)保執(zhí)法力度不夠強，導致很多環(huán)境問題沒有得到有效解決。所以從自身考慮，會沖淡生態(tài)環(huán)境執(zhí)法職能的功能。而在執(zhí)法過程中，基層生態(tài)環(huán)境部門往往觸及生態(tài)環(huán)境違法者的切身利益，再加上執(zhí)法力度不強，容易造成生態(tài)環(huán)境違法者的抗拒或者逃脫處罰等現(xiàn)象發(fā)生，對環(huán)境監(jiān)管工作帶來了很大的阻力。

1.2 環(huán)境監(jiān)管力度不足

近年來我國對環(huán)境保護工作越發(fā)重視，且不斷投入人力、物力、財力對環(huán)境污染進行大規(guī)模治理，并逐漸形成環(huán)境保護體系。但由于環(huán)保工作起步較遲，與其他發(fā)達國家間仍舊存在著一定的差距，尤其是基層環(huán)境保護工作，由于法律意識滯后等因素的影響，造成了環(huán)境監(jiān)管工作力度不嚴，監(jiān)察執(zhí)法工作嚴重落后。一些基層政府既沒有依據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展規(guī)劃制定環(huán)境監(jiān)管系統(tǒng)，也沒有嚴格參照環(huán)境保護標準開展環(huán)境監(jiān)管工作，完善相關(guān)環(huán)境監(jiān)管工作制度，導致部分基層環(huán)境監(jiān)管工作過于簡單，沒有發(fā)揮其應有的環(huán)境保護作用，對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境保護極為不利。

1.3 環(huán)境監(jiān)管工作缺乏創(chuàng)新

環(huán)境保護標準不斷更新發(fā)展，以此為工作指導的基層環(huán)境監(jiān)管工作也應該不斷進行創(chuàng)新。因為我國的環(huán)境保護問題十分復雜，各基層環(huán)境監(jiān)管工作面對的問題又不盡相同。如果在監(jiān)管工作中一味采用單一、固定的工作方法，既不能有效解決環(huán)境保護問題，也不符合當下時代的發(fā)展要求，同時還弱化了環(huán)境監(jiān)管的執(zhí)法力度。當前部分基層環(huán)境監(jiān)管工作的方法并未進行及時更新，導致相關(guān)工作產(chǎn)生了一定的滯后性，對處理環(huán)境問題十分不利。為了順應時代發(fā)展要求和不斷更新的環(huán)境保護標準，基層環(huán)境監(jiān)管工作也應該進行及時創(chuàng)新，這樣才能提高基層環(huán)境監(jiān)管工作的水平和效率。

1.4 基層環(huán)境監(jiān)管資金投入不足

環(huán)境監(jiān)管工作離不開環(huán)境執(zhí)法硬件設(shè)備，但在一些基層地區(qū)，由于缺乏財政資金的投入，導致部分環(huán)境監(jiān)管工作因缺乏設(shè)備而無法進行。完善的財政保障機制是開展環(huán)境監(jiān)管工作的重要基礎(chǔ)，然而，經(jīng)費不足已成為大多數(shù)基層地區(qū)環(huán)境監(jiān)管部門面臨的共同問題。在當前經(jīng)濟新常態(tài)下，地方政府財政壓力增大，環(huán)保資金需求加大；環(huán)境污染形勢日益嚴峻，污染排放標準提高，環(huán)境風險增加；公眾環(huán)保意識增強，環(huán)保監(jiān)督要求更高。經(jīng)費投入比例低，監(jiān)管裝備配置不足，極大降低了基層環(huán)境監(jiān)管工作的效率和質(zhì)量，制約了地方生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展。特別是隨著科技、“互聯(lián)網(wǎng)+”、5G時代的發(fā)展，人們的生活和工作發(fā)生了翻天覆地的變化。針對一些違法違規(guī)企業(yè)逃避環(huán)境監(jiān)管的企圖，環(huán)境監(jiān)管除了要按照國家部署，加快生態(tài)文明頂層設(shè)計，實現(xiàn)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化外，還需要引入高科技手段，對具有較強反監(jiān)管反偵察能力進行環(huán)境監(jiān)管工作。此外，按照上級全覆蓋、無死角新要求，基層環(huán)境監(jiān)管部門還需要提高履職能力，配備高科技設(shè)備。

1.5 基層環(huán)境監(jiān)管職責不明

部分基層地區(qū)的環(huán)境監(jiān)管部門需要參與環(huán)境治理，并參與確定環(huán)境監(jiān)管結(jié)果是否合理的問題。這一職能不利于政府與市場的平衡發(fā)展，因為許多地方環(huán)境監(jiān)管部門過度干預企業(yè)發(fā)展，造成市場扭曲。在實際情況下，有些地方環(huán)保部門對環(huán)保工作不夠重視，導致一些污染事件發(fā)生，給當?shù)亟?jīng)濟造成嚴重影響。另外，一些基層工作人員素質(zhì)偏低，無法適應新時代的要求；某些部門職責不清。此外，由于許多基層單位的工作缺乏能力和財政物資，導致環(huán)境監(jiān)管體系缺乏透明度。在實踐過程中，環(huán)境監(jiān)管行政責任不明確，設(shè)計了內(nèi)外部監(jiān)管體系，以確?；鶎迎h(huán)境監(jiān)管組織的有效性。但當前一些地區(qū)在環(huán)境監(jiān)管行政責任劃分方面極為不明確，各部門相互推諉，甚至濫用職權(quán)放任企業(yè)進行違規(guī)行為，對環(huán)境監(jiān)管工作產(chǎn)生了極為不利的影響。

2 環(huán)境保護標準在基層環(huán)境監(jiān)管中的應用策略

2.1 構(gòu)建基層網(wǎng)格化的環(huán)境監(jiān)管系統(tǒng)

隨著生態(tài)環(huán)境保護工作的推進，中央對基層環(huán)境監(jiān)管工作日益重視，基層政府開始不斷提高環(huán)境監(jiān)管工作水平，以推進環(huán)境監(jiān)管效率的提升。得益于基層實踐工作的經(jīng)驗，基層環(huán)境監(jiān)管部門對所在轄區(qū)企業(yè)的環(huán)境問題了解較為深入，且積累了一定的環(huán)境監(jiān)管實際經(jīng)驗。為了更好推進環(huán)境監(jiān)管工作的深入進行，基層政府需在環(huán)境保護標準的指導下，充分發(fā)揮自身的政府職能，構(gòu)建基層網(wǎng)格化的環(huán)境監(jiān)管系統(tǒng)。網(wǎng)格化的環(huán)境監(jiān)管系統(tǒng)，可以為基層環(huán)境監(jiān)管工作提供新的工作思路和工作方向，因此構(gòu)建基層網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管系統(tǒng)后，需要對其進行不斷完善，網(wǎng)格化管理有助于提高管理工作效率。同時借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和大數(shù)據(jù)功能，實現(xiàn)各個網(wǎng)格化間的信息資源貢獻，提高資源利用的效率。構(gòu)建基層網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管系統(tǒng)，還可以突出政府以人為本的治理理念，既有助于社會的和諧發(fā)展，也有助于基層環(huán)境監(jiān)管工作的高質(zhì)量完成。需要注意的是，在構(gòu)建基層網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管系統(tǒng)時，相關(guān)部門需要在環(huán)境保護標準的指導下依照屬地原則進行分級設(shè)置，并要求網(wǎng)格將環(huán)境監(jiān)管狀況進行定期上報。

2.2 完善相關(guān)法律和標準體系

完善的法律和相關(guān)標準體系是基層環(huán)保部門環(huán)境保護工作能順利開展推進的前提和重要保證。要想在基層環(huán)境監(jiān)管中更好地應用環(huán)境保護標準，就需要針對目前我國環(huán)境法律法規(guī)存在的立法滯后、法律不完善、可操作性不強等問題采取措施進行改變。首先，在當前基層環(huán)境監(jiān)管實踐中，要完善相關(guān)法律，補齊立法短板，做到有法可依，逐步完善相關(guān)法律。由于環(huán)境保護領(lǐng)域的法律特點，不可能簡單借鑒國外法律，也不可能直接照搬其他法律的內(nèi)容。在生態(tài)保護領(lǐng)域、臭氧層安全、輻射安全管理、聲光污染領(lǐng)域等方面，應盡快完善相關(guān)法律法規(guī)。同時，在修訂相關(guān)法律法規(guī)時，不僅要站在宏觀角度，還要調(diào)查基層生態(tài)環(huán)境治理的實際情況。二是及時出臺配套辦法和實施細則。其次，需要加強執(zhí)法力度，建立高效的環(huán)保隊伍。當前基層環(huán)保部門存在著執(zhí)法力量不足，執(zhí)法監(jiān)督不到位等問題，這就要求基層環(huán)保部門必須進一步強化自身職能，加大執(zhí)法力度。環(huán)境監(jiān)察的法律配套辦法、實施細則和相關(guān)司法解釋是基層環(huán)境監(jiān)管工作的重要內(nèi)容，國家要及時出臺環(huán)境法律的配套辦法、實施細則和司法解釋，提高基層環(huán)境監(jiān)管工作的效率和水平。第三，我國民事立法與環(huán)境基層政府立法在環(huán)境損害賠償和環(huán)境公益訴訟方面沒有統(tǒng)一的規(guī)定，應加快環(huán)境損害賠償和基層地方環(huán)境污染民事?lián)p害訴訟的法律建設(shè)，基層政府需要充分保障人民群眾的相關(guān)權(quán)益。

2.3 建立健全考核及問責機制

隨著生態(tài)環(huán)境保護力度的不斷加大，黨中央也在加強環(huán)境問責和懲治的力度，以此來提高基層環(huán)境治理的意識。環(huán)境保護標準在基層環(huán)境監(jiān)管中的應用就需要建立健全考核及問責機制。針對基層網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管，需要建立考核機制，確定監(jiān)管主體的責任，也要定期對網(wǎng)格成員進行考察，不放過任何一個失職瀆職的問題，及時約談相關(guān)負責人，并予以問責。此外，還可以使用上下互評的方式來監(jiān)管各級網(wǎng)格責任人，遵循屬地管理原則，定期上報網(wǎng)格監(jiān)管信息和負責人監(jiān)督情況。同時為了健全考核問責機制，要加強對監(jiān)管實踐的設(shè)置，定期、不定期考核可以交叉進行，提高管控力度。在考核問責的過程中，注意要提高監(jiān)管人員的監(jiān)管水平和整體監(jiān)管素質(zhì)，以便考核問責機制發(fā)揮出最大作用，實現(xiàn)基層網(wǎng)格化治理的目標。

2.4 規(guī)范基層環(huán)境監(jiān)管的績效考核

規(guī)范基層環(huán)保督察績效考核，優(yōu)化生態(tài)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護工作考核機制，全面提高考核難度系數(shù)。環(huán)境監(jiān)管績效考核可從環(huán)境質(zhì)量改善、環(huán)境風險防范能力提升、生態(tài)文明建設(shè)、水源地保護、污染物總量控制五個方面進行，對考核不合格的對象要及時問責到底。同時也不能忽視“三個重點”的要求：一是突出生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標；二是注重源頭管控和過程管理；三是強化末端處理技術(shù)支撐。具體而言就是細化考核內(nèi)容、完善考核指標體系。將年度環(huán)境綜合整治進展情況和達標計劃分解落實到所轄社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，壓實責任，市委、市政府要牽頭抓好社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保工作政策的落實和督察。除建立工作考核機制外，還要對考核結(jié)果給予切實可行的相應獎懲，如將考核結(jié)果納入年度干部考察指標，環(huán)保工作考核不參加年度個人評優(yōu)。把生態(tài)環(huán)境保護工作從單一的生態(tài)環(huán)境部門轉(zhuǎn)變?yōu)槿w政府組成部門集體總動員，領(lǐng)導和督促基層政府高度重視環(huán)境保護工作，不推諉、不懈怠，使經(jīng)濟建設(shè)與環(huán)境保護工作兩不誤、兩促進，真正實現(xiàn)經(jīng)濟與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.5 強化基層環(huán)境監(jiān)管人員培訓管理

在基層環(huán)境監(jiān)管工作中，其工作質(zhì)量和有效性和工作人員的能力有著直接的影響關(guān)系?；鶎迎h(huán)境監(jiān)管人員雖然具備一定的基礎(chǔ)素質(zhì)，但大部分基層環(huán)境監(jiān)管人員的專業(yè)水平和工作能力還需要得到進一步提高。因此，就需要基層政府部門強化對基層環(huán)境監(jiān)管人員的培訓管理，有針對性地培養(yǎng)他們專業(yè)知識和工作技能，并提高他們處理突發(fā)情況的應變能力。在培訓過程中，要定期對專業(yè)知識、綜合素養(yǎng)進行考核，確保每一位參與培訓管理的監(jiān)管人員都能切實提高自身的能力水平。并且在基層環(huán)境監(jiān)管人員的培訓管理中，既要有環(huán)境保護方面的基礎(chǔ)理論知識培訓，還要有相關(guān)的環(huán)境監(jiān)管實踐。理論和實踐訓練的結(jié)合，才能提高監(jiān)管人員的專業(yè)水平，確保環(huán)境監(jiān)管工作的高質(zhì)量。此外，基層政府還應當建設(shè)一支專業(yè)化的環(huán)境監(jiān)管隊伍，在招聘新人才時要有嚴格的招聘方案并積極落實，確保招聘人員的專業(yè)水平。其次，要建立完善的監(jiān)管人才保障體系，讓環(huán)境監(jiān)管隊伍可持續(xù)發(fā)展。最后，基層政府要為基層環(huán)境監(jiān)管隊伍提供必要的保障和支持，加大財政投入，提供需要的資金和資源設(shè)備。

2.6 加強基層環(huán)境保護標準的宣傳

為了更好地在基層環(huán)境監(jiān)管中應用環(huán)境保護標準，需要在基層加強環(huán)境保護標準的宣傳，讓社會對環(huán)境保護標準有更好深入地認識和了解，以提高基層環(huán)境監(jiān)管工作的執(zhí)行力度?？梢允褂靡韵氯N方法來加強基層環(huán)境保護標準的宣傳：第一，在基層舉辦環(huán)境保護標準知識講座，邀請相關(guān)專家對環(huán)境保護標準進行專題知識講解。并結(jié)合各個基層環(huán)境監(jiān)管工作的實際情況，對當?shù)丨h(huán)境保護工作人員和企業(yè)開展有關(guān)環(huán)境保護標準的培訓，讓他們進一步了解環(huán)境保護標準，加深對環(huán)境保護標準的認識和理解，并以此為思想指導開展相關(guān)工作。第二，通過媒體向社會宣傳環(huán)境保護標準。不論是傳統(tǒng)的紙媒，還是當下的新媒體，都可以用來向社會大眾傳播環(huán)境保護標準的信息，讓大眾能隨時、迅速地了解到相關(guān)知識，提高環(huán)保意識，為標準的實施贏得社會輿論知識。此外，還應該增強公眾的環(huán)境保護參與意識，因為社會大眾既是損壞環(huán)境的主體，也是保護環(huán)境的最大受益者，有保護環(huán)境的義務。加強宣傳力度，就是要讓社會群眾明確自身作為公民應盡的環(huán)境保護義務。除了宣傳環(huán)境保護標準外，基層政府還要加強破壞環(huán)境、污染環(huán)境造成不良影響的宣傳，讓群眾認識到環(huán)境保護的重要性，進而提高環(huán)保意識，增強對保護自然環(huán)境的社會責任感，并更加積極地用實際行動去保護身邊的生態(tài)環(huán)境，支持基層環(huán)境監(jiān)管工作。

3 結(jié)語

經(jīng)濟社會的進步發(fā)展讓環(huán)境保護工作受到了更多的關(guān)注。加強環(huán)境保護工作，就是助力社會可持續(xù)發(fā)展?；鶎迎h(huán)境監(jiān)管是環(huán)境保護工作中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，關(guān)系到環(huán)保工作內(nèi)容的落實，目前我國基層環(huán)境監(jiān)管工作仍舊存在著一些不足，影響了監(jiān)管工作的效率。因此基層政府要提高環(huán)境保護的法治意識，構(gòu)建完善的網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)，加大環(huán)境保護標準在基層環(huán)境監(jiān)管工作中的應用，推動環(huán)境保護工作順利進行。