市場監(jiān)管新形勢下集貿(mào)市場計量管理新思路

李康康，呂國鋒

（洛寧縣市場監(jiān)督管理局，河南 洛陽 471700）

對于一個關(guān)系百姓日常生活的集貿(mào)市場的運行來講，最核心的也是主要的管理工作集中在商品交易中的計量業(yè)務(wù)上，由于集貿(mào)市場上所售賣的產(chǎn)品為人們?nèi)粘Ｉ钪械谋匦杵?，所以其產(chǎn)品種類繁多，價格靈活性也相對較大，在集貿(mào)市場的商品交易中，計量稱是常用交易工具，在新的管理模式下，只有及時調(diào)整管理思路，才能做好計量管理工作。

1 電子計價秤在集貿(mào)市場監(jiān)管的應(yīng)用

集市是每個人生活中不可或缺的聚會場所。監(jiān)督計量器具的計量行為、各級監(jiān)管部門要團(tuán)結(jié)一致，加強工作間的溝通，形成良好的工作配合，各部門之間不能相互踢皮球，也不能進(jìn)行重復(fù)執(zhí)法、處罰，共同協(xié)商，打一場徹底鏟除市場作弊計量器具的全面持久戰(zhàn)。

在市場監(jiān)管局成立的新形勢下，監(jiān)管一線涉及的所有人員，包括市場監(jiān)管人員、總局標(biāo)準(zhǔn)計量科、消費者權(quán)益保護(hù)科、執(zhí)法大隊、市場舉辦者等相關(guān)人員應(yīng)協(xié)調(diào)一致，把集貿(mào)市場計量監(jiān)管作為改革發(fā)展的主要內(nèi)容，作為服務(wù)民生的前沿陣地。采用最新計量儀器，逐漸替換老舊計量儀器，大面積推廣電子計價秤在集貿(mào)市場的應(yīng)用，減少作弊幾率的發(fā)生，為營造良好的營商環(huán)境創(chuàng)造有利條件。

1.1 集貿(mào)市場計量管理的必要性

對于百姓日常生活來說，集貿(mào)市場的作用可謂舉足輕重。在集貿(mào)市場上供需雙方通過計量和稱重來完成商品交易。計量儀器作為雙方完成交易的一個重要工具是集貿(mào)市場計價的方式之一。因此，對于計量工具的管理就顯得十分必要。如果計量工作做不到有效的監(jiān)管，使得計量工作受到各種因素的不良影響，就會破壞市場交易的公平，擾亂市場秩序，這對市場的管理來說，有百害而無一利，也嚴(yán)重影響著百姓的生活。集貿(mào)市場大多以農(nóng)產(chǎn)品為主，在交易的過程中，商家獲利非常有限，如果計量儀器在這個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，監(jiān)管不到位，就會使商販為了追求更大的利益鋌而走險。在雙方進(jìn)行買賣過程中，商販可能會出現(xiàn)短斤缺兩的情況，而且集貿(mào)市場擁有眾多的農(nóng)產(chǎn)品品種，而不同的產(chǎn)品不論是計量還是價格方面，都會因產(chǎn)品的不同而有所差異，如果不進(jìn)行有效的監(jiān)管，勢必會造成市場運行的混亂。

2 集貿(mào)市場面臨的困難和問題

市場監(jiān)管因為諸多管理部門協(xié)調(diào)不一致，存在一些市場利用計量器具進(jìn)行欺詐，不同程度損害消費者利益，雖然不斷引起政府重視，但因查處困難，依然使消費者投訴不斷。

2.1 突擊檢查無法有效解決問題

要想查看秤是否有問題，需要知道秤的密碼進(jìn)入后臺，而秤有重啟和恢復(fù)功能，很多商戶在看見檢查時，會進(jìn)行重啟操作，檢查人員無法獲知是否存在作弊行為，加大了查處難度。

2.2 打擊難度大，違法成本低

按照《計量法》，對集貿(mào)市場違法經(jīng)營者處以50～200元的罰款。按照《集貿(mào)市場管理辦法》最高處以不超過2000元的罰款。雖然法律對于作弊行為給予了處罰，但是，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，不難看出，這樣的處罰對于違法經(jīng)營者來說還是無關(guān)痛癢，而且，集貿(mào)市場的計量儀器作弊問題本來就很隱秘，一些不法商販為了躲避打擊，千方百計想出各種辦法，一旦有商販因為計量作弊被查處，并不嚴(yán)格的處罰也使得商販感到無關(guān)緊要，然而受到損失的卻是廣大消費者。

2.3 案子處理進(jìn)程緩慢

據(jù)了解，集貿(mào)市場的監(jiān)管部門的執(zhí)法人員撰寫此類卷宗相對繁瑣，一件投訴或者違法行為被查處，需要辦案人員花費大量精力去寫案卷，可能導(dǎo)致辦案人員對此類違法現(xiàn)象處理不積極，那就會臨時采取其他較為簡便的方式處理，比如沒收違法計量器具、對商販進(jìn)行批評教育，而這樣的處理方式往往起不到良好的效果。

2.4 集貿(mào)市場主辦方管理疏忽，對問題習(xí)以為常

集貿(mào)市場的發(fā)展帶動市場投資方的收入，為了維持市場正常運行，經(jīng)營者開始收取一定的費用來維持，而對于儀器的問題并不會及時上報，總是拖到定期檢測，如此大的監(jiān)管漏洞無疑給違法行為提供了可乘之機，市場管理一方會因為技術(shù)部門的鑒定而缺失管理主動性。

（1）現(xiàn)場檢定工作的不足。集貿(mào)市場的現(xiàn)場檢查工作主要是指，監(jiān)管機構(gòu)的檢測人員對集貿(mào)市場的計量儀器進(jìn)行現(xiàn)場的突擊檢查?，F(xiàn)如今，計量儀器的檢查在工作原理上分析，要進(jìn)入讀數(shù)界面，需要輸入密碼，而且計量儀器一旦重新啟動，電子秤的工作狀態(tài)就會恢復(fù)到出廠時的常規(guī)工作狀態(tài)，同時，監(jiān)管部門對鑒定工作的進(jìn)行需要逐一進(jìn)行排查，而現(xiàn)如今集貿(mào)市場總體規(guī)模較大，商戶眾多，使得現(xiàn)場工作效率受到極大限制，部分商販為了躲避檢查，在檢查人員未進(jìn)行檢測前對設(shè)備進(jìn)行重啟，使檢查后的數(shù)據(jù)不能反映市場計量儀器的真實情況。監(jiān)管人員在無法檢出問題的情況下，不能判定該計量儀器的問題，這就使得檢查工作出現(xiàn)了片面性的問題。集貿(mào)市場計量秤的真實情況不能及時反饋給檢查機構(gòu)，給百姓生活帶來嚴(yán)重影響。

（2）對于違規(guī)現(xiàn)象的監(jiān)管力度不夠。對集貿(mào)市場來說，商販與消費者之間交易，電子秤作為計量的一種儀器，其本身成本并不高。商販可以自己購買并使用，國家對于電子秤的使用并沒有要求統(tǒng)一配發(fā)。另外，對于集貿(mào)市場上眾多的商品買賣活動，如發(fā)現(xiàn)存在計量儀器舞弊的行為，一般處以50～200元的罰款，在《集貿(mào)市場管理辦法》中規(guī)定，最高罰款額度也不過2000元。較低的違法成本，高難度的查處方式，使得電子計量儀器違法現(xiàn)象屢禁不止。僅僅依靠罰款也不能夠引起商販足夠的重視。伴隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人們生活水平的不斷提高，幾十元甚至上百元的罰款對于很多商販來說無關(guān)緊要，在出現(xiàn)這類違法行為時，實際上商販并不需要付出很高的成本。

（3）市場組織方管理工作不到位。市場舉辦者，實際上是市場使用權(quán)的擁有者，負(fù)責(zé)維護(hù)其在市場的經(jīng)營秩序，并通過收取攤販攤位費獲得一部分經(jīng)濟收入。這部分管理者實際上對維持集貿(mào)市場的運行狀態(tài)起著非常重要的作用。然而，在實際工作中，主辦者專注于獲取各類攤點的經(jīng)濟利益，而對市場監(jiān)管的責(zé)任卻不到位。在市場上發(fā)現(xiàn)問題，往往放任其發(fā)展，不能很好地履行職責(zé)，及時向上級單位匯報。

3 對集貿(mào)市場監(jiān)管工作的建議

3.1 依法辦事，加大處罰力度

計量部門配合分支機構(gòu)，通過對集貿(mào)市場電子計價秤的周期檢定、檢查和不定期抽查，加強計量管理，突出重點，特別是加強對作弊重點行業(yè)的檢查，如水產(chǎn)品、家禽、水果攤點的監(jiān)管，一起處理，密切關(guān)注典型案例，對周期檢定不合格的典型集貿(mào)市場進(jìn)行突擊檢查。執(zhí)法大隊、分局、計量部門共同做好一個，整改一批。計量檢定人員無權(quán)現(xiàn)場執(zhí)法，但作為市場監(jiān)管部門的技術(shù)機構(gòu)，應(yīng)嚴(yán)格按照檢定規(guī)程的要求工作，做好計量工作。執(zhí)法人員也要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，對計量檢定人員判定不合格的電子計價秤，簡化處理流程，堅決處理，并追查非法經(jīng)營所得。

3.2 抓共同點，從計量工具源頭抓起

對常見作弊樣式和型號的電子計價秤要引起重視，并找出源頭?？捎墒袌龉芾聿块T牽頭，在市場監(jiān)督管理局和其他執(zhí)法部門聯(lián)合執(zhí)法，對生產(chǎn)劣質(zhì)電子秤、改造電子秤的行為予以嚴(yán)厲打擊。在生產(chǎn)領(lǐng)域，要求所有電子計價秤生產(chǎn)企業(yè)和維修企業(yè)誠信制造，在制造技術(shù)上采取有效方法不留后門，可要求企業(yè)簽訂責(zé)任書，對于不按要求生產(chǎn)、維修電子秤的行為負(fù)法律責(zé)任。在市場改造和銷售中對舉報作弊秤的人員實行獎勵措施，并對舉報人信息嚴(yán)格保密，必要時尋求公安部門的配合；在流通銷售領(lǐng)域，電子計價秤應(yīng)實行統(tǒng)一編號、統(tǒng)一登記、統(tǒng)一檢定和有條件的統(tǒng)一購買等方式，做到秤出問題可追溯源頭。需要購買能對關(guān)鍵技術(shù)部位進(jìn)行密封，并能測量鉛封的電子計價秤。加強對“重災(zāi)區(qū)”攤主的管理，使用唯一的貿(mào)易結(jié)算秤，登記備案。

3.3 建立登記管理制度

對市場的管理主體要加強管理，明確要求管理主體承擔(dān)起市場管理的責(zé)任，不能只靠定期檢查，對于一些違法行為要堅決予以取締，每一位經(jīng)營商戶入駐市場前，要簽訂協(xié)議，保證交易公平，同時可以要求商戶繳納一定金額的保證金，一旦有違法行為發(fā)生，就將保證金支付給消費者，并對違法商戶嚴(yán)懲，直至清退。

3.4 擴大宣傳，提高自我認(rèn)識

集貿(mào)市場的參與者并非簡單的一方，涉及多個部門，眾多利益群體，僅僅依靠管理部門的檢查很難將管理工作落到實處。因此，要做好計量宣傳教育工作，通過報紙、新聞、公眾號、社區(qū)廣播等多種方式，向公眾宣傳電子計價秤防作弊提示，宣傳杜絕舞弊的優(yōu)點。發(fā)放計量提示宣傳冊，增強廣大消費者對電子秤舞弊的防范意識。在各菜場、超市張貼“計量友情提示”，同時，督促商家誠信經(jīng)營，打造良好的營商環(huán)境，形成市監(jiān)管部門、市場、市民共同監(jiān)管的良好局面。從自我意識上提升對于電子秤舞弊的認(rèn)識。

4 解決問題的對策分析

4.1 加大監(jiān)管與處罰力度

集貿(mào)市場的儀器計量問題相對復(fù)雜，要想全面掌握實際情況，市場監(jiān)管人員不必拘泥于定期的檢查，也不能各部門間單打獨斗。監(jiān)管部門與相關(guān)的計量管理部門應(yīng)密切配合，并根據(jù)集貿(mào)市場的現(xiàn)場情況，因地制宜制定合理的檢查計劃。對檢查的內(nèi)容、時間、方法以及檢查的結(jié)果等重點問題進(jìn)行規(guī)劃。在工作開展前期進(jìn)行充分討論，比如：可采取隨機抽取的方式檢查，可以縮短檢查的時間，由原來的一年一次檢查改為每月一次檢查。用高密度的檢查工作來提升檢查的全面性，同時應(yīng)積極了解集貿(mào)市場容易實施舞弊行為的方式，調(diào)查容易出現(xiàn)舞弊行為的農(nóng)產(chǎn)品，并對這些問題進(jìn)行重點檢查。一旦發(fā)現(xiàn)商販有違法問題應(yīng)立即采取嚴(yán)格的處罰措施。同時，建立處罰名冊制度，抓住典型，形成威懾。通過不斷的檢查，擴大影響力，必要時可申請市場監(jiān)督局的力量，對突出問題進(jìn)行全面徹底的排查與整治。

4.2 總結(jié)分析，解決共性問題

集貿(mào)市場相比正規(guī)超市，有其一定的特殊性。集貿(mào)市場中的計量問題具有一定的復(fù)雜性特征，即便如此，也有一定的內(nèi)在聯(lián)系。檢查人員要通過現(xiàn)場核查或?qū)嶋H工作的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時總結(jié)記錄，針對出現(xiàn)問題最多的現(xiàn)象，總結(jié)分析農(nóng)貿(mào)市場問題秤現(xiàn)象的一般規(guī)律，這樣就能發(fā)現(xiàn)共性問題，并根據(jù)這些問題的特點著力解決。主要解決辦法可以采取以下方式：一是對電子秤的產(chǎn)品質(zhì)量提出統(tǒng)一要求，責(zé)令不符合標(biāo)準(zhǔn)的攤販在規(guī)定的期限內(nèi)更換電子秤，到期后對更換情況及時監(jiān)督檢查，并對更換的電子秤和攤販信息進(jìn)行登記，以備后查。對于未按規(guī)定進(jìn)行更換的，監(jiān)管部門要求強制更換，否則取消經(jīng)營資格，二是對電子秤生產(chǎn)企業(yè)樹立標(biāo)準(zhǔn)，對于不符合規(guī)定的產(chǎn)品進(jìn)行召回重修或銷毀，到期仍不改正的給予嚴(yán)格處罰，不符合生產(chǎn)資質(zhì)的計量儀器生產(chǎn)企業(yè)要進(jìn)行關(guān)停。

4.3 針對市場組織者的整頓

市場組織者是集貿(mào)市場的重要參與者，在集市的穩(wěn)定和良好運作中發(fā)揮著重要作用，不能僅僅只靠收取租金而不監(jiān)督。市場監(jiān)管部門要與主辦單位加強管理上的溝通，對主辦單位團(tuán)體進(jìn)行整改檢查，掌握其相關(guān)資質(zhì)是否齊全，對相關(guān)管理工作進(jìn)行再次明確，明確其工作職責(zé)和工作內(nèi)容，積極溝通，對主辦單位可采取責(zé)任制的工作開展模式，提高市場主辦單位準(zhǔn)入驗收標(biāo)準(zhǔn)，以此來從主辦方提高市場管理水平。在頒發(fā)市場組織管理資質(zhì)時，可以通過支付違約金的方式對其工作進(jìn)行管控，對于市場管理好的單位，監(jiān)管部門可以給予一定的政策支持，賞罰分明，推進(jìn)管理工作良好進(jìn)行。

5 結(jié)束語

總之，集貿(mào)市場關(guān)系百姓生活，小小的計量儀器是百姓心中的一桿秤，監(jiān)管部門要管好這桿秤，不能因為工作繁瑣、監(jiān)管難度大而推脫，也應(yīng)切實采取多種有效手段，最大限度減少舞弊現(xiàn)象的發(fā)生。在現(xiàn)階段的市場監(jiān)管工作中，管理人員一定要明確自己的職責(zé)，正視計量管理工作中遇到的典型和重點問題，從引發(fā)問題的主要因素入手，不斷更新管理方式，并采取有效的管理措施進(jìn)行解決和完善，為廣大消費者樹立信心，為商販和消費者提供一個良好的市場營銷環(huán)境，保證商販的利益，保障消費者的利益，發(fā)揮出集貿(mào)市場的服務(wù)功能。