鄉(xiāng)村振興背景下貴州省林下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展路徑研究＊

蒲文彬，馮 暉

（貴州師范大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，貴陽 貴州 550001）

隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展和進(jìn)步，農(nóng)業(yè)可耕地的面積受到越來越多的挑戰(zhàn)和制約，為了深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，森林面積的有效利用是我們不得不思考和謀劃的現(xiàn)實(shí)問題。林下經(jīng)濟(jì)是近年來逐漸興盛起來的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，它以森林資源和森林生態(tài)環(huán)境為依托，逐漸發(fā)展形成了林下種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、采集業(yè)和森林旅游業(yè)，具有較為可觀的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益。它的發(fā)展對提高森林土地的利用效率、增加森林產(chǎn)業(yè)的綜合經(jīng)濟(jì)價(jià)值、改善森林的生態(tài)環(huán)境狀況、有效保護(hù)生物多樣性、積極培育新型的綠色產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)民增收和鄉(xiāng)村振興等都具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

2020 年貴州在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展歷程中取得了可喜的戰(zhàn)績。貴州省66 個(gè)貧困縣全部如期摘帽，923萬貧困人口全部如期脫貧，192 萬人搬遷任務(wù)全部如期完成，徹底撕掉了千百年來深深烙在貴州大地上的絕對貧困的標(biāo)簽，為中國減貧事業(yè)提供了新的思路和新的方案，同時(shí)也為其他國家和地區(qū)的減貧事業(yè)提供了積極的參考和有益的借鑒[1]。

但正如習(xí)近平總書記指出：“脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。解決發(fā)展不平衡不充分問題、縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距、實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕仍然任重道遠(yuǎn)?！盵2]2021年上半年貴州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展數(shù)據(jù)顯示，貴州全省居民人均可支配收入11 573 元，比2020 年同期名義增長12.8%。按常住地分，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入19 946 元，名義增長10.8%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入5 594 元，名義增長14.1%。城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入之比為3.57∶1[3]。通過數(shù)據(jù)可知，貴州省2021 年上半年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入差距仍舊過大，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不充分問題仍舊存在。

因此，就貴州而言，努力推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是切實(shí)促進(jìn)農(nóng)民增收，切實(shí)鞏固和擴(kuò)展脫貧攻堅(jiān)成果，切實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，切實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)上臺階、出新績的重要抓手。為此，2021 年貴州省委省政府出臺的《關(guān)于加快推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》指出，貴州是全國唯一沒有平原支撐的省份，山地面積占主體。貴州在推進(jìn)山地農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，可耕地資源有限。因此，要轉(zhuǎn)換思維方式，山地農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)不能只局限于有限的可耕地。2020 年，貴州森林覆蓋率已達(dá)60%以上，森林面積1.62 億畝，是耕地的2 倍以上，所以，貴州大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)空間廣闊，回旋余地大，具有較為明顯的資源優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)潛力[4]。

一、貴州省林下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生基礎(chǔ)

據(jù)貴州省林業(yè)局網(wǎng)站提供的信息顯示：2020年，貴州全省林下經(jīng)濟(jì)使用林地面積146.86 萬公頃，產(chǎn)值400 億元，與2019 年同期相比增長21.2%。現(xiàn)有成型的林下經(jīng)濟(jì)企業(yè)、專業(yè)合作社等經(jīng)濟(jì)實(shí)體達(dá)1.7 萬個(gè)，帶動285 萬農(nóng)村人口增收。林下種植使用林地面積21.2 萬公頃，其中食用菌0.84 萬公頃、中藥材6.72 萬公頃、其他13.61 萬公頃；林下養(yǎng)殖使用林地面積22.38 萬公頃，養(yǎng)殖林下雞2 560 萬羽、蜂61.9 萬箱、家畜64.9 萬頭；林產(chǎn)品采集加工面積46.44 萬公頃，其中野生菌7 533 噸、松脂5 907 噸、竹筍25 萬噸；森林景觀利用面積56.83 萬公頃。生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)實(shí)現(xiàn)旅游綜合產(chǎn)值約1 875 億元[5]。貴州內(nèi)生的自然發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展取得的初步成效，為貴州林下經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

二、貴州省林下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展存在的問題

盡管貴州省林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一定基礎(chǔ)，也獲得一定程度的進(jìn)步和發(fā)展，但就目前的發(fā)展現(xiàn)狀而言仍然存在資源利用率不高、市場主體發(fā)展不強(qiáng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足、發(fā)展方式較為單一以及銷售水平不高等具體問題。具體而言分析如下：

（一）林下資源優(yōu)勢未得到充分和高效利用

貴州省森林覆蓋率達(dá)61.51%，森林面積1.62億畝，是耕地面積的2 倍多[6]，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢明顯、空間廣闊，但森林資源優(yōu)勢卻未得到充分利用。從林下經(jīng)濟(jì)利用林地面積比重來看，2019 年，我國廣西、湖南、江西、福建等?。▍^(qū)）均超過20%，而貴州僅占12.96%，2020 年也只占13.6%。就林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值和占林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值比例而言，江西省林下經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值2 034 億元，占林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值近40%，而貴州林下經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值330 億元，占林業(yè)總產(chǎn)值僅為11.8%。從林下經(jīng)濟(jì)平均畝產(chǎn)值來比較，貴州林下經(jīng)濟(jì)平均畝產(chǎn)值分別僅相當(dāng)于江西的31%、福建的41%。與同為國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的江西、福建相比，貴州林下經(jīng)濟(jì)存在差距[7]。同時(shí)，貴州省在目前已利用的林下經(jīng)濟(jì)林的面積中，粗放式的經(jīng)營方式占50%以上，主要表現(xiàn)為品種選擇不準(zhǔn)，經(jīng)營管理水平低，投入嚴(yán)重不足，拳頭產(chǎn)品不多，產(chǎn)出效益較低，市場競爭力不強(qiáng)。林下產(chǎn)品的研發(fā)以及精深加工能力較弱，大多數(shù)還處于賣原材料和初級產(chǎn)品加工階段，產(chǎn)業(yè)鏈條不長，綜合效益不高。因此，貴州林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展存在森林資源利用不足以及林下產(chǎn)品鏈條延伸不長等現(xiàn)實(shí)問題。

（二）林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場經(jīng)營主體還不強(qiáng)

貴州省林下經(jīng)濟(jì)更多屬于農(nóng)戶獨(dú)立發(fā)展，尚未形成專業(yè)化、集約化、規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化，缺乏各種專門性的行業(yè)協(xié)會對其進(jìn)行組織和規(guī)范。具體表現(xiàn)為兩個(gè)方面：一是林下種植養(yǎng)殖大戶較少，難以形成規(guī)?；鸵?guī)模優(yōu)勢；二是受林下種養(yǎng)殖農(nóng)戶自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力的制約，抗風(fēng)險(xiǎn)以及承受能力較弱，難以形成龍頭帶動和示范引領(lǐng)作用。貴州省從事林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的上規(guī)模、上檔次、有實(shí)力、有規(guī)模，能形成帶動作用的龍頭企業(yè)數(shù)量較少，據(jù)《2020 年貴州省林業(yè)年鑒》顯示，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的企業(yè)、專業(yè)合作社等實(shí)施實(shí)體達(dá)1.7 萬個(gè)，帶動285 萬農(nóng)村人口增收。但從事林下經(jīng)濟(jì)類國家級林業(yè)龍頭企業(yè)僅2家、省級林業(yè)龍頭企業(yè)僅75 家[7]。林下企業(yè)與專業(yè)合作社之間的融合度還存在一定的問題。同時(shí)，由于受林業(yè)產(chǎn)業(yè)投資大、周期長、見效慢等影響，林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展還面臨融資難、招商難等實(shí)際困難，這也直接制約了林下經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

（三）林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的基礎(chǔ)設(shè)施還不足

貴州林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在很大程度上取決于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善，2020 年貴州省林業(yè)局隨機(jī)選取了127 戶居住在林區(qū)的農(nóng)戶進(jìn)行調(diào)研，調(diào)研結(jié)果顯示，選擇通水滿足生產(chǎn)需要的有51 戶，占比為40.2%，而選擇通網(wǎng)、通電、林道等滿足生產(chǎn)需要的分別為40 戶（31.5%）、48 戶（37.8%）、44 戶（34.6%），占比都不到40%[8]。以上數(shù)據(jù)折射出貴州發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)存在著基礎(chǔ)設(shè)施供給不足的問題，難以滿足發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的客觀需求?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滯后性，對推廣具有一定先進(jìn)性的林下經(jīng)濟(jì)的種植和養(yǎng)殖方式形成了一定程度的障礙性，這對壯大和發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，形成集約化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化以及專業(yè)化經(jīng)營都形成了嚴(yán)重制約。

（四）林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展復(fù)合模式少、單一模式多

貴州省林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式較為單一，從目前現(xiàn)有的發(fā)展模式來看，主要呈現(xiàn)為林下種植和養(yǎng)殖兩種類別。在林下種植上，種植品種相對單一，絕大多數(shù)是大苗套種小苗；在林下養(yǎng)殖上，更多是林禽模式，主要是養(yǎng)雞，而且林產(chǎn)品加工率只有20%；在森林景觀利用上，主要是農(nóng)家樂經(jīng)營方式。將二種模式或幾種模式融合發(fā)展的經(jīng)營模式較少，實(shí)現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)合發(fā)展的經(jīng)濟(jì)模式就更少。因而存在單一模式居多、復(fù)合模式少的現(xiàn)實(shí)問題。這種較為單一的經(jīng)營模式極大地制約了貴州林下經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

（五）林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化以及銷售水平低

貴州省林業(yè)局對127 戶林農(nóng)就林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)管合作方式、銷售模式、使用技術(shù)、政府政策和服務(wù)需求等開展隨機(jī)調(diào)研，調(diào)研結(jié)果顯示，在經(jīng)營合作方式方面，66.93%的林農(nóng)是單戶經(jīng)營，僅有16.54%的林農(nóng)是林業(yè)合作社經(jīng)營；在銷售方面，有20%的林農(nóng)是政府提供銷售途徑，22%的林農(nóng)是合作社組織銷售，17%的林農(nóng)是互聯(lián)網(wǎng)銷售，28%的林農(nóng)等待上門收購；在政府政策和服務(wù)需求方面，58.27%的林農(nóng)希望政府有關(guān)部門積極推廣新技術(shù)，44.09%的林農(nóng)希望政府相關(guān)部門建立相應(yīng)的信息服務(wù)平臺。從林農(nóng)使用技術(shù)來看，對先進(jìn)技術(shù)的使用率占比為46%，54%的林農(nóng)還是使用傳統(tǒng)技術(shù)[9]。以上數(shù)據(jù)顯示出貴州省林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化程度和銷售水平低，新技術(shù)支撐不足，市場競爭力和市場風(fēng)險(xiǎn)抵御能力較差。

所以，目前貴州省林下經(jīng)濟(jì)存在的主要問題集中在林下資源優(yōu)勢未得到充分和高效利用、林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場經(jīng)營主體還不強(qiáng)、林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的基礎(chǔ)設(shè)施還不足、林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展復(fù)合模式少、單一模式多以及林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化以及銷售水平低等問題。這些客觀存在的實(shí)現(xiàn)問題直接制約了貴州省林下經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

三、貴州林下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中存在問題的成因

（一）科學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)籌推進(jìn)力度不夠

林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須依托政府協(xié)調(diào)各個(gè)相關(guān)行業(yè)，以便能夠?qū)崿F(xiàn)各個(gè)相關(guān)部門共同發(fā)展，形成聯(lián)動機(jī)制。政府必須科學(xué)明確地?cái)M定林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，積極引導(dǎo)各個(gè)市州充分利用所擁有的林地資源，科學(xué)合理地選擇恰當(dāng)合理的發(fā)展方式，努力促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。但是，貴州省及各個(gè)市、州擬定的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展過于簡單，沒有充分研究各個(gè)市州客觀實(shí)際狀況，與各地現(xiàn)實(shí)情況相結(jié)合的創(chuàng)新發(fā)展不足，林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化、集約化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的原則、方向、目標(biāo)、舉措等較為模糊，難以充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用。同時(shí)，林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃與其他規(guī)劃的融合銜接不足，林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以統(tǒng)籌推進(jìn)形成合力。因此，規(guī)劃的相對滯后以及規(guī)劃的不精準(zhǔn)、不細(xì)致等問題，制約了貴州林下經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

（二）科技支撐和科技服務(wù)能力不足

林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要科學(xué)技術(shù)的強(qiáng)力支撐以及高素質(zhì)的科技人才有效引領(lǐng)，但貴州林下經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中，由于林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式和模式與傳統(tǒng)意義上的大規(guī)模養(yǎng)殖和種植有很大不同，需要具有針對性的科學(xué)技術(shù)的實(shí)施和支撐。但目前的現(xiàn)實(shí)是科技的投入和推廣遠(yuǎn)不盡如人意。同時(shí)，林農(nóng)作為從事林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，技術(shù)有限、且缺乏技術(shù)培訓(xùn)，難以對林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、科學(xué)化管理，繼而難以保證預(yù)期的產(chǎn)量和質(zhì)量。與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)、畜牧、科技等部門缺乏對林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效監(jiān)管和投放，對林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營戶新興科學(xué)技術(shù)普及率不高、林下種養(yǎng)配套技術(shù)、種苗、疾病防控、加工管理、信貸保險(xiǎn)等相關(guān)服務(wù)能力薄弱。因而，科技支撐和新興科技推廣不足嚴(yán)重阻礙了林下經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

（三）資金缺口較大、貸款面臨困難較多

資金持續(xù)穩(wěn)定的投入是林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。據(jù)貴州省林業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)顯示，在貴州農(nóng)村居民人均可支配收入中，林業(yè)收入是1 126 元，占其整個(gè)收入的10.47%[10]。從一般農(nóng)戶層面來看，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的實(shí)施主體是留守在農(nóng)村，不能外出打工的留守人員從事的工作，他（她）們所獲得的收入屬于額外收入。因此，絕大多數(shù)農(nóng)村居民不太愿意將有限的資金投入發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。與此同時(shí)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)屬于弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)周期相對比較長，受自然災(zāi)害影響大、風(fēng)險(xiǎn)高，雖然林下種植、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)能有效克服投資收益時(shí)間較長的弊端，但其規(guī)避自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的能力卻比較低，加之林農(nóng)普遍缺乏技術(shù)層面的支撐，使得對林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投資風(fēng)險(xiǎn)較大，難以獲得商業(yè)銀行資金的投入，難以吸引社會資金的投入。所以，資金缺乏和貸款困難是困擾林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。

（四）林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展認(rèn)識層面誤區(qū)多

貴州林下經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中目前尚存在許多深層次的問題。比如，一些政府部門尚未深刻地認(rèn)識到林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)意義和長遠(yuǎn)意義。部分基層政府與林業(yè)行政主管部門在落實(shí)上級要求、引導(dǎo)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)冒進(jìn)行為。一些領(lǐng)導(dǎo)干部往往只追求政績，而不尊重生態(tài)環(huán)境和市場規(guī)律，對林下經(jīng)濟(jì)可持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生不良影響。與此同時(shí)，部分投資林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投資者存在投機(jī)心理。有的投資人借助公共權(quán)力或者是利用人情關(guān)系得到項(xiàng)目資金支持，套取甚至騙取項(xiàng)目財(cái)政貼息貸款、補(bǔ)助資金等，而這些資金并沒有被用于真正發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目上。因此，認(rèn)識上存在的誤區(qū)是影響貴州林下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的深層次原因。

（五）林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才需求缺口較大

據(jù)《貴州省“十四五”林業(yè)草原保護(hù)發(fā)展規(guī)劃》指出，截至2025 年，全省林草產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)4 500億元以上。從外省情況看，浙江省林業(yè)總產(chǎn)值為4 533.88 億元時(shí)，林業(yè)從業(yè)人員為330.81 萬人；江西省林業(yè)總產(chǎn)值為4 170.95 億元時(shí)，林業(yè)從業(yè)人員為304.33 萬人。按此比例計(jì)算，“十四五”期末貴州省林草總產(chǎn)值要達(dá)到4 500 億元，至少需要320 萬以上林業(yè)從業(yè)人員作為支撐。但到目前為止，貴州省納入統(tǒng)計(jì)的林業(yè)人才數(shù)量較少，到2020 年底，林業(yè)系統(tǒng)（機(jī)關(guān)和事業(yè)單位）各類人才數(shù)量僅為1.4 萬人，林業(yè)企業(yè)人才1.6 萬人，合計(jì)3 萬人[11]。因而，人才需求缺口較大是制約貴州省林下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要瓶頸。

四、貴州林下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

貴州林下經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，需要在特色產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)經(jīng)營體系、科技服務(wù)體系、基礎(chǔ)支撐體系以及政策保障體系等方面進(jìn)行構(gòu)建。

（一）構(gòu)建具有貴州山地特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系

貴州林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要結(jié)合貴州山地農(nóng)業(yè)的特色，大力發(fā)展和培植起能支撐林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)體系。首先要大力發(fā)展林下種植業(yè)，結(jié)合貴州森林資源以及地形地貌、氣候土壤條件來看適宜發(fā)展林藥、林菌、林花、林苗為主體的產(chǎn)業(yè)；其次根據(jù)貴州各地森林資源狀況可選擇適度發(fā)展林禽、林蜂等林下養(yǎng)殖業(yè)；再次要大力發(fā)展野生菌、竹筍、林菜等林下產(chǎn)品采集業(yè)；最后根據(jù)各地實(shí)際情況有序發(fā)展森林生態(tài)旅游康養(yǎng)業(yè)和森林旅游景觀產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，要努力延伸林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈條，要推進(jìn)林下產(chǎn)品的食品加工、林藥加工、精細(xì)化工、動物飼料等精深加工和副產(chǎn)品開發(fā)，延伸林下產(chǎn)品價(jià)值鏈條，努力提升林產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。從而建構(gòu)起林下種植、養(yǎng)殖、產(chǎn)品采集、森林生態(tài)旅游康養(yǎng)以及森林景觀等產(chǎn)業(yè)，與此同時(shí)，積極推進(jìn)林下產(chǎn)品的深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而為貴州林下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展奠定特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

（二）構(gòu)建與時(shí)俱進(jìn)的林下經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)經(jīng)營體系

貴州林下經(jīng)濟(jì)的特色產(chǎn)業(yè)體系規(guī)劃清晰了，緊接著就是如何生產(chǎn)和經(jīng)營的這個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。如要實(shí)現(xiàn)林下經(jīng)濟(jì)特色產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，首先要大力發(fā)展和引進(jìn)行業(yè)龍頭企業(yè)，重點(diǎn)要加強(qiáng)和培育本土龍頭企業(yè)，積極鼓勵民營企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等參與到發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的軌道上來，從而才能培育和壯大市場生產(chǎn)和經(jīng)營主體；其次要制定和完善各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，按照標(biāo)準(zhǔn)化的要求著力打造高標(biāo)準(zhǔn)示范基地，從而形成示范帶動效應(yīng)；再次要大力培育林下經(jīng)濟(jì)特色品牌，努力推進(jìn)品牌化建設(shè)，打造具有貴州林下經(jīng)濟(jì)的特色品牌；最后要加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，建立質(zhì)量安全監(jiān)管體系和產(chǎn)品質(zhì)量誠信體系，為推出生態(tài)、有機(jī)、環(huán)保、綠色、安全的林下產(chǎn)品保駕護(hù)航。與此同時(shí)積極創(chuàng)造條件，創(chuàng)設(shè)各種銷售平臺，引進(jìn)先進(jìn)營銷理念，構(gòu)建先進(jìn)營銷網(wǎng)絡(luò)，把具有貴州特色的林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品營銷出去，占有市場擴(kuò)大影響。因此，要通過企業(yè)帶動—標(biāo)準(zhǔn)制定—品牌打造—安全監(jiān)管—市場營銷等生產(chǎn)和經(jīng)營環(huán)節(jié)夯實(shí)特色產(chǎn)業(yè)體系高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。

（三）構(gòu)建貴州林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際的服務(wù)體系

貴州林下經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，要走內(nèi)涵式發(fā)展道路，要以資金、技術(shù)、人才等要素的投入作為支撐。首先要從源頭上建設(shè)好種子工程，要建成一批種質(zhì)資源庫和種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、保護(hù)地、保護(hù)點(diǎn)，這樣才能為林下經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)；其次要根據(jù)貴州山地特色的具體情況，研制和生產(chǎn)出適應(yīng)貴州山地農(nóng)業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生產(chǎn)機(jī)械和機(jī)器裝備，便于采摘、收割、收納、入庫、歸倉；再次要根據(jù)不同種類林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的具體屬性，開展有效的技術(shù)服務(wù)和跟蹤，使從事林下經(jīng)濟(jì)的市場經(jīng)營主體集中精力從事生產(chǎn)和經(jīng)營；最后要創(chuàng)設(shè)相應(yīng)的激勵和約束機(jī)制，盤活和激活現(xiàn)有林下經(jīng)濟(jì)從業(yè)人才隊(duì)伍，努力發(fā)揮他（她）們的聰明才智，與此同時(shí)，要努力推動和吸引高等院校、科研院所、事業(yè)單位、國有企業(yè)以及社會人才積極參與到林下經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)體中來，匯聚力量形成人才優(yōu)勢。因此，要通過種子工程開發(fā)、機(jī)械裝備研發(fā)和制造、技術(shù)服務(wù)和跟蹤以及人才團(tuán)隊(duì)的集聚和壯大等因素的綜合配套實(shí)施努力為林下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展構(gòu)建起服務(wù)支撐體系。

（四）構(gòu)建貴州林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐體系

貴州林下經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展是個(gè)系統(tǒng)工程，尤其是需要基礎(chǔ)支撐體系的構(gòu)建和發(fā)展。首先要加大林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善，要加大對相關(guān)聯(lián)的道路設(shè)施、水利灌溉、電力電網(wǎng)、通訊網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施的先期投入，為林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)；其次著力加強(qiáng)流通設(shè)施建設(shè)，通過商品集散地、商品批發(fā)中心、商品交易市場以及物流配送中心、營銷網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)點(diǎn)、冷鏈物流倉儲等設(shè)施建設(shè)，做到織網(wǎng)、沿線、布點(diǎn)、及時(shí)、通暢等特點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)化、立體化商業(yè)布局建設(shè)；最后要加強(qiáng)發(fā)展和法制兩手抓的辦法，促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)規(guī)范化發(fā)展。森林資源畢竟有限，一定要堅(jiān)守“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，要嚴(yán)禁打著森林資源開發(fā)與發(fā)展的幌子，惡意侵占和破壞森林資源的不良資本進(jìn)入林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展市場，堅(jiān)持發(fā)展與法制兩手抓政策，科學(xué)有序發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。因此，貴州林下經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展一定要優(yōu)先建設(shè)好相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施和市場網(wǎng)點(diǎn)，同時(shí)要學(xué)會運(yùn)用發(fā)展與法制兩手促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（五）構(gòu)建貴州林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策保障體系

貴州林下經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展和實(shí)施需要政策保障體系的構(gòu)建才能完成。首先要完善資源管理政策，創(chuàng)造條件調(diào)整出更多的公益林用于發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)集體林地產(chǎn)權(quán)改革，實(shí)施所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”分離，鼓勵社會資本流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造條件盤活現(xiàn)有林地，進(jìn)一步促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展；其次加大對林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅金融支持力度，安排專項(xiàng)資金用于林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對符合國家減免政策的農(nóng)機(jī)購買、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼以及貸款保險(xiǎn)等方面給與積極支持；最后，要根據(jù)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的特殊性積極探索，林下產(chǎn)品的保險(xiǎn)政策，為從事林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營和發(fā)展的經(jīng)營主體創(chuàng)造更為寬松的發(fā)展環(huán)境。因此，完善資源管理政策的出臺、財(cái)稅金融政策以及貸款保險(xiǎn)政策的落實(shí)是促進(jìn)貴州林下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的保障。

總之，貴州林下經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展既有一定內(nèi)生基礎(chǔ)，同時(shí)也存在著明顯的困難和挑戰(zhàn)，但是通過認(rèn)真分析找到了存在問題的原因，原因主要呈現(xiàn)為科學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)籌推進(jìn)力度不夠、科技支撐和科技服務(wù)能力不足、資金缺口較大、貸款面臨困難多、林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展認(rèn)識層面誤區(qū)多以及林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才需求缺口較大。但通過構(gòu)建起具有貴州山地特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系、與時(shí)俱進(jìn)的林下經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)經(jīng)營體系、科技服務(wù)體系、基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系以及政策保障體系，可以逐步實(shí)現(xiàn)貴州林下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)。