地下水資源管理問(wèn)題及解決方法

呂中文

（武威市涼州區(qū)清源水利管理所，甘肅 武威 733000）

地下水是地球淡水資源最為重要的組成部分，其具有非常高的應(yīng)用價(jià)值，對(duì)于維護(hù)人們的正常生產(chǎn)生活具有重要作用，不但是城市生產(chǎn)生活中最為重要的供水水源，同時(shí)對(duì)于推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有關(guān)鍵性作用。但是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展以及城市化進(jìn)程加快，地下水資源產(chǎn)生了比較嚴(yán)重的危機(jī)，地下水資源受到了過(guò)度開(kāi)采，同時(shí)也造成了水資源污染。地下水資源的過(guò)度和無(wú)度開(kāi)發(fā)應(yīng)用所造成的地下水資源浪費(fèi)、污染，對(duì)于人們生產(chǎn)生活造成威脅。正是由于地下水資源直接關(guān)系到人們的生產(chǎn)生活，所以一定要給予足夠的重視，要對(duì)水資源管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，采取針對(duì)性措施確保地下水資源的合理利用以及保護(hù)。

1 地下水資源管理中存在的問(wèn)題分析

1.1 普遍存在著違規(guī)開(kāi)采地下水資源的情況

地下水資源的開(kāi)采需要進(jìn)行嚴(yán)格的審核，一般要對(duì)取水許可證辦理臺(tái)賬和資源費(fèi)繳交臺(tái)賬以及排污許可臺(tái)賬等進(jìn)行對(duì)比，從中明確是否存在違規(guī)進(jìn)行水資源開(kāi)發(fā)的單位。通過(guò)實(shí)踐情況來(lái)看，很多地區(qū)普遍存在著違規(guī)開(kāi)采地下水資源的情況，特別是相對(duì)偏遠(yuǎn)的地區(qū)更為嚴(yán)重。

1.2 對(duì)于地下水資源保護(hù)管理不足

國(guó)家對(duì)于地下水資源保護(hù)制定了非常明確的管理?xiàng)l例和具體執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，特別是對(duì)于自備飲用水井來(lái)說(shuō)更是劃定了地下水源保護(hù)區(qū)，對(duì)于保護(hù)區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)生活行為都進(jìn)行了明確的限定。但是從實(shí)際情況來(lái)看，還是存在如下幾方面的問(wèn)題：一是某些地區(qū)（尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)）還沒(méi)有對(duì)地下水源地進(jìn)行不同等級(jí)保護(hù)區(qū)的劃定；二是即使劃定了保護(hù)區(qū)，但在保護(hù)區(qū)內(nèi)還是存在著違規(guī)建筑、污水隨意排放的情況；三是某些區(qū)域?qū)τ诘叵滤_(kāi)采總量不了解，尤其是那些非農(nóng)生產(chǎn)區(qū)域的地下水開(kāi)發(fā)（例如地下水審批、用水量、水資源用途、開(kāi)采井的數(shù)量等）管理缺失；四是經(jīng)委托第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)抽樣檢測(cè)，部分區(qū)域地下水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)。

1.3 越權(quán)審批引發(fā)地下水資源的違規(guī)取用

從相應(yīng)法律法規(guī)來(lái)看，需要縣級(jí)以上政府機(jī)構(gòu)才有權(quán)對(duì)取水進(jìn)行審批管理，但是從實(shí)際的審計(jì)檢查中能夠得知，很多地區(qū)的市政企業(yè)在沒(méi)有得到縣級(jí)、市級(jí)水務(wù)管理部門(mén)授權(quán)的情況下，為了有效處理自身區(qū)域內(nèi)沒(méi)有覆蓋自來(lái)水企業(yè)的用水問(wèn)題，存在著違規(guī)越權(quán)審批的情況，從而造成下屬供水企業(yè)私自打井取水，甚至存在著未繳納水費(fèi)的情況，某些水井沒(méi)有設(shè)置計(jì)量裝置，無(wú)法對(duì)用水進(jìn)行準(zhǔn)確計(jì)量。

1.4 取水許可管理不夠規(guī)范

從實(shí)際情況來(lái)看，水務(wù)行政管理機(jī)構(gòu)在內(nèi)部交流方面有所缺失，沒(méi)有嚴(yán)格按照相應(yīng)規(guī)定來(lái)對(duì)取水許可證等進(jìn)行審批。審計(jì)檢查中可知，主管機(jī)構(gòu)對(duì)于某些沒(méi)有經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)而私自取用地下水的機(jī)構(gòu)，只需要憑借著取水許可證的相應(yīng)材料就辦理取水許可，沒(méi)有將違規(guī)取水的信息及時(shí)傳遞給內(nèi)部執(zhí)法機(jī)構(gòu)。相應(yīng)主管機(jī)構(gòu)管理不嚴(yán)，并沒(méi)有有效處理那些取水許可證過(guò)期或者有效期斷檔的情況，其主要精力集中在了這些單位是否正常繳納水資源費(fèi)用，長(zhǎng)此以往也就形成了對(duì)無(wú)證取水的縱容。

1.5 用水計(jì)劃管理職責(zé)履行不到位

從近些年用水計(jì)劃管理情況來(lái)看，取水審批機(jī)構(gòu)沒(méi)有嚴(yán)格遵照規(guī)定的時(shí)間（每年1月31日前）向取水機(jī)構(gòu)下達(dá)當(dāng)年的取水計(jì)劃，同時(shí)取水機(jī)構(gòu)也沒(méi)有嚴(yán)格遵照規(guī)定的時(shí)間（每年12月31日前）向取水審批機(jī)構(gòu)呈報(bào)下一階段的取水計(jì)劃。從已經(jīng)下達(dá)的用水計(jì)劃?rùn)z查中能夠得知，某些企業(yè)在沒(méi)有獲取取水許可證的情況下違規(guī)進(jìn)行取水，雖然在《取水許可管理辦法》中對(duì)于具體的取水審批進(jìn)行了嚴(yán)格限定（具體為：取水審批機(jī)關(guān)下達(dá)的年度取水計(jì)劃的取水總量不得超過(guò)取水許可證批準(zhǔn)的取水量），但是取水審批機(jī)構(gòu)還是會(huì)向其下達(dá)當(dāng)年自備井（含地?zé)崴┯盟畱粲?jì)劃用水指標(biāo)。

1.6 對(duì)于違規(guī)取用地下水的行為懲處不嚴(yán)

相關(guān)審計(jì)機(jī)構(gòu)在對(duì)基層水務(wù)執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法檔案、水資源費(fèi)收取等資料進(jìn)行檢查后能夠得知，還存在幾方面問(wèn)題：一方面對(duì)于那些沒(méi)有獲得取水許可證且通過(guò)自備井進(jìn)行取水的機(jī)構(gòu)，只是對(duì)其收取相應(yīng)費(fèi)用，但是并沒(méi)有對(duì)違規(guī)取水行為進(jìn)行處罰；另一方面某些機(jī)構(gòu)多次私自進(jìn)行地下水的開(kāi)采，只是責(zé)令其停止違規(guī)行為，但是并沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格處罰，無(wú)法對(duì)其造成震懾；最后通過(guò)專項(xiàng)排查所發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為也沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)格處罰，排查工作更多的是走形式。這些問(wèn)題都表明了水務(wù)執(zhí)法機(jī)構(gòu)存在不作為和慢作為的情況。

1.7 沒(méi)有及時(shí)足額地收取水費(fèi)

某些地區(qū)（特別是農(nóng)村等偏遠(yuǎn)地區(qū)）在農(nóng)灌用水方面還沒(méi)有設(shè)置合理的計(jì)量裝備，只是按照灌溉面積、灌溉年限和頻次等收取費(fèi)用。此種方式并不能反映真實(shí)的用水量，同時(shí)也無(wú)法對(duì)水費(fèi)的收取進(jìn)行約束，從而造成水費(fèi)的欠收。除了基本的灌溉用水之外，農(nóng)村集中供水站人飲供水也會(huì)因?yàn)樯鲜鲈蚨鵁o(wú)法及時(shí)收取水費(fèi)，同時(shí)由于在非農(nóng)時(shí)期大量人員外出務(wù)工以及農(nóng)村居住分散等問(wèn)題，都會(huì)造成收費(fèi)的不及時(shí)或不完全。除此之外，某些用戶會(huì)因?yàn)榄h(huán)境影響水管爆裂等造成用水量過(guò)大而拒絕繳費(fèi)。

2 地下水資源管理保護(hù)措施

2.1 針對(duì)地下水資源過(guò)度開(kāi)采采取的保護(hù)措施

2.1.1 進(jìn)行涵養(yǎng)水源的開(kāi)發(fā)

首先，要最大程度利用已有的渠道以及坑塘進(jìn)行水源的開(kāi)發(fā)，將渠道以及坑塘進(jìn)行徹底的清理，對(duì)于蓄水節(jié)制閘等進(jìn)行維護(hù)完善，保證其能夠正常運(yùn)行，最大程度進(jìn)行雨水的蓄積，將其用于地下水的補(bǔ)充和灌溉；其次，要進(jìn)一步擴(kuò)大外調(diào)水源的力度，從而有效解決水資源短缺的問(wèn)題；然后，最大程度降低水體污染，通過(guò)技術(shù)措施來(lái)對(duì)污水進(jìn)行優(yōu)化，使其形成有效水資源；最后，要對(duì)地下水進(jìn)行有效調(diào)控，嚴(yán)禁對(duì)地下水超采，并且利用植樹(shù)造林等方式進(jìn)行水源的涵養(yǎng)。對(duì)于農(nóng)業(yè)建設(shè)來(lái)說(shuō)要盡可能利用土壤水，減少灌溉定額。

2.1.2 對(duì)于水資源配置進(jìn)行優(yōu)化

對(duì)于水資源進(jìn)行優(yōu)化配置以及合理調(diào)度是確保水資源科學(xué)、合理開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，需要針對(duì)不同類型的水資源（包括：地下水與地表水、深層水和淺層水、當(dāng)?shù)厮屯鈦?lái)水、雨水和洪水等）進(jìn)行優(yōu)化配置以及合理利用，通過(guò)多種措施（包括：蓄水、瀉水、滯水、引水、補(bǔ)水等）的綜合性應(yīng)用來(lái)提升水資源的利用率，增強(qiáng)不同區(qū)域之間水量的配置，從而保證各個(gè)區(qū)域水量供需的協(xié)調(diào)性、平衡性。同時(shí)，在水資源配置過(guò)程中也要增強(qiáng)不同行業(yè)、不同部門(mén)之間水資源配置，要參照相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)（包括：水質(zhì)類別、水功能情況、用戶對(duì)于水質(zhì)的要求、產(chǎn)出效益情況）進(jìn)行分類供水，保證水資源的優(yōu)質(zhì)利用。同時(shí)，在進(jìn)行供水時(shí)首先要確保人們生活用水以及關(guān)鍵性工業(yè)用水，并且對(duì)農(nóng)業(yè)、生態(tài)用水進(jìn)行統(tǒng)籌安排，確保水資源各方面效益（包括：社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益等）得以充分發(fā)揮。

2.1.3 提升地下水的管理力度

想要有效提升水資源的利用效率，最為關(guān)鍵的內(nèi)容之一就是增強(qiáng)地下水資源的統(tǒng)一管理，可以將流域作為基本單元建立起水資源的統(tǒng)一管理體系，保證流域內(nèi)每個(gè)行業(yè)用水得到合理配置，在此基礎(chǔ)上要確保用水的保護(hù)效果，防止造成水資源的污染，同時(shí)也防止因?yàn)榱饔騼?nèi)不同部門(mén)之間存在經(jīng)濟(jì)方面的不同而引發(fā)的水資源分配不均，也能夠避免水體的浪費(fèi)或者水體不足影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為了加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一管理，需要綜合應(yīng)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律等措施來(lái)形成水資源的統(tǒng)一管理體系，確保區(qū)域經(jīng)濟(jì)以及生態(tài)環(huán)境的共同發(fā)展，保障水資源的可持續(xù)應(yīng)用。

2.1.4 采取全面的節(jié)水措施，建立起節(jié)水型社會(huì)

采取全面的節(jié)水措施、提升節(jié)水管理力度、增強(qiáng)水資源利用率是有效緩解甚至解決水資源問(wèn)題的重要措施。相對(duì)于國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)，我國(guó)的用水效率還有待提升，各個(gè)方面還具有較高的節(jié)水潛力。首先，要進(jìn)一步提升用水效率來(lái)滿足社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需求，加強(qiáng)對(duì)取水的監(jiān)督力度，特別是對(duì)于農(nóng)業(yè)方面更是要增強(qiáng)節(jié)水控制，在確保機(jī)井?dāng)?shù)量以及灌溉面積保持不變的基礎(chǔ)上，逐漸降低農(nóng)業(yè)用水量，同時(shí)要加強(qiáng)生態(tài)用水量。其次，進(jìn)一步加強(qiáng)城市的節(jié)水控制力度，加快節(jié)水技術(shù)的推廣，嚴(yán)格控制生活用水量，避免其過(guò)快增長(zhǎng)。要制定并逐漸完善用水方面的管控機(jī)制，例如用水定額控制機(jī)制、計(jì)劃用水機(jī)制、節(jié)水獎(jiǎng)懲機(jī)制等，從而提升社會(huì)整體節(jié)水水平。

2.2 針對(duì)地下水污染采取的保護(hù)措施

2.2.1 嚴(yán)格遵照“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的基本原則

在對(duì)地下水污染情況進(jìn)行治理時(shí)需要嚴(yán)格遵照“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的基本原則。在水污染治理方面，某些較為發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)在水環(huán)境保護(hù)方面已經(jīng)從地表水污染防治轉(zhuǎn)向了地下水污染控制，對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，地表水還存在比較嚴(yán)重的污染問(wèn)題，所以加強(qiáng)地表水的保護(hù)是非常關(guān)鍵的，但同樣對(duì)于地下水的保護(hù)也是非常重要的，要對(duì)其給予足夠的關(guān)注。相對(duì)于地表水來(lái)說(shuō)，地下水的流動(dòng)相對(duì)較慢，所以地下水受到污染的過(guò)程也較慢，同時(shí)也很難被發(fā)現(xiàn)和治理，對(duì)于那些受到污染的地下水來(lái)說(shuō)，即使其污染源能夠得到控制也要很長(zhǎng)時(shí)間（幾十年甚至更長(zhǎng)）才可以確保水質(zhì)得到恢復(fù)。

2.2.2 加強(qiáng)水資源的監(jiān)測(cè)

想要確保對(duì)地下水資源進(jìn)行有效的管理和維護(hù)，加強(qiáng)水資源的監(jiān)測(cè)是非常關(guān)鍵的，利用有效的監(jiān)測(cè)能夠更加準(zhǔn)確了解地下水水質(zhì)的情況，能夠更加準(zhǔn)確地對(duì)地下水開(kāi)發(fā)利用情況進(jìn)行評(píng)定，從而采取更加及時(shí)、準(zhǔn)確的措施來(lái)加強(qiáng)對(duì)水資源污染的治理。但現(xiàn)階段在地下水監(jiān)測(cè)方面還不夠完善，所以需要進(jìn)一步增強(qiáng)相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善地下水資源監(jiān)測(cè)井網(wǎng)，可以設(shè)定地下水觀測(cè)專用井，通過(guò)地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和分析預(yù)估服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用，能夠?qū)λY源進(jìn)行更加科學(xué)的保護(hù)和治理。

3 結(jié)束語(yǔ)

總的來(lái)說(shuō)，對(duì)于地下水資源進(jìn)行有效管理是確保各方面水資源應(yīng)用的關(guān)鍵，這就需要相應(yīng)管理部門(mén)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)階段地下水資源管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，采取更加針對(duì)性的措施來(lái)加強(qiáng)對(duì)地下水資源的管理，增強(qiáng)地下水資源規(guī)劃的合理性，不斷完善水資源管理機(jī)制，通過(guò)先進(jìn)的技術(shù)措施來(lái)改善污水治理效果，從根本上實(shí)現(xiàn)地下水資源的科學(xué)合理管理，為強(qiáng)化地下水資源的保護(hù)做出相應(yīng)的努力。