基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的美麗鄉(xiāng)村建設優(yōu)化策略探索

田芬芬

（南京市高淳區(qū)公路事業(yè)發(fā)展中心、南京高淳國有資產(chǎn)經(jīng)營控股集團有限公司，江蘇 南京 210000）

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為黨中央在十九大上作出的重要部署，為我國農(nóng)村地區(qū)的全面發(fā)展指明了方向，但由于不同地域農(nóng)村的歷史文化、地理環(huán)境、自然氣候、交通條件、經(jīng)濟發(fā)展水平等均存在著顯著差異，因此要想真正實現(xiàn)對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效貫徹落實，往往還需堅持因地制宜的基本原則，對符合各地方實際情況的美麗鄉(xiāng)村建設策略展開持續(xù)探索。

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下美麗鄉(xiāng)村建設的重要意義

1.1 推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展

自20世紀末期以來，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展在整個社會中的受重視程度一直都非常高，面向農(nóng)村地區(qū)的有關(guān)經(jīng)濟扶持政策也都得到了有效落實，但由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展存在的差異過大，很多農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展基礎條件都比較差，且缺乏切實可行的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃與路徑，因此鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的實際效果往往并不能令人滿意。而以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為指導，全面推進美麗鄉(xiāng)村建設，則能夠從農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革入手，徹底轉(zhuǎn)變以往雜亂無序的經(jīng)濟發(fā)展模式，通過推動農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、培育有潛力的新型農(nóng)村企業(yè)、加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、優(yōu)化配置地區(qū)資源、面向旅游等新興產(chǎn)業(yè)進行投資建設等方式，將更加高效、更為系統(tǒng)且更具前景的全新經(jīng)濟發(fā)展體系構(gòu)建起來，而在經(jīng)濟發(fā)展體系得到完善、經(jīng)濟發(fā)展方向明確的情況下，鄉(xiāng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展速度自然也會隨之得到顯著提升。

1.2 提高村民生活質(zhì)量

在各級政府部門的大力支持與正確引導下，近年來鄉(xiāng)村地區(qū)居民雖然實現(xiàn)了經(jīng)濟收入持續(xù)增長，但從整體上來看，生活質(zhì)量的提升卻仍然不夠明顯，很難滿足村民對美好生活的需求。例如在衣、食、住、行等基本生活條件得到改善的同時，村民精神生活需求并未受到太多關(guān)注，空閑時間能夠進行的文化娛樂活動較少，常常會陷入到物質(zhì)生活相對富足但精神生活匱乏的狀態(tài)。另外，受農(nóng)村常住人口減少、青壯年大量外出務工的影響，還出現(xiàn)了生活節(jié)奏過慢、生活氛圍缺乏活力、基礎設施建設維護得不到有力支持等問題，這些都會對村民生活質(zhì)量產(chǎn)生較大影響。而在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下全面推動美麗鄉(xiāng)村建設，則能夠有效突破當前鄉(xiāng)村發(fā)展的各方面困境，并借此幫助村民實現(xiàn)生活質(zhì)量的有效提升。例如面對村民日益增長的精神生活需求，美麗鄉(xiāng)村建設能夠從“鄉(xiāng)村文明”這一社會主義新農(nóng)村要求出發(fā)，深入了解精神生活現(xiàn)狀，并展開針對性的鄉(xiāng)村精神文明建設規(guī)劃，通過提供多樣文化服務、加快文化類基礎設施建設等方式，有效滿足村民的多樣化精神生活需求。而面對人口外流、人才不足的發(fā)展現(xiàn)狀，美麗鄉(xiāng)村建設則能夠在推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的同時，吸引農(nóng)村地區(qū)外出務工的優(yōu)秀年輕人才大量返鄉(xiāng)，為家鄉(xiāng)的建設與發(fā)展貢獻重要力量。

1.3 保護鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境

受農(nóng)業(yè)污染（如農(nóng)藥與化肥使用）、生活垃圾污染、工業(yè)污染排放、亂砍濫伐等多方面因素影響，近年來很多農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境都遭到了極大的破壞，這不僅使村民生活環(huán)境變差，同時也給農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展帶來了很多隱患，而以貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為目標，有效展開美麗鄉(xiāng)村建設，則能夠解決這些環(huán)境污染、生態(tài)破壞問題，為鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的保護提供重要支持。例如在社會主義新農(nóng)村建設以“村容整潔”為核心的要求下，美麗鄉(xiāng)村建設作為實現(xiàn)這一要求的重要途徑，往往會對農(nóng)村地區(qū)的生活垃圾處理提出嚴格要求，通過加快建設垃圾處理廠、引導村民規(guī)范處理生活垃圾等方式，實現(xiàn)對農(nóng)村地區(qū)生活垃圾的集中、統(tǒng)一處理，避免其流入到自然環(huán)境中并造成污染。而在美麗鄉(xiāng)村建設重視經(jīng)濟發(fā)展與農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的情況下，則能夠減少農(nóng)村地區(qū)的高污染企業(yè)，并對各類企業(yè)的污染排放進行嚴格控制，使工業(yè)、農(nóng)業(yè)污染問題得到有效解決。

1.4 有效傳承鄉(xiāng)土文化

當前我國部分農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展雖然比較快，但在建設發(fā)展方向上卻存在著缺乏特色、盲目效仿城市建設等問題，很容易使鄉(xiāng)村建設成為另一種形式的城市化建設，并與鄉(xiāng)土文化完全割裂開來。而面向經(jīng)濟、文化、生態(tài)環(huán)境等各個領域全面推進美麗鄉(xiāng)村建設，則能夠在鄉(xiāng)村建設中將鄉(xiāng)土文化的重要性明確下來，同時通過保護傳統(tǒng)村落與傳統(tǒng)建筑、延續(xù)村落空間布局等方式，增強村民的文化自信，使其能夠堅持以鄉(xiāng)土文化為根基進行家鄉(xiāng)建設，并將優(yōu)秀的鄉(xiāng)土文化有效傳承下去。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下美麗鄉(xiāng)村建設的基本原則

2.1 因地制宜

從區(qū)域差異的角度來看，由于不同農(nóng)村地區(qū)在自然生態(tài)環(huán)境、歷史文化、氣候條件、人口數(shù)量、地理位置、交通條件等各方面的差異均比較大，很難按照統(tǒng)一的標準進行建設，即便某一種發(fā)展模式已經(jīng)擁有了多個成功案例，也同樣無法在所有農(nóng)村地區(qū)均實現(xiàn)有效復刻，因此在面向鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的美麗鄉(xiāng)村建設中，必須要遵循因地制宜的基本原則，由地方政府對各村鎮(zhèn)的自然、文化、交通等諸多條件展開全面調(diào)查與深入分析，將各村鎮(zhèn)開展美麗鄉(xiāng)村建設的可利用資源及突出優(yōu)勢明確下來，之后再以充分發(fā)揮自身優(yōu)勢、高效利用現(xiàn)有資源為核心宗旨，制定出具體的建設發(fā)展規(guī)劃，使美麗鄉(xiāng)村建設能夠更具針對性。

2.2 以人為本

在以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為指導的美麗鄉(xiāng)村建設中，由于鄉(xiāng)村地區(qū)的建設與發(fā)展是要以滿足村民對美好生活的需求為目標，因此美麗鄉(xiāng)村建設往往還需要遵循以人為本的基本原則，將尊重村民意愿、改善村民生活列為經(jīng)濟建設、生態(tài)環(huán)境保護、鄉(xiāng)土文化傳承與創(chuàng)新、基礎設施建設等各項具體工作的重要前提，確保有關(guān)工作方案、措施能夠真正服務于村民，以免出現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設流于形式的情況，當然以人為本原則并非是指盲目依照村民意愿進行建設發(fā)展，而是要在確定正確的建設發(fā)展方向后，根據(jù)村民意愿對生態(tài)保護、經(jīng)濟建設等各方面具體的方案進行合理調(diào)整，同時加大有關(guān)政策文件、建設規(guī)劃決策的宣傳講解，使村民能夠真正理解美麗鄉(xiāng)村建設方案的具體意圖，深刻認識到建設規(guī)劃的正確性，并為各項建設工作的具體實施提供支持。

2.3 實事求是

受城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡等因素的影響，農(nóng)村地區(qū)在經(jīng)濟水平、基礎設施建設、交通條件等方面往往都存在著很多不足，很多鄉(xiāng)村要想取得理想的美麗鄉(xiāng)村建設成果，在短期內(nèi)往往并不現(xiàn)實，如果存在急于求成的心態(tài)，盲目追求短期成果，甚至還可能會使鄉(xiāng)村長期發(fā)展?jié)摿κ艿接绊?。因此在美麗鄉(xiāng)村建設中，同樣還需遵循實事求是的基本原則，結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、自然資源等各方面實際條件，制定出符合實際的階段性建設發(fā)展規(guī)劃，對現(xiàn)有資源進行統(tǒng)籌利用與優(yōu)化配置，并根據(jù)各建設項目的實際推進情況，展開建設發(fā)展規(guī)劃的持續(xù)更新與完善，使美麗鄉(xiāng)村建設成果始終保持在現(xiàn)實情況允許的最高水平。

2.4 可持續(xù)發(fā)展

當前國內(nèi)各農(nóng)村地區(qū)開展美麗鄉(xiāng)村建設的時間雖然比較短，但美麗鄉(xiāng)村建設本身卻并非是短期性的農(nóng)村建設發(fā)展規(guī)劃，只有從長期視角出發(fā)，為各個鄉(xiāng)村地區(qū)制定符合實際的發(fā)展規(guī)劃，才能夠?qū)⒚利愢l(xiāng)村建設的真正意義充分體現(xiàn)出來，并為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的貫徹落實提供支持，而要想保證美麗鄉(xiāng)村建設的有效性，自然也就需要嚴格遵循可持續(xù)發(fā)展原則。從具體上來看，可持續(xù)發(fā)展原則意味著美麗鄉(xiāng)村建設應從物質(zhì)文明、精神文明、政治文明與和諧社會建設等多角度出發(fā)，建立起完善的協(xié)調(diào)發(fā)展機制，推動農(nóng)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生活條件的同步改善，同時遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，按照新農(nóng)村建設要求，確定合理的區(qū)域布局、產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化組合，對環(huán)保生產(chǎn)技術(shù)進行推廣應用，使生態(tài)環(huán)境總體向良性化發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟與社會、人與自然的和諧發(fā)展。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下美麗鄉(xiāng)村建設的創(chuàng)新優(yōu)化策略

3.1 加快基礎設施建設

從鄉(xiāng)村全面發(fā)展的角度來看，由于基礎設施覆蓋了交通、環(huán)保、經(jīng)濟、文化等諸多領域，能夠為各領域的建設工作提供重要支持，因此要想有效開展美麗鄉(xiāng)村建設工作，首先就必須要加快基礎設施建設工作，根據(jù)各村鎮(zhèn)實際情況展開針對性的基礎設施建設工作，使鄉(xiāng)村基礎設施能夠得到盡快完善。例如在交通領域，應將各村鎮(zhèn)的道路建設與縣鄉(xiāng)公路建設聯(lián)系起來，根據(jù)村民出行及各方面的交通運輸需求，對主干路段進行貫通、改善，同時完成現(xiàn)有破損路修繕、低洼路整治、安全提醒設施（如路燈、信號燈）設置等交通基礎設施建設工作，力求在村鎮(zhèn)內(nèi)形成安全、暢通的路網(wǎng)，并將道路鋪設到每一戶農(nóng)民的家門口。而在環(huán)境治理與生態(tài)保護方面，則需要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)道路、背街小巷、鎮(zhèn)村結(jié)合部、集貿(mào)市場、學校周邊等重點區(qū)域的環(huán)境衛(wèi)生整治工作，對有關(guān)單位、商戶及村鎮(zhèn)居民提出具體要求，同時以“戶集、村收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運”的方式對鄉(xiāng)村生活垃圾統(tǒng)一收運，并選擇合適區(qū)域建立多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同使用的垃圾處理廠，專門用于鄉(xiāng)村垃圾集中處理，以達到改善村民生活環(huán)境、控制生活垃圾污染的目的。

3.2 合理選擇發(fā)展模式

在對美麗鄉(xiāng)村建設路徑的探索過程，由于當前國內(nèi)不少農(nóng)村地區(qū)都已經(jīng)取得了比較理想的美麗鄉(xiāng)村建設成果，為其他同類村鎮(zhèn)提供了典型案例，國家也通過對大量美麗鄉(xiāng)村建設實踐案例的總結(jié)，提出了多種鄉(xiāng)村發(fā)展模式建議，因此要想保證美麗鄉(xiāng)村建設的有效性，同樣還需要地方政府根據(jù)各村鎮(zhèn)的實際情況，選擇合適美麗鄉(xiāng)村建設發(fā)展模式。例如清華大學在江蘇省的第一家鄉(xiāng)村振興工作站——高崗村，初步構(gòu)建形成了獨具特色的校園+田園的鄉(xiāng)村振興實踐模式，清華大學頂級學府智庫輸出，政府強力組織保障和國有企業(yè)開發(fā)參與，高崗村按照鄉(xiāng)村振興的總要求，充分挖掘和整合鄉(xiāng)村各類資產(chǎn)資源，從產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興的角度，對老村莊進行改造提升和功能配套，利用村民閑置的房屋布局鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，對集體建設用地進行了上市流轉(zhuǎn)。構(gòu)建融合“原住民—新住民—游客”三者的新型關(guān)系，打造既有清華元素又富有高崗江南水鄉(xiāng)特色的休閑旅游鄉(xiāng)村，實現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟效益的同步提升，推動高崗村農(nóng)業(yè)全面升級、鄉(xiāng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展。

3.3 完善資金保障機制

美麗鄉(xiāng)村建設的有效展開，離不開充足的資金支持，要想將符合鄉(xiāng)村實際情況的各項科學建設規(guī)劃落實下去，同樣還需對有關(guān)資金保障機制加以完善，在確保美麗鄉(xiāng)村建設項目資金充裕的基礎上，實現(xiàn)對建設資金的高效化利用。例如在資金籌措方面，積極整合各部門、條線項目與涉農(nóng)資金，用足、用好各項惠民政策，積極爭取耕地質(zhì)量提升、美麗鄉(xiāng)村建設、省財政鄉(xiāng)村振興引導基金等項目資金，改變以往單純依靠政府撥款與村民支持的資金籌集方式，以有效緩解美麗鄉(xiāng)村建設給地方政府帶來的財政壓力，同時避免因前期投入過高而影響村民參與積極性。高崗村的鄉(xiāng)村振興探索中充分整合校地企各方資源，導入產(chǎn)業(yè)、人才入駐鄉(xiāng)村，拓展產(chǎn)業(yè)鏈，重點培育發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、特色民宿、文創(chuàng)制作、農(nóng)耕體驗和會務培訓、電商平臺等特色經(jīng)濟，將高崗村打造成為了“鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器”，探索鄉(xiāng)村自身具備造血機能的產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展新模式。

3.4 凸顯地域文化特色

在基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的美麗鄉(xiāng)村建設中，同樣還需深刻認識到鄉(xiāng)土文化、地域文化對鄉(xiāng)村因地制宜發(fā)展的重要作用，同時對具有地域特色的鄉(xiāng)土文化展開深入挖掘、靈活運用，使地域鄉(xiāng)土文化元素能夠有效融入到各個美麗鄉(xiāng)村建設項目中來。例如在高崗村鄉(xiāng)村振興實踐堅持治理和運營相結(jié)合，充分尊重民意，融入清華智慧，吸收村民共建，推動更多原住民成為“三金農(nóng)民”。治理初期由村兩委牽頭入戶調(diào)查村民意見，將村民作為主體，充分尊重村民意見，了解村民對于生活、休閑等多方面的需求。堅持一體設計、多規(guī)合一，呵護鄉(xiāng)土風貌，堅決不搞大拆大建、整村裝修，堅決不搞鄉(xiāng)村景觀城市化、鄉(xiāng)村建筑西洋化，歸還鄉(xiāng)村其自有特質(zhì)。這樣既可以有效宣傳地域鄉(xiāng)土文化，凸顯鄉(xiāng)村的文化底蘊與特色，同時也能夠?qū)︵l(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到促進作用。

4 結(jié)束語

總而言之，美麗鄉(xiāng)村建設雖然對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效貫徹落實起到很大促進作用，為各區(qū)域農(nóng)村的全面發(fā)展提供具體指導，但要想在現(xiàn)階段鄉(xiāng)村建設發(fā)展成果的基礎上，更為有效的開展美麗鄉(xiāng)村建設工作，仍然需要遵循因地制宜、以人為本、實事求是、可持續(xù)發(fā)展的基本原則，同時從農(nóng)村基礎設施建設、具體發(fā)展模式選擇、資金保障機制完善等方面入手，采取合適的工作策略。