持續(xù)發(fā)揮脫貧生態(tài)護林員在脫貧攻堅成果鞏固拓展中的作用探討

●楊 芳 張 鵬 張敏欣

在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上，習(xí)近平總書記代表黨和人民向世界莊嚴(yán)宣告，經(jīng)過全黨全國各族人民持續(xù)奮斗，我國實現(xiàn)了第一個百年奮斗目標(biāo)，在中華大地上全面建成了小康社會，歷史性地解決了絕對貧困問題，正在意氣風(fēng)發(fā)向著全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的第二個百年奮斗目標(biāo)邁進。

回顧脫貧攻堅歷程，建檔立卡貧困人口生態(tài)護林員是國家生態(tài)扶貧的重要舉措，為全面建成小康社會做出了不懈努力。2016年由國家林草局、財政部、國務(wù)院扶貧辦三部門組織實施，在包括青海省在內(nèi)的全國22個?。▍^(qū)、市）開展建檔立卡貧困人口生態(tài)護林員選聘工作，截至目前，全國現(xiàn)有脫貧人口生態(tài)護林員110萬人，青海省有1.9萬人，為全面建成小康社會目標(biāo)的如期實現(xiàn)做出了林草部門貢獻(xiàn)。當(dāng)前在我國全面建成小康社會之后，鞏固拓展脫貧攻堅成果，防止規(guī)模化返貧，主動融入新發(fā)展階段，助推鄉(xiāng)村振興國家戰(zhàn)略實施，實現(xiàn)共同富裕，繼續(xù)落實生態(tài)扶貧政策，加強精準(zhǔn)化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化管理，讓脫貧生態(tài)護林員積極融入鄉(xiāng)村振興，持續(xù)發(fā)揮積極作用。

一、建檔立卡貧困人口生態(tài)護林員在脫貧攻堅生態(tài)扶貧中發(fā)揮了積極作用

從2016年開始，青海省林草局、財政廳、扶貧開發(fā)局三部門協(xié)調(diào)配合，成立省、市（州）、縣三級協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，按照國家三部門及青海省建檔立卡貧困人口生態(tài)護林員選聘辦法、程序和要求，主要在青海省“三州三區(qū)”范圍，涉及31個貧困縣（區(qū)、市）進行建檔立卡貧困人口生態(tài)護林（草）員選聘工作。截至2020年底，全省共有建檔立卡貧困人口生態(tài)護林員19004人，約1.9萬貧困戶6萬人貧困農(nóng)牧民脫貧，實現(xiàn)了“一人護林，全家脫貧”，貧困戶“端上護林碗，吃上生態(tài)飯”，為實現(xiàn)了全省貧困縣和貧困人口全面脫貧“清零”脫貧攻堅目標(biāo)，做出了林草部門應(yīng)有的貢獻(xiàn)。當(dāng)前，脫貧實現(xiàn)全面小康后，按照國家“三保障”“四不摘”政策要求，脫貧生態(tài)護林員政策保持不變，仍然續(xù)聘，鞏固脫貧攻堅成果，持續(xù)發(fā)揮脫貧生態(tài)護林員作用。

1.貧困地區(qū)林地、草原、濕地、沙化土地資源得到有效保護。自2016年落實生態(tài)護林員生態(tài)扶貧政策以來，全省約520萬畝林地、2580萬畝草原及野生動植物得到有效保護，聘用上崗的生態(tài)護林員隊伍為原有的全省林草資源管護體系增添了新生力量，織密了林草資源保護安全網(wǎng)絡(luò)，林草火情火災(zāi)發(fā)生率、人為破壞和牲畜對林木的啃食、有害生物成災(zāi)率明顯降低。

2.助推農(nóng)牧民脫貧摘帽。截至2020年底，全省共聘用上崗貧困人口生態(tài)護林員19004人（2016—2020年，除2017年外，每年均有新增指標(biāo)任務(wù)，截至2020年底，累計選聘19004名貧困生態(tài)護林員），累計5.6億元直接補發(fā)到貧困護林員手中，約1.9萬貧困戶6萬貧困農(nóng)牧民脫貧，為實現(xiàn)全省脫貧目標(biāo)做出了林草部門貢獻(xiàn)。截至2020年4月，青海省最后17個縣脫貧摘帽，實現(xiàn)了全省貧困縣和貧困戶全面“清零”，在全面建成小康社會的道路上，實現(xiàn)“一個民族都不能少”“不落下一個貧困地區(qū)，一個貧困群眾”。

3.全社會生態(tài)保護意識明顯提高。聘用上崗的生態(tài)護林員不僅是護林員，還是生態(tài)保護工作宣傳員，是生態(tài)文明建設(shè)實踐者。生態(tài)護林員通過相關(guān)法律法規(guī)和管護技能培訓(xùn)，身體力行，一方面履行林草資源管護職責(zé)，另一方面還向家人和身邊的農(nóng)牧民宣傳生態(tài)保護相關(guān)知識，在他們的影響下，社會大眾的生態(tài)保護意識不斷提高。

4.促進了少數(shù)民族聚集區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和社會穩(wěn)定。青海自然條件差，少數(shù)民族人口占比46.97%，經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)，農(nóng)牧民文化程度低，就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力不足，抵御自然災(zāi)害和市場風(fēng)險能力弱，貧困程度深、面廣、地域分散，通過聘用生態(tài)護林員，把有勞動能力的貧困戶選聘為生態(tài)護林員，在家門口端上“護林碗”吃上“生態(tài)飯”，實現(xiàn)了“一人護林，全家脫貧”生態(tài)扶貧目標(biāo)，不做“拖后腿”的人，助推了民族地區(qū)、深度貧困地區(qū)精準(zhǔn)脫貧和民族團結(jié)進步與社會和諧穩(wěn)定。

5.推動林業(yè)和草原生態(tài)保護事業(yè)融合發(fā)展。機構(gòu)改革后，根據(jù)生態(tài)扶貧工作需要，2019年青海省首次選聘8600名建檔立卡貧困人口草原管護員，統(tǒng)一納入生態(tài)護林員聘用管理，按照管理辦法和績效考核辦法管護林草資源，有力推進了青海林草事業(yè)融合發(fā)展。

二、脫貧生態(tài)護林員在鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接中持續(xù)發(fā)揮作用

實現(xiàn)全面小康第一個百年目標(biāo)后，黨中央提出實施鄉(xiāng)村振興國家戰(zhàn)略，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手，關(guān)系到國計民生的根本性問題，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)。如何消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的鴻溝，解決城鄉(xiāng)“發(fā)展不平衡不充分”問題，破解有些地方“農(nóng)村空心化、農(nóng)業(yè)邊緣化、農(nóng)民老齡化”的凋敝現(xiàn)象。2021年4月29日，十三屆全國人大常委會第二十八次會議表決通過《鄉(xiāng)村振興促進法》，自2021年6月1日起施行，全面實施鄉(xiāng)村振興國家戰(zhàn)略，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，促進共同富裕，促進鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的目標(biāo)，統(tǒng)籌推進農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村在保障農(nóng)產(chǎn)品供給和糧食安全、保護生態(tài)環(huán)境、傳承發(fā)展中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等方面的特有功能。促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

藍(lán)圖已經(jīng)擘畫，愿景就在前面，在摘掉“窮帽”后，鄉(xiāng)村如何踏上鄉(xiāng)村振興的道路，各級黨委政府十分重視，自上而下成立鄉(xiāng)村振興局，接續(xù)派駐村第一書記和鄉(xiāng)村振興工作隊，把鄉(xiāng)村振興納入地方“十四五”規(guī)劃，打造田園綜合體，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，實施鄉(xiāng)村人居環(huán)境綜合整治提升行動，保護和修復(fù)生態(tài)環(huán)境，綠化美化鄉(xiāng)村環(huán)境，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，推廣衛(wèi)生廁所，集中治理農(nóng)村垃圾和污水。

西寧市委市政府提出了“三鄉(xiāng)工程”，編制實施《西寧市實施“三鄉(xiāng)工程”助推鄉(xiāng)村振興工作方案》，包括3個方面12項任務(wù)，明確職責(zé)分工，落實責(zé)任主體，扎實推進，鼓勵“市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)”，探索推鄉(xiāng)村振興的新路子。

國家林草局為了鞏固拓展生態(tài)脫貧成果，切實發(fā)揮脫貧生態(tài)護林員在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中的作用，注重頂層設(shè)計和政策的連續(xù)性穩(wěn)定性，2021年10月1日實施《鄉(xiāng)村護林員管理辦法》，通過統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范管理，統(tǒng)籌科學(xué)劃定林草資源管護責(zé)任區(qū)域，加強鄉(xiāng)村護林員隊伍建設(shè)，加快構(gòu)建鄉(xiāng)村林草資源管護精細(xì)化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化管理體系，鞏固脫貧成果，建設(shè)一支扎根鄉(xiāng)村、一定數(shù)量、基礎(chǔ)牢靠的基層資源保護力量，為推進產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)作出貢獻(xiàn)。國家林草局還升級了原全國生態(tài)護林員管理信息系統(tǒng)，將試點推行全國生態(tài)護林員聯(lián)動感知管理系統(tǒng)，提高現(xiàn)代信息管理技術(shù)應(yīng)用水平。

青海省林草局采取十項舉措，鞏固生態(tài)脫貧成果，促進鄉(xiāng)村振興，將實現(xiàn)鞏固拓展生態(tài)脫貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重大舉措納入全省林草發(fā)展“十四五”規(guī)劃，做到發(fā)展一盤棋、一體化推進，筑牢國家生態(tài)安全屏障，打造全國乃至世界生態(tài)文明高地；持續(xù)落實生態(tài)扶貧管護崗位政策；建立省、市（州）、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）五級林長體系，全面推行林長制，建成林草資源保護管理長效機制，推進林草資源精細(xì)化管理。

在鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接中，現(xiàn)有的1.9萬脫貧生態(tài)護林員如何鞏固隊伍如何提升質(zhì)效，持續(xù)發(fā)揮作用的切入點在哪里？通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，脫貧生態(tài)護林員有著強烈的繼續(xù)做好林草資源管護的愿望，一方面繼續(xù)承擔(dān)林草資源管護工作，在家門口就業(yè)，能獲得穩(wěn)定勞動收入，可以克服自身的“先天不足”，鞏固自身的脫貧成效，不拖后腿；另一方面通過培訓(xùn)提高自身勞動技能，掌握一門“手藝”，便于加入村級集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護修復(fù)、人居環(huán)境整治、保潔員等公益崗位、鄉(xiāng)村振興項目實施，增加勞動收入，穩(wěn)固脫貧成果。脫貧生態(tài)護林員對鄉(xiāng)村振興政策有一定的了解，也寄予很大的希望，也為我們在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)實施中為脫貧生態(tài)護林員在鄉(xiāng)村人居環(huán)境綜合治理、生態(tài)保護、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中發(fā)揮職能作用找到了切入口。

三、鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接中持續(xù)發(fā)揮脫貧生態(tài)護林員作用的意見和建議

5年多來，在各地政府的重視下，經(jīng)過全省各級林草部門共同努力，青海省脫貧生態(tài)護林員選聘續(xù)聘管理已經(jīng)構(gòu)建了較為完善的管理體系和制度體系，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前還存在著短板弱項：如省級部門間銜接配合問題、各類管護員的統(tǒng)籌管理問題、各地聘用上崗時間不一致問題、省級林技推廣部門管理與縣級鄉(xiāng)級職能對接匹配管理體系問題、基層組織管理能力較弱尤其是村級鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理能力較弱問題、省內(nèi)東部與南部地區(qū)管理能力水平相差較大問題、政策宣傳和管理制度體系完善與落實問題、青南少數(shù)民族地區(qū)雙語化政策宣傳與管理問題、缺少必要的工作經(jīng)費（包括培訓(xùn)費、制作管護日志、購置簡易裝備、人身保險購買、交通通訊、督導(dǎo)檢查等經(jīng)費）、脫貧生態(tài)護林員與其他護林員同工不同酬管護報酬較低問題、脫貧生態(tài)護林員自身問題（因病、家庭變故、殘疾、因?qū)W、缺少勞動力、缺技術(shù)缺資金、沒有文化貧困等原因致貧，貧困戶是村上的弱勢群體，脫貧攻堅扶貧政策及生態(tài)護林員報酬使他們擺脫貧困，但脫貧基礎(chǔ)不穩(wěn)固，還非常脆弱，仍面臨勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)能力有限，對護林員工作有一定的依賴，由于以前管理粗放，管護責(zé)任不到位，日常管理和績效考核不嚴(yán)格，可以維系，如果實施的生態(tài)管護聯(lián)動感知巡護信息系統(tǒng)，績效考核與勞動報酬掛鉤，可能因其文化素質(zhì)和個人原因，造成相當(dāng)一部分脫貧生態(tài)護林員不能勝任管護工作而下崗失業(yè)，再次返貧成為貧困邊緣戶）。

繼續(xù)落實好國家三部門脫貧生態(tài)護林員生態(tài)扶貧政策，鞏固拓展脫貧攻堅成果，向鄉(xiāng)村振興有效過度和對接，探索與其他類型生態(tài)護林員草管員隊伍深度有機融合，統(tǒng)籌完善提高質(zhì)效管理的政策與機制，提高生態(tài)護林員對林地、沙化土地、草原、野生動植物、生物多樣性等自然資源管護能力水平，實現(xiàn)生態(tài)保護持續(xù)長效機制，開展有效需求培訓(xùn)，提升生態(tài)護林員勞動技能，讓脫貧生態(tài)護林員積極參加鄉(xiāng)村振興農(nóng)牧區(qū)集體經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展及勞動力轉(zhuǎn)移中去，穩(wěn)固脫貧攻堅成果，結(jié)合“十四五”規(guī)劃實施和鄉(xiāng)村振興國家戰(zhàn)略目標(biāo)實施開好局、起好步，守護好中華水塔和我國生態(tài)安全屏障，實現(xiàn)生態(tài)得到保護，脫貧生態(tài)護林員穩(wěn)定脫貧增收，人民共同富裕，民族團結(jié)發(fā)展進步。為持續(xù)發(fā)揮好脫貧生態(tài)護林員作用提出以下意見和建議：

1.做好與國家相關(guān)政策制度的銜接，完善青海省的制度體系，做好頂層設(shè)計。目前全省有各類護林員14.51萬人，每年補助資金約29億元，針對當(dāng)前生態(tài)護林員類型多、資金渠道多樣、勞務(wù)報酬標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、管護區(qū)域交叉重疊、責(zé)任主體模糊、權(quán)責(zé)不清等問題、建議設(shè)立全省“生態(tài)管護員”管理辦公室，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一績效考核辦法、統(tǒng)一勞務(wù)報酬標(biāo)準(zhǔn)，以解決“九龍治水”問題。

2.落實各方責(zé)任。要落實地方政府主體責(zé)任、林草部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)責(zé)任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村委日常管理責(zé)任、紀(jì)檢和社會監(jiān)督責(zé)任、護林員管護責(zé)任，尤其要落實縣級政府主體責(zé)任，按照國家和省級部門管理要求，完善縣級管理辦法和績效考核辦法，優(yōu)化管理流程，縮小青南地區(qū)與東部地區(qū)差距，建議實行脫貧生態(tài)護林員指標(biāo)動態(tài)管理，指標(biāo)可以跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨縣區(qū)在省內(nèi)調(diào)整，同時做好年度實施方案和補助資金的上下對接；建議把脫貧生態(tài)護林員與脫貧戶一體納入防止返貧監(jiān)測目標(biāo)和保障措施，納入政府年度目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容。

3.加強基層組織建設(shè)，尤其是村級組織建設(shè)，發(fā)揮第一書記和駐村工作組作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級要加強對脫貧生態(tài)護林員日常管理、檔案管理，強化監(jiān)督考核工作，切實落實年度實施方案和相關(guān)管理制度辦法，完善工作流程，補齊短板強弱項。

4.加強政策宣傳，尤其要加強對少數(shù)民族的雙語政策制度宣傳。讓農(nóng)牧民群眾充分了解黨的脫貧成果鞏固和鄉(xiāng)村振興政策，建議把宣傳培訓(xùn)費、制作管護日志、購置簡易裝備、交通和通信、人身保險購買、督導(dǎo)檢查等工作費用納入地方財政預(yù)算中。

5.大力開展農(nóng)牧民職業(yè)技能培訓(xùn)。分級、分批、分層次開展技能培訓(xùn)，讓脫貧農(nóng)牧民及脫貧生態(tài)護林員掌握一技之長，開拓就業(yè)增收渠道，投身到村級集體經(jīng)濟發(fā)展、人居環(huán)境綜合治理、生態(tài)保護修復(fù)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項目中去，增加勞動收入，穩(wěn)固脫貧成果，體現(xiàn)社會主義制度優(yōu)越性，讓人人有事做，人人有飯吃，靠自己勞動的雙手，縮小貧富差距，實現(xiàn)共同富裕。

6.加強監(jiān)督執(zhí)紀(jì)。建立監(jiān)督查處機制，發(fā)揮專門監(jiān)督機構(gòu)、社會監(jiān)督、媒體監(jiān)督、業(yè)務(wù)監(jiān)督，落實“一案雙查”，防止脫貧生態(tài)護林員聘用領(lǐng)域作風(fēng)和腐敗問題發(fā)生。

2021年是中國共產(chǎn)黨成立100周年和“十四五”規(guī)劃實施的起步之年，是實現(xiàn)脫貧攻堅目標(biāo)向?qū)嵤┼l(xiāng)村振興國家戰(zhàn)略過渡之年，也是實現(xiàn)全面建成小康目標(biāo)第一個百年目標(biāo)向全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的第二個百年奮斗目標(biāo)邁進的開啟之年。我們堅信，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌推薦“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革為主線，堅持生態(tài)保護優(yōu)先，推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，有力有序化解發(fā)展不平衡不充分的矛盾問題，經(jīng)過全體中國人民的共同努力，不懈奮斗，鄉(xiāng)村振興國家戰(zhàn)略和中華民族偉大復(fù)興的中國夢一定能夠?qū)崿F(xiàn)。