云南面向南亞東南亞旅游合作發(fā)展對策研究

●徐立疆

從世界地理角度看，云南位于歐亞大陸與印度洋及太平洋板塊的結(jié)合部，處于兩洋之間的連接部和東亞、南亞及東南亞之間連接的比較獨(dú)特的地理區(qū)位。云南向北可進(jìn)入四川，向東可與粵港澳大灣區(qū)相連，向南的中老鐵路現(xiàn)已正式開通可直達(dá)老撾首都萬象，未來還可通過逐步建成的泛亞鐵路到達(dá)緬甸、越南、泰國等地。云南處于祖國的西南部，是長江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)和“一帶一路”的交匯點(diǎn)，地理區(qū)位很重要。加之云南是我國少數(shù)民族最多的省份，立體氣候明顯、生物呈現(xiàn)多樣性，素有“植物王國”“動物王國”“有色金屬王國”之稱，發(fā)展旅游條件得天獨(dú)厚。2015年1月，習(xí)近平總書記考察云南時(shí)提出把云南建設(shè)成為面向南亞東南亞的輻射中心定位，為云南的旅游業(yè)發(fā)展指明了方向。目前，雖然“新冠肺炎”疫情給旅游業(yè)造成了巨大沖擊，但我們還是應(yīng)該抓住機(jī)遇，在積極做好疫情防控的前提下，全面推進(jìn)云南旅游與南亞東南亞的合作發(fā)展，為把云南建設(shè)成為面向南亞東南亞的輻射中心而努力。

一、云南對南亞東南亞旅游合作發(fā)展中存在的主要短板

1.旅游輻射中心尚未完全形成。旅游輻射是指旅游業(yè)發(fā)展比較好的地區(qū)和城市在旅游的資源、資金、技術(shù)、管理水平、體制機(jī)制、人才等方面能夠影響和帶動周邊其它地方的旅游發(fā)展和擴(kuò)展。目前，云南作為旅游方面的一個(gè)輻射中心還尚未完全形成的原因主要有兩個(gè)方面，一是旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量和水平還不高，還不能完全起到帶動周邊旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用；二是云南旅游業(yè)作為對外開放的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方面作用發(fā)揮還不夠，與周邊國家和地區(qū)的合作交流深度還不足，還尚未建立較為有效的國際合作交流機(jī)制，“引進(jìn)來”與“走出去”步伐還不快，區(qū)域旅游生產(chǎn)要素還尚未形成規(guī)?；淖杂闪鲃?。

2.旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理和旅游市場競爭力還不強(qiáng)。云南是我國較早開發(fā)旅游的省份，從1999年的昆明世界園藝博覽會開始，云南的旅游發(fā)展較快，先后形成了昆明、西雙版納、大理、麗江、香格里拉、騰沖等知名的國際旅游城市。但是，目前云南旅游主要還是以傳統(tǒng)的旅游景區(qū)、自然山水、民族文化的觀光旅游為主，在整治旅游亂象中向休閑度假旅游模式轉(zhuǎn)換方面還不夠，旅游產(chǎn)品的高端深度開發(fā)和旅游商品制造、新模式、新業(yè)態(tài)、國際性旅游品牌打造、旅游信息化、智慧化方面還不足，旅游發(fā)展方式還較為粗放。特別是近年來周邊的貴州、四川、廣西等省旅游發(fā)展迅速，競爭態(tài)勢明顯。同時(shí)，云南也還缺乏知名大旅游集團(tuán)的介入、投資和發(fā)揮示范帶動引領(lǐng)作用，缺乏具有核心競爭力的新型旅游休閑度假產(chǎn)品，中高端旅游商品更是缺乏。此外，在充分發(fā)掘云南豐富的民族文化資源優(yōu)勢方面也還不夠。

3.旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后。由于地理區(qū)位的原因，云南自古多山、交通不便，旅游基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱。發(fā)展面向南亞東南亞旅游合作，短板和弱項(xiàng)就是旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，表現(xiàn)在旅游交通、自駕游營地、景區(qū)道路、旅客服務(wù)中心、旅游餐飲、旅游標(biāo)識標(biāo)牌、5G網(wǎng)絡(luò)、旅游應(yīng)急救援、旅游廁所等公共服務(wù)設(shè)施和旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等方面與國際旅游標(biāo)準(zhǔn)化和要求還有較大差距，這些旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的相對滯后都制約著云南與南亞東南亞旅游合作和發(fā)展。

4.跨境旅游與次區(qū)域旅游區(qū)發(fā)展尚不成熟。從近年來的發(fā)展看，云南在旅游區(qū)域合作中還是比較積極的，而且在旅游合作的業(yè)態(tài)和跨省市區(qū)旅游合作上也取得了一定的成效。目前區(qū)域旅游合作主要有跨省市區(qū)的主題旅游合作圈、流域性旅游合作圈、國際性旅游合作圈3種類型，前兩種國內(nèi)旅游合作圈發(fā)展相對成熟。但因湄公河旅游合作圈、紅河旅游合作圈等國際性旅游合作圈發(fā)展環(huán)境復(fù)雜，受相關(guān)國家政治環(huán)境、政策支持、雙方互動、發(fā)展模式等諸多因素的影響，旅游合作圈的發(fā)展還尚不成熟，旅游區(qū)域國際合作也還不強(qiáng)。

二、云南面向南亞東南亞旅游合作發(fā)展的定位

1.面向南亞東南亞的國際旅游目的地。云南與緬甸、老撾、越南接壤，國境線長達(dá)4060公里，隨著中國東盟自由貿(mào)易區(qū)的建成和泛亞鐵路的逐步開通，云南將由開放的末端變?yōu)榍把亍Ｄ蟻問|南亞居住著20多億人，人口數(shù)量重多，資源豐富，近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展也比較迅速，旅游市場較大。相比較我國面向東北亞及中亞方向的開放，從地緣優(yōu)勢來說是比較突出的。從歷史上來說，云南與周邊南亞東南亞國家人民世代友好相處、民心相通，人文基礎(chǔ)較好，加之近年來云南已舉辦多屆昆明出口商品交易會和南亞博覽會，與南亞東南亞的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作交往較為頻繁，從旅游方面來說，云南與南亞東南亞之間的合作基礎(chǔ)也比較好。因此，從區(qū)位、旅游合作等多方面來看，可以將云南打造成為面向南亞東南亞的國際旅游目的地。在戰(zhàn)略上，云南應(yīng)先開發(fā)合作和鞏固東南亞旅游市場，加快開發(fā)合作南亞旅游市場，吸引赴南亞東南亞地區(qū)的第三國旅游市場，吸引更多的旅游觀光和休閑度假游客到云南，使云南真正成為面向南亞東南亞的國際旅游目的地。

2.面向南亞東南亞合作的區(qū)域性國際旅游服務(wù)中心。在“一帶一路”游客引進(jìn)、輸送的雙向、多向流動中，云南起到了樞紐與支點(diǎn)的重要作用：一是吸引南亞東南亞旅游者經(jīng)云南進(jìn)入國內(nèi)其他省市區(qū)，二是輸送國內(nèi)其他省市區(qū)旅游者經(jīng)云南進(jìn)入南亞東南亞地區(qū)。云南旅游的開放發(fā)展要服務(wù)于國家發(fā)展的大局，服務(wù)于兄弟省市區(qū)。在與南亞東南亞旅游合作中，云南要主動作為，不僅自己要加強(qiáng)與南亞東南亞旅游的合作交流，還要增強(qiáng)服務(wù)意識，努力為全國各省市區(qū)面向南亞東南亞旅游拓展做好服務(wù)工作，當(dāng)好橋梁紐帶，為國內(nèi)各省市區(qū)在“一帶一路”建設(shè)中與南亞東南亞旅游合作搭建平臺、創(chuàng)造條件，做好合作與服務(wù)，成為面向南亞東南亞的區(qū)域性國際旅游服務(wù)中心。

3.面向南亞東南亞的國際人文交流中心。在面向南亞東南亞旅游合作建設(shè)中，人文交流方面非常重要，云南應(yīng)以其獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢和豐富多彩的民族文化成為國際人文交流中心。南亞東南亞地區(qū)歷史上就與中國在文化、宗教、習(xí)俗等方面互相借鑒，文化交流源遠(yuǎn)流長。在云南省的邊境縣市區(qū)中，有的跨境民族與南亞東南亞人民同根同源、語言相通、習(xí)俗相近，雙方經(jīng)常舉辦民族文化和經(jīng)貿(mào)交流活動，人文方面的交流交往也比較頻繁。旅游業(yè)是雙方人民增進(jìn)友誼最好的產(chǎn)業(yè)，具有巨大的產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。做好云南的旅游將對推進(jìn)面向南亞東南亞人文交流中心建設(shè)發(fā)揮重要作用。

4.旅游帶動跨越發(fā)展的重要示范區(qū)。由于歷史、自然等原因，云南和南亞東南亞大部分地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還處于較低水平，特別是各國毗鄰的一些地區(qū)的發(fā)展更為滯后。減少貧困一直是這些地區(qū)共同的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。推動這些地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展可以促使和帶動這些地區(qū)脫貧，使鄉(xiāng)村地區(qū)、邊境地區(qū)扶貧取得顯著成效，成為旅游減少貧困的重要示范區(qū)。同時(shí)，在全方位開放的環(huán)境中，以多元開放促改革創(chuàng)新，以改革創(chuàng)新帶轉(zhuǎn)型升級，以轉(zhuǎn)型升級推動可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而帶動地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展，為云南闖出一條跨越式發(fā)展的路子做出新的貢獻(xiàn)。

三、云南面向南亞東南亞旅游合作發(fā)展基本思路

主動融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建面向南亞東南亞輻射中心，深化面向東南亞地區(qū)開放，加速面向南亞地區(qū)開放，拓展向西亞、非洲東部地區(qū)開放。同時(shí)要結(jié)合長三角、珠三角和長江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)等，利用云南的區(qū)位優(yōu)勢，在基礎(chǔ)設(shè)施方面重點(diǎn)打造交通和信息網(wǎng)互聯(lián)互通，在互聯(lián)互通基礎(chǔ)上推動旅游業(yè)的快速發(fā)展，利用好國內(nèi)外兩種資源和兩個(gè)市場，優(yōu)化配置旅游要素，不斷創(chuàng)新旅游業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制，培育云南旅游服務(wù)品牌，打造區(qū)域精品產(chǎn)品。加快發(fā)展轉(zhuǎn)型、體制機(jī)制創(chuàng)新、推進(jìn)跨越發(fā)展，用旅游的發(fā)展促進(jìn)雙方強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)人民之間友好往來、民心相通、深化友誼，把云南建設(shè)成為旅游帶動發(fā)展的示范區(qū)，在云南“跨越式”發(fā)展中發(fā)揮重要作用。

四、云南面向南亞東南亞旅游合作發(fā)展對策

1.加強(qiáng)旅游人才合作培養(yǎng)。從目前云南與南亞東南亞旅游人才的儲備和使用來看，人才缺乏是制約雙方旅游合作和提高旅游品質(zhì)的一個(gè)重要因素。從導(dǎo)游方面來說，云南懂得南亞東南亞語的導(dǎo)游數(shù)量不算多，而南亞東南亞國家熟悉和懂得漢語的導(dǎo)游也比較缺乏。因此，雙方加強(qiáng)旅游方面合作首先應(yīng)該是旅游人才方面的合作。建議加強(qiáng)雙方旅游人才的合作培養(yǎng)，充分利用雙方大學(xué)資源和人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加大旅游人才培養(yǎng)力度，比如云南民族大學(xué)和一些云南的旅游?？茖W(xué)校南亞東南亞語培養(yǎng)能力較強(qiáng)，政府可以大力扶持并加大招生培養(yǎng)力度，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，主要加強(qiáng)旅游管理、導(dǎo)游、國際旅游合作交流等方面知識和能力的訓(xùn)練。云南省還可以與南亞東南亞國家雙方互派留學(xué)人員、交流互訪人員、加強(qiáng)相互交流學(xué)習(xí)、加大人才培養(yǎng)和合理流動、實(shí)現(xiàn)旅游人才資源共享，探索旅游人才資質(zhì)的互認(rèn)等，共同緩解雙方旅游合作中的人才瓶頸。

2.加強(qiáng)旅游安全體系合作建設(shè)。根據(jù)南亞東南亞國際旅游合作特征，加強(qiáng)國際旅游安全合作體系建設(shè)，把國際旅游安全合作放在重要的位置抓緊抓好，特別是國際旅游安全預(yù)警、國際旅游安全救援、旅游突發(fā)事件處置應(yīng)急預(yù)案、救助體系建設(shè)、疫情防控等，確保游客絕對安全。加強(qiáng)旅行社領(lǐng)隊(duì)的安全培訓(xùn)，在遭遇旅游安全威脅時(shí)有條不紊，及時(shí)請求救援和組織游客開展自救，穩(wěn)定游客情緒，想方設(shè)法防止旅游安全事故的發(fā)生。進(jìn)一步制定旅游信息發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)，對旅游信息的收集、整理、發(fā)布、解除做到標(biāo)準(zhǔn)化、制度化，平時(shí)加強(qiáng)對旅游管理機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的培訓(xùn)，定期開展旅游應(yīng)急演練，加強(qiáng)旅游安全體系的合作建設(shè)，強(qiáng)化旅游安全事故防范和應(yīng)急隊(duì)伍的合作和建設(shè)。

3.全力支持旅游龍頭企業(yè)開辟周邊區(qū)域旅游市場。旅游企業(yè)是參與區(qū)域旅游合作的主要載體，目前開展的中國與東盟的旅游合作中政府主導(dǎo)作用較大，旅游企業(yè)間的合作還顯不足，還缺少一批具備綜合實(shí)力和國際知名品牌的旅游企業(yè)集團(tuán)介入到周邊國家和地區(qū)的旅游合作開發(fā)中來。建議發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，支持國內(nèi)、省內(nèi)有實(shí)力并有涉外旅游合作開發(fā)經(jīng)驗(yàn)的大企業(yè)實(shí)施對南亞東南亞旅游資源的開發(fā)，也可按市場化進(jìn)行兼并重組，也可與一些具有實(shí)力的國內(nèi)外旅游企業(yè)實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，促進(jìn)旅游品牌化、國際化、規(guī)?；?jīng)營。同時(shí)，在國際化旅游合作和競爭中提升本土旅游企業(yè)的軟實(shí)力和對外合作能力。

4.開展旅游投資方面的合作。投資主體多元化是未來旅游行業(yè)的發(fā)展趨勢，屆時(shí)目的地開發(fā)投資合作將逐步多元化，行業(yè)外資金甚至國外資金將會逐步進(jìn)入，國內(nèi)資金也會投向國外，旅游目的地的數(shù)量將快速增加。為加強(qiáng)區(qū)域旅游業(yè)的合作，建議云南與南亞東南亞間旅游合作的投資要放到國家“一帶一路”建設(shè)的大格局中進(jìn)行考慮。在旅游投資合作的方向上，主要應(yīng)圍繞旅游“食、住、行、游、娛、購”六要素進(jìn)行，支持有能力和實(shí)力的旅游企業(yè)積極開展對外旅游投資合作，也可引入國外資金對國內(nèi)旅游進(jìn)行投資和合作開發(fā)。上海“迪斯尼”和北京“環(huán)球影城”就是我國對旅游外企引進(jìn)的最好范例。云南也要加快招商引資步伐，積極開展好與南亞東南亞旅游方面的投資合作，多渠道解決旅游投資中的資金需求。

5.設(shè)立旅游合作發(fā)展基金。為推進(jìn)云南與南亞東南亞的旅游合作，根據(jù)旅游行業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)，參照國內(nèi)外一些成功的經(jīng)驗(yàn)和做法，設(shè)立旅游合作發(fā)展基金，由政府支持先投入一定的引導(dǎo)基金，廣泛選擇國內(nèi)外具有實(shí)力的金融機(jī)構(gòu)、旅游企業(yè)、投資機(jī)構(gòu)、社會資本參與基金的發(fā)起和認(rèn)購，依托國家旅游發(fā)展戰(zhàn)略及面向南亞東南亞旅游規(guī)劃，將基金的合作投向選定為南亞東南亞具有較大發(fā)展?jié)摿Φ穆糜尉皡^(qū)、旅游交通、旅游信息化、智慧旅游等方面，為雙方旅游企業(yè)的合作發(fā)展、品質(zhì)提升和資本運(yùn)作提供資金方面支持。

6.加強(qiáng)雙方旅游基礎(chǔ)設(shè)施合作建設(shè)。云南與南亞東南亞旅游合作中較大的制約因素是交通、通訊、網(wǎng)絡(luò)、信息化、智慧旅游等基礎(chǔ)設(shè)施不太完善。要加快推進(jìn)雙方旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作，提高交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和旅游景區(qū)景點(diǎn)的通達(dá)條件，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施配套，提高游客的舒適度和體驗(yàn)感，提高國際性旅游通關(guān)便利化，提高游客通關(guān)的速度或雙方建設(shè)無障礙邊境旅游通道，過境免簽，創(chuàng)新雙方旅游合作新模式等，為雙方旅游合作發(fā)展創(chuàng)造良好條件。