城鄉(xiāng)融合背景下鄉(xiāng)賢治村模式及影響因素分析

●陳曉燕 王 寧

一、問題的提出

2021年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》，提出“堅持把鄉(xiāng)村人力資本開發(fā)放在首要位置，大力培養(yǎng)本土人才，引導(dǎo)城市人才下鄉(xiāng)，推動專業(yè)人才服務(wù)鄉(xiāng)村，吸引各類人才在鄉(xiāng)村振興中建功立業(yè)，健全鄉(xiāng)村人才工作體制機制，強化人才振興保障措施，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的‘三農(nóng)’工作隊伍，為全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力人才支撐”[1]。鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵在于人才振興，其中吸引鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)參與村莊發(fā)展與治理是中國許多地區(qū)激活鄉(xiāng)村振興活力的重要舉措。

與傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢不同，“當(dāng)代鄉(xiāng)賢不再是封建禮俗社會中的鄉(xiāng)紳，主要是指那些目前或者在不太遙遠的過去曾經(jīng)生活在鄉(xiāng)土社會，而今在政治、經(jīng)濟、文化等各領(lǐng)域取得杰出成就的精英群體。具體而言，這一群體主要包括鄉(xiāng)村致富能手、英雄道德模范、退休公職人員、年長德高尊者等社會賢達或知名人士”[2]。鄉(xiāng)賢治村也主要表現(xiàn)為“一種將群眾自治和鄉(xiāng)賢主導(dǎo)緊密結(jié)合起來的鄉(xiāng)村治理模式”[3]。近年來，隨著國家和社會對于返鄉(xiāng)鄉(xiāng)賢參與村莊發(fā)展與治理功能的重視，鄉(xiāng)賢治村的現(xiàn)象日益普遍，學(xué)者們從不同的視角對鄉(xiāng)賢治村的方式、功能及存在的問題、破解路徑等進行了分析和研究。一是關(guān)于鄉(xiāng)賢治村方式的研究。許漢澤，徐明強提出了“任務(wù)型鄉(xiāng)賢”的治村方式，認為這種模式不僅有助于上級治理任務(wù)的完成，而且還從某種程度上激活了鄉(xiāng)村社會中的村民自治，提高了農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的熱情[4]。姜方炳基于“有效性—合法性”的分析框架，建構(gòu)了“鄉(xiāng)賢（紳）之治”的四種理想型分類圖式，即鄉(xiāng)賢之治的善治化（高合法性—高有效性）、鄉(xiāng)賢之治的形式化（高合法性—低有效性）、鄉(xiāng)賢之治的失序化（低合法性—低有效性）、鄉(xiāng)賢之治的灰黑化（低合法性—高有效性）[5]。二是關(guān)于鄉(xiāng)賢治村功能的研究。吳曉燕，趙普兵指出鄉(xiāng)村振興中鼓勵鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)對推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級、建設(shè)文明鄉(xiāng)風(fēng)和實現(xiàn)治理有效具有重要意義[6]。張雨薇，武晉也指出鄉(xiāng)賢治村在有效承接國家行政的同時廣泛激發(fā)了鄉(xiāng)村社會的內(nèi)生動力，在加快自治、法治、德治“三治融合”進程的同時有利于促進傳統(tǒng)與現(xiàn)代、城市與農(nóng)村之間有效銜接[7]。三是鄉(xiāng)賢治村困境及破解路徑的研究。張春華提出現(xiàn)代鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理也面臨著動力機制不足、組織形態(tài)缺乏、制度規(guī)范失調(diào)和體系結(jié)構(gòu)不暢的運行困境。其破解之策就在于強化利益疏導(dǎo)，激活現(xiàn)代鄉(xiāng)賢培育和發(fā)展的動力機制；完善組織培育，夯實現(xiàn)代鄉(xiāng)賢培育和發(fā)展的制度基礎(chǔ)；加強規(guī)范引導(dǎo)，優(yōu)化現(xiàn)代鄉(xiāng)賢培育和發(fā)展的制度環(huán)境；實現(xiàn)多元共治，推動我國鄉(xiāng)村治理體系和結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化[8]。姚中秋（2018）指出應(yīng)該通過健全鄉(xiāng)賢治理的具體機制，把鄉(xiāng)賢治理納入鄉(xiāng)村治理建制等方式推動鄉(xiāng)賢治理制度化[9]。

綜上所述，在城鄉(xiāng)融合背景下，盡管鄉(xiāng)賢治村存在著諸多問題與困境，但鄉(xiāng)賢治村的功能與價值已成為學(xué)界的共識，是推動鄉(xiāng)村振興和實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的有效路徑。在已有研究基礎(chǔ)上，通過對中國各地鄉(xiāng)賢治村案例的分析，把中國鄉(xiāng)賢治村方式分為了兩種模式：一種是以鄉(xiāng)賢直接參與為主的嵌入式治理，一種是以鄉(xiāng)賢間接參與為主的輔助性治理。嵌入式治理主要是指通過“村兩委”選舉程序直接介入村莊權(quán)力結(jié)構(gòu)，成為村莊治理主體。輔助式治理則主要是指通過組建鄉(xiāng)賢理事會或鄉(xiāng)賢參事會等村莊非正式組織輔助村干部進行村莊治理，是“村兩委”組織的重要補充。同時，在對中國各地鄉(xiāng)賢治村模式比較分析的基礎(chǔ)上，總結(jié)和概括了鄉(xiāng)賢治村模式的關(guān)鍵特征，提出了影響鄉(xiāng)賢治村有效性的關(guān)鍵因素及改進建議。

二、嵌入與輔助：鄉(xiāng)賢治村模式分析

城鄉(xiāng)融合是實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的核心，鄉(xiāng)賢是推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要力量。在新時代背景下，以鄉(xiāng)賢治村推動鄉(xiāng)村善治已成為中國政府和社會的普遍共識，但因鄉(xiāng)村發(fā)展?fàn)顩r的不同，鄉(xiāng)賢治村的模式表現(xiàn)出了差異化特征，概況而言，當(dāng)前中國鄉(xiāng)賢治村的模式主要有兩種：

1.直接參與為主的嵌入式治理。近年來，隨著中國農(nóng)村人口向城市單向度流動的加快，農(nóng)村空心化現(xiàn)象日益嚴重，其中農(nóng)村精英的流失是農(nóng)村發(fā)展和治理中面臨的主要難題，為了彌補農(nóng)村人才短缺的困境，地方政府通過多種方式和渠道吸引農(nóng)村外出人才返鄉(xiāng)參與村莊治理，其中最典型的舉措是鼓勵和支持村莊在外鄉(xiāng)賢參與村委會和村黨支部選舉，擔(dān)任村委會主任和村黨支部書記，通過讓鄉(xiāng)賢直接參與村莊公共生活，建構(gòu)鄉(xiāng)賢與村民、村莊之間的政治關(guān)聯(lián)，進而最大程度發(fā)揮鄉(xiāng)賢的示范帶動作用。具體而言，這類鄉(xiāng)賢治村模式的特征主要表現(xiàn)為：

（1）鄉(xiāng)賢擔(dān)任村干部。在嵌入式治村模式中，鄉(xiāng)賢與村莊的血緣、地緣和業(yè)緣聯(lián)系較為緊密，因父母、親戚和朋友長期在村或者工作業(yè)務(wù)上與村莊存在一定的關(guān)聯(lián)，回家鄉(xiāng)的次數(shù)較多，與本村村民與地方政府有長期互動，具有深厚的社會基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，具有回鄉(xiāng)治村的強動機和強動力。在村“兩委”換屆選舉中，這類鄉(xiāng)賢一般由地方政府或村民邀請返回村莊參與“村兩委”選舉，并多數(shù)能夠成功擔(dān)任村黨支部書記或村委會主任，由于其在某方面擁有突出的發(fā)展成就，回鄉(xiāng)治村能夠獲得較高的村民認同和治理權(quán)威。一般而言，鄉(xiāng)賢擔(dān)任村干部的現(xiàn)象在農(nóng)村空心化的村莊較多，其中富人鄉(xiāng)賢尤其受到地方政府和村民的青睞，這是因為許多村莊集體經(jīng)濟薄弱，富人鄉(xiāng)賢擔(dān)任村干部不僅解決了村莊精英更替的難題，而且能夠引資回村，為村集體經(jīng)濟薄弱村莊提供重要的治理資源和發(fā)展動力。

（2）鄉(xiāng)賢長期在場。在嵌入式治村模式中，鄉(xiāng)賢擔(dān)任村干部后，任期內(nèi)會長期在場治理村莊，尤其對于退休回鄉(xiāng)的鄉(xiāng)賢而言，家鄉(xiāng)成為其重要的工作場所，其在場治理村莊的時間甚至超過了其他本村村干部。鄉(xiāng)賢長期在場對于推動村莊發(fā)展具有積極意義。一方面，鄉(xiāng)賢長期在場能夠建立鄉(xiāng)賢與村民的信任機制，使鄉(xiāng)賢治村能夠及時表達和反映村民的利益訴求，為重新嫁接鄉(xiāng)村社會與國家政權(quán)奠定了良性互動的基礎(chǔ)。另一方面，鄉(xiāng)賢長期在場有助于促進城鄉(xiāng)要素的合理流動，借助于鄉(xiāng)賢長期積累的人脈資源，聚合多種資源向村莊的集中，有助于補償村莊發(fā)展要素不足的問題。長期在場的鄉(xiāng)賢主要以退休官員和學(xué)者等為主，這類鄉(xiāng)賢基于游子鄉(xiāng)情和落葉歸根的根祖文化愿意回歸家鄉(xiāng)改變家鄉(xiāng)面貌，帶領(lǐng)村民共同富裕。

（3）村莊治理體現(xiàn)鄉(xiāng)賢個體偏好。在嵌入式治村模式中，鄉(xiāng)賢作為村莊治理主體，主導(dǎo)著村莊全方面的發(fā)展，鄉(xiāng)村振興更多體現(xiàn)了鄉(xiāng)賢個人的偏好與特征，如在文人鄉(xiāng)賢治村模式中，文化先導(dǎo)、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)、村容村貌的改善是文人鄉(xiāng)賢推動鄉(xiāng)村振興的突破口，而在企業(yè)家鄉(xiāng)賢治村模式中，產(chǎn)業(yè)優(yōu)先、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟則是企業(yè)家鄉(xiāng)賢推動鄉(xiāng)村振興的突破口。由于鄉(xiāng)賢村干部是村莊發(fā)展帶頭人和領(lǐng)導(dǎo)者，鄉(xiāng)賢身份、專業(yè)技術(shù)和知識等的不同必然會導(dǎo)致鄉(xiāng)賢治村模式的差異。

2.間接參與為主的輔助式治理。輔助式治村模式多數(shù)存在于經(jīng)濟較為發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)，在這些地區(qū)，精英流失問題并不嚴重，但“由于未能建立有效的治理結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村社會陷入治理危機，表現(xiàn)為官民沖突嚴重，干群關(guān)系惡化，村民參與不足等現(xiàn)象”[10]，為了實現(xiàn)村莊善治，地方政府和社會利用當(dāng)?shù)刎S富的鄉(xiāng)賢資源，大力弘揚鄉(xiāng)賢文化，通過建立鄉(xiāng)賢參事會或理事會等非正式組織的形式補充村莊治理結(jié)構(gòu)缺陷，分擔(dān)村莊正式組織治理壓力，輔助“村兩委”進行村莊治理。在鄉(xiāng)賢治村過程中，這類鄉(xiāng)賢治村模式的特征主要包括：

（1）組織化參與。由于鄉(xiāng)賢資源豐富，且有深厚的宗族文化和完善的宗族組織，許多地區(qū)的鄉(xiāng)賢主要以組織化的渠道參與村莊治理，包括建立鄉(xiāng)賢參事會和鄉(xiāng)賢理事會，這類鄉(xiāng)賢組織多數(shù)是在政府和村莊宗族長老帶動下組建的，其不僅有嚴密的組織結(jié)構(gòu)和健全的規(guī)章制度，而且對鄉(xiāng)賢會員的資格認定有嚴格的標準和要求，且須經(jīng)過會員大會或者理事會討論通過才可入會[11]。組織化參與特征使分散的鄉(xiāng)賢資源得到了有效地整合，成為實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的有益補充。

（2）群體性參與。在輔助式治村模式中，群體性參與是這類鄉(xiāng)賢治村的另一特征。如在一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，村民外出經(jīng)商、求學(xué)、做官的人較多，農(nóng)村根祖文化和宗族文化的牽引使這些外出精英具有回報家鄉(xiāng)的能力和意愿，但受機會成本的影響，多數(shù)鄉(xiāng)賢是以群體的形式而非個體形式參與村莊治理，且多數(shù)鄉(xiāng)賢會選擇非正式的參與和支持，真正回歸家鄉(xiāng)，融入村莊，愿意通過村民委員會選舉和村黨支部選舉進入村“兩委”結(jié)構(gòu)，成為治村精英的鄉(xiāng)賢較少。

（3）功能性參與。功能性參與主要是指鄉(xiāng)賢利用自己專業(yè)知識和技術(shù)優(yōu)勢，健全和完善村莊單一方面的功能，包括公共基礎(chǔ)設(shè)施的改善、鄉(xiāng)風(fēng)文明的重塑和村莊困難群眾的救助等等。在這一類型參與形式中，多數(shù)鄉(xiāng)賢不直接參與村莊正式組織的治理過程，主要通過資金支持、技術(shù)支持和智力支持參與村莊建設(shè)與發(fā)展，側(cè)重于村莊公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給，彌補村莊正式組織在公共服務(wù)功能方面的不足。

三、鄉(xiāng)賢治村的影響因素分析

在城鄉(xiāng)融合背景下，吸引鄉(xiāng)賢回歸是拉近城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的有力舉措，但同時鄉(xiāng)賢治村的有效性也受到鄉(xiāng)賢身份雙重性、村莊內(nèi)生動力不足、村民小農(nóng)意識和村莊治理非制度化的影響。

1.鄉(xiāng)賢身份的轉(zhuǎn)換困境。鄉(xiāng)賢身份的多元性是鄉(xiāng)賢治村的優(yōu)勢，同時也是影響鄉(xiāng)賢治村有效性的首要因素。首先，對于嵌入式治村模式中的鄉(xiāng)賢而言，在擔(dān)任村干部之前一般還同時擁有其他身份，包括企業(yè)家、政府官員以及學(xué)校教師等等，鄉(xiāng)賢身份的多元性能夠使鄉(xiāng)賢聚合多方面村治資源為鄉(xiāng)村振興提供動力和服務(wù)，但同時也使治村鄉(xiāng)賢面臨著身份轉(zhuǎn)換困境。對于長期在外生活和工作的鄉(xiāng)賢而言，從一種身份向另一種身份的跨越，存在角色適應(yīng)問題，包括生活空間、工作場域以及日常交往的重新調(diào)適。尤其對于一些兼職擔(dān)任村干部的鄉(xiāng)賢而言，兩種身份的頻繁轉(zhuǎn)換牽扯著鄉(xiāng)賢過多的精力，極易挫傷鄉(xiāng)賢治村的積極性。其次，對于輔助式治村模式中的鄉(xiāng)賢而言，通過鄉(xiāng)賢參事會和理事會的平臺參與村莊治理，使鄉(xiāng)賢不需要長期在場，但同時也使鄉(xiāng)賢面臨著權(quán)利和義務(wù)的認知困境，包括鄉(xiāng)賢享有權(quán)利與承擔(dān)義務(wù)的邊界，以及鄉(xiāng)賢對村莊事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)以及監(jiān)督權(quán)的保障問題等等。

2.村莊內(nèi)生動力不足?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》指出“堅持農(nóng)民主體、共享發(fā)展。發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用，充分尊重農(nóng)民意愿，切實保護農(nóng)民權(quán)益，調(diào)動億萬農(nóng)民積極性、主動性、創(chuàng)造性，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展，不斷提升農(nóng)民獲得感、幸福感、安全感。”[12]在城鄉(xiāng)融合背景下，城鄉(xiāng)差距的縮小以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施都需要激活村莊的內(nèi)生動力，調(diào)動農(nóng)民參與的積極性，但目前，農(nóng)村大量青壯年外出打工，造成農(nóng)村內(nèi)生動力不足，許多發(fā)展項目缺乏人力資本的支撐。盡管鄉(xiāng)賢治村為空心化和治理能力弱化的村莊注入了發(fā)展活力，但城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村人口構(gòu)成的結(jié)構(gòu)性困境仍然是農(nóng)村主體性難以發(fā)揮的關(guān)鍵因素。為此，如何吸引外出人員返鄉(xiāng)，優(yōu)化農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)，激活村莊內(nèi)生動力是實現(xiàn)鄉(xiāng)賢治村有效性的重要基礎(chǔ)。

3.村民小農(nóng)意識。由于接受現(xiàn)代化的洗禮，多數(shù)鄉(xiāng)賢具有現(xiàn)代化的治理理念、寬廣的視野和靈活的發(fā)展思路，在參與村莊治理中更習(xí)慣用現(xiàn)代化的治理手段和技術(shù)，更強調(diào)村莊發(fā)展整體性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。但受村民小農(nóng)意識和分散性思維的影響，鄉(xiāng)賢治村的許多理念和方式無法獲得村民的認同，導(dǎo)致了鄉(xiāng)賢治村積極性受挫。一是重視眼前利益忽視長遠利益的小農(nóng)意識。如在一些欠發(fā)達農(nóng)村地區(qū)，鄉(xiāng)賢回村創(chuàng)建了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，以期帶領(lǐng)村民共同致富，但卻很難得到農(nóng)民的積極響應(yīng)，許多農(nóng)民表示產(chǎn)業(yè)在沒有盈利之前，不愿意回鄉(xiāng)發(fā)展和參與投資。二是注重個體利益忽視集體利益的分散性思維。村莊發(fā)展需要整體規(guī)劃和整體建設(shè)，規(guī)模效應(yīng)和村民合理的聚集是推動鄉(xiāng)村發(fā)展的基礎(chǔ)，但目前農(nóng)民仍然習(xí)慣于以家戶為單位的分散經(jīng)營和發(fā)展方式，對個體利益和家戶利益之外的公共利益缺乏參與和支持的積極性。在鄉(xiāng)賢治村過程中，克服村民小農(nóng)意識是實現(xiàn)鄉(xiāng)賢治村有效性的重要前提。

4.村莊治理規(guī)則弱化?！皞鹘y(tǒng)時期的鄉(xiāng)賢治村主要指鄉(xiāng)紳治村，是封建政權(quán)主要依靠鄉(xiāng)村中有威望、有能力、有財富的賢達士紳來管理基層的稅賦、治安、戶籍、教化等事”[13]。在當(dāng)代鄉(xiāng)賢治村過程中，一方面，“基于鄉(xiāng)土之上的鄉(xiāng)規(guī)民約在社會變遷中漸漸失去主導(dǎo)性地位，其生存空間被擠壓，內(nèi)容也較為籠統(tǒng)”[14]，鄉(xiāng)規(guī)民約對于村民的約束力持續(xù)下降，成為上墻不落地的村落“裝飾”，很難真正起到維護鄉(xiāng)村秩序，支撐鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化的作用。另一方面，農(nóng)村法律下鄉(xiāng)受農(nóng)民法律意識淡薄、農(nóng)村法律制度不完善以及農(nóng)村法律工作者隊伍建設(shè)滯后等因素的影響難以真正被農(nóng)民所接受，成為農(nóng)村新規(guī)則的替代。在城鄉(xiāng)融合背景下，如何建立新的鄉(xiāng)村治理機制，維護村莊的公序良俗是鄉(xiāng)賢治村面臨的重要挑戰(zhàn)。

四、完善鄉(xiāng)賢治村模式的政策建議

“鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村建設(shè)中具有不可或缺、不可替代的作用”[15]，但同時鄉(xiāng)賢治村有效性的實現(xiàn)不能寄托于鄉(xiāng)賢單一主體的治理，在鄉(xiāng)村振興過程中，鄉(xiāng)村善治的實現(xiàn)需要發(fā)揮地方政府、社會力量、村治精英、村民等多主體的協(xié)同作用，也要加強非正式規(guī)則和正式規(guī)則雙重制度約束的作用。

1.發(fā)揮地方政府的引導(dǎo)作用。在鄉(xiāng)村振興過程中，鄉(xiāng)賢治村的規(guī)范性和有效性需要發(fā)揮地方政府引導(dǎo)作用，這種引導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在：一是引導(dǎo)外出鄉(xiāng)賢回歸。引導(dǎo)鄉(xiāng)賢回歸是指地方政府應(yīng)該積極出臺有利于鄉(xiāng)賢回歸的激勵政策和活動，通過搭建平臺、優(yōu)化環(huán)境，發(fā)揚鄉(xiāng)賢文化，增強鄉(xiāng)賢的歸屬感和榮譽感，使鄉(xiāng)賢愿意回鄉(xiāng)投入到鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展中。二是加快返鄉(xiāng)鄉(xiāng)賢融入。在鄉(xiāng)賢進入村治場域后，勢必會打破村莊間舊治理格局，導(dǎo)致鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)治村面臨著諸多困境，為此，地方政府應(yīng)該給予積極支持和引導(dǎo)，通過舉辦村落間集體活動，加強鄉(xiāng)賢與周圍村治精英的聯(lián)系，使鄉(xiāng)賢能夠盡快融入地方治理，為鄉(xiāng)賢開展工作提供有利的外部環(huán)境。三是規(guī)范鄉(xiāng)賢治村方式。鄉(xiāng)賢治村并不意味著對村民自治的替代，鄉(xiāng)賢回歸后仍然要遵守村民自治的規(guī)則，以村民為主體，加強村民參與，防止鄉(xiāng)賢治村的精英化。為此，地方政府應(yīng)該加強對鄉(xiāng)賢治村的引導(dǎo)，在充分利用鄉(xiāng)賢治理資源同時，加強對村民自治制度的建設(shè)和完善，保證村莊發(fā)展的可持續(xù)性。

2.建立村治精英的培育機制。鄉(xiāng)賢治村雖然彌補了鄉(xiāng)村人才短缺的困境，但并不具有可持續(xù)性，由于鄉(xiāng)賢身份的多元性及社會關(guān)聯(lián)的外部性，片面依靠鄉(xiāng)賢治村不利于村莊的可持續(xù)發(fā)展，為此，應(yīng)該建立村治精英的培育機制，通過調(diào)動鄉(xiāng)賢資源，以鄉(xiāng)賢為榜樣培育村莊本土精英，使其在個人能力、道德水平等方面有所提升和改造。具體而言：一是建立鄉(xiāng)賢精神傳導(dǎo)機制。通過挖掘本村鄉(xiāng)賢資源，弘揚本村鄉(xiāng)賢文化，建立鄉(xiāng)賢精神的傳導(dǎo)機制，使鄉(xiāng)賢精神在鄉(xiāng)賢之間進行代際傳遞，增強外出鄉(xiāng)賢回饋家鄉(xiāng)、服務(wù)家鄉(xiāng)、發(fā)展家鄉(xiāng)的自覺性和歸屬感，為村莊發(fā)展提供不竭的精神支撐。二是加強鄉(xiāng)村精英團隊建設(shè)。通過鄉(xiāng)賢的帶動作用，充分利用基層黨組織和村民委員會以及其他非正式組織的精英吸納機制，使更多具有發(fā)展能力、奉獻精神和較高道德水平的鄉(xiāng)村精英加入到鄉(xiāng)村治理團隊中，以精英團隊建設(shè)提高本村鄉(xiāng)賢精英的現(xiàn)代化治理能力和水平。

3.調(diào)動農(nóng)民的主體性參與。習(xí)近平總書記指出：“要尊重廣大農(nóng)民意愿，激發(fā)廣大農(nóng)民積極性、主動性、創(chuàng)造性，激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力，讓廣大農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中有更多獲得感、幸福感、安全感。”[16]農(nóng)民主體性參與是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的決定性因素，在城鄉(xiāng)融合背景下，調(diào)動農(nóng)民的主體性參與首先要利用鄉(xiāng)賢治村的資源優(yōu)勢搭建農(nóng)村青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)平臺，多舉措吸引農(nóng)村外出人口返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，進而達到優(yōu)化農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)民主體性參與的可能性。其次要運用現(xiàn)代化治理手段，優(yōu)化農(nóng)民參與機制?！爸黧w性的關(guān)鍵是權(quán)力（權(quán)利）和能力問題”[17]，調(diào)動農(nóng)民參與還需要通過體制機制優(yōu)化暢通農(nóng)民參與渠道，提高農(nóng)民參與能力。

4.建立制度化的村莊治理機制。制度治村就是要完善和豐富農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的制度化村莊治理機制。一是完善農(nóng)村民主選舉制度。民主選舉制度是村治精英獲得治村合法性的前提。在鄉(xiāng)賢治村過程中，鄉(xiāng)賢不能凌駕于制度之上，無論是返鄉(xiāng)鄉(xiāng)賢還是其他鄉(xiāng)村精英要介入村莊權(quán)力結(jié)構(gòu)必須通過村莊民主選舉制度，通過公開公正的選舉程序參與到村莊治理中，獲得治理合法性基礎(chǔ)。二是建立和完善農(nóng)村黨員代表會議制度和村民代表會議制度。在鄉(xiāng)賢帶領(lǐng)下，充分發(fā)揮黨員代表和村民代表議事和治理功能，培育和發(fā)展農(nóng)村鄉(xiāng)村精英團隊，提升鄉(xiāng)村精英的治理能力和水平。三是健全村務(wù)監(jiān)督制度。在健全舊有村務(wù)監(jiān)督委員會功能前提下，發(fā)揮村莊非正式組織（包括鄉(xiāng)賢理事會等）的監(jiān)督功能，對村治精英形成制度化約束機制。

五、結(jié)論

在新時代，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要路徑，但鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)關(guān)鍵在于鄉(xiāng)村人力資本的支撐，其中鄉(xiāng)賢是鄉(xiāng)村人力資本的重要構(gòu)成，是村莊治理的有效要素，調(diào)動鄉(xiāng)賢的參與是彌補農(nóng)村人口流動空白的關(guān)鍵。隨著中國各級政府和社會對“三農(nóng)”問題的重視和積極的政策引導(dǎo)，吸納在各領(lǐng)域取得突出成就的、有較高社會聲望的鄉(xiāng)賢進入“三農(nóng)”工作隊伍是各地緩解農(nóng)村精英短缺困境，破解農(nóng)村發(fā)展困境的有效路徑。鄉(xiāng)賢回歸為鄉(xiāng)村發(fā)展和村莊治理帶來了希望和活力，然而，鄉(xiāng)賢治村也面臨著身份轉(zhuǎn)換沖突、合法性不足、公共資源短缺及政治交往障礙等多重困境，其破解之策除了自我調(diào)適、加強與村民的聯(lián)系，整合分散治理資源之外，還需要獲得村民和政府的支持，建構(gòu)多方力量參與的總體性治理體系。