以政務(wù)大數(shù)據(jù)建設(shè)為切入點(diǎn)助推山西經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

●張 娜

一、政務(wù)大數(shù)據(jù)建設(shè)的意義

政務(wù)大數(shù)據(jù)，是指政府部門在履職過程中產(chǎn)生或獲取的，以一定形式記錄、保存的文件、資料、圖標(biāo)和數(shù)據(jù)的各類信息資源，包括政府部門直接或通過第三方依法采集的、依法授權(quán)管理的和因履行職責(zé)需要依托政務(wù)信息系統(tǒng)形成的信息資源等。政務(wù)大數(shù)據(jù)建設(shè)有以下幾點(diǎn)意義：

1.為百姓的生活提供便利。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和人們生活水平的提高，百姓需要更準(zhǔn)確、及時、便利的日常生活服務(wù)。推進(jìn)政務(wù)大數(shù)據(jù)建設(shè)，有利于匹配百姓生活需求，推動服務(wù)優(yōu)化，圍繞公眾對政務(wù)服務(wù)的實(shí)用化、人性化和智能化需求實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)的公開，將提高政府在人民群眾中的公信力，深化放管服改革。

2.提高行政部門的辦事效率。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，城市管理過程中的問題越來越突出，城市的發(fā)展轉(zhuǎn)型迫在眉睫，這就要求政府部門的行政效率相應(yīng)提升。而政務(wù)大數(shù)據(jù)的應(yīng)用有利于提升行政部門之間的協(xié)同合作，倒逼政府部門共享公共信息資源。

3.促進(jìn)資源型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。政務(wù)大數(shù)據(jù)的發(fā)展，同樣為企業(yè)發(fā)展提供了便利。在創(chuàng)新驅(qū)動背景和轉(zhuǎn)型發(fā)展要求下，作為一種新的生產(chǎn)要素，企業(yè)越來越關(guān)注政務(wù)部門的數(shù)據(jù)資源。政務(wù)大數(shù)據(jù)不僅為企業(yè)創(chuàng)造了價值，成為企業(yè)在市場上競爭的優(yōu)勢，更為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”提供了便利，有利于促進(jìn)資源型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。

二、山西省政務(wù)大數(shù)據(jù)發(fā)展的歷史性機(jī)遇

目前多個省份都在積極謀劃發(fā)展“大數(shù)據(jù)”產(chǎn)業(yè)。山西省立足自身特色，設(shè)置合理的目標(biāo)，從政策保障、電子政務(wù)外網(wǎng)和信息產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面為政務(wù)大數(shù)據(jù)發(fā)展創(chuàng)造了歷史性機(jī)遇。

1.強(qiáng)有力的政策和組織保障。2015年國務(wù)院正式發(fā)布《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》。緊跟政策，2016年1月，山西省政府印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展的實(shí)施意見》文件，積極推動和鼓勵山西省各個行業(yè)開展大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的發(fā)展應(yīng)用工作。另外，2017年3月山西省發(fā)布了《山西省大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)劃(2017—2020年)》《山西省促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用2017年行動計(jì)劃》和《山西省促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用的若干政策》三個政策性文件，力促大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。此外，為貫徹國家政策方針，加快政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享，遏制數(shù)據(jù)煙囪、信息孤島和碎片化現(xiàn)象，提升政務(wù)部門公共服務(wù)能力，2017年山西省人民政府辦公廳印發(fā)《山西省政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享工作方案》、2020年山西省人民政府辦公廳施行《山西省政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享管理辦法》，指導(dǎo)全省政務(wù)信息系統(tǒng)整合和政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享管理工作，規(guī)范和促進(jìn)了全省政務(wù)大數(shù)據(jù)的發(fā)展。此外，山西省成立政務(wù)信息管理局，從省級層面統(tǒng)籌全省政務(wù)大數(shù)據(jù)的管理和建設(shè)工作，為政務(wù)大數(shù)據(jù)的發(fā)展提供了組織保障。

2.統(tǒng)一的電子政務(wù)外網(wǎng)。山西省政務(wù)外網(wǎng)省級平臺于2009年起開始建設(shè)，于2011年底建成運(yùn)行。截至目前，全省電子政務(wù)外網(wǎng)縱向上聯(lián)國家外網(wǎng)，省內(nèi)市、縣覆蓋率達(dá)到兩個100%，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）覆蓋率達(dá)到了76%以上。橫向山西省介入政務(wù)外網(wǎng)的各級部門總數(shù)超過5500家，接入政務(wù)終端約10萬臺。依托政務(wù)外網(wǎng)部署的業(yè)務(wù)應(yīng)用近1300個，其中全省性的業(yè)務(wù)系統(tǒng)約有130余項(xiàng)。重大業(yè)務(wù)應(yīng)用有：省政務(wù)服務(wù)平臺、省信用信息共享平臺、省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺、省公共資源交易平臺、省政府“13710電子督辦系統(tǒng)”等。統(tǒng)一完善的電子政務(wù)外網(wǎng)為山西省政務(wù)大數(shù)據(jù)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

3.完善的信息產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。山西省的信息基礎(chǔ)設(shè)施較為完善。山西信息產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展壯大，形成了電子設(shè)備制造、LED、太陽能光伏、數(shù)字音視頻、傳統(tǒng)行業(yè)信息化整體解決方案等產(chǎn)品集群。數(shù)據(jù)資源也日趨豐富，山西省政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺作為支撐全省政務(wù)服務(wù)能力的提升作用明顯。截至目前，山西省政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺已橫向聯(lián)接80個省直部門，縱向連接11個地市，匯集發(fā)布省級政務(wù)部門和各地市的約60000條信息資源目錄，各類政務(wù)數(shù)據(jù)庫建設(shè)逐步完善，政府?dāng)?shù)據(jù)資源量逐步攀升。

三、山西省政務(wù)大數(shù)據(jù)發(fā)展中遇到的問題

政府在應(yīng)用大數(shù)據(jù)時，除了要處理多個來源、不同格式數(shù)據(jù)集成等問題，還會遇到以下挑戰(zhàn)：

1.政務(wù)數(shù)據(jù)的采集挖掘困難。在政務(wù)大數(shù)據(jù)發(fā)展過程中最大的挑戰(zhàn)是數(shù)據(jù)的采集與挖掘。原因有兩方面，一方面是數(shù)據(jù)來源不同。政府采集的數(shù)據(jù)不僅來自于互聯(lián)網(wǎng)，也來自于不同政務(wù)部門，來源復(fù)雜。另一方面，在不同部門之間分享數(shù)據(jù)存在難度。由于各級政府和部門在提供公共服務(wù)過程中積累了海量數(shù)據(jù)，并且內(nèi)部都有自己的存儲機(jī)構(gòu)，不愿意分享各自的專有信息。兩方面原因造成政府?dāng)?shù)據(jù)采集難度加大。

2.數(shù)據(jù)資源管理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。山西省信息化建設(shè)經(jīng)歷近幾十年的發(fā)展，并投入了大量的財政資金，信息化基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。但由于政務(wù)系統(tǒng)和政務(wù)數(shù)據(jù)存在于各政務(wù)部門，加上政務(wù)數(shù)據(jù)資源的管理標(biāo)準(zhǔn)不一，各政務(wù)部門又各自為政，自成一體，導(dǎo)致信息壁壘問題愈加嚴(yán)重，嚴(yán)重影響了政務(wù)數(shù)據(jù)的流通，阻礙了政務(wù)數(shù)據(jù)作用的發(fā)揮，使得豐富的政務(wù)數(shù)據(jù)資源難以得到共享。

3.數(shù)據(jù)資源大部分存在于政府部門。由于我國長期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，山西省大部分的數(shù)據(jù)資源存在于政府部門。改革開放以來，雖然數(shù)據(jù)資源市場的需求情況發(fā)生了改變，但在數(shù)據(jù)資源供給方面，其開發(fā)主導(dǎo)部門仍是各級政府，信息系統(tǒng)建設(shè)的服務(wù)主體仍是各級政府，資金投入基本依靠政府的格局沒有發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化。因此，各級政府部門掌握著絕大多數(shù)的數(shù)據(jù)資源，造成數(shù)據(jù)資源的共享較難。

四、推進(jìn)政務(wù)大數(shù)據(jù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)山西經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的建議

1.加快山西省政務(wù)大數(shù)據(jù)在各部門、各行業(yè)間共享。通過政務(wù)大數(shù)據(jù)在各部門、各行業(yè)之間的共享，做大做強(qiáng)政務(wù)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。同時，山西省政府應(yīng)進(jìn)一步完善面向政務(wù)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融、采購、獎補(bǔ)等政策措施，助力政務(wù)大數(shù)據(jù)加速發(fā)展、領(lǐng)先發(fā)展，用活用好用足現(xiàn)有政策。山西省將以政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享為抓手，構(gòu)建全省統(tǒng)一、動態(tài)更新、共享校核、權(quán)威發(fā)布的政務(wù)信息資源目錄體系，將分散于各級政府和部門的信息數(shù)據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)整合和有序共享，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息數(shù)據(jù)共享交換和部門間業(yè)務(wù)協(xié)同辦理，推動政務(wù)服務(wù)健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

2.持續(xù)完善山西省政府?dāng)?shù)據(jù)共享交換平臺建設(shè)，促進(jìn)信息資源整合。持續(xù)完善政府?dāng)?shù)據(jù)資源共享交換平臺，促進(jìn)信息資源整合、管理資源集聚是提升政府治理能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的有效途徑和重要手段。山西省也積極貫徹落實(shí)《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》和《政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案》的精神，加快完善山西省政府?dāng)?shù)據(jù)共享交換平臺，健全管理體制和運(yùn)維體制，依托山西省電子政務(wù)外網(wǎng)和省政府門戶網(wǎng)站，基于政務(wù)信息資源目錄體系，構(gòu)建公共信息資源目錄，建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范、互聯(lián)互通、安全可靠的數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站。加快建設(shè)山西省電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和電子政務(wù)外網(wǎng)數(shù)據(jù)交換平臺建設(shè)，探索構(gòu)建多級互聯(lián)的數(shù)據(jù)共享和開放。

3.加強(qiáng)政府與軟件企業(yè)合作，實(shí)現(xiàn)山西經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。山西省應(yīng)以國家戰(zhàn)略為行動指南，制定與本省實(shí)際情況相符的政企合作政策，以政務(wù)數(shù)據(jù)資源為關(guān)鍵，將實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略融入到經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的大框架中，發(fā)展一批數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，以推廣數(shù)據(jù)應(yīng)用為重點(diǎn)，發(fā)揮數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，不斷培育和延伸政務(wù)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈。山西省應(yīng)積極同業(yè)內(nèi)領(lǐng)袖企業(yè)進(jìn)行合作，利用軟件企業(yè)的“大數(shù)據(jù)”產(chǎn)品優(yōu)勢及雄厚的技術(shù)實(shí)力、豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，積極推動山西省信息化建設(shè)再上新臺階，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和轉(zhuǎn)型插上“動力翅膀”。

五、結(jié)語

大數(shù)據(jù)已經(jīng)成為當(dāng)今世界發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)的潮流，推進(jìn)政務(wù)大數(shù)據(jù)建設(shè)，順應(yīng)大數(shù)據(jù)發(fā)展的趨勢，實(shí)現(xiàn)山西省政府從“管理型”向“服務(wù)型”的轉(zhuǎn)變，也是提升政府的公共服務(wù)水平，優(yōu)化營商環(huán)境的必要舉措。山西省應(yīng)積極順應(yīng)歷史潮流，助推山西省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。