“放管服”背景下科研經(jīng)費績效管理研究

●田 華 孟慶喧

一、前言

近些年，我國對于科研工作愈發(fā)注重起來，但以現(xiàn)階段情況來看，在科研方面的經(jīng)費運用上還存在著明顯的問題。例如經(jīng)費利用率相對較低，管理機制缺乏完善性等。而在“放管服”背景之下，科研經(jīng)費的管理形式也在隨之產(chǎn)生極大的改變，因此，究竟以何種方式來提升高?？蒲薪?jīng)費績效管理水平，值得積極地探討與分析。

二、“放管服”的內(nèi)涵及意義

這里所說的“放管服”，是指簡政放權(quán)，完善服務(wù)。[1]“放管服”是我國在科研領(lǐng)域大力轉(zhuǎn)變政府職能的關(guān)鍵要求之一，這種轉(zhuǎn)變能夠為激活科技創(chuàng)新動力，加快科技創(chuàng)新腳步提供更為良好的服務(wù)，其主要目標(biāo)在于為我國的科技創(chuàng)新營造出一個適宜的運作機制，這樣則能夠在極大程度上推動我國科研工作的高效開展。

對于至今仍會對科研工作者造成嚴(yán)重影響的許多問題，包括人才評價、課題申報，以及經(jīng)費管理等方面的問題，對此就應(yīng)快速地應(yīng)對和解決，這樣才可解除科研工作者在此方面的憂慮。在“放管服”大力改革的背景之下，在簡化政權(quán)層面上也產(chǎn)生了極大的變化，利于切實凸顯出科研的自主性。因此“放管服”之大力改革，已然被當(dāng)作貫徹科技創(chuàng)新精神的關(guān)鍵性方式，也為落實我國對于科研領(lǐng)域所提出的共享、創(chuàng)新、綠色以及開放等理念的重要舉措。特別是在沖破以往機制對于當(dāng)前科研工作開展期間所產(chǎn)生阻礙的層面之上也獲得了重要的建樹，非常有利于燃起科研工作人員的工作熱情，也利于創(chuàng)建出良好的工作環(huán)境。

三、科研經(jīng)費績效管理問題所在

其一，預(yù)算編制較差。以當(dāng)前狀況來分析，不少科研工作者在申請課題的過程中，均未能做到精準(zhǔn)性估算課題經(jīng)費，并且為防范預(yù)算不足狀況的發(fā)生，所以通常會增多項目內(nèi)容，以期申請到較多的費用。同時，也因科研工作者在預(yù)算編制層面上缺失掌握基礎(chǔ)知識，也未能充分了解所具備的要求，因而對于財務(wù)部門有著很強的依賴性。但就財務(wù)工作人員來說，其對科研項目方面的了解又會受到限制，所以則會致使在預(yù)算編制過程中和真實的情況之間存在著明顯的差異性，而預(yù)算編制缺失具體性的預(yù)算，則勢必不能夠凸顯出預(yù)算管理的作用。其二，缺失有效的監(jiān)督機制?，F(xiàn)階段，不少高校均已設(shè)置了科研經(jīng)費管理這個部門，但與此同時監(jiān)管制度未能獲得充分貫徹，監(jiān)管效果有待提高。而監(jiān)管機制若未能凸顯出本應(yīng)具備的作用，則會致使在運用科研經(jīng)費時，易于產(chǎn)生一些問題，體現(xiàn)在隨意運用經(jīng)費，致使經(jīng)費未能夠用至正確的方向上，而一旦如此，就會直接影響到研究單位的利益，并且也會破壞到研究單位的學(xué)術(shù)氛圍。[2]除此之外，若缺失完善的監(jiān)督機制，也會致使財務(wù)部門難以準(zhǔn)確搜集科研經(jīng)費的真實運用信息，導(dǎo)致會計信息的準(zhǔn)確性難以獲得保障，最終則會消極影響到科研經(jīng)費績效管理工作的開展質(zhì)量。其三，財務(wù)報銷流程較為復(fù)雜。在科研經(jīng)費報銷方面上，不少單位所設(shè)置的流程均較為復(fù)雜，因而致使在報銷環(huán)節(jié)之中需添寫的單據(jù)、以及資料內(nèi)容均較多，也需通過許多部門獲得相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)對此的簽字，而若未能熟悉了解各項報銷流程，那么若想報銷則是十分困難的，若課題十分關(guān)鍵，那么流程則會更為復(fù)雜。再者，在報銷科研經(jīng)費的過程之中，一些部門對于數(shù)據(jù)的獲得有著較高的要求。例如需要成果復(fù)印件等，而上述復(fù)雜的報銷流程不但會大量消耗人力，也會消耗大量的時間，同時還未能對科研經(jīng)費績效管理工作的開展產(chǎn)生積極的促進(jìn)作用。其四，缺失完善的績效評價體系。不少科研單位在現(xiàn)如今還未能構(gòu)建科研經(jīng)費績效評價體系，個別科研單位雖說構(gòu)建了此體系，然卻仍處在探索時期，強調(diào)的關(guān)鍵點只在于行為合規(guī)性的指出，而針對科研經(jīng)費對于項目價值所產(chǎn)生的影響等方面，卻缺失客觀性的評價。舉例來說，個別科研單位在進(jìn)行預(yù)算績效評價的過程中，未能和經(jīng)費預(yù)算之間構(gòu)建關(guān)聯(lián)，也未能和年度考核內(nèi)容之間進(jìn)行聯(lián)系。因此最終的評價往往缺失客觀性、以及合理性，使得評價結(jié)果的運用方面較為薄弱。

四、“放管服”背景下科研經(jīng)費績效管理策略研究

1.健全科研經(jīng)費管理制度。健全科研經(jīng)費管理制度，能夠作為確保科研經(jīng)費績效管理工作開展質(zhì)量的一項重要措施。所以，在“放管服”背景之下，務(wù)必要重視健全科研經(jīng)費管理制度，以此來推動科研經(jīng)費績效管理工作的有效性開展。[3]詳細(xì)闡述，對科研單位而言，應(yīng)針對自身的真實情況，尤其是內(nèi)部決策機制，保障科研經(jīng)費制度能夠予以全面性的覆蓋，具備細(xì)節(jié)明晰、以及流程明確等方面的優(yōu)勢特征，這樣才能夠為科研經(jīng)費績效管理工作的開展予以促進(jìn)，也能夠為預(yù)算編制、以及費用管理等諸多環(huán)節(jié)提供重要的根據(jù)。

2.建立科研經(jīng)費監(jiān)督機制。若想保證科研經(jīng)費的有效應(yīng)用，那么則務(wù)必要具備高水準(zhǔn)的監(jiān)督機構(gòu)。因此對于科研單位來說，在“放管服”背景之下，務(wù)必要重視設(shè)置科研經(jīng)費管理這一部門，以此來保障科研經(jīng)費監(jiān)管工作的開展能夠處在獨立運作的狀態(tài)之中，且也能夠具備較高的權(quán)威性，這樣利于充分調(diào)查、以及掌握科研經(jīng)費的真實運用情況。再者，應(yīng)構(gòu)建科研經(jīng)費公開這項制度，借助于相應(yīng)的財務(wù)以及辦公系統(tǒng)，全面公開科研經(jīng)費的各項信息，主要涵蓋科研成果以及科研預(yù)算等方面的信息，這樣則十分有利于良好監(jiān)督科研經(jīng)費的真實運用情況。也應(yīng)開設(shè)監(jiān)督舉報項目，例如郵件舉報以及電話舉報等，這樣則能夠為廣大人民群眾營造出良好的監(jiān)督環(huán)境以及條件[4]。除此之外，應(yīng)主動構(gòu)建科研誠信機制，為科研工作者設(shè)置誠信檔案，并且也應(yīng)持續(xù)性健全退出機制。應(yīng)明確的是，要正確地明晰科研誠信和失信二者之間所存在的差別。

3.提高財務(wù)報銷效率。若想優(yōu)化及完善財務(wù)報銷的各項流程，則應(yīng)優(yōu)化財務(wù)助理制度，提高財務(wù)報銷的實際效率，使得科研工作者能夠從繁瑣的工作任務(wù)之中解脫出來，具備更為充分的時間以及精力投身至科研方面的研究之中。對于各項財務(wù)事務(wù)來說，還能夠以購買社會服務(wù)這一形式來加以滿足，進(jìn)而確保財務(wù)的真實性，也能夠簡化財務(wù)報銷流程，構(gòu)建“一站式”的大廳，以便提供良好的服務(wù)。并且，也應(yīng)完善網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的各項流程，以通過上述方式來提高各項財務(wù)事務(wù)的實際辦理質(zhì)量以及效率。

4.提高科研經(jīng)費管理服務(wù)水平。對于和科研經(jīng)費間存在聯(lián)系的管理事務(wù)，例如設(shè)備采購等方面事務(wù)，就應(yīng)積極構(gòu)建限時辦結(jié)這一制度，同時還應(yīng)公示管理事務(wù)的申請資料、以及辦理的各項流程。[5]針對不能在規(guī)定的時間之內(nèi)辦好相應(yīng)事務(wù)的情況，那么還需說明出現(xiàn)此情況的主要原因。除此之外，應(yīng)大力促進(jìn)信息化管理工作的建設(shè)，盡可能促進(jìn)科研經(jīng)費管理的全面性覆蓋，也應(yīng)設(shè)置科研成果以及數(shù)據(jù)信息的存檔，從而為科研工作者提供更佳的服務(wù)，實現(xiàn)構(gòu)建良好的人事科研以及財務(wù)等方面的管理體系。

5.構(gòu)建科研經(jīng)費績效評價體系。在“放管服”背景之下，還有必要構(gòu)建科研經(jīng)費績效評價體系，這是由于構(gòu)建此評價體系，利于做到合理性評價科研經(jīng)費績效工作的開展情況，確保評估的結(jié)果具備公正性；再者所獲得的評估結(jié)果，還能夠用作機制調(diào)整、以及經(jīng)費預(yù)警等方面提供根據(jù)，將最終的評估結(jié)果和科研工作者的考核獎勵、以及績效評估等方面相掛鉤，有助于增強科研工作者對于科研經(jīng)費績效管理這項工作的實際重視性；而后則利于促進(jìn)科研經(jīng)費績效管理水平的不斷提高。除此之外，對于管理部門來說，也可利用于績效評估體系，在第一時間了解到績效管理期間所存在的消極問題，進(jìn)而實施合理性地改正與調(diào)整。[6]要注意的是，在構(gòu)建科研經(jīng)費評價體系的過程之中，務(wù)必要堅持可操作性、以及合理性等相關(guān)的原則，并且在評價形式上也應(yīng)充分結(jié)合定量、以及定性這兩種分析形式。

五、總結(jié)

總而言之，在“放管服”背景之下，強化科研經(jīng)費績效管理工作的開展，具備顯著的價值和意義。因此，對于每個科研機構(gòu)來說，均應(yīng)注重開展科研經(jīng)費績效管理這項工作，而以所運用的方式來說，則包括健全科研經(jīng)費管理制度，建立科研經(jīng)費監(jiān)督機制，提高財務(wù)報銷效率，提高科研經(jīng)費管理服務(wù)水平，以及構(gòu)建科研經(jīng)費績效評價體系等諸多方式，來實現(xiàn)提高“放管服”背景之下高校科研經(jīng)費績效管理工作的開展成效，最終也能夠為我國科研水平的不斷提升予以積極推動。