用好現(xiàn)有政策 推動國企創(chuàng)新

方 翀，方致遠(yuǎn)

（1.黑龍江省高速公路集團(tuán)有限公司 ，黑龍江 哈爾濱 150040；2.中煤建工基礎(chǔ)工程有限公司，浙江 杭州 310000）

一、國有企業(yè)對創(chuàng)新再認(rèn)識

黨的十八大報告中指出，要實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。面對當(dāng)前復(fù)雜的改革環(huán)境、艱巨的發(fā)展任務(wù)，今天的中國比以往任何時候都更加需要創(chuàng)新驅(qū)動、創(chuàng)新發(fā)展。2015年5月27日，習(xí)近平在浙江召開華東7 省市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會的講話：“綜合國力競爭說到底是創(chuàng)新的競爭。要深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式?！?2015年7月17日，習(xí)近平在長春召開部分省區(qū)黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會上強調(diào)：“抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。不創(chuàng)新就要落后，創(chuàng)新慢了也要落后?！痹诓坏絻蓚€月時間，兩次講到創(chuàng)新工作，可見習(xí)總書記對國企創(chuàng)新工作是何等重視。

2017 年12 月14 日，習(xí)總書記在江蘇徐州市考察時的講話：“黨的十九大描繪了建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的美好藍(lán)圖，成果人人有份，責(zé)任也人人有份。廣大企業(yè)職工要增強新時代工人階級的自豪感和使命感，愛崗敬業(yè)、拼搏奉獻(xiàn)，大力弘揚勞模精神和工匠精神，在為實現(xiàn)中國夢的奮斗中爭取人人出彩?！?2021 年4 月14 日，習(xí)總書記對職業(yè)教育作出指示：“各級黨委和政府要加大制度創(chuàng)新、政策供給、投入力度，弘揚工匠精神，提高技術(shù)技能人才社會地位，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力人才和技能支撐?！?/p>

習(xí)近平總書記在主持召開企業(yè)家座談會時指出：“企業(yè)家要帶領(lǐng)企業(yè)戰(zhàn)勝當(dāng)前的困難，走向更輝煌的未來，就要弘揚企業(yè)家精神，在愛國、創(chuàng)新、誠信、社會責(zé)任和國際視野等方面不斷提升自己。”創(chuàng)新是企業(yè)家精神的精髓，創(chuàng)新是優(yōu)秀企業(yè)家的重要特征，是企業(yè)核心競爭力的重要源泉。

從十八大到十九大，黨中央和習(xí)近平總書記對國企創(chuàng)新和培養(yǎng)大國工匠的關(guān)心、關(guān)愛是一以貫之的。國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量?！懊髡咭驎r而變，知者隨世而制”，國企領(lǐng)導(dǎo)人必須從思想上再認(rèn)識再反省，創(chuàng)新工作不是一時的、一陣風(fēng)就刮過去的，必須是與企業(yè)生命周期相生相伴的，茍日新，日日新，又日新。

二、充分利用好現(xiàn)有政策助力創(chuàng)新

國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人要積極主動響應(yīng)黨中央號召，發(fā)揚企業(yè)家精神，堅持有所進(jìn)有所退，有所為有所不為，在提升實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、防止經(jīng)濟(jì)脫實向虛上發(fā)揮主力軍作用。充分發(fā)揮在推動科技創(chuàng)新上的引領(lǐng)作用，弘揚大國工匠精神，持續(xù)強健實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展根基；大力提升實體經(jīng)濟(jì)力量。

（一）充分利用好研發(fā)費用加計政策

為進(jìn)一步激勵企業(yè)加大研發(fā)投入、支持科技創(chuàng)新，2021 年3 月31 日財政部、稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步完善研發(fā)費用稅前加計扣除政策的公告》，對研發(fā)費用加計扣除相關(guān)政策進(jìn)行了明確，具有以下幾個特點：

首先，提高了制造業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例。我國制造業(yè)企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例從之前的175%提高至200%，助推我國制造業(yè)的創(chuàng)新能力。

其次，簡化享受申報流程，確保制造業(yè)企業(yè)及時、便捷享受政策紅利。

最后，沒有設(shè)置政策適用期，穩(wěn)定企業(yè)預(yù)期?！豆妗分形疵鞔_制造業(yè)企業(yè)享受研發(fā)費用加計扣除200%的政策截止期限，這意味著制造業(yè)企業(yè)可長期享受該政策，穩(wěn)定企業(yè)預(yù)期，對制造業(yè)創(chuàng)新形成長期利好。

（二）合理利用職工教育經(jīng)費扣稅政策

習(xí)近平總書記曾經(jīng)講到：“致天下之治者在人才。”國有企業(yè)要在全面建成小康社會和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興發(fā)揮自身作用，人才是最寶貴的資源。在人才決定產(chǎn)業(yè)高度，提供發(fā)展動力，推動創(chuàng)新升級、提速換擋、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換的背景下，對人才需求形勢日趨嚴(yán)峻。

2018 年4 月25 日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議推出減稅措施，其中包括為鼓勵企業(yè)加大職工教育投入，將一般企業(yè)的職工教育經(jīng)費稅前扣除限額與高新技術(shù)企業(yè)的限額統(tǒng)一，從2.5%提高至8%。隨之，財政部、國家稅務(wù)總局2018 年5 月7 日聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于企業(yè)職工教育經(jīng)費稅前扣除政策的通知》（財稅〔2018〕51 號），規(guī)定自2018 年1 月1 日起，企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費支出，不超過工資薪金總額8%的部分，準(zhǔn)予在計算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額時扣除；超過部分，準(zhǔn)予在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。

財稅〔2018〕51 號，從企業(yè)范圍、扣除比例較以前可以說有了質(zhì)的提升，足以看出黨中央對職工教育的重視程度，對大國工匠的渴求。阿瑟?劉易斯說過：“勞動力的生產(chǎn)力也處決于勞動者接受的培訓(xùn)。然而大部分產(chǎn)業(yè)勞動力，包括熟練工人和非熟練工人，都是在工作中學(xué)習(xí)，而不是在學(xué)院里?！?“節(jié)物風(fēng)光不相待，桑田碧海須臾改”。有人研究過，18 世紀(jì)以前，知識更新速度為90 年左右翻一番；20 世紀(jì)90 年代以來，知識更新加速到3至5 年翻一番。據(jù)有關(guān)專家預(yù)測，一個受過良好高等教育的人，參加工作后在校所獲得的知識只占其工作所需要的知識的10%左右，其余90%的知識則需要在工作中不斷學(xué)習(xí)，不斷補充。因此，企業(yè)應(yīng)該抓住國家優(yōu)惠政策，在人才培養(yǎng)上下大功夫，通過培訓(xùn)、繼續(xù)教育來更新知識、補充技能。

三、政府鼓勵創(chuàng)新尚需配套相關(guān)政策

研發(fā)費用加計政策和職工教育經(jīng)費新政，都是企業(yè)內(nèi)部可控的優(yōu)惠、激勵創(chuàng)新政策，但是要推動國企創(chuàng)新工作走深走實，尚需相應(yīng)的創(chuàng)新氛圍，國家可以在以下幾方面提供政策支持。

一是戮力營造全社會崇尚創(chuàng)新的氛圍。經(jīng)濟(jì)增長需要有足夠的創(chuàng)新者，經(jīng)濟(jì)增長在很大程度上取決于社會氛圍在多大程度上會支持他們，任其發(fā)展。創(chuàng)新是社會進(jìn)步的靈魂，創(chuàng)業(yè)是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、改善民生的重要途徑，創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)相連一體、共生共存。近年來，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃興起，催生了數(shù)量眾多的市場新生力量，促進(jìn)了觀念更新、制度創(chuàng)新和生產(chǎn)經(jīng)營管理方式的深刻變革，有效提高了創(chuàng)新效率、縮短了創(chuàng)新路徑，已成為穩(wěn)定和擴大就業(yè)的重要支撐、推動新舊動能轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的重要力量，正在成為中國經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的活力之源?，F(xiàn)在人們習(xí)以為常的“網(wǎng)上菜場”、“網(wǎng)上餐廳”、“網(wǎng)上超市”就是銷售模式的一種創(chuàng)新，這種新業(yè)態(tài)在抗擊新冠疫情中起到了重要作用，為居家隔離的民眾提供生活物資，為阻斷病毒傳播立下汗馬功勞。

二是加大對企業(yè)投入基礎(chǔ)研究稅收優(yōu)惠力度。切實發(fā)揮企業(yè)家在技術(shù)創(chuàng)新中的重要作用，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，對企業(yè)投入基礎(chǔ)研究實行稅收優(yōu)惠；完善激勵科技型中小企業(yè)創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策；推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔(dān)國家重大科技項目；發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長為重要創(chuàng)新發(fā)源地，加強共性技術(shù)平臺建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。

三是完善金融支持創(chuàng)新體系，促進(jìn)技術(shù)要素與資本要素融合發(fā)展。創(chuàng)新是一個漫長的積累過程，對資金需求大，政府不僅要介入企業(yè)投資，還為企業(yè)注入活力，使企業(yè)具有前瞻意識、使命意識和長遠(yuǎn)規(guī)劃意識。如以色列政府的Yozma,美國小企業(yè)創(chuàng)新研究計劃，歐洲投資銀行的創(chuàng)新基金，為創(chuàng)新公司提供早期種子資金。我們需加快完善資本市場基礎(chǔ)制度，全面實行股票發(fā)行注冊制，暢通科技型企業(yè)的國內(nèi)上市融資渠道，健全常態(tài)化退市機制，提高上市公司質(zhì)量，增強科創(chuàng)板“硬科技”特色，形成資本市場促進(jìn)創(chuàng)新的強大激勵機制，激發(fā)企業(yè)和科研人員的創(chuàng)新活力。

四是用市場手段打通科技成果轉(zhuǎn)化通道，讓人才、成果、機構(gòu)都“活”起來。要完善勞動、資本、技術(shù)、管理等要素按貢獻(xiàn)參與分配的初次分配機制。推動各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)，形成主要由市場決定生產(chǎn)要素價格的機制。探索建立科技成果入股、崗位分紅權(quán)激勵等多種分配辦法，保障技術(shù)成果在分配中的應(yīng)得份額。完善高層次、高技能人才特殊津貼制度。允許和鼓勵品牌、創(chuàng)意等參與收入分配。荷蘭推出了研發(fā)稅收抵免政策，其目標(biāo)不是提高研發(fā)投入，而是提高研發(fā)人員的收入——這被認(rèn)為是更有效的，而且創(chuàng)造了以收入為基礎(chǔ)的研發(fā)稅收抵免政策的先河。