民航專業(yè)工程的工程造價管理研究

李曉楠

（山東省機場管理集團，山東 濟南 250000）

新中國建國初期，受經(jīng)濟發(fā)展的制約，內(nèi)地可用的民用通用機場非常有限。中國民航的通用機場數(shù)量少、規(guī)模小、設(shè)備落后且簡陋，大大影響了我國的發(fā)展。民航發(fā)展在改革開放以后進入了新的發(fā)展階段，部分省會、沿海城市、經(jīng)濟特區(qū)開始著手民航通用機場的建設(shè)，為民用機場的新建、擴建和遷建創(chuàng)造了有利的條件。2000年國家提出的西部大開發(fā)重大戰(zhàn)略部署，提出為縮小東西部地區(qū)的發(fā)展差距，加快中西部地區(qū)發(fā)展。為響應(yīng)國家戰(zhàn)略部署，加快建設(shè)的腳步，西部各區(qū)域樞紐機場以及支線機場的建設(shè)開始得到重視。民航事業(yè)的發(fā)展，大大推動了我國在各個領(lǐng)域的發(fā)展，改革開放以來，取得的各項成就，均與民航事業(yè)的發(fā)展有著密切的聯(lián)系。

民航業(yè)是國家重要的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，要始終堅持安全第一，嚴格行業(yè)管理，強化科技支撐，著力提升運輸質(zhì)量和國際競爭力，更好服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略，更好滿足廣大人民群眾需求。隨著北京大興機場工程的完工，新機場的運營使用，對全國各地新機場的建設(shè)都提出了更高的要求。眾所周知，民航專業(yè)工程相比于其他工程而言，工程量大，投資大，工期長，具有很強的特殊性。此外此類工程的全生命周期涉及很多重要環(huán)節(jié)，各階段產(chǎn)生的實際變化也多種多樣，要想對一個龐大的工程進行造價管理和控制，并非易事。工程造價管理在任意一個階段都尤為重要。

根據(jù)相關(guān)學者的前期研究結(jié)果分析可以看出，民航專業(yè)的工程建設(shè)普遍存在許多問題。主要表現(xiàn)為：項目后期的工程結(jié)算要遠遠超過施工圖預(yù)算和設(shè)計概算，并且存在資金不足、工期延后無法按時竣工的現(xiàn)象。這些問題不但對民航專業(yè)工程的整體經(jīng)濟效益產(chǎn)生影響，甚至還會制約通用機場、航空公司以及海關(guān)、邊檢等相關(guān)串聯(lián)單位的正常運轉(zhuǎn)。

1 民航專業(yè)工程造價管理的特殊性

跟普通的建筑工程、交通工程相比，民航專業(yè)工程是不同的，綜合性、復(fù)雜性要遠超其他工程。工程造價管理的范圍及角度要遠遠多過普通建筑工程和交通工程。在項目的全生命周期的決策階段中，項目立項以及單項單位工程列項中均有所體現(xiàn)。在新建機場項目的投資估算中，須包含飛行區(qū)工程、航站區(qū)工程、貨運區(qū)工程、機務(wù)區(qū)工程、空管工程、通信工程、消防救援工程、航食工程、供油工程、場內(nèi)配套設(shè)施工程等十余項單項工程，根據(jù)不同的功能、運營模式，具有獨特的單體結(jié)構(gòu)。另外根據(jù)民航專業(yè)工程的特殊性，在工程建設(shè)其他費中應(yīng)包含大量?？顚ｍ椯M用，包含土地、可行性研究費、專項實驗研究費、工程勘察設(shè)計費等，此外還應(yīng)單獨計列不停航施工的相關(guān)措施費用。

2 民航專業(yè)工程工程造價管理的作用

2.1 保證參建單位的經(jīng)濟效益

在民航專業(yè)工程中，同其他的建設(shè)工程一樣存在建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位和監(jiān)理單位五方責任單位。因此，在各個階段的工程造價管理都能夠為參建單位的經(jīng)濟效益提供一定的保障，同時也為各方的協(xié)同工作提供銜接。科學、合理的工程造價管理能夠幫助建設(shè)單位進行合理的資金規(guī)劃，幫助施工單位減少不必要的材料和人工的成本投入，避免建設(shè)的資源浪費。施工單位在開工前可以進行經(jīng)濟的分析與核算，根據(jù)各種類型資源的實際情況，考慮人工費、材料費以及設(shè)備的調(diào)試、折舊以及故障維修成本等影響因素，能夠較為精準地統(tǒng)計和計算各種類型資源的消耗情況。所以，經(jīng)過多方核算和分析，工程造價成本管理對決策有著重要的影響。

2.2 提供科學的決策依據(jù)

民航專業(yè)工程的項目建設(shè)周期較一般的建筑工程和交通工程都長，如北京大興機場、成都天府機場、廣州白云機場等，前期決策階段和后期施工階段的工期都分別長達4~5年之久。為了保證資源的合理分配及利用，優(yōu)化各項建設(shè)資源，順利銜接施工順序，建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位都需要做好統(tǒng)籌，有計劃地開展民航專業(yè)項目的工籌。民航專業(yè)項目的飛行區(qū)工程包含跑道等專業(yè)工程，對混凝土等建筑材料的需求極大，質(zhì)量要求極高，同時伴隨著施工工期長的特點，施工主材的市場價波動將伴隨整個施工期。因此，企業(yè)需要根據(jù)市場的波動科學、實際的調(diào)整、優(yōu)化施工方案。這就要求工程造價管理根據(jù)實際情況實時調(diào)整、核算，提出科學有效的數(shù)據(jù)落實項目的決策，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)測的作用，能夠有效控制工程的建設(shè)方向，并不斷提供科學、良好的優(yōu)化方向。

2.3 協(xié)調(diào)工程建設(shè)各階段有序開展

民航專業(yè)工程的工程建設(shè)設(shè)計眾多環(huán)節(jié)，往往涵蓋了房建工程、交通工程、民航專業(yè)工程等等，涉及土地征遷、房建、交通、空管、民航弱電、不停航措施等等多方面。眾多環(huán)節(jié)存在串聯(lián)、并聯(lián)多種關(guān)系，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都會對項目的總體進度產(chǎn)生影響，降低施工的質(zhì)量，對參建單位都會帶來巨大的經(jīng)濟損失。因此合理的工程造價管理就可以有效把控各個環(huán)節(jié)，盡量解決除技術(shù)問題外的狀況，銜接好各環(huán)節(jié)，保障項目能夠有序開展。因此，決策階段的工程造價管理，要做好資金計劃的統(tǒng)籌和安排，保證效益最大化。

3 民航專業(yè)工程不同工程造價管理階段及重點

3.1 決策階段

在民航專業(yè)全部工程造價管理工作中，最重要的階段就是決策階段。決策階段的投資管控是整個工程的基礎(chǔ)，這個階段的造價管控可以影響全部工程的進展，制約全部的工程發(fā)展走向，并且能夠衡量整個項目的造價管理是否科學。第一階段需要所有相關(guān)部門落實相關(guān)的準備工作，收集民航專業(yè)工程投資階段造價管理的資料。第二階段需要在工程可研報考編制過程中，對民航機場所在地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展狀況、城市規(guī)模、發(fā)展規(guī)劃以及行業(yè)市場的發(fā)展方向和趨勢進行預(yù)測分析，將工程建設(shè)的規(guī)模和相關(guān)標準進行論述，達到項目可行，符合各方要求。第三階段需要對項目的經(jīng)濟效益進行研究論述，科學分析，根據(jù)可研文本嚴格落實投資估算的編制，要保證覆蓋面完整，深度足夠，全面響應(yīng)文本內(nèi)容。

3.2 設(shè)計階段

設(shè)計階段是項目全生命周期的最關(guān)鍵、最重要的階段，對于復(fù)雜的民航專業(yè)工程，需考慮建筑工程、安裝工程等普通房建工程以外的旅客流線、大型專項設(shè)備、邊檢安防等其他復(fù)雜的專業(yè)設(shè)計工作。因此，民航專業(yè)工程設(shè)計階段的造價管理工作，不僅僅是對設(shè)計人員的專業(yè)能力的考驗，也是對設(shè)計人員對民航工程各專業(yè)之間的統(tǒng)籌協(xié)作能力的考驗。民航專業(yè)的設(shè)計工作能夠順利推進，前提工作是相關(guān)設(shè)計人員對工程有全方位的了解和總體規(guī)劃，能夠清楚地通過設(shè)計圖紙表達施工內(nèi)容，實現(xiàn)工程的實施。

首先，建設(shè)單位可以針對項目的規(guī)模、指標以及城市發(fā)展的總體規(guī)劃等因素，委托或招標項目的設(shè)計方案，落實較為合理、科學的，設(shè)計理念、工程造價均較為合理的方案。其次，要根據(jù)實際情況，綜合考慮城市的定位，發(fā)展趨勢及前瞻性，有理有據(jù)地編制可行性研究中的投資估算，為設(shè)計階段的限額設(shè)計提供有效的控制。最后，要嚴格把控設(shè)計方案的使用功能的完整性。在保證功能的前提下，相應(yīng)完善建筑及裝飾裝修的設(shè)計。同時要加強對設(shè)計方案更改的約束，合理把控各分部分項工程的造價，才能統(tǒng)籌控制整體工程造價在應(yīng)有的投資額度以內(nèi)。

3.3 招投標階段

民航專業(yè)工程的招投標，須按照國家法律法規(guī)要求，執(zhí)行公開招標。在招投標過程中，首先要做的就是控制價編制工作。這就要求編制控制價的造價工程師對施工圖有全面深入的了解，盡量做到不漏項，全面覆蓋圖紙內(nèi)容，同時正確表述圖紙內(nèi)容，不超越圖紙內(nèi)容。另外，還需對項目所在地的市場有充分的調(diào)研、詢價工作，保證組價的合理性和時效性。其次，在開標過程中，評標專家應(yīng)該對投標單位的商務(wù)標進行嚴格審核，對重點材料重點節(jié)點等部位的報價要重點關(guān)注，避免出現(xiàn)不平衡報價的現(xiàn)象，影響工程的質(zhì)量、進度以及成本控制。

在編制民航專業(yè)工程的招標文件時，仍有多方面的問題需重點關(guān)注：一是民航專業(yè)工程項目具有極強的獨特性。除了普通建筑工程以外，還承擔了交通工程、國防工程等特點。民航專業(yè)工程的作用和效益更是對城市發(fā)展和社會影響深遠。二是招標文件的質(zhì)量要求、技術(shù)要求等部分要重點說明，針對國防、設(shè)備、流線等重點部位要重點說明，嚴格審核，保證表達無誤，沒有漏項。三是編制控制價要嚴格把控，做到不超概算，不漏項，全面覆蓋圖紙內(nèi)容，正確表述圖紙內(nèi)容，不超越圖紙內(nèi)容。四是針對投標要有事前控制，對不合法不合理的現(xiàn)象有預(yù)案，能及時處理。

3.4 施工階段和決算階段

在項目的施工階段，工程造價管理主要體現(xiàn)在跟蹤審計過程中，首先要求建設(shè)單位對承包單位提供的施工進度計劃和施工技術(shù)方案進行審查，針對施工圖中要求深化的工程進行深化，在必要時也可以進行優(yōu)化。其次要嚴格審核設(shè)計變更，必須要發(fā)起變更的情況要有申請和審批流程，落實完成后由施工單位按流程施工。嚴格控制設(shè)計變更的數(shù)量以及金額變化，在過程中控制工程造價。第三，要嚴格控制施工圖預(yù)算，在施工過程中做好進度偏差分析，利用好BCWS、BCWP、ACWP的關(guān)系，落實進度和費用在過程中的偏差，及時分析原因并進行糾偏。

4 重點預(yù)防對策

4.1 把控各階段指標，落實限額設(shè)計

在項目的決策階段，投資估算和設(shè)計概算是影響工程造價管理的基礎(chǔ)。民航專業(yè)工程均為國家重點工程，須經(jīng)過省發(fā)改委乃至國家發(fā)改委批復(fù)后逐步落實。首先，前期的總規(guī)劃、預(yù)可研申報和可研申報階段存在大量的工作，通過相應(yīng)的分析研究，投資估算基本上就能夠決定項目的規(guī)模以及主要建設(shè)內(nèi)容。所以，投資估算中的列項以及估算金額非常重要。其次，初步設(shè)計申報階段須提供項目的初設(shè)圖紙及初設(shè)概算，此概算將是項目限額設(shè)計的最高限，后期過程中逐步產(chǎn)生的費用都將以此為基礎(chǔ)，層層遞減，在優(yōu)化過程中落實項目的投資控制。

4.2 重視控制價編制，科學把控預(yù)算

在項目招投標階段中，控制價的編制尤為重要。須嚴格把控，合理編制，充分考慮，事前控制，才能起到控制價應(yīng)用的作用。在項目的決策階段，初步設(shè)計方案穩(wěn)定后，應(yīng)適當有造價人員的介入，熟悉圖紙，加強對設(shè)計的了解。在民航專業(yè)工程中，還需了解專業(yè)的設(shè)備、流線、系統(tǒng)、工藝等，為編制控制價做好基礎(chǔ)工作，確保預(yù)算更貼近實際。在項目的初步圖紙設(shè)計以及施工圖設(shè)計階段，造價人員應(yīng)當對圖紙進行充分的分析研究，必要時需進行現(xiàn)場調(diào)研，多方面綜合了解設(shè)計內(nèi)容。

4.3 提高工作人員專業(yè)能力和素質(zhì)

工程造價編制及跟蹤審計人員的個人綜合素質(zhì)對控制價的編制起著至關(guān)重要的作用。工作人員的專業(yè)技術(shù)能力、道德素質(zhì)、個人修養(yǎng)以及性格等方面都會產(chǎn)生影響。編制人員要有專業(yè)的識圖能力，計量與計價的能力，此外還需具備綜合調(diào)配，統(tǒng)籌分析的能力。除了專業(yè)技術(shù)能力之外，工作人員還應(yīng)對工程項目的施工現(xiàn)場具有一定的了解。這樣才能在編制控制價編制說明中有理有據(jù)地寫明工程概況，土方運距等子項以及其他施工技術(shù)方法套項有一定的了解。將設(shè)計和施工相結(jié)合，才能減少誤差，保證控制價的準確性。此外，企業(yè)應(yīng)當加強工作人員專業(yè)培訓，提高素質(zhì)和能力。

4.4 加強過程中造價控制

除了對圖紙和設(shè)計的嚴格把控，工程造價管理的一個重要環(huán)節(jié)就是造價跟蹤，在施工過程中要保證有效有力的跟蹤力度。在收量的過程中要嚴格審查、審核施工現(xiàn)場下料的有效數(shù)量，在工程量測算要嚴格，準確。要有現(xiàn)場相應(yīng)施工單位、監(jiān)理單位人員的確認。要切實避免因施工單位的原因而造成返工等材料浪費的現(xiàn)象。此外，造價人員針對建設(shè)單位、施工單位提出的設(shè)計變更要進行經(jīng)濟測算，提供合理的經(jīng)濟分析報告，為建設(shè)單位確簽設(shè)計變更提供有效的參考價值，同時為后期的竣工結(jié)算提供有效的資料支撐。由此可見，施工過程中的工程造價管理也是一個復(fù)雜且重要的環(huán)節(jié)。

5 結(jié)語

綜上，民航專業(yè)工程的工程造價管理和控制，都要求工程師具備非常強的專業(yè)性、特殊性。在全生命周期的每個階段中，要做到理論聯(lián)系實際，充分運用科學技術(shù)，結(jié)合市場情況分析，做好工程造價管理工作，確保工程的成本控制工作。民航建筑工程的工程造價管理是貫穿整個工程全生命周期的一項重要工作。成本控制不僅是衡量工程質(zhì)量的一項重要標準，同時也是點評整個工程工作的一項重要指標。所以，在保證民航專業(yè)工程質(zhì)量控制、進度控制的同時，嚴格把控成本控制，保證工程造價的準確性、合理性、時效性，不僅能體現(xiàn)工程造價管理人員的能力，也能體現(xiàn)整個工程的高質(zhì)量管理與實施。