基于智慧城市建設(shè)背景下的地下管線檔案管理對(duì)策探討

胡雯瑄

（甘肅省蘭州市城建檔案館，甘肅 蘭州 730050）

對(duì)于智慧城市而言，做好地下管線的相關(guān)工作是十分重要的，在智慧城市建設(shè)中，如果地下管線的建設(shè)無(wú)法達(dá)到相關(guān)的質(zhì)量要求，或者在后期缺乏有效的維護(hù)保養(yǎng)工作，就會(huì)降低管線的使用效果，一定程度上阻礙著智慧城市的建設(shè)。在這樣的建設(shè)背景下，做好地下管線檔案管理工作就顯得尤為重要，通過(guò)對(duì)管線檔案的有效查詢(xún)，可以確保地下管線在城市規(guī)劃、城市建設(shè)和城市抗災(zāi)等工作中出現(xiàn)的問(wèn)題得到有效解決，從而保證智慧城市的建造效率和質(zhì)量。這就需要地下檔案管理工作在具體開(kāi)展時(shí)，相關(guān)的管理人員要重視管線檔案信息的整理，按照國(guó)家工程建設(shè)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行信息的整理、記錄和保存。規(guī)范好地下管線檔案管理工作的具體流程，提高相關(guān)管理人員的責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，對(duì)于地下管線檔案管理有著積極的作用，最終滿足智慧城市的建設(shè)需要。

1 地下管線檔案管理的概念和意義

地下管線的建設(shè)關(guān)系到城市運(yùn)行的穩(wěn)定性，受到社會(huì)的廣泛關(guān)注和重視，雖然建設(shè)工程都隱藏在地下，不過(guò)卻承擔(dān)著重要的功能，一旦受到破壞，將影響能源的輸送、信息的傳遞和排澇減災(zāi)等功能。對(duì)于地下管線檔案管理來(lái)說(shuō)，其內(nèi)容便是記載地線管線的工程規(guī)劃、地下管線項(xiàng)目的建設(shè)、項(xiàng)目施工管理過(guò)程等信息，同時(shí)也包含著多種類(lèi)型管線的分布位置、深埋程度和其屬性等數(shù)據(jù)。

地下管線檔案管理是地下管線項(xiàng)目施工的具體記錄，可以作為智慧城市建設(shè)的信息來(lái)源，以提高智慧城市的建設(shè)效率的質(zhì)量。對(duì)于社會(huì)發(fā)展和人民生活來(lái)說(shuō)，地下管線檔案管理工作是城市規(guī)劃、建設(shè)和管理中的重要組成部分，做好管線檔案管理工作有助于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和科學(xué)的管理城市，是一項(xiàng)功在當(dāng)代利在千秋的事業(yè)。地下管線檔案管理工作在積極落實(shí)相關(guān)的管線管理政策后，可以有效地歸集、管理、開(kāi)發(fā)和利用好每一項(xiàng)地下管線的檔案信息，有利于地下的管線網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行有效科學(xué)的管理，減少管線事故的發(fā)生概率，保證城市的公共安全和可持續(xù)發(fā)展。在地下管線檔案管理工作未得到重視和有效發(fā)展后，很大概率會(huì)出現(xiàn)建設(shè)施工重復(fù)和建設(shè)管線錯(cuò)挖等情況，不利于維持社會(huì)的正常發(fā)展和人民的正常生活。只有做好地下管線檔案的管理工作，從而依靠?jī)?nèi)部管線的數(shù)據(jù)完成管線搶修和保養(yǎng)工作，促進(jìn)城市建設(shè)，保障人民的生活穩(wěn)定。

2 智慧城市背景下地下管線檔案管理的常見(jiàn)問(wèn)題

2.1 地下管線工程檔案管理過(guò)于分散

從目前智慧城市的建設(shè)情況來(lái)看，地下管線檔案管理工作存在著管理分散和資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。城市在地下管線的規(guī)劃和建設(shè)時(shí)，往往是各自為政，不同部門(mén)有著不同的管理權(quán)限，在沒(méi)有及時(shí)向城市地下管線檔案館移交相關(guān)的管線資料時(shí)，就無(wú)法將城市地下的管線信息融合起來(lái)，使地下管線檔案管理起不到促進(jìn)智慧城市建設(shè)的目的。根據(jù)調(diào)查顯示，目前智慧城市建設(shè)時(shí)存在著以下幾種管線檔案的分散管理：第一，通訊、電信、電力和燃?xì)獾冉ㄔO(shè)企業(yè)。由于是單獨(dú)建設(shè)的工程，所以相關(guān)的管線資料都在各自的單位中；第二，地理信息和第三方的管線測(cè)繪數(shù)據(jù)資料由城市測(cè)繪部門(mén)單獨(dú)儲(chǔ)存保管；第三，部分獨(dú)立建設(shè)的水利工程和附屬道路建設(shè)下的管線施工按照屬地原則，分別在各地區(qū)的城建檔案館中，需要注意的是其中管線工程包括著排水工程、預(yù)留溝工程、交通信息和電纜溝工程等；第四，地下管線檔案館。在進(jìn)行智慧城市的建設(shè)中，部分管線資料陸續(xù)被檔案館接收、整理和儲(chǔ)存。各部門(mén)或者單位為了保管各自的管線檔案，不僅投資建立檔案室，還配備了相應(yīng)的管理人員，造成了資源的浪費(fèi)。

2.2 地下管線工程檔案存在未建檔和建檔不全現(xiàn)象

從目前智慧城市建設(shè)背景下的城市管線檔案管理工作來(lái)看，很多城市的地下管線的檔案存在著盲點(diǎn)和空白，同時(shí)檔案信息不完整和不規(guī)范的現(xiàn)象也較多。在以往的管線工程施工中，施工企業(yè)因?yàn)槭┕すて诨蛘咂渌?，往往在未完成?bào)建程序下就進(jìn)行施工建設(shè)，在施工完成后才補(bǔ)上施工報(bào)建的流程工作，有的施工企業(yè)是一邊施工一邊報(bào)建，所以在這樣的施工背景下，很多管線資料出現(xiàn)缺失或者空白的現(xiàn)象，具體有管線工程準(zhǔn)備文件、第三方的測(cè)量數(shù)據(jù)、竣工驗(yàn)收和工程申報(bào)等。在目前的施工中，雖然這類(lèi)的情況有所減少，但是因?yàn)槿狈χ芫€信息的動(dòng)態(tài)更新，所以也嚴(yán)重影響著地下管線檔案信息的準(zhǔn)確性和完整性。

2.3 地下管線檔案管理中相關(guān)的法律法規(guī)缺失

做好地下管線檔案管理工作，需要有著完善的法律法規(guī)作為支撐，從目前地下管線的檔案管理工作來(lái)看，因?yàn)槿鄙僬卟糠址勺鳛橛辛χС?，所以在一些工作上無(wú)法滿足智慧化城市建設(shè)的需求。此外，因?yàn)槿狈ο嚓P(guān)管線管理的法律法規(guī)，所以在處理公共事務(wù)上也存在著無(wú)章可循和無(wú)法可依的現(xiàn)象，不利于促進(jìn)智慧化城市的建設(shè)。

2.4 參與管線建設(shè)單位的檔案重視和移交意識(shí)薄弱

當(dāng)前參與管線建設(shè)的單位對(duì)檔案的重視程度不夠，往往出現(xiàn)檔案內(nèi)容不全和不準(zhǔn)確的問(wèn)題，影響智慧化城市的建設(shè)，同時(shí)還缺少著管線檔案的移交意識(shí)，不能及時(shí)有效地將管線檔案移交給地下管線檔案管理中心，影響城市建設(shè)的效率和質(zhì)量。具體來(lái)看，相關(guān)的管線建設(shè)單位只重視與管線在建設(shè)完成后的效果和應(yīng)用，而對(duì)管線建設(shè)的數(shù)據(jù)信息不夠重視，從而缺少者完整的檔案信息，容易出現(xiàn)竣工圖和施工完成現(xiàn)狀不符的現(xiàn)象，導(dǎo)致出現(xiàn)這樣的原因有三點(diǎn)：首先，管線施工單位為按照施工圖進(jìn)行施工，在沒(méi)有按城建檔案管理部門(mén)的要求進(jìn)行建設(shè)下，卻在工程竣工后以施工圖加竣工圖章來(lái)作為最終的竣工圖，導(dǎo)致地下管線檔案館中的管線數(shù)據(jù)不真實(shí)準(zhǔn)確。其次，一些參建單位缺少管線檔案意識(shí)，在出現(xiàn)地下管線的線路變更、廢棄和遷移時(shí)，往往不能及時(shí)標(biāo)注在竣工圖上，從而導(dǎo)致部分管線信息不能被地下管線檔案館了解。最后，大部分管線架設(shè)單位沒(méi)有委托專(zhuān)業(yè)的第三方測(cè)繪單位進(jìn)行工程的測(cè)量，所以在管線數(shù)據(jù)上存在一些問(wèn)題。參建單位缺少檔案移交的意識(shí)，在進(jìn)行智慧化城市建設(shè)時(shí)，地下管線檔案管理工作無(wú)法提供精準(zhǔn)有效的管線位置，從而影響智慧城市施工的效率和質(zhì)量。

2.5 地下管線檔案管理人員的專(zhuān)業(yè)水平和綜合素質(zhì)欠缺

隨著信息的發(fā)展，目前基于智慧城市建設(shè)背景下的地下管線檔案管理工作是需要依靠于信息技術(shù)的使用的，在城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)下，地下管線檔案管理工作也需要面臨著眾多的管線檔案查詢(xún)需求，在依靠網(wǎng)絡(luò)信息化進(jìn)行檔案調(diào)取時(shí)，部分檔案管理人員因?yàn)閷?zhuān)業(yè)水平的不足，不能有效完成管線檔案的調(diào)取，甚至?xí)霈F(xiàn)錯(cuò)調(diào)和漏調(diào)的現(xiàn)象，不利于提高地下管線檔案管理的工作效率和質(zhì)量。此外，部分地下管線檔案管理人員的綜合素質(zhì)有所欠缺，加上大多參建單位的不重視，所以地下管線檔案管理人員的工作積極性并不高，從而出現(xiàn)消極工作的現(xiàn)象，無(wú)法滿足地下管線檔案管理的需求。

3 智慧城市背景下地下管線檔案管理的有效對(duì)策

3.1 加強(qiáng)對(duì)城市地下管線檔案管理工作的組織協(xié)調(diào)

基于智慧城市建設(shè)的背景下，地下管線檔案管理工作要積極按照國(guó)家頒布的地下管線相關(guān)政策進(jìn)行，認(rèn)真統(tǒng)籌地下管線設(shè)施建設(shè)責(zé)任主體的管理責(zé)任，使地下管線檔案管理工作真正成為城市地下管線設(shè)規(guī)劃、建設(shè)和管理的基礎(chǔ)。為解決地下管線工程檔案管理過(guò)于分散的問(wèn)題，需要發(fā)揮城市地下管線檔案管理工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)作用，結(jié)合智慧城市的發(fā)展需要和地區(qū)的管線建設(shè)實(shí)際情況，加強(qiáng)管線建設(shè)的監(jiān)督、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)調(diào)度，從而對(duì)供水、燃?xì)狻⑴潘?、熱力、電力、通訊、照明和廣電等行業(yè)和系統(tǒng)提出明確要求，要積極配合地下管線檔案管理工作，將各部門(mén)或者企業(yè)中的地下管線檔案資料盡快移交當(dāng)?shù)氐某鞘薪ㄔO(shè)檔案館。同時(shí)，要求各城市中的建設(shè)主管部門(mén)做好本職工作，積極從城市建設(shè)管理的角度出發(fā)，采用聯(lián)席會(huì)議的形式做好地區(qū)范圍內(nèi)有關(guān)地下管線權(quán)屬單位的協(xié)調(diào)工作，重點(diǎn)是電力和通信等垂直部門(mén)，促進(jìn)地線管線檔案移交工作的完成。

3.2 加大管理力度保障管線檔案的歸檔率

針對(duì)目前智慧城市建設(shè)背景下，地下管線工程檔案存在未建檔和建檔不全的現(xiàn)象，需要管線檔案管理相關(guān)人員強(qiáng)化日常中的工作力度，保證管線檔案的歸檔率和準(zhǔn)確率。第一，在管線項(xiàng)目的施工中，城市地下管線檔案館要派相關(guān)人員做好管線施工的前期指導(dǎo)和施工過(guò)程跟蹤，從而及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題，保證管線檔案的真實(shí)性和完整性。第二，對(duì)于一些新建和改建的管線工程，在未實(shí)行工程檔案的預(yù)驗(yàn)收制度下，需要推進(jìn)工程檔案預(yù)驗(yàn)收制度的實(shí)行，在嚴(yán)格執(zhí)行該制度下，保證管線檔案的及時(shí)歸檔。第三，在管線工程完成竣工驗(yàn)收后或者完成備案后，再進(jìn)行施工文件的歸檔和驗(yàn)收竣工文件，在相關(guān)管理人員做好資料的審查下，確保檔案的歸檔率和質(zhì)量。第四，面對(duì)管線施工文件不全的工程，需要提前請(qǐng)建設(shè)單位將工程檔案預(yù)驗(yàn)收作為施工結(jié)算的前提，從而在制度上規(guī)劃好歸檔的流程。

3.3 加強(qiáng)地下管線檔案管理中的立法工作

針對(duì)目前地下管線檔案管理工作缺乏完善的法律法規(guī)現(xiàn)象，各地的建設(shè)和規(guī)劃行政部門(mén)要做好自身的本職工作，積極根據(jù)《城市地下管線工程檔案管理辦法》中的規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)氐叵鹿芫€檔案管理的現(xiàn)狀做好立法工作，同時(shí)制定《城市地下管線工程檔案管理辦法》的實(shí)施細(xì)則，并加強(qiáng)貫徹落實(shí)。在按照《城市規(guī)劃法》《建筑法》《城市地下管線工程檔案管理辦法》和地方的法律法規(guī)后，通過(guò)人民政府做好地下管線檔案管理法規(guī)的頒布和實(shí)施，在完成管線管理法律法規(guī)的完善后，便可以嚴(yán)格要求地下管線的工程假設(shè)，在出現(xiàn)管線施工未得到許可、管線施工不符合相關(guān)規(guī)范、管線施工未進(jìn)行備案管理等情況時(shí)，可以按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰，此外，對(duì)于不按照法律積極進(jìn)行管線檔案移交的單位進(jìn)行處罰，從而滿足地下管線檔案工作的法治性，實(shí)現(xiàn)管理工作有法可依和依法管理，促進(jìn)智慧城市的良好建設(shè)。

3.4 提高參建單位對(duì)管線檔案的重視度和法制觀念

為有效改變參與管線建設(shè)單位檔案重視和移交意識(shí)薄弱的問(wèn)題，需要增強(qiáng)參建單位移交管線檔案的法制觀念，同時(shí)提高管線檔案的重視度。首先，要做好社會(huì)對(duì)于管線檔案的正確認(rèn)知。通過(guò)電視、網(wǎng)絡(luò)和廣播等途徑，在多渠道的幫助下完成對(duì)地下管線檔案管理的普法宣傳教育，同時(shí)要面向社會(huì)各界，宣傳好地下管線檔案在城市規(guī)劃、建設(shè)、管理中的作用，提高社會(huì)群眾和參見(jiàn)單位對(duì)地下管線檔案管理工作重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，這樣就能有效地在社會(huì)和參建單位中，形成重視和支持地下管線檔案管理工作的良好氛圍。此外，要對(duì)管線參建部門(mén)和單位做好相關(guān)的法律指導(dǎo)工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)檔案法》和《城市地下管線工程檔案管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，及時(shí)對(duì)城市地下管線權(quán)屬單位做好普法懂法的工作，同時(shí)做好地下管線檔案管理有關(guān)法律法規(guī)的宣傳，以增強(qiáng)參建單位有關(guān)管線檔案的法制觀念。通過(guò)以上工作的進(jìn)行，可以促使管線參建單位做好相關(guān)的管線檔案整理和移交工作，在參建單位的密切配合下，可以快速發(fā)揮城市地下管線檔案管理的作用，保證智慧城市的建設(shè)工作。

3.5 地下管線檔案管理工作需要注重綜合人才培養(yǎng)

地下管線檔案管理工作，需要綜合型人才的支持，從當(dāng)前社會(huì)企業(yè)和單位的發(fā)展情況來(lái)看，人才對(duì)于單位和企業(yè)的發(fā)展起著重要的作用，需要地下管線檔案管理館提高對(duì)綜合型人才的培養(yǎng)。具體來(lái)看，綜合型人才需要滿足專(zhuān)業(yè)技能水平在線和職業(yè)素質(zhì)良好，只有保證管理人員有著較高技能水平和職業(yè)觀念，就可以充分發(fā)揮出地下管線檔案管理的作用?？梢岳枚嗝襟w和計(jì)算機(jī)等先進(jìn)信息技術(shù)展開(kāi)素質(zhì)和技能的培訓(xùn)工作，首先對(duì)管理人員的技能水平做好分類(lèi)，從而有針對(duì)性地進(jìn)行技能培訓(xùn)，促使每一個(gè)管理人員都能夠獲得技術(shù)水平的提高，其次做好培訓(xùn)計(jì)劃的制定，在不影響地下管線檔案管理正常運(yùn)行下，進(jìn)行相關(guān)的培訓(xùn)。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，地下管線檔案管理工作對(duì)于智慧城市的建設(shè)有著很大的幫護(hù)，所以需要做好地下管線檔案的管理，在增強(qiáng)參建單位管線檔案的重視程度和移交意識(shí)后，可以保證管線檔案的完整性和真實(shí)性，從而便于管線項(xiàng)目的施工，促進(jìn)智慧城市的建設(shè)發(fā)展。目前來(lái)看，地下管線檔案管理工作受到很多外部因素的影響，在具體的地下管線檔案管理工作中會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題，影響著智慧化城市的建設(shè)。為此，還需要相關(guān)部門(mén)做好有關(guān)地下管線檔案管理的立法工作，以保證地下管線檔案管理工作有法可依。最后需要做好管線施工的組織協(xié)調(diào)和管線檔案管理人員的技能、素質(zhì)培訓(xùn)，最終促進(jìn)智慧化城市的建設(shè)。