公路工程合同管理在項目成本控制中作用分析

張曉靜

（中交第二公路工程局有限公司，陜西 西安 710065）

現(xiàn)階段，為推動我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善，提升道路交通的完善性成為了一項極為必要的工作，公路工程作為當(dāng)前道路交通工程的重要組成部分，為了在保證工程質(zhì)量的基礎(chǔ)上，降低工程施工的成本，在工程項目合同管理階段就開展項目成本控制工作，已經(jīng)成為了提升工程內(nèi)部管控質(zhì)量，降低施工成本的有效舉措。

1 公路工程合同管理在項目成本控制中的應(yīng)用意義

1.1 提高招標(biāo)水平

在當(dāng)前的工程項目施工過程中，加強(qiáng)合同管理可以有效提高工程項目的招標(biāo)水平。具體來說，在工程項目施工前，大多需要開展工程招投標(biāo)工作，以便選出更為合適的施工單位，并且在招投標(biāo)工作完成后，及時簽訂合同，這不僅可以實現(xiàn)對施工單位施工技術(shù)、行為的有效管控，還能使施工單位內(nèi)部管控工作質(zhì)量得到強(qiáng)化。同時，在工程施工前簽訂施工合同，可以使施工單位在后續(xù)工程施工過程中，嚴(yán)格按照合同要求進(jìn)行工作，在加強(qiáng)施工管理的同時，實現(xiàn)施工成本的有效管控，為施工工作的順利進(jìn)行提供有效支持。

1.2 加強(qiáng)成本控制

在當(dāng)前公路工程施工過程中，合同管理工作的開展能夠通過加強(qiáng)建材管控的方式，提升成本管控工作的質(zhì)量。具體來說，在公路工程施工過程中，施工建材成本與施工項目目標(biāo)成本之間存在著直接的聯(lián)系，一般情況下，施工建材成本會占據(jù)工程總成本的五成甚至是七成?，F(xiàn)階段，為實現(xiàn)工程建材成本的有效管控，首先，在工程建材采購前，需要選擇合適的材料供應(yīng)商，并與其簽訂施工材料采購合同，避免在施工過程中，因某些建材價格的劇烈波動，導(dǎo)致工程成本的大幅度增長，實現(xiàn)建材質(zhì)量成本的控制；其次，為進(jìn)一步提升工程項目的施工效率，施工單位往往會組織一些工程承包商共同參與到工程施工活動中，為實現(xiàn)工程成本的有效管控需要選擇合適的承包商，并且通過簽訂合同的方式，與其建立長期良好合作關(guān)系，加強(qiáng)對工程施工成本的控制，避免在施工過程中，因人工成本的增長，使得工程施工成本大幅度上漲；最后，在工程施工前，施工單位可以在明確施工現(xiàn)場對機(jī)械設(shè)備實際需要的基礎(chǔ)上，通過開展合同管理的方式，對工程施工過程中所需使用的施工機(jī)械設(shè)備進(jìn)行統(tǒng)籌管控，在保證工程項目順利進(jìn)行的基礎(chǔ)上，為工程項目建設(shè)成本的有效管控提供支持。

1.3 優(yōu)化設(shè)計方案

在當(dāng)前公路工程施工過程中，強(qiáng)化合同管理，可以對工程的設(shè)計施工方案進(jìn)行優(yōu)化，為工程質(zhì)量的提升提供有效的支持。具體來說，在當(dāng)前公路工程建設(shè)活動正式開展前，需要對工程施工活動進(jìn)行設(shè)計，在此過程中，開展合同管理工作可以實現(xiàn)對工程設(shè)計方案可行性的分析，降低不符合合同要求的設(shè)計方案出現(xiàn)的可能性，保證工程后續(xù)施工活動能夠切實滿足工程預(yù)期目標(biāo)的要求。同時，將合同管理工作融入當(dāng)前的工程設(shè)計方案優(yōu)化工作中，能夠便于工作人員能夠在明確施工現(xiàn)場實際情況的基礎(chǔ)上，選出最為適合工程發(fā)展需要的方案，避免因方案設(shè)計與實際需要存在偏差，而需要對工程設(shè)計方案進(jìn)行修改，進(jìn)而增加工程成本的其情況出現(xiàn)。

1.4 提升項目效益

在當(dāng)前公路工程施工活動開展的過程中，合同管理工作的開展，可以有效提升工程項目的管理效益。具體來說，當(dāng)前公路工程施工建設(shè)項目施工環(huán)節(jié)較多，為保證各項施工活動的質(zhì)量均能滿足后續(xù)施工工作的需要，相關(guān)工作人員需要加強(qiáng)對工程施工細(xì)節(jié)的監(jiān)管，以便為后續(xù)工作的順利開展打下堅實的基礎(chǔ)。但加強(qiáng)細(xì)節(jié)監(jiān)管必然會導(dǎo)致監(jiān)管成本的上漲，現(xiàn)階段，為降低這部分成本的支出，可以在開展合同管理時，通過對工程項目進(jìn)行結(jié)算管理，加強(qiáng)技術(shù)與風(fēng)險管控等方式，切實降低工程風(fēng)險出現(xiàn)的可能性，為工程施工效益的增長提供有效的支持。

2 公路工程合同管理在項目成本控制中的應(yīng)用原則

現(xiàn)階段，公路工程合同管理在項目成本控制工作中的主要應(yīng)用原則包括全面性原則、權(quán)責(zé)分明原則、科學(xué)性原則等。具體來說，首先，全面性原則指的是，在當(dāng)前公路工程項目成本管控時，相關(guān)工作人員需要以責(zé)任成本合同簽訂的內(nèi)容為基礎(chǔ)，對工程建設(shè)實際情況進(jìn)行調(diào)查分析，便于在后續(xù)工程項目建設(shè)管理過程中，實施動態(tài)化的管理，實現(xiàn)成本的動態(tài)化管控。在開展成本管控工作時，相關(guān)工作人員需要對工程施工全過程進(jìn)行分層、分區(qū)的分析，然后在考慮到工程經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的基礎(chǔ)上，簽訂工程合同，對工程施工過程中的責(zé)任、目標(biāo)、風(fēng)險等內(nèi)容加以明確，便于各項項目成本控制工作的順利推進(jìn)，真正為工程項目的順利落實提供有效的支持。其次，權(quán)責(zé)分明原則指的是，在當(dāng)前公路工程合同管理過程中，需要遵循權(quán)責(zé)、利益分明的原則，即在工程項目施工前明確施工地點的環(huán)境條件，工程建設(shè)條件，然后在合同簽訂時，明確標(biāo)注工程各施工方的工作內(nèi)容、需承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)，便于工作人員按照合同內(nèi)容履行自身的職責(zé)。在開展項目成本管控工作時，相關(guān)工作人員需明確第一責(zé)任人在合同微觀控制工作中的作用與價值，然后通過開展整體性管理的方式，構(gòu)建相對完善的責(zé)任成本管理體系，為后續(xù)工程施工成本的有效管控，創(chuàng)造良好的條件。最后，科學(xué)性原則指的是，在當(dāng)前的成本管控工作中，相關(guān)工作人員需要在明確公路工程建設(shè)現(xiàn)狀、發(fā)展特點等內(nèi)容的基礎(chǔ)上，制定科學(xué)合理的合同管理標(biāo)準(zhǔn)，下達(dá)預(yù)算指標(biāo)，制定合適的檢查監(jiān)督措施，保證成本控制工作能夠順利落實，為責(zé)任成本控制工作的實現(xiàn)提供助力。

3 公路工程合同管理在項目成本控制中的應(yīng)用方法

3.1 工程投標(biāo)階段

一般情況下，工程項目在啟動后就會開展工程投標(biāo)工作，在投標(biāo)過程中，施工單位可以以業(yè)主提供的招標(biāo)文件為基礎(chǔ)，制定相應(yīng)的工程施工管理方案，施工管控方案制定過程中，成本管控是提高自身招標(biāo)競爭力，降低工程施工成本的關(guān)鍵性因素。在招投標(biāo)階段，一方面，施工方需要以施工建設(shè)方案為基礎(chǔ)，在競標(biāo)前對工程施工現(xiàn)場的實際情況進(jìn)行調(diào)查分析，并做好施工建材價格、人工費(fèi)用等與工程項目施工活動相關(guān)的各類因素的調(diào)查分析工作，為工程施工成本的預(yù)估提供數(shù)據(jù)支持。另一方面，施工方還需要對業(yè)主提出的要求進(jìn)行分析，明確最終的施工設(shè)計方案，并且基于施工工作的實際情況，確定最終的工程造價，并且在開展合同管理時，基于工程建設(shè)實際情況對工程建設(shè)過程中的支出情況進(jìn)行分析，以便提升成本控制工作的最終質(zhì)量。

3.2 工程施工階段

在當(dāng)前的公路工程施工階段，為提升施工方成本支出的綜合管控，在開展合同管理工作時，需要對工程項目的材料、運(yùn)輸、人工等方面的費(fèi)用進(jìn)行綜合分析與管理。具體來說，首先，在進(jìn)行材料費(fèi)用管控時，需要將建材的運(yùn)輸費(fèi)用加入管控工作中，并且在開展材料選購前，做好建材市場建材成本的調(diào)研，在保證建材質(zhì)量符合工程建設(shè)需要的基礎(chǔ)上，盡量將建材采購成本壓到最低，降低建材成本，同時，為避免在工程施工建設(shè)過程中因建材大量浪費(fèi)導(dǎo)致建材成本的增長，需要在公路工程施工過程中，加強(qiáng)材料控制、費(fèi)用管理，為成本管控工作質(zhì)量的提升提供有效支持。其次，在開展人工成本管控時，需要在明確工程合同各項管理內(nèi)容、要求的基礎(chǔ)上，通過制定合適的人員管理方案的方式，實現(xiàn)工程人工成本的有效管控。在管理方案制定時，可以在明確工程建設(shè)現(xiàn)狀、發(fā)展特點等內(nèi)容的基礎(chǔ)上，制定合適的合同管理標(biāo)準(zhǔn)，然后按照合同的要求開展工程施工建設(shè)與人員管控活動，盡量降低額外支出，充分發(fā)揮施工成本控制工作的價值，為工程施工成本管控工作的順利落實提供有效支持。最后，在公路施工過程中，應(yīng)加強(qiáng)工作任務(wù)單、限額領(lǐng)料單等單據(jù)的管理，保證工程施工人工、材料消耗管理工作的有效推進(jìn)，為后續(xù)成本管控工作的順利落實提供有效支持。現(xiàn)階段，為保證單據(jù)管理工作的順利開展，工作人員在施工前，需要建立明確的人員、材料管理方案，并將施工管理任務(wù)落實到每個部門當(dāng)中，并且在日常管控過程中，對施工階段現(xiàn)存的問題進(jìn)行調(diào)查分析，提出針對性的解決方案，實現(xiàn)各部門成本控制工作落實效果的有效管控，為公路工程施工活動的順利推進(jìn)打下堅實基礎(chǔ)。

3.3 工程竣工階段

在公路竣工階段，施工方仍需要明確成本控制工作的重要性，對竣工階段各項工作的成本進(jìn)行深入調(diào)查，并且將工程施工過程中的各項資料送到業(yè)主方面，為業(yè)主調(diào)查工作的推進(jìn)提供支持。在驗收階段，施工方需要對甲方在施工前提出的各項要求進(jìn)行調(diào)查分析，并基于設(shè)計要求對工程竣工過程中的各項工作進(jìn)行有序的處理，在發(fā)現(xiàn)存在額外支出時，及時將其提供給業(yè)主，要求業(yè)主對其進(jìn)行簽證處理，并將其納入到工程結(jié)算當(dāng)中，保證工程項目各項數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，為后續(xù)工程結(jié)算工作的深入開展提供有效支持。

4 公路工程合同管理在項目成本控制中的應(yīng)用實例

4.1工程概況

某高速公路工程主線按照四車道高速公路標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，行車速度為80 km/h，整體路基寬度為24.5 m，分離式路基的寬度為12.25 m。項目施工內(nèi)容主要包括路基施工與橋梁施工，在實際施工過程中，公路通過的特大橋有兩座，總長度達(dá)2 706.2 m，大橋十四座，總長度為7 076.6 m，中橋四座，總長度為174.2 m，互通立交區(qū)有兩處。合同段蓋板涵洞與通道涵共69道，路基土方石的填方約有652.7萬m3，挖方有729.5萬m3。

4.2 控制要點

為保證該工程項目能夠保質(zhì)保量地完成，工程的合同管理與成本控制工作應(yīng)當(dāng)貫穿工程的全部施工過程中。

4.2.1 加強(qiáng)項目分包合同管理

在當(dāng)前工程建設(shè)過程中，為進(jìn)一步提升工程施工效率，分包工作極為普遍，現(xiàn)階段，為避免工程分包過程中出現(xiàn)無法按期竣工、工程出現(xiàn)質(zhì)量風(fēng)險等問題，工程在進(jìn)行分包工作前，不僅需要簽訂分包合同，還需要對分包商的工程資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審核，做好工程分包合同的預(yù)先籌劃工作，加強(qiáng)分包合同的管理，從而為工程施工工作的順利推進(jìn)提供有效支持。具體來說，首先，在審核分包商資質(zhì)時，施工方可以將ABC管理法應(yīng)用到分包商審核工作中，對分包商的歷史施工情況、施工工程質(zhì)量、合同履行情況、經(jīng)濟(jì)實力等信息進(jìn)行細(xì)致調(diào)查，在保證分包商各方面均能滿足工程施工需要后，擇優(yōu)入選，并可以通過在項目價格方面給予分包商一定優(yōu)惠方式，為分包工作的順利推進(jìn)提供有效支持；其次，在制定合同的預(yù)先籌劃時，應(yīng)當(dāng)以工程項目的實際情況為基礎(chǔ)，制定較為可靠的總價合同與固定單價合同。在設(shè)計分包合同時，需要充分考慮工程施工過程中盡可能出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)、法律等方面的糾紛，并且將與工程質(zhì)量、工期等施工方、承包方均極為關(guān)注的內(nèi)容在合同中標(biāo)明，提前約定好可能的違約責(zé)任、不可抗力等因素，避免責(zé)任不清、違約糾紛等問題。最后，加強(qiáng)分包合同管理指的是，在當(dāng)前公路工程建設(shè)過程中，若施工方實施分包管理模式，則需要對管理體系、規(guī)定等內(nèi)容進(jìn)行優(yōu)化完善，為后續(xù)糾紛出現(xiàn)提供可靠的應(yīng)對方式。

4.2.2 提高項目管理水平能力

現(xiàn)階段，為了在保證工程施工質(zhì)量符合工程施工建設(shè)需要的基礎(chǔ)上，降低工程施工的成本，一方面，需要在進(jìn)行合同管理時，強(qiáng)化相關(guān)工作人員的成本管理意識，具體來說，在項目開展換屆工作時，施工方的項目部門應(yīng)有著良好的成本管控意識，清楚認(rèn)識到成本管控是施工方各個部門的共同責(zé)任，需要全體工作人員的參與與努力，以便在保證工程質(zhì)量的基礎(chǔ)上，通過合適的手段，對固定成本與變動成本加以控制。另一方面，需要提升項目部對工程成本控制工作的關(guān)注度，以便為工程成本的有效管控，工程效益的增長提供支持，具體來說，在公路工程施工過程中，項目部需要明確工程施工成本管控工作，類似臺賬管理、成本核算資料等級分析等基礎(chǔ)性工作，并且通過加強(qiáng)對工程完成量、對剩余合同量進(jìn)行計量等工作重視度的方式，為成本控制工作的開展打下堅實的基礎(chǔ)，為工程成本控制工作的順利落實提供有效支持。

5 結(jié)論

總而言之，在當(dāng)前工程項目建設(shè)過程中，公路建設(shè)有著建筑周期長、可變因素多、前期投入較大等特點，現(xiàn)階段，為了在保證工程質(zhì)量的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)工程施工成本的壓縮，施工企業(yè)方面可以在允許范圍內(nèi)通過開展成本管理的方式，實現(xiàn)工程施工成本的有效管控，為自身經(jīng)濟(jì)效益的增長提供有效支持。