關(guān)于水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)工作的思考

周 靜，張亞群，丁杰萍，尚婷婷，張志杰，祁俊博

（甘肅省生態(tài)環(huán)境科學(xué)設(shè)計(jì)研究院，甘肅 蘭州 730020）

水生態(tài)環(huán)境與每個(gè)人息息相關(guān)。隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加速，生態(tài)環(huán)境面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。河流斷流、濕地面積減少、湖泊富營養(yǎng)化等問題層出不窮，且越來越受到重視。盡管在水生態(tài)環(huán)境管理上已經(jīng)開展了大量工作，也取得一定成效，但各種水生態(tài)環(huán)境問題依然存在。如何保護(hù)和修復(fù)水生態(tài)環(huán)境，維護(hù)流域、湖泊的健康，促進(jìn)人與自然的和諧共生，是當(dāng)前社會(huì)普遍關(guān)心的問題。筆者以多年的水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作為基礎(chǔ)，對水生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)工作做了一些思考。

1 存在問題

1.1 部分地區(qū)水資源供需矛盾突出

部分地區(qū)人口聚集，水資源需求量大；有的地區(qū)耕地面積大，水低地高，水資源開發(fā)利用成本高、承載能力有限，資源型和工程型缺水并存。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，對水資源的剛性需求相應(yīng)日益增長，水資源供需矛盾越發(fā)突出，成為制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最大瓶頸。

1.2 水污染防治壓力依然很大

隨著河流沿線城市工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，很多河流承擔(dān)著接納污水的功能，致使河流的自凈功能逐步衰減，尤其在枯水期，河流徑流量小，河流稀釋容量減少，水環(huán)境承載能力明顯降低。工業(yè)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，污染物復(fù)雜且排放量大，水環(huán)境監(jiān)管工作難度很大。相對發(fā)達(dá)地區(qū)，有的落后區(qū)域生活面源污染較重，城市截污管網(wǎng)建設(shè)缺口較大，雨污合流的現(xiàn)象普遍存在。城鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)改造滯后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)展緩慢、污水收集率低。對于河流沿線耕地面積大的區(qū)域，很多為提高農(nóng)作物產(chǎn)量，化肥、農(nóng)藥使用量較大，在降水和徑流沖刷作用下，大量污染物隨農(nóng)田地表徑流、農(nóng)田排水和地下滲漏進(jìn)入水體，成為水質(zhì)改善的瓶頸問題。

1.3 濕地功能退化

濕地開墾、泥沙淤積、水電開發(fā)、污染加劇等造成部分地區(qū)自然濕地面積縮減，部分區(qū)域濕地面積減少。河湖生態(tài)退化、濕地景觀喪失、生物多樣性衰退、濕地生態(tài)功能下降。濕地過度利用、鹽堿化加劇、生物侵害處于高發(fā)態(tài)勢。

1.4 部分區(qū)域環(huán)境監(jiān)管能力薄弱

部分區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，資金投入不足，對河流水生態(tài)系統(tǒng)、流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響以及流域生態(tài)安全、流域水環(huán)境狀況及生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)識(shí)別等調(diào)查研究較為缺乏，底數(shù)不清，情況不明，制約了污染防治精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)發(fā)力，流域生態(tài)環(huán)境問題診斷、生態(tài)系統(tǒng)健康評價(jià)等基礎(chǔ)性調(diào)查研究工作亟待開展。很多縣區(qū)不具備常規(guī)監(jiān)測能力，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力薄弱，缺乏系統(tǒng)的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，監(jiān)測預(yù)警體系尚未形成，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力亟待加強(qiáng)。縣區(qū)環(huán)境執(zhí)法人員嚴(yán)重不足，執(zhí)法水平不高，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)新時(shí)代的執(zhí)法需求。同時(shí)，環(huán)境信訪糾紛呈高發(fā)態(tài)勢，生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的工作任務(wù)日益繁重，工作要求越來越高，執(zhí)法車輛和裝備硬件嚴(yán)重不足、人員素質(zhì)參差不齊、基礎(chǔ)工作薄弱、執(zhí)法效能不高等問題日趨凸顯，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法能力建設(shè)已成當(dāng)務(wù)之急。

1.5 生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制體制亟待健全

生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨不少困難和挑戰(zhàn)，存在許多不足。一些地方和部門對生態(tài)環(huán)境保護(hù)認(rèn)識(shí)不到位，責(zé)任落實(shí)不到位；經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾仍然突出，資源環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限；城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌不夠，新老環(huán)境問題交織，區(qū)域性、布局性、結(jié)構(gòu)性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)凸顯，黑臭水體、垃圾圍城、生態(tài)破壞等問題時(shí)有發(fā)生。這些問題，成為重要的民生之患，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸制約。在流域綜合管理制度方面，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、系統(tǒng)高效的綜合管理制度；在生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制方面，補(bǔ)償范圍和覆蓋面較窄，補(bǔ)償機(jī)制和渠道尚待健全；在投融資機(jī)制方面，引導(dǎo)和激勵(lì)民間資本參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的機(jī)制還未形成，多元化可持續(xù)的投融資機(jī)制需進(jìn)一步拓展。

1.6 污染防治投入嚴(yán)重不足

對于一些欠發(fā)達(dá)省份，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱，生態(tài)環(huán)境問題和貧困問題交織，受資金投入等客觀因素影響，城鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)改造、管網(wǎng)配套設(shè)施建設(shè)、氧化塘、人工濕地建設(shè)等重點(diǎn)工程項(xiàng)目進(jìn)展普遍滯后，尤其是沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍還不具備污水全收集全處理能力，由于管網(wǎng)建設(shè)滯后，污水處理實(shí)施有的成為嗮太陽工程。固廢、危廢、醫(yī)廢處置能力不足，一些企業(yè)產(chǎn)生的固體廢物得不到有效處置，長期亂堆亂放，生態(tài)環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)加劇。

2 思考及建議

2.1 充分考慮流域、區(qū)域特征

在當(dāng)前的水生態(tài)環(huán)境治理與修復(fù)中，以流域治理為最基本的手段，較為有效、省時(shí)，在一定程度上，為整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的治理奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在各項(xiàng)治理工作中，有關(guān)部門要堅(jiān)持“以水為本”的理念，合理安排工作的先后次序，采取有針對性的措施，才能取得良好的治理成效。

在水生態(tài)環(huán)境治理中，應(yīng)根據(jù)水生態(tài)環(huán)境問題的特征和嚴(yán)重程度，有針對性的采取措施。對污染較重的地區(qū)應(yīng)加大整治力度，通過對不同流域、不同區(qū)域水生態(tài)環(huán)境的治理和修復(fù)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，也應(yīng)有整體觀，即考慮更大尺度、區(qū)域的生態(tài)環(huán)境的治理和修復(fù)，以多種技術(shù)和措施為支撐，推動(dòng)區(qū)域和流域的綜合治理。

2.2 不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

以水資源環(huán)境承載力為前提，立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和水資源條件，落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，依法依規(guī)開展區(qū)域、流域、行業(yè)和產(chǎn)業(yè)環(huán)境影響評價(jià)，調(diào)整優(yōu)化不符合生態(tài)環(huán)境功能定位的產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)模和結(jié)構(gòu)，遏制水污染物排放量大的項(xiàng)目盲目發(fā)展。嚴(yán)格控制重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，實(shí)施重污染、高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)改造、搬遷。

2.3 做好各類相關(guān)規(guī)劃

水生態(tài)環(huán)境涉及地域廣闊，各地區(qū)間相互影響、制約，因而其治理和修復(fù)具有較強(qiáng)的系統(tǒng)性。為及時(shí)、高效地實(shí)施治理與修復(fù)，保持河流生態(tài)平衡，應(yīng)結(jié)合區(qū)域的發(fā)展?fàn)顩r和流域特征，建立一套綜合治理體系。應(yīng)加強(qiáng)對河流生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀的及時(shí)監(jiān)測和實(shí)地調(diào)研，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和分析河流生態(tài)環(huán)境問題，統(tǒng)籌考慮水資源、水環(huán)境、水生態(tài)，做好流域的生態(tài)保護(hù)和修復(fù)相關(guān)規(guī)劃，綜合考慮空間和區(qū)域特點(diǎn)，制定相應(yīng)的保護(hù)和修復(fù)措施，提出合理的對策，并進(jìn)行充分論證和跟蹤評估。

2.4 制定專項(xiàng)治理修復(fù)計(jì)劃

立足當(dāng)前的水生態(tài)環(huán)境問題，以“三水統(tǒng)籌”和高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，針對不同區(qū)域、不同流域，明確重點(diǎn)，明確治理修復(fù)方向，確定重點(diǎn)治理修復(fù)區(qū)域，制定專項(xiàng)治理修復(fù)計(jì)劃，并實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測、管理。實(shí)施水生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，在制定計(jì)劃時(shí)，有關(guān)部門應(yīng)從長遠(yuǎn)的角度出發(fā)，科學(xué)、合理地對各個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行精準(zhǔn)評價(jià)，并對各地區(qū)的具體情況進(jìn)行全面分析。

2.5 持續(xù)深化水污染治理

針對不同區(qū)域水生態(tài)環(huán)境特征、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、發(fā)展水平等因素，實(shí)施水污染精準(zhǔn)治理。探索高耗水行業(yè)工業(yè)廢水循環(huán)利用示范，工業(yè)企業(yè)逐步提高廢水綜合利用率，減少工業(yè)廢水直接排放，從而降低水生態(tài)環(huán)境壓力。對于生活污水收集、處理率較低，處理水平不高的區(qū)域，應(yīng)采取管網(wǎng)、污水處理設(shè)施建設(shè)，污水處理廠提標(biāo)改造等措施，治理生活污染。通過源頭減量、過程控制、末端利用的治理路徑，引導(dǎo)各地開展畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用。減少農(nóng)藥、化肥使用量，推廣測土配方施肥，探索化肥與畜禽糞肥還田利用有機(jī)結(jié)合，因地制宜推進(jìn)化肥機(jī)械深施、水肥一體化等技術(shù)，合理處理農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)廢棄物。

2.6 系統(tǒng)實(shí)施生態(tài)修復(fù)

系統(tǒng)實(shí)施山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程。強(qiáng)化禁牧封育等措施，加強(qiáng)退化草原綜合治理。調(diào)查濕地現(xiàn)狀，對退化程度較高的濕地采取封禁保護(hù)等措施，恢復(fù)退化濕地生態(tài)功能和周邊植被，遏制其萎縮趨勢。對于水土流失較為嚴(yán)重的區(qū)域，開展生態(tài)修復(fù)及水土流失綜合治理，同時(shí)進(jìn)行水土保持動(dòng)態(tài)監(jiān)測，提高水土保持管理能力。

2.7 逐步完善監(jiān)管體系

構(gòu)建水資源管理體制，堅(jiān)持以最嚴(yán)格的水資源管理體制為前提，堅(jiān)持節(jié)約用水，促進(jìn)節(jié)水社會(huì)的有效建設(shè)，加強(qiáng)對水資源的調(diào)控，以保證生態(tài)系統(tǒng)的用水總量。同時(shí)，充分發(fā)揮各項(xiàng)水利工程的作用，提高河流、湖庫的聯(lián)通性。不斷加強(qiáng)納污紅線的管理，嚴(yán)格控制污水排放總量，以有效提高水環(huán)境的總體質(zhì)量。

完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，拓展符合區(qū)域、流域?qū)嶋H的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，積極開展流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償工作，探索以經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段反哺區(qū)域性生態(tài)保護(hù)和環(huán)境污染防治。

完善信息共享機(jī)制和溝通協(xié)作機(jī)制，相鄰區(qū)域應(yīng)加強(qiáng)溝通協(xié)作，建立健全跨境聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，協(xié)同推動(dòng)流域水污染治理和修復(fù)，推進(jìn)整體工作。

完善評估考核機(jī)制，不斷細(xì)化考核指標(biāo)，明確獎(jiǎng)懲機(jī)制，以有效激發(fā)水資源保護(hù)的積極性，加大水生態(tài)的保護(hù)法治力度，促進(jìn)保護(hù)、修復(fù)的試點(diǎn)示范，促進(jìn)水生態(tài)保護(hù)工作的科學(xué)化和規(guī)范化。

2.8 充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，人民群眾對生態(tài)環(huán)境的關(guān)注度明顯提升，對綠水青山的生態(tài)環(huán)境需求也越發(fā)迫切。因此，要運(yùn)用各種媒介，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳、科普及普法力度，全方位調(diào)動(dòng)全社會(huì)各種力量參與水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，形成生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣教的新格局，助力水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作長遠(yuǎn)發(fā)展。

3 結(jié)束語

目前，國內(nèi)在水生態(tài)環(huán)境修復(fù)技術(shù)上尚處于初級(jí)階段，相應(yīng)的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范不夠全面，治理機(jī)制方面尚不健全，水生態(tài)環(huán)境的管理的觀念理念有待完善。水生態(tài)環(huán)境管理工作應(yīng)充分考慮區(qū)域、流域?qū)嶋H情況，突出重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域，實(shí)施精準(zhǔn)管理。同時(shí)，人民群眾對生態(tài)環(huán)境的要求逐步提高，提升全民參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的水平，對當(dāng)前的水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作也至關(guān)重要。