地震救援隊(duì)?wèi)?yīng)急救援能力綜合評(píng)價(jià)及應(yīng)用研究

趙 磊，顧亞男

（1.喀什地區(qū)消防救援支隊(duì)，新疆維吾爾自治區(qū) 喀什 844000；2.河南省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究總院股份有限公司，河南 鄭州 450000）

我國(guó)是一個(gè)地震災(zāi)害頻繁發(fā)生的國(guó)家，地震產(chǎn)生的破壞性，可在短時(shí)間內(nèi)造成大規(guī)模災(zāi)難。因此如何應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件，減少人員傷亡，最大限度地減少財(cái)產(chǎn)損失，一直是一個(gè)難題。自1966 年邢臺(tái)大地震以來(lái)，黨和政府采取了一系列措施。本著“以人為本、安全第一”的宗旨，不斷加強(qiáng)和完善地震應(yīng)急救援體系和機(jī)制建設(shè)。建立了適應(yīng)我國(guó)減災(zāi)需求的應(yīng)急救援體系，由此，我國(guó)減災(zāi)救災(zāi)體系的完善正在推動(dòng)我國(guó)應(yīng)急救援事業(yè)走上科學(xué)發(fā)展的道路。

1 救援隊(duì)?wèi)?yīng)急救援能力效能分析

生存率是救災(zāi)效果的體現(xiàn)。救援隊(duì)伍到達(dá)時(shí)間越短，救援人員的存活率越高，救援效率越高，地震發(fā)生后，各個(gè)地區(qū)的救援隊(duì)伍都抵達(dá)受災(zāi)地區(qū)。因此，救災(zāi)團(tuán)隊(duì)的救災(zāi)效率可以及時(shí)表達(dá)出來(lái)。生存曲線直接反映了救災(zāi)隊(duì)伍的救災(zāi)效率。震后的第一救援是當(dāng)?shù)鼐用?，自救和互助是震后短期?nèi)最有效的救援方式。接著，當(dāng)?shù)孛癖?、消防救援人員、軍隊(duì)，以及當(dāng)?shù)氐卣鹁仍驹刚咝枰宰羁斓乃俣鹊诌_(dá)災(zāi)區(qū)，開展援活動(dòng)。

救援能力包括救援單位的組織結(jié)構(gòu)和數(shù)量、指揮控制系統(tǒng)、救援團(tuán)隊(duì)的運(yùn)作、救援團(tuán)隊(duì)的能力以及救援團(tuán)隊(duì)的救援能力。救援隊(duì)伍的組織結(jié)構(gòu)和數(shù)量要求，救援隊(duì)伍的組織結(jié)構(gòu)合理，必須保證一定數(shù)量的救援人員。在其他四個(gè)方面，對(duì)工作場(chǎng)所提出了不同的要求。救援隊(duì)具有搜索、技術(shù)、安全和醫(yī)療保健的職能，不同的職能對(duì)救援隊(duì)的救援服務(wù)非常重要。因此，救援隊(duì)伍必須組織結(jié)構(gòu)合理，工作場(chǎng)所設(shè)置合理，人員安排適當(dāng)。同時(shí)，救災(zāi)隊(duì)伍必須保證一定數(shù)量的人員，保證救災(zāi)隊(duì)伍的能力，確保救災(zāi)任務(wù)的完成。還應(yīng)科學(xué)地總結(jié)救援隊(duì)伍的數(shù)量，合理匹配不同級(jí)別和不同年齡組，以及不同專業(yè)所需人員的總體專業(yè)素質(zhì)。

2 指揮決策應(yīng)具備的能力

2.1 經(jīng)驗(yàn)

在現(xiàn)場(chǎng)組織和控制救援活動(dòng)的有效性很大程度上取決于救援現(xiàn)場(chǎng)指揮員的決定。因此身處混亂災(zāi)難現(xiàn)場(chǎng)的指揮員必須始終保持冷靜，盡快建立現(xiàn)場(chǎng)救援指揮系統(tǒng)，及時(shí)觀察地震現(xiàn)場(chǎng)，估計(jì)潛在威脅和處理情況。準(zhǔn)確估計(jì)實(shí)際救援所需的資源，確定幸存者是否在廢墟中，從而檢測(cè)救援任務(wù)的安全風(fēng)險(xiǎn)。要獲得這些能力，不僅需要技術(shù)和能力，還需要長(zhǎng)期的經(jīng)驗(yàn)，有效地指導(dǎo)和執(zhí)行救援任務(wù)。

2.2 體力

救災(zāi)是一項(xiàng)非常艱巨的任務(wù)，在救災(zāi)過(guò)程中，可能會(huì)遇到各種情況和惡劣條件，并持續(xù)工作10 個(gè)小時(shí)以上。無(wú)論如何，救援隊(duì)必須在保證自身體力的前提下完成搜救任務(wù)。即時(shí)這場(chǎng)災(zāi)難非?？膳拢仍?duì)可能會(huì)感到各種艱辛，但必須采取任何救援行動(dòng)，因此指揮員必須有足夠的體力和精力，以確保救援任務(wù)順利進(jìn)行。

2.3 知識(shí)技能

整個(gè)救援工作是一個(gè)有機(jī)的整體，在救援過(guò)程中不可避免地會(huì)遇到各種問題。要積累心理輔導(dǎo)、語(yǔ)言交流、民俗等經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)。確保遇到緊急情況時(shí)能夠有經(jīng)驗(yàn)和能力去處理，同時(shí)確保救援活動(dòng)順利進(jìn)行。

2.4 心理素質(zhì)

災(zāi)難現(xiàn)場(chǎng)所發(fā)生的危急情況是不可預(yù)測(cè)的，有些突發(fā)狀況甚至需要救援人員具備非常強(qiáng)大的心理素質(zhì)才可以順利完成任務(wù)。因此，良好的心理素質(zhì)也是確保救援成功的關(guān)鍵，要完成一項(xiàng)救援任務(wù)是很困難的，沒有強(qiáng)大的心理素質(zhì)或接受過(guò)專業(yè)的心理訓(xùn)練是無(wú)法忍受的。

2.5 訓(xùn)練水平

救援隊(duì)指揮員還必須接受適當(dāng)?shù)木仍寄芘嘤?xùn)，以確保指揮水平始終保持一定的水準(zhǔn)，因?yàn)樵谝粋€(gè)危急的救援現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)于指揮員的素質(zhì)要求非常高，現(xiàn)場(chǎng)的指揮員不僅需要有熟練的應(yīng)急指揮經(jīng)驗(yàn)，靈活現(xiàn)場(chǎng)調(diào)動(dòng)，確保各部門正常執(zhí)行任務(wù)，同時(shí)對(duì)于其預(yù)判能力和強(qiáng)大的專業(yè)技能有更高的標(biāo)準(zhǔn)，需要接受更高標(biāo)準(zhǔn)的訓(xùn)練水平，同時(shí)身體素質(zhì)也需要高于常人，這樣才可以保證現(xiàn)場(chǎng)的救援工作順利進(jìn)行。

2.6 協(xié)調(diào)能力

在救災(zāi)行動(dòng)中，不可避免地要與當(dāng)?shù)卣?、協(xié)調(diào)部門和災(zāi)民合作。良好的合作溝通能力將減少資源浪費(fèi)，提高救災(zāi)效率，在有限的時(shí)間內(nèi)迅速開展救災(zāi)工作，努力挽救災(zāi)區(qū)人民的生命。單一的指揮系統(tǒng)浪費(fèi)大量資源，無(wú)法高效協(xié)同運(yùn)行，一個(gè)統(tǒng)一的指揮系統(tǒng)可以整合各種資源，發(fā)揮救災(zāi)作用。因此，指揮者的合作協(xié)調(diào)和整體的調(diào)動(dòng)能力是影響指揮者救援效率的一個(gè)重要方面。

3 溫度對(duì)地震應(yīng)急救災(zāi)效能的影響

影響地震應(yīng)急救援效果的因素很多，包括環(huán)境背景、人員傷亡、建筑倒塌、交通網(wǎng)絡(luò)中斷和震后次生災(zāi)害。眾所周知，緊急救援中有一個(gè)72 h 的黃金救援期，黃金救援期尤其是在適當(dāng)?shù)臍夂驐l件下，當(dāng)溫度超過(guò)37 ℃時(shí)，脫水的概率線性增加。如果溫度低于0 ℃，廢墟下的健康人可能在24 h 內(nèi)死亡。在地震災(zāi)區(qū)，人們規(guī)定地震后24 h 是一些地區(qū)地震的最佳救援時(shí)間。如果地面溫度在15～25 ℃，地震后沒有大雨，黃金的救援時(shí)間可以超過(guò)72 h。在72 h 黃金救援時(shí)間內(nèi)，幸存者的存活率將持續(xù)下降。由此可見，在地震應(yīng)急救災(zāi)過(guò)程中，溫度對(duì)于救援效果的影響還是非常巨大的。

4 地震應(yīng)急救援能力建設(shè)中存在的問題

4.1 指揮部作用不明顯，隊(duì)伍建設(shè)制度仍需優(yōu)化

由于救援活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)和頻率正在增加，各成員部門之間的溝通非常稀少，而且只能通過(guò)年度會(huì)議進(jìn)行。許多成員之間缺乏溝通，通常是在討論行動(dòng)規(guī)劃、團(tuán)隊(duì)適應(yīng)培訓(xùn)和總體規(guī)劃培訓(xùn)時(shí)。然而，地級(jí)地震救災(zāi)指揮部存在一個(gè)很不好的現(xiàn)象，就是對(duì)于地震的日常預(yù)防重視程度不夠，很多領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于地震的預(yù)防工作只局限于文件和定期的書面報(bào)告，實(shí)質(zhì)性工作很少。提高專業(yè)救援隊(duì)伍的數(shù)量和質(zhì)量是非常關(guān)鍵的，對(duì)于救援行動(dòng)中技術(shù)團(tuán)隊(duì)的完善和系統(tǒng)非常重要，可以有效地發(fā)揮最大的作用。抗震救災(zāi)技術(shù)人員主要包括受損建筑物評(píng)估人才、偵測(cè)技術(shù)人才、地震地質(zhì)學(xué)及地質(zhì)學(xué)類人才等等，為了加強(qiáng)最終救災(zāi)團(tuán)隊(duì)的能力，救援能力直接關(guān)系到應(yīng)急救援的有效性。然而，我國(guó)目前需要進(jìn)一步提高大量救援隊(duì)的能力，并完善救援經(jīng)費(fèi)投入和救援設(shè)備。

4.2 救援制度仍需完善，協(xié)同救援存在障礙

第一，當(dāng)救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)與總指揮失去聯(lián)系時(shí)，救援單位的判斷和方向尚不明確。災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)各部分的指揮只在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行決策，影響了災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)的處理效果。第二，計(jì)劃之間沒有聯(lián)系。行動(dòng)計(jì)劃主要在每項(xiàng)規(guī)則和條例的框架內(nèi)制定，更關(guān)注聯(lián)合系統(tǒng)的作戰(zhàn)。政府與各救援系統(tǒng)之間缺乏聯(lián)系，導(dǎo)致其他救援部門之間也缺乏聯(lián)系。救災(zāi)部門之間的溝通往往出現(xiàn)問題，并且對(duì)于救災(zāi)緊急任務(wù)的執(zhí)行中，會(huì)出現(xiàn)很多由于溝通不及時(shí)而導(dǎo)致的問題，救援過(guò)程中的工作責(zé)任沒有細(xì)化，因此對(duì)于出現(xiàn)問題的追責(zé)情況也無(wú)法順利進(jìn)行。

為了有效減少震后災(zāi)害的不利影響，必須盡快有效地動(dòng)員各地區(qū)、各行業(yè)的救災(zāi)物資和救援設(shè)備。然而，在救援活動(dòng)中，該地區(qū)和該行業(yè)使用的標(biāo)志可能不匹配。如果指揮救災(zāi)任務(wù)，沒有統(tǒng)一規(guī)范的要求，受災(zāi)地點(diǎn)有限，對(duì)于災(zāi)區(qū)的有效物資無(wú)法得到最大化利用，導(dǎo)致救災(zāi)效果降低。由于體制的原因，各個(gè)救災(zāi)單位存在著不同的結(jié)構(gòu)性問題，致使救災(zāi)合作活動(dòng)受到影響。雖然政府各部門之間的溝通和合作相對(duì)順暢，但政府部門與救援團(tuán)隊(duì)之間的關(guān)系相對(duì)疏離，對(duì)于救災(zāi)應(yīng)急指揮工作需求由當(dāng)?shù)卣苯硬渴鸸芾?。救?zāi)隊(duì)伍主要由消防救援隊(duì)伍和當(dāng)?shù)夭筷?duì)組成，沒有統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，消防救援隊(duì)伍和部隊(duì)組成的救災(zāi)隊(duì)伍也沒有統(tǒng)一的指導(dǎo)機(jī)制。每個(gè)救援成員的責(zé)任都沒有交集。除了各部門成員之間的正常工作聯(lián)系，其他人員之間幾乎沒有溝通。

5 地震應(yīng)急救援事業(yè)的優(yōu)化策略

地震應(yīng)急救援是防震減災(zāi)的重要組成部分。目前，地震預(yù)報(bào)的實(shí)際水平與公眾的期望值相差仍然很大，需要長(zhǎng)期探索。作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)整體的抗震水平并不高，如果發(fā)生災(zāi)難性地震，有效的抗震救災(zāi)是減少地震災(zāi)害的有效防線。從最近的抗震救災(zāi)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，在復(fù)雜的地震災(zāi)害中，簡(jiǎn)單的工具很難滿足救援任務(wù)的需求，因此只有經(jīng)過(guò)專門培訓(xùn)的團(tuán)體和專業(yè)的救援工具才可以最大限度地滿足救援任務(wù)的需求，才可以有效提高救援的實(shí)際效果。

5.1 提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)防震效果

優(yōu)化科學(xué)技術(shù)發(fā)展水平，加強(qiáng)極端惡劣條件下應(yīng)急通信能力建設(shè)，建立應(yīng)急通信保障體系，滿足標(biāo)準(zhǔn)化、緊急化要求。加強(qiáng)應(yīng)急措施配合，確保救援任務(wù)的順利推進(jìn)。推進(jìn)聯(lián)動(dòng)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)時(shí)共享各個(gè)地區(qū)的自然資源、供水、交通、地質(zhì)信息，提高地震預(yù)警系統(tǒng)的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。建立高速信息和應(yīng)急通信保障網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)基礎(chǔ)通信的保障能力。建立適應(yīng)我國(guó)地震應(yīng)急救援系統(tǒng)發(fā)展需求的現(xiàn)代化多災(zāi)害報(bào)警系統(tǒng)。同時(shí)開發(fā)基于互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)的災(zāi)害快速收集和評(píng)估系統(tǒng)，引入快速定位設(shè)施，并用于救援現(xiàn)場(chǎng)的被困人員搜救工作和災(zāi)后重建工作。

5.2 規(guī)范救援行動(dòng)

一是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加快立法，依法制定急救措施。加快規(guī)范化進(jìn)程，促進(jìn)我國(guó)應(yīng)急管理體系的成熟和完善，實(shí)現(xiàn)《應(yīng)急救援管理法》的目標(biāo)。對(duì)防災(zāi)減災(zāi)活動(dòng)進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，并結(jié)合應(yīng)急管理體系的實(shí)踐，以標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的形式提交整體和標(biāo)準(zhǔn)的要求。在新的應(yīng)急管理體制下，必須強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，避免法典規(guī)定的矛盾和沖突，為應(yīng)急管理的有效運(yùn)行提供法律保障。二是確保救援流程，明確救援現(xiàn)場(chǎng)的責(zé)任，以確保救災(zāi)活動(dòng)順利進(jìn)行。在優(yōu)先責(zé)任機(jī)制的基礎(chǔ)上，對(duì)政府指揮權(quán)進(jìn)行區(qū)分和澄清。為了明確和規(guī)范地震應(yīng)急救援的救災(zāi)工作，細(xì)分了各級(jí)政府的職責(zé)，確保所有抗震救災(zāi)行動(dòng)分階段、分步驟、有序進(jìn)行。

5.3 提升救援效率

提升救援效率的重要手段是構(gòu)建一個(gè)多源災(zāi)害快速監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，完善系統(tǒng)技術(shù)，集成多種檢測(cè)技術(shù)和多種災(zāi)害預(yù)警技術(shù)，結(jié)合開發(fā)一個(gè)多源災(zāi)害數(shù)據(jù)快速收集系統(tǒng)，通過(guò)城市管理系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)、無(wú)人機(jī)遙感、衛(wèi)星遙感等現(xiàn)代化信息技術(shù)，加快國(guó)家綜合數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，滿足“地震預(yù)警”的要求，建立災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和災(zāi)后快速評(píng)估的科學(xué)技術(shù)體系，為震后救災(zāi)活動(dòng)及其災(zāi)害鏈提供科學(xué)有效的信息服務(wù)。

建立多層次應(yīng)急指揮體系，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，搭建平臺(tái)。同時(shí)，推進(jìn)綜合平臺(tái)、專業(yè)平臺(tái)、核心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立集成化、開放化、智能化的協(xié)同調(diào)度平臺(tái)，組織政府各部門調(diào)度部署，完成人員搜救、物資保障、災(zāi)后重建等任務(wù)。同時(shí)實(shí)現(xiàn)了線上線下的交互作用，完善各類應(yīng)急措施，加強(qiáng)災(zāi)后的科學(xué)評(píng)估，實(shí)現(xiàn)災(zāi)害應(yīng)急信息服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化和自動(dòng)化。同時(shí)深化改革，統(tǒng)一管理，建立消防救援組織指揮體系。在現(xiàn)代消防體系建設(shè)中，加強(qiáng)消防與武警等救災(zāi)力量的整合，建立專門的應(yīng)急管理指揮機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一指導(dǎo)全國(guó)救援力量組織指揮。逐步完善綜合性消防救援隊(duì)伍的建設(shè)、管理，提高救援隊(duì)伍的快速部署和快速投入救援現(xiàn)場(chǎng)的專業(yè)能力。同時(shí)，加強(qiáng)救援隊(duì)伍專家的引入，促進(jìn)救援隊(duì)伍規(guī)范化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化，加強(qiáng)災(zāi)后重建區(qū)域的運(yùn)輸應(yīng)急物資設(shè)施，滿足地震救災(zāi)需求。

6 結(jié)語(yǔ)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷推進(jìn)，人口密度提升，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與人們?nèi)粘Ｉ畋Ｕ舷⑾⑾嚓P(guān)。因此，在城市的發(fā)展過(guò)程中，潛在的地質(zhì)性災(zāi)害對(duì)于人們生活的負(fù)面影響越來(lái)越大。一旦發(fā)生大型地質(zhì)災(zāi)害，就會(huì)造成嚴(yán)重的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，嚴(yán)重威脅我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的正?？沙掷m(xù)發(fā)展。因此，在地震應(yīng)急救援工作中，首先需要細(xì)化地震災(zāi)害研究，依法開展防災(zāi)減災(zāi)工作，同時(shí)加強(qiáng)科學(xué)知識(shí)宣傳，加強(qiáng)抗震減災(zāi)規(guī)劃，確?？拐鹪O(shè)施的有效性和安全性。積極、科學(xué)、有效的防災(zāi)措施可以促進(jìn)城市地震應(yīng)急建設(shè)工作的成效。因此，加強(qiáng)抗震減災(zāi)體系建設(shè)，努力提高抗災(zāi)防災(zāi)能力，建設(shè)美麗中國(guó)。