全流程電子招投標(biāo)在建筑工程中的實際應(yīng)用

郭 玲

（中交二航局第一工程有限公司，湖北 武漢 430000）

從1980 年開始，中國通過借鑒國外的成功做法，開始了電子招投標(biāo)的進(jìn)程，尤其是隨著21 世紀(jì)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，電子招投標(biāo)的操作方法越來越多。招投標(biāo)借助互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)和信息化技術(shù)，實現(xiàn)了全過程無紙化。尤其是近幾年，電子招投標(biāo)應(yīng)用的技術(shù)規(guī)范逐漸細(xì)化，國家也大力推動“互聯(lián)網(wǎng)+”等行動方案，全流程的電子招投標(biāo)活動得以迅猛的發(fā)展。

1 電子招投標(biāo)

全流程電子招投標(biāo)就是指通過網(wǎng)絡(luò)和信息平臺技術(shù)，實現(xiàn)招標(biāo)、投標(biāo)和評標(biāo)的各個環(huán)節(jié)，這種形式是不同于傳統(tǒng)紙質(zhì)招標(biāo)文件流轉(zhuǎn)方式。以數(shù)據(jù)作為流傳的基礎(chǔ)，通過一些電子加密和計算機(jī)平臺開展招投標(biāo)的技術(shù)，系統(tǒng)可以提供電子檔的招標(biāo)文件，投標(biāo)人也是提交電子檔的投標(biāo)文件，整個招投標(biāo)的過程（招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)等）全部通過數(shù)據(jù)電文的形式進(jìn)行。它與傳統(tǒng)的紙質(zhì)招投標(biāo)活動具有同等的法律效力。電子招投標(biāo)主要設(shè)計三個方面的功能區(qū)分，第一是滿足網(wǎng)上可以交易，如購買標(biāo)書、提交投標(biāo)保證金等；第二是公共服務(wù)平臺，即招標(biāo)人、投標(biāo)人和評標(biāo)人可以共享和操作同一個系統(tǒng)平臺；第三是第三方法律和監(jiān)督功能系統(tǒng)，即政府和市場監(jiān)管單位可以查看監(jiān)督的功能。因此，完整的電子招投標(biāo)需要實現(xiàn)各個功能相互關(guān)聯(lián)和互補(bǔ)，系統(tǒng)化地實施有利于逐漸實現(xiàn)招投標(biāo)的全過程電子化。

2 電子招投標(biāo)應(yīng)用與發(fā)展

在一般的招投標(biāo)過程中，主要分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)兩種形式，傳統(tǒng)的招標(biāo)方式存在很多弊端，諸如：

（1）地方保護(hù)主義嚴(yán)重。特別是一些大型的基建企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，在投標(biāo)的過程中無論商務(wù)和技術(shù)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如其他的競爭者，仍可以獲得中標(biāo)，制定一些有針對性和不公平的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)或者業(yè)績條件，在資格審查措施方面設(shè)置隱性控制條件，明顯排斥一些潛在的競爭者，甚至不是該領(lǐng)域的投標(biāo)人，也可以在當(dāng)?shù)亻_發(fā)系統(tǒng)里面中標(biāo)。

（2）整體評標(biāo)的外部專家監(jiān)督機(jī)制不全面。整個招投標(biāo)中最關(guān)鍵的部分就是項目的評標(biāo)，評標(biāo)的專家一般都是具有一定的專業(yè)技術(shù)水平和資格的人員，并且在當(dāng)?shù)氐膶＜規(guī)熘?，但是在評標(biāo)過程中，往往會出現(xiàn)一些評標(biāo)專家多次參與非本專業(yè)或行業(yè)的評標(biāo)，專業(yè)水準(zhǔn)與評標(biāo)的項目行業(yè)屬性不匹配，就難以保證評標(biāo)的公平性。

（3）仍然存在投機(jī)行為，招投標(biāo)市場經(jīng)常通過操作程序上進(jìn)行投機(jī)，招投標(biāo)市場規(guī)則不規(guī)范，明面上是招標(biāo)，實際是暗地里已經(jīng)確定中標(biāo)單位，暗箱操作來獲取個人好處，通過不正當(dāng)?shù)母偁幨侄蝸碇\取中標(biāo)。這種不正當(dāng)?shù)母偁幵诒揪腿找婕ち业幕ㄊ┕きh(huán)境下，更容易造成產(chǎn)能過剩，并且評選出的不是最優(yōu)單位，對項目后期的各項履約都有較大影響。

（4）招標(biāo)工作的效率不高，并且紙張浪費嚴(yán)重，不夠環(huán)保低碳。紙質(zhì)的招投標(biāo)方式，投標(biāo)人需要將自己的技術(shù)文件、商務(wù)報價、資質(zhì)證明和業(yè)績證明等投標(biāo)文件打印成紙質(zhì)的，并且現(xiàn)場遞交。但是隨著基建項目越來越多，這種方式所涉及的差旅、打印等費用越來越高，既影響了招投標(biāo)的效率，也不利于節(jié)能環(huán)保的實施。

信息化技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的協(xié)同發(fā)展，使得電子招投標(biāo)成為可能，并且取得快速發(fā)展。根據(jù)相關(guān)文獻(xiàn)資料統(tǒng)計，在我國電子招投標(biāo)發(fā)展的進(jìn)程如表1 所示。

3 建筑工程電子招投標(biāo)的應(yīng)用

3.1 國外先進(jìn)經(jīng)驗

國外在20 世紀(jì)90 年代就已經(jīng)開始電子化招標(biāo)工作，主要是以一些發(fā)達(dá)國家為主，其經(jīng)驗和特點各不相同。

3.1.1 美國電子招標(biāo)應(yīng)用

從20 世紀(jì)90 年代起，美國就信息化發(fā)展逐步進(jìn)入深度階段，隨著電子商務(wù)的興起，美國政府在數(shù)據(jù)庫建設(shè)的基礎(chǔ)上，深入推進(jìn)了電子商城和電子化支付，在此基礎(chǔ)上，衍生出了電子化招投標(biāo)平臺，并且伴隨著出臺了一系列的數(shù)據(jù)安全管控制度。尤其是在聯(lián)邦政府總務(wù)署的支持下，建立了以電子采購、網(wǎng)上競拍和采購卡的形式，推動了工程建設(shè)行業(yè)采用電子招投標(biāo)沿用著類似理念的發(fā)展。在1994 年到2022 年期間，美國政府頒布了6 個法律用于保證互聯(lián)網(wǎng)上的系列活動，在法律的保障下，整個美國工程建設(shè)行業(yè)逐步采用電子招投標(biāo)形式進(jìn)行，營造了一個安全、公平、信息互通的電子化采購平臺。

3.1.2 新加坡電子招標(biāo)應(yīng)用

新加坡在20 世紀(jì)90 年代，開始籌備政府的電子商務(wù)服務(wù)網(wǎng)站，即GeBIZ 服務(wù)平臺，這個服務(wù)平臺集成了財務(wù)支付系統(tǒng)、信息傳播系統(tǒng)和采購系統(tǒng)，是由新加坡的財政部統(tǒng)一引導(dǎo)開發(fā)和建設(shè)的。他的目的是為了便于政府發(fā)布采購商品或者服務(wù)的信息，并且使得信息快速傳播到全國各地的供應(yīng)單位。GeBIZ 服務(wù)平臺主要包含6 個子系統(tǒng)，即：供應(yīng)商注冊系統(tǒng)、電子信息發(fā)布系統(tǒng)、電子采購招標(biāo)系統(tǒng)、電子支付系統(tǒng)、電子合同系統(tǒng)和電子下單系統(tǒng)。供應(yīng)商只要在系統(tǒng)中實名注冊，并且上傳相關(guān)的輔助資料予以進(jìn)行資質(zhì)確認(rèn)，就可以參與競投。并且交易之后可以下載電子發(fā)票，用于供應(yīng)商進(jìn)行稅務(wù)活動。2006 年到2009年期間，新加坡不斷完善法治保障，相機(jī)出臺了《電子交易法》《電子交易條例》等6 部法律。同時也不斷完善了平臺的資質(zhì)管理，例如：2009 年，新加坡政府就要求實體機(jī)構(gòu)職能采用唯一的實體號碼（UEN）作為網(wǎng)上交易的身份識別，需要事先在UEN 發(fā)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行注冊和資質(zhì)認(rèn)證。目前新加坡的電子招投標(biāo)平臺交易每年已經(jīng)超過了200 億新元。

3.1.3 韓國電子招標(biāo)應(yīng)用

韓國的電子商務(wù)起步于20 世紀(jì)60 年代，起步時間相對較早，并且他們的電子交易系統(tǒng)和管理水平目前仍然是處于國際領(lǐng)先水平，2003 年，韓國的“在線電子采購系統(tǒng)（KONEPS）”還獲得了聯(lián)合國頒發(fā)的“公共服務(wù)優(yōu)秀獎”。KONEPS 系統(tǒng)是韓國政府公共采購的集中窗口，包含了：電子合同制作、電子簽名、線上支付和線上招投標(biāo)等功能模塊，政府下發(fā)了統(tǒng)一的操作手冊，要求供應(yīng)商注冊后參與招投標(biāo)活動，競投、履約、支付等行為均在線上完成，并且KONEPS系統(tǒng)與政府的公共服務(wù)部門和部分私營部門是可以實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享的，可以更大程度地拓展線上平臺的使用覆蓋面。

這種線上采購服務(wù)平臺的推廣，為韓國政府節(jié)約了大量的成本，并且采購交易變得更加公開透明，打破了地方壁壘，使得亞洲、非洲等很多國家進(jìn)行借鑒，得到了國際上的廣泛認(rèn)可。

3.2 國內(nèi)先進(jìn)經(jīng)驗

在建筑工程領(lǐng)域，國內(nèi)電子招投標(biāo)的發(fā)展的主要是以廣州、深圳和南京等地區(qū)最為鮮明。各個地區(qū)都有不同的特點。具體特點如下：

3.2.1 南京“e 路陽光”

2009 年，江蘇省南京市推出了“e 路陽光”全流程無紙化網(wǎng)上招投標(biāo)平臺，將電子政府作為反腐敗的重要建設(shè)路徑?！癳 路陽光”是南京市紀(jì)委、住建委和監(jiān)察局聯(lián)合開發(fā)的遠(yuǎn)程招投標(biāo)平臺，是中國第一家集成金融交易、信用評判、監(jiān)管監(jiān)察為一體的在線電子交易平臺，整個過程實施了無紙化，全流程電子化網(wǎng)上交易，具有留痕、可追溯性、可查閱等多個特點，并且具備網(wǎng)上備案、監(jiān)察監(jiān)督等規(guī)范保障。該交易平臺改變了傳統(tǒng)的招投標(biāo)管理模式，將信息、通信和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)引入招投標(biāo)監(jiān)管中，從源頭上切斷了腐敗利益鏈，遏制圍標(biāo)、串標(biāo)等違法違規(guī)行為。被曝光的違規(guī)企業(yè)或個人將會被限制招投標(biāo)活動，既增加了招標(biāo)透明度，有利于社會監(jiān)督，又能防范招標(biāo)投標(biāo)中各種不規(guī)范行為，從源頭遏制工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗行為，使涉及到弄虛作假的投訴案件大幅降低。

3.2.2 深圳市建設(shè)工程交易服務(wù)中心

深圳市建設(shè)工程交易服務(wù)中心成立于1998 年，由深圳市住建局管理。在2014 年，國家將深圳市列為全國首個電子招投標(biāo)創(chuàng)新試點城市，深圳市建設(shè)交易服務(wù)中心抓住時機(jī)，推動了互聯(lián)網(wǎng)+招標(biāo)采購的電子化招投標(biāo)模式，將BIM 和大數(shù)據(jù)應(yīng)用到電子招投標(biāo)過程中，在2016 年通過國家發(fā)改委的驗收。

深圳市建設(shè)工程交易服務(wù)中心在招投標(biāo)電子交易化方面已經(jīng)達(dá)到了100%的覆蓋率，采用了“定性評審、評定分離、評標(biāo)公開”的模式，1998 年以來，已經(jīng)完成了2.5 個招投標(biāo)項目，超多3.7 萬個公司注冊備案數(shù)據(jù)，完成了大約67 萬個交易，整個招投標(biāo)的過程使得各個參與者的投標(biāo)成本降低了90%以上。

3.2.3 廣州市公共資源交易中心

廣州市公共資源交易中心的前身是廣州市建設(shè)工程建議中心，在2002 年該中心就已經(jīng)開始采用電腦輔助進(jìn)行招投標(biāo)管理，涵蓋了工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)交易等大多數(shù)的公共交易行業(yè)，形成了全國交易范圍最廣的平臺之一，整個平臺匯集了公共交易系統(tǒng)、公共服務(wù)平臺系統(tǒng)、監(jiān)督系統(tǒng)三個系統(tǒng)，形成了全方位的融合。2007 年，廣州市政府重點財政投資項目之一就是推動市住建委的市政等工程項目計算機(jī)輔助評標(biāo)工作。2009 年，廣州市政府要求全市的所有大中型房建和市政工程項目，都必須采用電子招投標(biāo)，其他的軌道交通、鐵路項目、水利工程等也都必須通過電子招投標(biāo)進(jìn)行實施。2020 年，廣州市公共資源交易中心的年交易金額達(dá)到1.22 萬億元，聯(lián)合全國80 多個城市，打造了區(qū)塊鏈交易平臺，創(chuàng)新了公共資源交易的信用體系，獲得國家相關(guān)部門的肯定，并且在全國范圍內(nèi)進(jìn)行推廣。

4 建筑工程中電子招投標(biāo)的保障措施

4.1 企業(yè)自身采取的保障措施

科學(xué)化和專業(yè)細(xì)分是市場發(fā)展的自然選擇，建筑工程行業(yè)的細(xì)分市場也越來越明顯，發(fā)展規(guī)律和發(fā)展模式都越來越清晰明了，市場競爭越來越激烈，電子招投標(biāo)的建設(shè)是時代發(fā)展的趨勢和必然結(jié)果，企業(yè)必須面對和把握這個機(jī)遇。企業(yè)需要培養(yǎng)專業(yè)化的團(tuán)隊，電子招投標(biāo)具有便捷可靠、低成本的特點，應(yīng)該根據(jù)相關(guān)模式和特點分析自身的實際情況，培養(yǎng)團(tuán)隊人才，適應(yīng)市場發(fā)展，提高工作效率并形成競爭優(yōu)勢。

4.2 針對交易平臺的保障措施

交易平臺的建設(shè)應(yīng)符合電子招投標(biāo)的有關(guān)規(guī)定，鼓勵平臺往專業(yè)化方向發(fā)展，同時平臺也應(yīng)該有安全機(jī)制，保證信息的全面保護(hù)，確保系統(tǒng)的數(shù)據(jù)安全可靠。平臺資源應(yīng)該與其他公共服務(wù)平臺相連接，滿足行政信息交換的需要，作為公共服務(wù)平臺的樞紐，電子招投標(biāo)公共服務(wù)平臺應(yīng)與信用共享平臺相連接，平臺之間可以共享和交換數(shù)據(jù)，并且數(shù)據(jù)在法律保障和政府監(jiān)管的環(huán)境下保持真實性，為相關(guān)參與單位或者監(jiān)察單位查詢提供便捷可靠的渠道，并且相互承認(rèn)投標(biāo)人的信用資質(zhì)信息，滿足大環(huán)境下的信息互聯(lián)互通互相。

4.3 政府部門提供的保障措施

2013 年，國家公布了《電子招投標(biāo)辦法》以后，相繼出臺了一系列的法律、政策、辦法和技術(shù)規(guī)范指引，電子招投標(biāo)應(yīng)該在法律的框架下進(jìn)行系統(tǒng)的設(shè)計。以國家法律作為綱領(lǐng)性文件，處理好政府采購部門與建筑工程市場之間的關(guān)系，提高采購?fù)该鞫?、?jié)約資源和交易成本，鼓勵競爭，提高效率，改善服務(wù)。政府主管部門應(yīng)主動引入多種措施，推廣電子交易平臺，并且在政府的財政支出中應(yīng)列出專項資金保障相關(guān)平臺的建設(shè)，同時伴隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和計算機(jī)科學(xué)的發(fā)展，不斷創(chuàng)新電子交易系統(tǒng)的功能以適應(yīng)整個社會的發(fā)展。

5 結(jié)束語

通過整理國內(nèi)的電子招投標(biāo)的發(fā)展歷程和應(yīng)用情況，發(fā)現(xiàn)電子招投標(biāo)大幅提高了招投標(biāo)的效率，節(jié)省了招投標(biāo)的成本，同時使得招投標(biāo)更加滿足“三公”原則，在互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展下，在碳達(dá)峰、碳中和的大背景下，電子招投標(biāo)必然會發(fā)展的越來越完善，應(yīng)用也將更加廣泛。