對(duì)遼寧省測(cè)量標(biāo)志管護(hù)工作的思考

許大力

（遼寧省基礎(chǔ)測(cè)繪院，遼寧錦州 121003）

測(cè)量標(biāo)志是國(guó)家重要的基礎(chǔ)設(shè)施，在維護(hù)國(guó)家測(cè)繪基準(zhǔn)安全，服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)防建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等方面發(fā)揮著重要作用。國(guó)家歷來(lái)重視測(cè)量標(biāo)志保護(hù)，《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》《中華人民共和國(guó)測(cè)量標(biāo)志保護(hù)條例》等法律法規(guī)對(duì)測(cè)量標(biāo)志的認(rèn)定、保護(hù)、管理等作出了明文規(guī)定；各級(jí)政府也都立法對(duì)測(cè)量標(biāo)志進(jìn)行保護(hù)，但是因?yàn)樽匀灰蛩睾透鞣N工程建設(shè)以及各地對(duì)測(cè)量標(biāo)志保護(hù)工作重視不夠、投入不足、保護(hù)不力等原因造成的損毀失效仍然十分嚴(yán)重。

一、測(cè)量標(biāo)志保護(hù)的分級(jí)管理，分類保護(hù)原則

目前，國(guó)家和各省對(duì)測(cè)量標(biāo)志的管理和保護(hù)基本采用分級(jí)管理，分類保護(hù)的原則，雖然各省具體采用的方法有所差異，但遵循的原則基本保持一致。

分級(jí)管理一般是按照行政級(jí)別將管理權(quán)限分為省、市縣（區(qū)）、鄉(xiāng)、其他四級(jí)，一般是將一、二等及以上等級(jí)的測(cè)量標(biāo)志歸屬省級(jí)管理，將三、四等及其他相當(dāng)于三、四等精度的測(cè)量標(biāo)志歸屬市縣和鄉(xiāng)一級(jí)管理，某些單位或部門自建自用的控制點(diǎn)由其自行管理；分類保護(hù)是將測(cè)量標(biāo)志按照其重要性分為重點(diǎn)保護(hù)和一般保護(hù)兩類，并根據(jù)實(shí)際情況分別制定保護(hù)措施。

二、遼寧省測(cè)量標(biāo)志管護(hù)的現(xiàn)狀及面臨的問(wèn)題

1.遼寧省測(cè)量標(biāo)志管護(hù)的現(xiàn)狀

遼寧省測(cè)量標(biāo)志保護(hù)也遵循分級(jí)管理，分類保護(hù)的原則。目前遼寧省現(xiàn)代基準(zhǔn)體系內(nèi)的LNCOR站點(diǎn)，BC級(jí)GPS點(diǎn)，一、二等水準(zhǔn)點(diǎn)和部分國(guó)家建設(shè)的GNSS點(diǎn)、重力點(diǎn)等作為重點(diǎn)保護(hù)，由省級(jí)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管護(hù)，各市縣重點(diǎn)對(duì)其轄區(qū)內(nèi)使用的基準(zhǔn)系統(tǒng)（包括自建基準(zhǔn)系統(tǒng)）的點(diǎn)進(jìn)行管護(hù)，其它老舊三角點(diǎn)、水準(zhǔn)點(diǎn)等為一般保護(hù)，不定期進(jìn)行巡視。

2.遼寧省測(cè)量標(biāo)志管護(hù)面臨的主要問(wèn)題

（1）測(cè)量標(biāo)志現(xiàn)狀不明。全省到底有多少座測(cè)量標(biāo)志，具體現(xiàn)狀如何，目前缺乏權(quán)威數(shù)據(jù)。

（2）分級(jí)管理、分類保護(hù)機(jī)制不完善。一是省級(jí)和市縣級(jí)管護(hù)的界限不清晰，既存在交叉，又存在裂隙；二是每年各級(jí)標(biāo)志管護(hù)計(jì)劃的制定以及管護(hù)數(shù)據(jù)缺少省級(jí)的協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌和匯總；三是分類保護(hù)的標(biāo)志類別不明確，具體保護(hù)措施也未明確。

（3）管護(hù)經(jīng)費(fèi)投入不足。一是標(biāo)志的委托保管補(bǔ)貼費(fèi)用較低，造成難以托管和受托人責(zé)任心不強(qiáng)；二是各級(jí)財(cái)政投入較少，造成基層專業(yè)化管護(hù)力量不足。

（4）測(cè)量標(biāo)志保護(hù)與空間規(guī)劃、用地審批等業(yè)務(wù)工作的信息共享還不通暢。

（5） 對(duì)損毀測(cè)量標(biāo)志或使其失去效能的行為處置力度不夠。

同時(shí)，遼寧省測(cè)量標(biāo)志管護(hù)還面臨著現(xiàn)行法規(guī)部分條款與實(shí)踐不符、標(biāo)志用地保障問(wèn)題難以有效解決、管理手段落后等等問(wèn)題。

三、對(duì)遼寧省測(cè)量標(biāo)志管護(hù)工作思考和建議

最近幾年，國(guó)家對(duì)測(cè)量標(biāo)志的保護(hù)工作日趨重視。2020年11月，自然資源部辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)測(cè)量標(biāo)志保護(hù)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），再次明確從高度重視測(cè)量標(biāo)志保護(hù)、認(rèn)真履行保護(hù)職責(zé)、實(shí)行分類保護(hù)制度、完善委托保管機(jī)制、提升管理信息化水平、不斷探索創(chuàng)新舉措等6個(gè)方面，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)測(cè)量標(biāo)志保護(hù)工作。

根據(jù)遼寧省現(xiàn)狀，結(jié)合《通知》的精神和要求，作為測(cè)量標(biāo)志管護(hù)從業(yè)人員，筆者對(duì)全省測(cè)量標(biāo)志管護(hù)工作進(jìn)行了比較淺顯地思考，并提出幾點(diǎn)建議。

1.開展新一輪標(biāo)志普查工作

一方面，《通知》要求省級(jí)自然資源主管部門在2023年底前，查清本行政區(qū)域內(nèi)的測(cè)量標(biāo)志現(xiàn)狀，錄入全國(guó)測(cè)量標(biāo)志管理信息系統(tǒng)；另一方面，遼寧省上一輪標(biāo)志全面普查還是在“十一五”期間完成的，距今已有十幾年時(shí)間，而“十三五”初期只針對(duì)部分重點(diǎn)標(biāo)志進(jìn)行了普查，距今也有七八年時(shí)間，標(biāo)志現(xiàn)狀已發(fā)生了較大改變，是時(shí)候開展新一輪的普查工作，重新摸清家底。

2.完善分級(jí)管理、分類保護(hù)機(jī)制

根據(jù)新一輪的普查結(jié)果，深入分析標(biāo)志現(xiàn)狀和重要性，確定我省重點(diǎn)保護(hù)和一般保護(hù)標(biāo)志目錄，制定標(biāo)志分類保護(hù)方案；同時(shí)厘清省級(jí)和地方對(duì)標(biāo)志管護(hù)的職責(zé)范圍，建立健全分級(jí)管理、定期匯總、統(tǒng)一上報(bào)的工作機(jī)制。

3.主管部門與財(cái)政部門積極溝通

聯(lián)合制訂測(cè)量標(biāo)志委托保管補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以保證管護(hù)力量的投入及規(guī)范管護(hù)經(jīng)費(fèi)的使用。

4.積極推動(dòng)聯(lián)合執(zhí)法

對(duì)損毀測(cè)量標(biāo)志或使其失去效能的行為加強(qiáng)處置力度。

5.建立健全信息共享機(jī)制

加強(qiáng)省級(jí)與地方，標(biāo)志管護(hù)與空間規(guī)劃、用地審批等業(yè)務(wù)工作的信息共享。

6.提高測(cè)量標(biāo)志管理信息化水平

參照自然資源部的做法，在建立健全分級(jí)管理、定期匯總、統(tǒng)一上報(bào)的工作機(jī)制的同時(shí)，建立全省統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)和管理平臺(tái)，及時(shí)更新測(cè)量標(biāo)志建設(shè)使用、委托保管、巡查維護(hù)、拆遷拆除等信息，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)全省測(cè)量標(biāo)志的實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)管理，以提高標(biāo)志管理的信息化水平。

7.地方法規(guī)保障

及時(shí)修訂現(xiàn)行地方法規(guī)中與實(shí)踐不符的條款，保證地方測(cè)量標(biāo)志管護(hù)工作有法可依，有法必依。

8.用地保障

積極開展測(cè)量標(biāo)志用地保障相關(guān)方面的研究和探索。

四、結(jié)束語(yǔ)

測(cè)量標(biāo)志管護(hù)是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，也是一項(xiàng)必要工作。作為自然資源管理部門，應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)測(cè)量標(biāo)志管護(hù)的重要性和緊迫性，切實(shí)履行《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》《中華人民共和國(guó)測(cè)量標(biāo)志保護(hù)條例》和地方法規(guī)賦予的重要職責(zé)，摸清標(biāo)志管理現(xiàn)狀，優(yōu)化管理工作流程，規(guī)范標(biāo)志保護(hù)措施，提升保護(hù)能力，為實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理、有效管護(hù)、高效服務(wù)提供支撐。