立足工作實際 構(gòu)建權(quán)益體系
——遼寧省全力推進自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機制試點項目工作

文付月

針對近期疫情的不利影響，4月22日，遼寧省全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機制試點工作領(lǐng)導小組辦公室召開項目推進工作專題視頻調(diào)度會，專題聽取6個試點市工作匯報，通報全省試點項目進展情況，分析存在問題及改進措施和建議，并對下一步試點工作提出了明確要求。

省試點領(lǐng)導小組在充分肯定前期工作的基礎(chǔ)上，對下一步工作進行了安排部署。一是要突出近期工作重點。試點城市要圍繞“有序推進清查統(tǒng)計、精心準備課題研究設(shè)計、盡快印發(fā)自然資源清單、提前謀劃建立所有權(quán)履職體系、探索完善委托代理配套制度”5各方面開展工作；二是要進一步提高對試點工作的重視程度。強調(diào)要從思想、組織、行動上全方位高度重視，尤其是市縣各級要有高度的政治敏感性，務(wù)必把中央精神貫穿到今后的整個試點過程的實際行動中；三是要硬化措施狠抓落實。市縣級要切實做到“經(jīng)費、隊伍、措施”三到位，有保障，確保試點任務(wù)保質(zhì)保量按時完成。

2021年6月，中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)文部署全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機制試點工作，要求到2023年底前，探索通過委托代理的方式，構(gòu)建一整套包括“誰來管、管什么、怎樣管、怎樣監(jiān)督考核評價”在內(nèi)的側(cè)重全民所有自然資源（包括土地、礦產(chǎn)、海洋、森林、草原、濕地和水資源）資產(chǎn)屬性管理的權(quán)益體系。遼寧省將省本級和大連、丹東、錦州、營口、盤錦、葫蘆島6個沿海城市納入試點，重點探索海洋資源。

遼寧省緊緊圍繞試點核心任務(wù)，嚴格按照試點工作要求，迅速建章立制、調(diào)配人員、落實經(jīng)費，以保證試點工作順利開展，力爭取得預期成果。通過最強大的組織保障、最嚴格的制度保障、最有力的經(jīng)費保障、最專業(yè)的人員保障，全力提高試點工作的成果質(zhì)量。在組織保障方面，成立以主管副省長為組長的委托代理機制試點工作領(lǐng)導小組、以主管副廳長為主任的領(lǐng)導小組辦公室（簡稱委代辦）、組建工作專班集中辦公。其中，委代辦分為技術(shù)組和綜合組，技術(shù)組由省自然資源事務(wù)服務(wù)中心（簡稱省中心）的調(diào)查確權(quán)部、礦保部、動態(tài)監(jiān)測部、地理國情監(jiān)測中心四個部門組成，負責試點的技術(shù)部分；綜合組下設(shè)專班，集中辦公，處理綜合事務(wù)。在制度保障方面，建立會議制度，周報告制度，月調(diào)度制度，定期督導和調(diào)研制度。

試點工作開展以來，全省先后召開7次工作會議，堅持每周報告和每月調(diào)度，定期督導和調(diào)研，及時掌握工作進展情況，了解存在問題，指導試點工作的順利開展。在人員保障方面，由省中心四個業(yè)務(wù)部門負責技術(shù)支撐，調(diào)動經(jīng)驗最豐富、業(yè)務(wù)能力最強的專業(yè)技術(shù)人員積極參與項目研究，為項目推進建言獻策，匯聚集體智慧，充實理論研究和實踐探索。在經(jīng)費保障方面，省級財政已經(jīng)批復到賬，將通過公開招標方式，希望聯(lián)合最具實力的社會專家力量提高理論研究深度。

在試點期間，遼寧省立足工作實際，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，凝聚改革合力，做好改革協(xié)同，筑牢理論基石，實踐充分檢驗，構(gòu)建權(quán)益體系。

截至目前，全省實施方案和自然資源清單已經(jīng)獲部備案并印發(fā)，省級預算已經(jīng)撥付到位，七類自然資源相關(guān)研究課題的招標采購工作正在有序推進。待中標單位進駐后，省里將組織最強大的專家力量開展省內(nèi)省外調(diào)研，組織研討，反復研究國家方案，科學把握國家方向；深入研究省內(nèi)實際，充分體現(xiàn)省資源稟賦特點，把理論研究工作推向縱深，形成新體制新機制；再將新體制新機制回到實踐充分檢驗，不斷修正；待試點結(jié)束，總結(jié)全省關(guān)于委托代理機制試點工作的亮點和創(chuàng)新點，形成可復制可推廣的試點經(jīng)驗。