關(guān)于電力需求響應(yīng)問題探析

◎彭志峰

隨著全社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，人類對能源需求量加大，保證能源的合理調(diào)整與分配，有利于經(jīng)濟社會創(chuàng)新發(fā)展。目前看，世界能源發(fā)展已經(jīng)向智能化、現(xiàn)代化方向發(fā)展，這已經(jīng)成為時代的大趨勢。能源建設(shè)要滿足整體的發(fā)展需求，才能體現(xiàn)其自身的最大價值。電力需求響應(yīng)主要是以清潔能源為主導(dǎo)、電力能源為紐帶，在生產(chǎn)、輸配、消費各個主要的環(huán)節(jié)，實現(xiàn)多品種、多樣化、全方位的能源深度互換、互聯(lián)、互動，以此形成高效、智能、低碳的智慧能源建設(shè)體系，能源互聯(lián)網(wǎng)就是當前各電力企業(yè)追求的方向，通過方案解決當前存在的運行問題，實現(xiàn)智慧能源體系目標。

傳統(tǒng)的電力能源建設(shè)，已經(jīng)無法滿足當前發(fā)展需求，為了更好地保證整體服務(wù)能力，則需要建設(shè)能源互聯(lián)網(wǎng)，在原智能電網(wǎng)建設(shè)的基礎(chǔ)上融入一次能源和二次能源，使各種能源能夠成為重要的補充，合理分配與使用，通過先進的自動控制、信息處理、網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)支撐，使各種能源能夠在一個平臺整體匯集，實現(xiàn)一種全新開放式能源生態(tài)系統(tǒng)。系統(tǒng)特征明顯，優(yōu)勢更好，保證各品種能源與動力間的切換與互聯(lián)，用最先進的信息數(shù)據(jù)傳導(dǎo)與感應(yīng)，使他們之間形成強烈的正反互感、互聯(lián)及互動，主要包括供應(yīng)方互動、需求方互聯(lián)、供需雙方互通，有效打通了各個運行的環(huán)節(jié)節(jié)點，使供需更加平衡穩(wěn)定。當前的發(fā)展迫切需求電力響應(yīng)技術(shù)，確保了電力供、需、儲、運各環(huán)節(jié)密切互動，提升了能源系統(tǒng)綜合利用效率。不論是從國際對接、國家發(fā)展，還是行業(yè)進步、企業(yè)創(chuàng)新層面上看，積極快速的進行電力需求側(cè)資源開發(fā)與建設(shè)，都是推進電力需求響應(yīng)機制實施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

一、國內(nèi)外電力需求響應(yīng)實踐與發(fā)展回顧

從國內(nèi)外的發(fā)展上看，很多的國家已經(jīng)深刻意識到了電力的重要性，為了保證電力的穩(wěn)步發(fā)展，積極進行技術(shù)創(chuàng)新改良，保證了整體的運行效率與服務(wù)質(zhì)量。電力需求側(cè)資源開發(fā)與利用是最為主要的環(huán)節(jié)，在國際上許多國家和知名能源企業(yè)，已充分意識到了能源開發(fā)是戰(zhàn)略發(fā)展的前提目標。對于需求側(cè)資源的建設(shè)，能夠根據(jù)當?shù)氐挠脩粜枨螅诜e極利用與保護上進行有效的分配與利用，比如各種電力彈性負荷、分布式電源、電動汽車、儲能設(shè)備等的建設(shè)，在能源使用過程中，能夠充分利用電力系統(tǒng)價格信號信息做出的響應(yīng)，后臺直接進行削峰填谷、追蹤可再生能源出力、為系統(tǒng)提供調(diào)頻輔助服務(wù)等。電力供應(yīng)方與需求方就能夠在相互的供需中，更好地解決電力高峰時期的負荷，使電力能夠?qū)崿F(xiàn)有效的深度調(diào)峰、配置儲能，這樣，電力系統(tǒng)就變得平衡，通過有效的調(diào)整與創(chuàng)新，大大減少了對線路的改良、設(shè)備的更換成本，整體效果好、質(zhì)量高。傳統(tǒng)的電力公司積極投入升級改良，能源企業(yè)也不例外，也已經(jīng)開始意識到需求側(cè)資源投資的重要意義，搶占電力需求資源價值市場先機。

在整體的發(fā)展過程中，我們也能夠看到，需求響應(yīng)演變主要是由能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展而來的，在當前技術(shù)水平不斷提高了情況下，傳統(tǒng)行業(yè)已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代的需求，必須要擁抱先進技術(shù)，才能更好地解決當下存在的問題，互聯(lián)網(wǎng)是一個重要組成，通過利用網(wǎng)絡(luò)設(shè)備與軟件，以電力需求響應(yīng)技術(shù)為核心進行能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)與創(chuàng)新，通過提升，使各種能源系統(tǒng)供需、儲運環(huán)節(jié)更密切互動，以此推動能源系統(tǒng)綜合利用效率提高。在不斷的發(fā)展過程中，積極改良與探索，充分考慮發(fā)電資源合理利用，使資源規(guī)劃更加節(jié)能，保證了環(huán)境標準，從根本上促進我國能源互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展。要想建設(shè)高效穩(wěn)定電力市場，就要調(diào)動需求和供應(yīng)方的參與，使技術(shù)、經(jīng)濟、行政、法律相互配合，促進電力資源配置優(yōu)化，保證系統(tǒng)可靠運行，最終實現(xiàn)了消費者減少成本、供應(yīng)者減少裝機投資的目標。電力需求側(cè)管理在電力系統(tǒng)實施已經(jīng)多年了，推動了我國的電力行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，但是，電力需求側(cè)管理無法解決電力資源利用率、用電方式等，電力使用方面還不夠科學(xué)、節(jié)約、有序。而在不斷的創(chuàng)新發(fā)展過程中，需求響應(yīng)成為了電力企業(yè)與行業(yè)的建設(shè)標準，能夠強調(diào)電力用戶直接市場的基本情況，也就是說，能夠根據(jù)市場價格信號對自身負荷需求或用電模式主動調(diào)節(jié)，這種全新的理念已得到電力行業(yè)廣泛接受認同，相當多的國家從能源戰(zhàn)略高度已經(jīng)將需求響應(yīng)資源與發(fā)電側(cè)資源置于同等地位。

二、實施電力需求響應(yīng)需要解決的幾個問題

1.資金補償成本疏導(dǎo)機制有待細化和完善

資金補償是保證建設(shè)的最有效方式，通過良好的運用，能夠保證電力需求響應(yīng)順利開展，使實施的效果良好，全面的資金保證了用戶的快速激活，并能夠積極主動參與到電力需求響應(yīng)的行列，以此，補償資金支持顯得尤為重要。當前看，為了有效保證需求響應(yīng)的建設(shè)，我國開始在多個省份進行了示范，在示范省份中，需求側(cè)響應(yīng)已經(jīng)采取了單獨列支的方式，使補償成本、單獨出清成交及單獨運營監(jiān)管成為一種常態(tài)化的模式，在推動的效果上還是較為明顯的。從典型省份電力需求響應(yīng)創(chuàng)新工作中，體現(xiàn)了全面統(tǒng)籌、綜合協(xié)調(diào)、共同承擔這一基本運行的原則。當前存在的問題較為突出，影響到了建設(shè)與推進，盡管在一定程度上有效推進了補償成本向全市場用電主體直接疏導(dǎo)的路徑，這種方式無法體現(xiàn)“誰受益、誰承擔”的主旨，影響到了資金補償與利用。另外，尖峰電價運行的時段，是用電量的高峰期，此時的電力必須要保證穩(wěn)定與安全，這樣能夠促進區(qū)域發(fā)展，但是，在系統(tǒng)可再生能源滲透率動態(tài)變化的時刻，新能源無法解決好并網(wǎng)問題，比如光伏裝機越來越大，在這種大比例裝機條件下，還有可能會抑制傳統(tǒng)午時高峰或平段用電最高負荷，系統(tǒng)負荷曲線由傳統(tǒng)“雙駝峰”向“V字形”發(fā)生了逆轉(zhuǎn)，征收尖峰電價值得進一步商榷。

2.需求響應(yīng)實施規(guī)則與電力市場協(xié)同機制有待厘清

從我國的發(fā)展情況看，電力市場還是中長期交易，中長期的交易作為主導(dǎo)模式已經(jīng)嚴重影響到了現(xiàn)貨市場的發(fā)展，現(xiàn)貨市場一直沒有全方位開發(fā)，從整體大市場環(huán)境上看，輔助服務(wù)市場主要還是發(fā)電側(cè)零和博弈運行機制。需求響應(yīng)則不同，能夠根據(jù)現(xiàn)有的情況，做好市場調(diào)整，按單獨列支模式起步的運行方式，在具體實施時以虛擬電廠輔助服務(wù)市場，自主用電行為調(diào)整、現(xiàn)貨市場博弈中得以生存，就要解決權(quán)責不明的問題，推動電力市場快速發(fā)展。為體現(xiàn)公平交易的原則，有關(guān)部門在實踐總結(jié)的經(jīng)驗上，國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合發(fā)布 《電力中長期交易基本規(guī)則》（發(fā)改能源規(guī)〔2020〕889號）已經(jīng)明確了參與需求響應(yīng)產(chǎn)生中長期用電偏差的權(quán)責，由參與主體自主承擔，這樣，市場主體權(quán)責就更加的明晰了，在實際的運行中，雖然有法律依據(jù)在支撐，但權(quán)責不明的情況時有發(fā)生，增加了運行的負擔與成本。

3.交易組織、市場運營與交易制度仍待統(tǒng)籌規(guī)劃

需求響應(yīng)需要協(xié)調(diào)運行，才能更好地發(fā)揮出作用，也就是說，相關(guān)工作一定要與市場建設(shè)同步進行，整體工作需要發(fā)改、經(jīng)信和能源等部門來完成，可是，當前的現(xiàn)狀是在進行交易時，組織、運營與制度三方的不統(tǒng)一，導(dǎo)致了交易的中斷。主要表現(xiàn)在交易組織方面，市場化交易是市場主體間的行為，主要開展業(yè)務(wù)是在電力交易平臺，可以在多個主體間相互交換，是多種類型的主體。需求響應(yīng)申報則需要由專門需求側(cè)管理平臺進行，交易對手方是電網(wǎng)企業(yè)較多。市場運營方面，市場運營由電力交易中心協(xié)同市場管理一起來負責，需求響應(yīng)暫由省級電網(wǎng)企業(yè)市場營銷部負責，不利于有效的市場化管理與控制。交易制度方面，電力市場是依據(jù)相關(guān)法規(guī)來執(zhí)行的，同時，也有統(tǒng)一的信用評價機制、信息公開披露機制等，整體上看還是較為成熟的，而需求響應(yīng)主要依據(jù)電力需求側(cè)管理相關(guān)辦法進行，暫還沒有信用評價和信息披露等機制來配套，在運行過程中，難免會出現(xiàn)相關(guān)的問題，難以劃清責任方。

三、電力需求響應(yīng)實施與發(fā)展

1.需求響應(yīng)實施

需求響應(yīng)要想實施，需要有效的機制來保障運行，這就要求電企能在電力需求側(cè)管理方面有一個規(guī)劃，電力企業(yè)要根據(jù)市場的發(fā)展變化，形成響應(yīng)，利于市場的成熟與發(fā)展。根據(jù)電力需求側(cè)管理的相關(guān)要求，一是用戶與電力公司簽訂合同。由企業(yè)與用戶之間簽訂，約束各自的行為與權(quán)責，用電用戶在需求響應(yīng)過程中，把中斷、可控的負荷交給電力企業(yè)管理，這樣就由電力企業(yè)能夠直接、集成管理，使電網(wǎng)運行高效，大大減少了不必要的峰谷差，保證了電力資源的有效利用，同時用戶成本也會大大降低。二是用戶與電網(wǎng)企業(yè)或地方政府預(yù)先約定。也就是說，為保證電力的穩(wěn)定，企業(yè)可以和用戶進行約定，在電網(wǎng)緊急狀態(tài)中用戶能夠接受監(jiān)控中心服務(wù)命令，在分區(qū)情況下靈活切換負荷電網(wǎng)，更好地保證了用戶的權(quán)益，實現(xiàn)電網(wǎng)設(shè)備的安全目標。三是用戶按企業(yè)避峰錯峰政策進行響應(yīng)。也就是說，電力企業(yè)在電網(wǎng)運行不穩(wěn)定的時候，往往會推出優(yōu)惠政策、獎勵政策及分時電價政策，此時用戶就需要根據(jù)自身的需要做好調(diào)整，使自身用電不受影響，同時，也實現(xiàn)電價優(yōu)惠目標。四是用戶依電力需求側(cè)管理要求進行節(jié)能改造。節(jié)能是當前最為主要的任務(wù)，在電量不足的情況下，節(jié)能改造是最為有效的方式，用戶需要主動進行節(jié)能改造，通過運用先進的技術(shù)，提高電網(wǎng)運行質(zhì)量，最大程度降低電耗。五是大型用電用戶自建電網(wǎng)。對于用電量較大的用戶，可以考慮到利用現(xiàn)有的條件做好電網(wǎng)的建設(shè)，比如生產(chǎn)型企業(yè)就可以建設(shè)電網(wǎng)，對具備自建電網(wǎng)資質(zhì)的，要通過綠色電網(wǎng)的建設(shè)改良，保證生產(chǎn)用電需要，同時，適度并入電網(wǎng)系統(tǒng)，確保整體性與安全性。

2.需求響應(yīng)的發(fā)展

隨著我國電力系統(tǒng)的成熟與發(fā)展，我國電力需求側(cè)管理也在不斷推進，隨著模式的越來越深入，已經(jīng)逐漸成熟起來，在運行中體現(xiàn)了高附加值，為用電用戶方提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，保證了整體工作的高效、靈活。需求響應(yīng)在快速的發(fā)展過程中，已經(jīng)越來越健康，在電力需求側(cè)管理推進下，更注重其綠色、節(jié)能、智能化的應(yīng)用。從當前的發(fā)展情況看，國家提倡把可再生能源接入到大電網(wǎng)系統(tǒng)中，實現(xiàn)有效的科學(xué)應(yīng)用，這種運行的模式，不但能夠推進綠色化服務(wù)，更滿足了整體電網(wǎng)電量不足的需求，更好地為可再生能源提供了解決的出口，避免了可再生能源間歇性、波動性的供給問題，體現(xiàn)了節(jié)能化、綠色化發(fā)展勢頭。

四、電力需求響應(yīng)機制發(fā)展的措施建議

1.完善市場化補償定價機制

在未來的發(fā)展過程中，我國的電力需求響應(yīng)機制將會越來越成熟，特別是在“十四五”開局之年，整體已經(jīng)進入到了發(fā)展規(guī)劃，以更加長遠的能源中長期發(fā)展目標為依托，拉開了電力體制改革以及互聯(lián)網(wǎng)能源建設(shè)，為實現(xiàn)“碳中和”目標發(fā)揮了更加積極的作用。未來的發(fā)展中，需要進一步完善電力價格機制和電力需求響應(yīng)補償標準，通過體系性建設(shè)，有效的細化需求響應(yīng)資金補償各類機制，這樣，才能形成以市場化補償定價機制為核心的預(yù)期，使定價與用戶相符合，進一步提升響應(yīng)機制效率，更好地滿足各類參與方的需要。

2.推動市場運營機構(gòu)與規(guī)則協(xié)同

要不斷學(xué)習(xí)國外先進的經(jīng)驗，從國外成熟的實踐上看，需求響應(yīng)和電力市場是同交易平臺進行的，二者相互協(xié)調(diào)，強化電力市場改革力度，還原電力產(chǎn)品商品的一般屬性，以此，實現(xiàn)用戶與供應(yīng)方對電力資源信息公平對接互動。

可以根據(jù)市場原則，做好市場交易監(jiān)管，創(chuàng)建符合二者共同進步的市場化調(diào)節(jié)機制，以此，有效推進我國電力市場建設(shè)，保證需求響應(yīng)與電力市場能夠同臺交易、共同運營并監(jiān)管，實現(xiàn)“源-網(wǎng)-荷”協(xié)調(diào)的流程控制。

3.把響應(yīng)資源納入容量回收機制

有效控制可再生資源的潛力，正確面對可再生能源高速發(fā)展的事實，建立高效靈活的系統(tǒng)，進一步探索協(xié)調(diào)機制，把新能源與傳統(tǒng)能源合理利用起來，通過系統(tǒng)靈活性的資源控制，確保相關(guān)能源發(fā)揮功能作用，探索容量回收機制，有效服務(wù)用戶，減少成本提升效率。

4.引入金融工具

要進一步利用金融工具，探索需求響應(yīng)與現(xiàn)貨市場、輔助服務(wù)市場聯(lián)合出清的機制，要以現(xiàn)有的成熟市場為標準，做好交易規(guī)則、出清機制的試點，提升參與度，以變動價格信號引導(dǎo)需求側(cè)資源自主調(diào)整的行為。金融衍生品的利用能夠活躍電力市場，可以通過中長期交易的方法，使市場降低風(fēng)險，要及時做好調(diào)整，對風(fēng)險點進行排查，通過柔性補償?shù)姆绞阶⑷胪度耄ＷC了終端用電主體穩(wěn)定。金融衍生品工具是場外保障，大大提升需求側(cè)資源在電力市場參與響應(yīng)的自主意愿。

5.推動監(jiān)督獎勵實施

要不斷完善各級管理制度，從制度建設(shè)上進一步明確各級政府的職能，通過合法合理的監(jiān)督作用體現(xiàn)職責，擔負起政府管理的一般任務(wù)，保證響應(yīng)機制的建立與完善，政府監(jiān)督機構(gòu)的建立，主要就是成為需求響應(yīng)機制實施方案與政策制定者，通過對導(dǎo)向的把握，解決流程中的不足，滿足各方需求。政府也要拿出優(yōu)惠政策，完善有關(guān)激勵需求響應(yīng)機制資金支持，形成以財稅激勵政策為導(dǎo)向的獎勵標準。根據(jù)實際情況，制定需求側(cè)響應(yīng)機制監(jiān)督細則，推動各階段不斷實施推進，以此，推動計量系統(tǒng)和智能電網(wǎng)通信系統(tǒng)的綜合建設(shè)。

6.加大技術(shù)與智能電網(wǎng)創(chuàng)新力度

需求響應(yīng)包括計量技術(shù)、電力負荷管理技術(shù)、遠方通信技術(shù)、智能控制技術(shù)、數(shù)字傳輸技術(shù)、智能電網(wǎng)技術(shù)等，不同的技術(shù)在響應(yīng)中的作用功能不同，要做好技術(shù)支撐應(yīng)用，進行技術(shù)探索與實施，可以先期通過試點工程有效解決運行中的不足，總結(jié)先進的經(jīng)驗教訓(xùn)。目前看，相關(guān)的技術(shù)模式還不成熟，一些標準還沒有形成，無法解決需求響應(yīng)技術(shù)、產(chǎn)品或系統(tǒng)通用互換問題，需求響應(yīng)實施過程中的成本較大，不利于大范圍推廣應(yīng)用。通過大數(shù)據(jù)分析，有效破解數(shù)據(jù)壁壘的阻礙，保證了需求響應(yīng)資源智能調(diào)控。對系統(tǒng)運行、市場交易和用戶數(shù)據(jù)進行整合應(yīng)用，保證了數(shù)據(jù)資源的共享。

五、總結(jié)

綜上所述，需求響應(yīng)是未來發(fā)展的大趨勢，要把握當下的市場規(guī)律，有效做好研究推廣，通過中長期的探索，創(chuàng)建先進的運行模式，更好地維護企業(yè)利益，服務(wù)社會發(fā)展，為電力行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。