通榆縣水資源管理成效及存在問題淺析

◎肖福民 劉建夫 郭耀東

一、基本情況

通榆縣位于吉林省西北部，地處科爾沁草原東陲，松遼平原西部，面積8464km2。屬中溫帶半干旱半濕潤大陸性氣候，四季特點(diǎn)分明，光熱條件良好。多年平均降水量381.3mm，多年平均蒸發(fā)量為1890mm。作為農(nóng)業(yè)大縣，通榆縣現(xiàn)有耕地約580萬畝，由于地表水資源匱乏，農(nóng)田灌溉主要依靠地下水。從水資源分布與供給情況來看，通榆縣屬于缺水型城市，雨季降水總量向來不足以彌補(bǔ)水資源的開發(fā)、蒸發(fā)與利用消費(fèi)總量，加之降水的回收、收集與重復(fù)利用技術(shù)開發(fā)不足，很難及時(shí)回收與存儲(chǔ)降水資源，故此，在這種較為急迫的環(huán)境中，科學(xué)利用水資源已經(jīng)成為生產(chǎn)、生活與社會(huì)管理中的一件大事，需要各個(gè)機(jī)構(gòu)，尤其是科研院校、相關(guān)技術(shù)專家協(xié)同合作，認(rèn)真調(diào)研通榆縣水資源的供給與消費(fèi)數(shù)據(jù)，加大科研工作力度，實(shí)施科學(xué)調(diào)度管理，認(rèn)真做好水資源管理工作。

可喜的是，在相關(guān)機(jī)構(gòu)、供水部門以及科研院校的工作努力下，通榆縣水資源管理工作已經(jīng)取得驚人傲嬌的成就。節(jié)約、合理利用每一滴水資源的管理理念的宣傳工作上升到前所未有的高度，每家企業(yè)、機(jī)關(guān)、單位、學(xué)校與每戶家庭都已經(jīng)形成了自覺節(jié)約利用自水資源的節(jié)水習(xí)慣。政策層面，水資源管理機(jī)構(gòu)也制定了完善的水資源管理措施。具體來看，這些成效包括這幾個(gè)方面：

節(jié)水宣傳層面來看，通榆縣認(rèn)真執(zhí)行“最嚴(yán)格水資源管理制度”和建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的理念，高度重視水資源管理工作，為了貫徹落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，從用水宣傳、計(jì)量設(shè)施安裝普及、部門寫作落實(shí)等多個(gè)方面開展了大量工作。嚴(yán)格守住水資源開發(fā)利用、用水效率和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，摸索管理機(jī)制，創(chuàng)新管理模式，全面提升了水資源管理的水平。取得了良好的效果，為通榆縣水資源的可持續(xù)利用和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展提供保障。

二、最嚴(yán)格水資源管理制度落實(shí)情況

1.加強(qiáng)宣傳，樹立意識(shí)

樹立“水資源匱乏”的危機(jī)意識(shí)。通過宣傳海報(bào)、公眾號(hào)、網(wǎng)絡(luò)視頻等宣傳手段，強(qiáng)化教育宣傳力度，提高全社會(huì)對(duì)水資節(jié)約用水的認(rèn)識(shí)，提高水危機(jī)意識(shí)，更新用水觀念，形成自覺節(jié)水、合理用水的習(xí)慣。

經(jīng)過大力宣傳，節(jié)水標(biāo)語基本上覆蓋了城市與鄉(xiāng)村的每一個(gè)角落，全縣范圍內(nèi)已經(jīng)形成了自覺用水、節(jié)約用水的良好習(xí)慣。通過水資源管理機(jī)構(gòu)定期不定期派工作人員深入到各家單位、機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)與農(nóng)場(chǎng)中去，或是通過督導(dǎo)檢查手段，或是暗訪用水情況，通過反饋的情況來看，沒有發(fā)現(xiàn)明顯浪費(fèi)水資源行為的發(fā)生，也沒有惡意用水事故的出現(xiàn)，違法用水的行為得以杜絕，這就反映出全縣居民都具備自覺的節(jié)約用水習(xí)慣。對(duì)于一些用水大戶，如企業(yè)、農(nóng)村、工廠等，都安裝了節(jié)水用水設(shè)備，條件具備的還安裝了中水回收利用裝置，對(duì)一些廢水經(jīng)過加工處理后，形成中水，再次進(jìn)行循環(huán)利用，有效節(jié)約了水資源，并倡導(dǎo)了科學(xué)、有效利用水資源的循環(huán)用水理念。公共澡堂也都按照了紅外線節(jié)水裝置，利用人體紅外線感應(yīng)來自動(dòng)打開與關(guān)閉水龍頭，避免長時(shí)間開著水龍頭與噴頭行為的發(fā)生，有效降低了水資源使用量，為全縣水資源的節(jié)約利用起到了明顯的表率。

2.加強(qiáng)取水監(jiān)管及水資源費(fèi)征收力度

通榆縣嚴(yán)格堅(jiān)持地表水與地下水統(tǒng)籌考慮，開源與節(jié)流相結(jié)合、節(jié)流優(yōu)先，實(shí)行總量控制與定額管理相結(jié)合的水資源保護(hù)原則，對(duì)取用水資源的單位和個(gè)人進(jìn)行取水申請(qǐng)審查工作。嚴(yán)格按照合理規(guī)劃原則、總量控制原則和定額管理原則進(jìn)行取水審批、監(jiān)管工作。水資源管理機(jī)構(gòu)加大對(duì)地表水與地下水的監(jiān)管工作，充分利用本單位內(nèi)部水資源管理管家的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)邀請(qǐng)其他院校、科研院校相關(guān)水資源工程師來定期開展水資源監(jiān)管工作，傾聽他們的意見，定期、不定期召開論證會(huì)議、論壇，組織座談，對(duì)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題通過專家論證來提出解決方案，確保每一項(xiàng)政策的制定都經(jīng)過專家的科學(xué)論證，提升決策制定的科學(xué)化水準(zhǔn)，實(shí)施科學(xué)監(jiān)管，在源頭上確保水資源的合理存儲(chǔ)、開發(fā)、分配、與調(diào)配管理。在實(shí)際工作過程中，地表水的監(jiān)管難度稍小一些，地下水資源的監(jiān)管存在一定的難度，工作人員將監(jiān)管重點(diǎn)放在地下水監(jiān)管，防止地下水偷采、盜采行為的發(fā)生，并建立定期補(bǔ)償?shù)叵滤畽C(jī)制，確保地下水資源穩(wěn)定在安全運(yùn)行區(qū)間之中。

水資源有償使用制度是與取水許可制度相并列、相關(guān)聯(lián)的一項(xiàng)水資源管理制度。通榆縣本著促進(jìn)水資源的合理開發(fā)利用、節(jié)約和保護(hù)的原則和當(dāng)?shù)厮Y源條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的原則，充分考慮不同產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的差別，以制定合理的水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，并加強(qiáng)水資源費(fèi)的征收力度。為了有效推廣水資源有償使用制度，通榆縣建立起差別定價(jià)與階梯定價(jià)兩種水資源收費(fèi)機(jī)制，價(jià)格優(yōu)惠適當(dāng)向居民日常生活用水傾斜，并優(yōu)先保證居民日常生活用水需求。差別定價(jià)主要是用來區(qū)分工業(yè)用水收費(fèi)與居民用水收費(fèi)，適當(dāng)提升工業(yè)用水收費(fèi)定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，在用水量達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)后就制定階梯定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，通過差異化定價(jià)來加大水資源使用成本，通過價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制來倒逼工業(yè)企業(yè)建立起完善的節(jié)約用水管理機(jī)制。針對(duì)居民生活用水則推廣階梯定價(jià)機(jī)制，春秋冬用水淡季適當(dāng)降低水資源收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，作為用水高峰期的夏季，則適當(dāng)提升水資源收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)增加旺季的用水成本，鼓勵(lì)居民在日常生活中，尤其是用水旺季，更應(yīng)樹立節(jié)水意識(shí)，從一點(diǎn)一滴做起，認(rèn)真貫徹節(jié)水理念，節(jié)約寶貴的水資源。同時(shí)，水資源管理機(jī)構(gòu)還認(rèn)真做好各項(xiàng)政策的解釋工作，階梯定價(jià)、差異定價(jià)并不是為了多收取用水費(fèi)用、提升用水成本，而且為了做好水資源的調(diào)節(jié)與調(diào)配工作，是為了統(tǒng)籌水資源管理的一項(xiàng)科學(xué)化決策。

3.做好水資源規(guī)劃和配置工作

通榆縣嚴(yán)格按照水資源與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展、節(jié)水優(yōu)先、強(qiáng)化保護(hù)、規(guī)定紅線、嚴(yán)格管理的全面規(guī)劃、統(tǒng)籌管理的原則，實(shí)現(xiàn)水資源的合理規(guī)劃和高效配制。水資源規(guī)劃工作遵守長遠(yuǎn)規(guī)劃與短期規(guī)劃相結(jié)合的原則，科學(xué)制定規(guī)劃方案，長遠(yuǎn)規(guī)劃確保通榆縣水資源的長期發(fā)展目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)發(fā)展，短期規(guī)劃則謀劃好本年度的水資源調(diào)配與供應(yīng)工作，做好應(yīng)急處理工作，加大日常演練力度，做好突發(fā)情況的應(yīng)急處置工作，提升應(yīng)急處置能力，一旦遇到突發(fā)情況，供水部門能在最短的時(shí)間內(nèi)做好修復(fù)工作，確保及時(shí)供水，保證日常生產(chǎn)、生活秩序的有效運(yùn)行，以降低因水資源供給中斷而帶來的不利影響、減少經(jīng)濟(jì)損失，最大程度維護(hù)企業(yè)與人民群眾的各項(xiàng)利益。水資源配置涉及到科學(xué)調(diào)配管理，工作人員制定出完善、系統(tǒng)的科學(xué)調(diào)配方案，經(jīng)上級(jí)部門批準(zhǔn)后執(zhí)行，優(yōu)先確保居民與特殊行業(yè)、特殊崗位的用水需求，實(shí)現(xiàn)水資源的高效配置、科學(xué)調(diào)配與有效利用。

4.加強(qiáng)地下水監(jiān)測(cè)工作

根據(jù)縣區(qū)內(nèi)水文地質(zhì)條件及《地下水監(jiān)測(cè)規(guī)范》要求，共布設(shè)45眼長期地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)井，分布于19個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、場(chǎng)。依據(jù)規(guī)范要求，布設(shè)潛水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)井21眼，承壓水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)井24眼。每年編制地下水動(dòng)態(tài)分析報(bào)告，對(duì)每年縣區(qū)內(nèi)各地地下水位和水質(zhì)的變化情況有深入了解。重點(diǎn)關(guān)注地下水位和水質(zhì)變幅較大地區(qū)，嚴(yán)格控制在地下水管控指標(biāo)的限值內(nèi)。在地下水監(jiān)測(cè)過程中，工作人員還加大巡查力度，配合公安機(jī)關(guān)，加大對(duì)違法開采、盜用地下水的打擊力度，在源頭上杜絕這些違法行為的發(fā)生。制定出地下水定期補(bǔ)償機(jī)制，根據(jù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的反饋情況，一旦發(fā)現(xiàn)地下水大幅度下降，在降雨也無法彌補(bǔ)的情況下，就在技術(shù)人員的指導(dǎo)下，開展地下水補(bǔ)償工作，確保地下水資源穩(wěn)定在合理的區(qū)間之類，避免應(yīng)地下水位下降而造成路面塌陷、下沉情況的發(fā)生。地下水資源的正常下降、有計(jì)劃開采地下水資源的行為，可以通過下雨來進(jìn)行自我補(bǔ)償，一旦發(fā)生大規(guī)模開采情況，或者是突然急劇下降，就得通過及時(shí)補(bǔ)償方式來穩(wěn)定地下水的供給；對(duì)于一些重點(diǎn)檢測(cè)區(qū)域，更應(yīng)加大巡查力度，切忌疏忽大意，本著對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度來處理這項(xiàng)工作，做到萬無一失。

5.改變用水模式，降低輸水損失

為有效利用通榆縣水資源，建設(shè)農(nóng)村飲用水工程849處，全部實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化定時(shí)限量供水，落實(shí)關(guān)鍵節(jié)水環(huán)節(jié)，有效避免水資源的浪費(fèi)。同時(shí)開展“節(jié)水增糧行動(dòng)”，實(shí)施高效節(jié)水灌溉，全力推廣膜下滴灌技術(shù)，有效降低了用水損失。在優(yōu)先保證農(nóng)村居民日常生活正常用水需求的前提下，大力宣傳用水、節(jié)水理念，通過引進(jìn)先進(jìn)自動(dòng)化供水設(shè)備，實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)水池與水泵鏈接的有效連接，并采用自動(dòng)化設(shè)備進(jìn)行實(shí)時(shí)控制，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)自動(dòng)開啟供水與停水開關(guān)，避免人為因素的影響；定期對(duì)自動(dòng)化設(shè)備開展維護(hù)與保養(yǎng)工作，均衡使用供水設(shè)備，避免長時(shí)間運(yùn)轉(zhuǎn)，也避免頻繁操作啟動(dòng)與暫停按鈕，延長自動(dòng)化設(shè)備的使用壽命；加大對(duì)儲(chǔ)水池出水量的監(jiān)控力度，合理調(diào)節(jié)農(nóng)村生活用水，避免出現(xiàn)水位不足而導(dǎo)致頻繁停水行為的發(fā)生。農(nóng)業(yè)灌溉用水也是一項(xiàng)比較費(fèi)水的工程，作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大縣，通榆縣在推廣節(jié)水灌溉技術(shù)領(lǐng)域中取得突破性進(jìn)展，通過渠道輸水、管道輸水、噴灌等節(jié)水技術(shù)的有效使用，水資源在運(yùn)輸、配送過程中的損耗量大為減少，基本實(shí)現(xiàn)將每一滴水資源都運(yùn)輸?shù)睫r(nóng)田中去的節(jié)水目標(biāo)。

三、現(xiàn)存問題及建議

1.問題分析

盡管通榆縣在水資源監(jiān)管以及最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)行等方面取得了顯著成效，但依然存在以下問題：

（1）水資源短缺。通榆縣人均水資源量僅有1390.7m3，遠(yuǎn)低于全國人均水量的平均水平。全縣現(xiàn)狀攔蓄工程的缺乏，使得生態(tài)用水保證率低，農(nóng)業(yè)灌溉不充分，農(nóng)業(yè)整體生產(chǎn)效益較差。盡管建設(shè)有向海、興隆、勝利等3座大中型水庫，3條階級(jí)性河流從全縣流過，全縣區(qū)域內(nèi)還分布著一些星羅棋布的中小型湖泊、沼澤，但是畢竟屬于北方城市，由于年均降水量較少的客觀原因，人均水資源的總量依然低于全國平均水平，這就給工業(yè)、生活與農(nóng)業(yè)灌溉用水帶來了嚴(yán)重的調(diào)配與配送壓力，這就需要各級(jí)水利管理部門通力合作、各司其責(zé)，才有科學(xué)管理策略，結(jié)合專家、學(xué)者的指導(dǎo)意見，細(xì)化用水管理策略，樹立節(jié)水意識(shí)，在源頭上做好供水、用水的科學(xué)管理工作。

（2）管理手段較落后。目前，通榆縣水資源管理上存在專項(xiàng)投入不足、管理設(shè)施薄弱等問題，導(dǎo)致采集的水質(zhì)水量信息不夠全面。此外，水資源管理機(jī)制不健全、多部門交叉執(zhí)法管理效率低，相互配合不到位。

2.建議

從以上問題分析上來看，通榆縣水資源匱乏，各行業(yè)用水緊張，管理手段較落后、機(jī)制不全等水資源問題成為了制約全縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。因此，必須通過水資源的科學(xué)管理，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展，為水資源的可持續(xù)利用提供保障，具體措施及建議如下：

（1）外部調(diào)水。考慮到通榆縣的所處的地理位置及其水資源的匱乏情況，從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，必須考慮從外流域調(diào)水，各水資源管理部門、有關(guān)政府機(jī)構(gòu)和相關(guān)科研單位，應(yīng)合理規(guī)劃和設(shè)計(jì)可行的外流域調(diào)水方案，從根本上解決通榆縣水資源短缺現(xiàn)象，從而促進(jìn)當(dāng)?shù)馗餍袠I(yè)的綠色健康發(fā)展。

（2）進(jìn)一步革新農(nóng)業(yè)灌溉方式。全縣約81%的水資源量用于農(nóng)業(yè)灌溉，因此全面采用全新的灌溉如溝灌、噴灌、滴管等方式，不僅能不破壞土壤的質(zhì)地結(jié)構(gòu)，整體上提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，更能很在大程度上減少農(nóng)業(yè)水資源損失、浪費(fèi)，提升農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)。采取多種渠道、多種形式宣傳節(jié)水增糧行動(dòng)項(xiàng)目工程的優(yōu)勢(shì)和效益。通過選擇典型地塊召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、聘請(qǐng)資深專家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)講解、實(shí)地操作等一系列綜合措施，提高農(nóng)戶利用工程設(shè)施的技術(shù)水平。向節(jié)水增糧行動(dòng)項(xiàng)目使用農(nóng)戶發(fā)放《膜下滴灌指導(dǎo)手冊(cè)》和《節(jié)水增糧行動(dòng)項(xiàng)目成果匯編》等相關(guān)資料，加大宣傳滴灌補(bǔ)貼政策，讓黨的惠民政策走進(jìn)千家萬戶。持續(xù)推進(jìn)廣布點(diǎn)、多示范策略，號(hào)召各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）在每個(gè)屯、社選擇一處條件好、農(nóng)戶積極性高的地塊作為示范區(qū)、示范點(diǎn)，加以重點(diǎn)扶持。通過示范區(qū)輻射，以點(diǎn)帶面，讓節(jié)水增糧行動(dòng)項(xiàng)目工程與扶貧攻堅(jiān)深度融合，切實(shí)提高了農(nóng)戶對(duì)節(jié)水增糧行動(dòng)項(xiàng)目工程節(jié)約用水、增產(chǎn)增收的認(rèn)識(shí)和積極性。

（3）加強(qiáng)水資源監(jiān)管。健全水資源管理機(jī)制、管理設(shè)置及專項(xiàng)投入，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各交叉部門實(shí)現(xiàn)水資源精細(xì)化管理，保證水資源監(jiān)管能力的提升。搭建監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水安全工程“一提升”。為了進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管與處置，解決以往“人管人”監(jiān)管不到位、處置不及時(shí)、人力物力投入大等問題，通榆縣不斷提升工程運(yùn)行監(jiān)管與應(yīng)急處置的能力，在脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝關(guān)鍵時(shí)期，在資金極為緊張的客觀條件下，投資366萬元，新建了吉林省首個(gè)農(nóng)村飲水安全視頻智慧監(jiān)管系統(tǒng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村供水點(diǎn)遠(yuǎn)程智能化管理，能夠?qū)崟r(shí)智能監(jiān)控沖洗和反沖洗，實(shí)時(shí)反饋農(nóng)村供水點(diǎn)破壞、衛(wèi)生安全、水質(zhì)安全以及其他問題，實(shí)現(xiàn)了飲水安全智能化監(jiān)管全面提升，達(dá)到飲水安全監(jiān)管質(zhì)的飛躍。

四、結(jié)語

通榆縣水資源短缺問題已成為全縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約，如何合理的統(tǒng)籌規(guī)劃水資源和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系，是一個(gè)刻不容緩需要去解決的矛盾問題。據(jù)此，全縣水資源管理部門以及當(dāng)?shù)卣畱?yīng)采取一切有力措施，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水資源保護(hù)并重的原則，實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，促進(jìn)有限的水資源的永續(xù)利用，為全縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大的支撐和強(qiáng)有力的保障。