國有企業(yè)推行卓越績效管理模式探析

◎陳光 祁生銘 丁偉 陳新武

當(dāng)前推進《國企改革三年行動方案（2020-2022年）》已接近尾聲。截止2021年底，99.5%的中央企業(yè)子企業(yè)和97.5%的地方各級子企業(yè)實現(xiàn)外部董事占多數(shù)；央企及地方國有企業(yè)各級子企業(yè)，有97.3%推行經(jīng)理層成員任期制，94.7%完成契約化管理改革。以創(chuàng)新為導(dǎo)向的人才激勵機制不斷落實，提高待遇差距、股權(quán)激勵等市場化薪酬分配體系得到強化，國有企業(yè)技術(shù)人員的平均工資與全部員工平均工資的差距由2016年1.7萬/年上升至3.4萬/年。國有企業(yè)運營效益和質(zhì)量進一步提升，央企重點虧損子企業(yè)三年減虧83.8%，地方重點虧損子企業(yè)專項治理完成率達90.1%；中央企業(yè)全員勞動生產(chǎn)率達67.9萬元／人，同比增長20.7%；全年國有企業(yè)營業(yè)總收入75.6萬億元，同比增長18.5%，兩年平均增長9.9%。

豐碩的行動成果來之不易。卓業(yè)績效模式，作為一項在全球企業(yè)中廣泛應(yīng)用和取得實效的管理實踐，對國有企業(yè)如何進一步構(gòu)建保持企業(yè)改革活力、不斷激發(fā)內(nèi)生動力，持續(xù)提升核心競爭能力的驅(qū)動體系，具有積極的指導(dǎo)意義。

一、卓越績效模式的概念

20世紀80年代末期，為了提升管理效率，美國管理學(xué)界推出了主題為“卓越績效模式”的企業(yè)管理模式，這種模式一經(jīng)推出就受到管理學(xué)界的歡迎，并迅速成為一種世界級企業(yè)管理模式，基于這種模式的管理理念也形成了國際管理標(biāo)準(zhǔn)，隨后這種卓越績效管理模式先后在全球60多個國家與地區(qū)得以應(yīng)用。為了借鑒這種模式的管理經(jīng)驗，我國于2004年9月正式發(fā)布了國家標(biāo)準(zhǔn)（GB/T19580-2004）——《卓越績效評價準(zhǔn)則》，這一準(zhǔn)則的制定也意味著我國企業(yè)質(zhì)量控制步入了新的管理階段。隨后這一標(biāo)題也不斷得以修正，目前最新的標(biāo)準(zhǔn)為GB/T19580-2012。

作為一種綜合性績效組織管理策略，卓越績效模式重在強調(diào)阻止運行中的創(chuàng)新意識的培養(yǎng)與顧客滿意度的提升，從而追到超額、卓越管理績效。具體實施過程中，卓越績效模式重在組織過程管理、定期績效評價、并持續(xù)改進，由卓越的過程管理創(chuàng)造出卓越績效結(jié)果，通過追求顧客高額滿意度來創(chuàng)造出高額管理價值，企業(yè)組織與員工個人都得得以發(fā)展與不斷上進，從而提升企業(yè)組織的整體績效。

卓越績效模式強調(diào)改進經(jīng)營質(zhì)量，重在對產(chǎn)品、客戶、市場、財務(wù)、經(jīng)營資源、生產(chǎn)過程、管理者階層與服務(wù)等環(huán)節(jié)的有效控制，制定出完善的《卓越績效評價準(zhǔn)則》，結(jié)合企業(yè)實際情況，改進管理方式，將企業(yè)宗旨、發(fā)展規(guī)劃、遠景戰(zhàn)略目標(biāo)與企業(yè)文化等要素融入到管理機制與管理方式中，制定出運轉(zhuǎn)通暢的管理運行系統(tǒng)，重在對企業(yè)目標(biāo)實現(xiàn)、管理過程、員工業(yè)績等環(huán)節(jié)進行量化管理，從而提升整體管理水平，實現(xiàn)科學(xué)化管理。

二、國有企業(yè)實施卓越績效模式重要性

對照《國企改革三年行動方案（2020-2022年）》完成“規(guī)定動作”后，如何保持行動成果，如何在行業(yè)中持續(xù)提升競爭力和影響力，如何成為世界一流企業(yè)等一系列問題，將成為國有企業(yè)必須要立足實際進行的“自選動作”。卓越績效模式，正是回答一系列如何的答案，是進行哪些“自選動作”的行動標(biāo)準(zhǔn)。

1.有助于梳理明確企業(yè)發(fā)展的“方向盤”

國有企業(yè)，特別是各子企業(yè)，普遍存在企業(yè)使命、愿景、價值觀不清晰、不具體的情況，導(dǎo)致企業(yè)戰(zhàn)略模糊、缺失，企業(yè)各項工作缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一。卓越績效模式在高層領(lǐng)導(dǎo)的作用中，首先提出了“如何確定組織的使命、愿景和價值觀”，這就要求企業(yè)必須制定出清晰并由全體員工和相關(guān)方能夠理解的企業(yè)發(fā)展方向。在此基礎(chǔ)上通過制定企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，引領(lǐng)企業(yè)發(fā)展方向，使企業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)、市場開發(fā)、資源配置、過程管理及策略分析圍繞戰(zhàn)略開展，保障企業(yè)發(fā)展的正確方向。

2.有助于建立實施評價機制

卓越績效模式重視對標(biāo)和持續(xù)改進，針對企業(yè)運營的各管理業(yè)務(wù)，可以廣泛吸納行業(yè)內(nèi)外標(biāo)桿企業(yè)的優(yōu)秀實踐和經(jīng)驗。同時，在企業(yè)內(nèi)部各管理專業(yè)間也可分享改進和管理創(chuàng)新，推廣有效的管理方法、工具等，促進企業(yè)運營整體提升。通過定期進行評價，可量化監(jiān)測各管理專業(yè)改進情況和企業(yè)管理成熟度，找出企業(yè)管理的短板，有的放矢設(shè)置改進目標(biāo)、制定改進措施和配置改進資源，不斷促進企業(yè)整體管理水平提升，縮短與標(biāo)桿企業(yè)的差距，直至超越標(biāo)桿企業(yè)。

3.有助于強化生產(chǎn)運行過程控制

實施卓越績效模式，有利于企業(yè)在確定組織的目標(biāo)、愿景后，對照標(biāo)桿，堅定信心，使全體員工團結(jié)一致向目標(biāo)前進。橫向能密切配合，縱向能整體推進，有利于增強企業(yè)凝聚力和發(fā)揮整體效能。另外，企業(yè)管理經(jīng)過長期積累，各領(lǐng)域、各板塊都采用了不同的管理工具，采取了多種管理方法，形成了各種管理體系。實行卓越績效模式可以促進各管理體系的融合，避免管理脫節(jié)，有利于減少管理過程中不必要的重復(fù)和資源浪費，有利于提高全局管理的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。

4.有助于與國際管理模式相接軌

根據(jù)卓越績效模式相關(guān)規(guī)范條文，我國制定了GB/T19580《卓越績效評價準(zhǔn)則》國家標(biāo)準(zhǔn)和GB/Z19579《卓越績效評價準(zhǔn)則實施指南》，這兩項標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)性及時規(guī)范條例的頒布，標(biāo)志著我國企業(yè)管理步入了績效評估的正式實施時期，全面質(zhì)量管理步入了新的發(fā)展階段，同時，為了表彰質(zhì)量管理的優(yōu)秀企業(yè)，我國又設(shè)置了管理質(zhì)量獎項，大大提升了國有企業(yè)強化卓越績效管理的積極性。作為一種通行的國際慣例范式，我國各家國有企業(yè)嚴格執(zhí)行卓越管理工作準(zhǔn)則，有效吸收與借鑒了國際成功管理經(jīng)驗。從實施過程來看，我國國有企業(yè)以卓越績效模式為基本框架，整合了各種管理工作體系，制定出運行通暢的管理工作系統(tǒng)，全面提升了國有企業(yè)的整體管理水平，確保國有企業(yè)邁入了健康、可持續(xù)、規(guī)范化發(fā)展軌道。從運行效果來看，我國國有企業(yè)基本上都按照卓越績效模式的規(guī)則條例，把管理者階層、發(fā)展戰(zhàn)略、目標(biāo)客戶、市場資源、調(diào)查預(yù)測、人力資源等要素完全融合到管理機制中，并制定出有效的改進措施，涵蓋了現(xiàn)代企業(yè)管理的各個維度，對國有企業(yè)管理觀念的變革發(fā)揮出有效的推動作用。

三、國有企業(yè)實施卓越績效模式的影響因素

1.部分企業(yè)管理效率達不到卓越績效的實施要求

由于管理機制的影響，當(dāng)前我國國有企業(yè)管理運行過程中最大的特色就是保持穩(wěn)定，這種穩(wěn)定機制有助于抗擊特大風(fēng)險沖擊的影響，但是靈活性則不足。市場環(huán)境瞬息萬變，隨時會出現(xiàn)新的情況，過于追求穩(wěn)定就不適宜突變的市場挑戰(zhàn)，隨之而產(chǎn)生的流程繁瑣、權(quán)責(zé)不清與運行環(huán)節(jié)冗雜等問題就需要花大力氣進行解決，這些問題也是影響卓越績效順利實施的一些障礙因素，同時也降低了員工的工作積極性，自然就影響到管理績效的提升，降低了整體運行效率，缺乏對市場環(huán)境中隨時出現(xiàn)的新情況、新信息的應(yīng)對能力，這就需要進一步完善國有企業(yè)管理機制，增加機制管理彈性，提升靈活度，提升管理效率。

2.專業(yè)化人才隊伍建設(shè)滯后

作為一項專業(yè)化工作，尤其是管理理念不斷更新的關(guān)鍵時期，各項專業(yè)管理工作的有序開展離不開專業(yè)化管理人才隊伍，尤其是卓越績效管理，更依賴于專業(yè)化管理人才一絲不茍的付出，但是，作為最寶貴的管理專業(yè)人力資源要素，已經(jīng)成為供不應(yīng)求的稀缺資源，各家企業(yè)都加入到搶人大軍之中，但是，在人力資源競爭工作中，雖然國有企業(yè)具備穩(wěn)定、未來有保障的優(yōu)勢，但是相之于互聯(lián)網(wǎng)、金融、國際貿(mào)易等行業(yè)，國有企業(yè)在薪酬、職稱、福利、晉升等環(huán)節(jié)中，都存在一定的制約因素，尤其是統(tǒng)一的薪資標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定時間段的晉升路徑，直接影響了尖端人才、行業(yè)管理精英的求知欲望，他們更青睞于能夠獲取高薪、具備破格晉升空間的民營行業(yè)，這就影響了國有企業(yè)尖端管理人才隊伍建設(shè)的推進力度，這項因素就需要在發(fā)展中認真解決。

3.企業(yè)文化建設(shè)力度不夠

前文所述，企業(yè)文化是支撐卓越績效順利實施的一項要素，企業(yè)文化是國有企業(yè)的發(fā)展靈魂，也是提升行業(yè)競爭力、增加市場影響力的一項要素，優(yōu)秀的企業(yè)文化有助于增強集體凝聚力，提升員工對組織的認同感，這也成為支撐國有企業(yè)各項戰(zhàn)略目標(biāo)順利實現(xiàn)的一項軟實力要素。從實施過程來看，由于工作重心基本上重在生產(chǎn)經(jīng)營管理領(lǐng)域，部分企業(yè)企業(yè)文化建設(shè)相對滯后。同時。不同于民營企業(yè)，國有企業(yè)文化建設(shè)不僅僅要體現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)特色，還應(yīng)體現(xiàn)出服務(wù)社會的公益屬性，故此國有企業(yè)企業(yè)文化建設(shè)涉及面更廣、難度也稍大，這種工作也是任重而道遠。

四、國有企業(yè)推行卓越績效模式的實施策略

1.轉(zhuǎn)變管理觀念，樹立卓越績效戰(zhàn)略思維

作為深受行業(yè)歡迎的管理模式，卓越績效模式的有效推進，就會給我國國有企業(yè)的管理工作注入新的活力，優(yōu)化各項管理細則，提升管理運行效率，從而實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，成為貫徹新發(fā)展理念的行業(yè)主力軍。故此，我國國有企業(yè)就應(yīng)本著有序推進、規(guī)范執(zhí)行的實施原則，貫徹追求卓越管理效果、實現(xiàn)卓越產(chǎn)品質(zhì)量控制的要求，嚴格落實卓越績效管理的實施細則，同時結(jié)合本企業(yè)的實際情況，實施優(yōu)化、調(diào)整各項管理細則，不斷提升本企業(yè)的核心競爭力。具體而言，企業(yè)應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，與卓越績效模式理念接軌。要建立戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展的思維，以體系化觀念對待企業(yè)運營，以多維度指標(biāo)看待企業(yè)運營質(zhì)量，樹立持續(xù)改進和利益相關(guān)方共贏的理念。管理階層應(yīng)高度重視，“一把手”工程推行卓越績效模式。企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)要親自部署、親自參與、親自改進，組織成立推進領(lǐng)導(dǎo)小組和專職機構(gòu)，定期組織總結(jié)和協(xié)調(diào)解決推進過程中的問題，保證推進過程所需資源的投入。強化系統(tǒng)培訓(xùn)，提升全員實踐卓越績效模式的素養(yǎng)觀念和習(xí)慣的改變不能一蹴而就，需要經(jīng)過系統(tǒng)、長期和有針對性的培訓(xùn)才會逐步認識和接納卓越績效模式。培訓(xùn)應(yīng)分層次、分批次、分階段有序開展，還應(yīng)建立熟悉和了解企業(yè)實際情況的內(nèi)訓(xùn)師隊伍，以滿足企業(yè)長期和符合實際的培訓(xùn)需求。

2.構(gòu)建卓越績效管理核心組織框架

依據(jù)卓越績效管理模式構(gòu)建的核心組織框架是這種模式得以順利運行的關(guān)鍵，根據(jù)實際情況，我國國有企業(yè)管理階層就可以本著“點面結(jié)合、穩(wěn)步推進”的原則，構(gòu)建組織管理框架，確保管理工作的順利、通常與有序運行。第一，構(gòu)建系統(tǒng)管理執(zhí)行體系，導(dǎo)入新式執(zhí)行方式，在宏觀強化對長遠戰(zhàn)略規(guī)劃、年度發(fā)展目標(biāo)的控制，在做好宏觀導(dǎo)向工作的同時，還重視微觀問題的解決，不忽視每一個細節(jié)，確保運行通暢。第二，構(gòu)建運行高效的管理結(jié)構(gòu)體系，有效整合整體與局部的運行關(guān)系，在管理階層的總體布局下，明確分工、各司其責(zé)，確保各項管理工作的有序推進。第三，構(gòu)建運行通暢的溝通反饋機制，強化部門與部門、上級與下級、總公司與分公司的有效溝通、聯(lián)絡(luò)，增強互信與了解，避免溝通不及時而導(dǎo)致的管理消耗，提升管理合力，在相互合作、信任中共同推進各項管理工作。

3.構(gòu)建運行通暢的管理組織關(guān)系

卓越績效管理模式的實施要領(lǐng)還在于構(gòu)建出管理階層與下屬機構(gòu)運行通暢的組織關(guān)系，提升團隊協(xié)作意識。管理階層在卓越績效管理模式中發(fā)揮出不可替代的核心組織功能，發(fā)揮出導(dǎo)入、引導(dǎo)、組織職責(zé)與管理使命。優(yōu)秀管理者在國有企業(yè)的發(fā)展進程中起著引領(lǐng)與導(dǎo)航功能，確保國有企業(yè)始終朝著正確的發(fā)展方向運行，團結(jié)與帶領(lǐng)全體員工共同進步。卓越績效管理模式中，管理階層履行職責(zé)的最大挑戰(zhàn)就是思維定式，難以接受新式理念，這就需要管理階層與時俱進，勇于接受卓越績效模式的挑戰(zhàn)，適應(yīng)企業(yè)文化沉淀、戰(zhàn)略目標(biāo)推進與管理機制完善的發(fā)展需求，起到自上而下的表率作用。下屬機構(gòu)也應(yīng)按照協(xié)作關(guān)系的要求，增強團結(jié)協(xié)作意識，堅決執(zhí)行管理機構(gòu)的各項指示，提升組織執(zhí)行能力，加強各個機構(gòu)的溝通、協(xié)作，圍繞著企業(yè)年度經(jīng)營目標(biāo)、長遠發(fā)展規(guī)劃而共同奮斗，展現(xiàn)出良好的企業(yè)文化形象。

4.科學(xué)制定長遠發(fā)展規(guī)劃

國有企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展需要長遠發(fā)展規(guī)劃的指引，同時，長遠戰(zhàn)略規(guī)劃的制定還具備積極拓展發(fā)展空間、優(yōu)化外部環(huán)境、挖掘內(nèi)在優(yōu)勢的管理功效，指明了國有企業(yè)的未來發(fā)展方向，不論未來出現(xiàn)任何變化情況，國有企業(yè)都可以圍繞著既定戰(zhàn)略目標(biāo)而穩(wěn)定發(fā)展。按照卓越績效管理模式的要求，國有企業(yè)長遠戰(zhàn)略目標(biāo)的制定應(yīng)以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向，本著顧客為中心的發(fā)展理念，把年度經(jīng)營目標(biāo)、員工崗位績效管理等內(nèi)容納入其中，構(gòu)建出系統(tǒng)、行之有效的發(fā)展規(guī)劃。同時，長遠發(fā)展規(guī)劃的制定還應(yīng)與企業(yè)文化建設(shè)相結(jié)合，用富有特色的企業(yè)文化體現(xiàn)出長遠發(fā)展規(guī)劃的鮮明特色，體現(xiàn)出國有企業(yè)的發(fā)展內(nèi)涵、展現(xiàn)出良好的社會形象，提升員工的文化認同感，用無形的企業(yè)文化體現(xiàn)出國有企業(yè)服務(wù)社會、展現(xiàn)公益屬性的社會形象，體現(xiàn)出國有企業(yè)發(fā)展為人民的至高發(fā)展理念。

5.樹立以客戶為導(dǎo)向的管理理念

卓越績效管理模式除了上述要求外，還具備一項獨特要求，即堅持顧客導(dǎo)向，貫徹以客戶為中心的管理理念。根據(jù)這項要求，我國國有企業(yè)就應(yīng)轉(zhuǎn)變管理思維，從傳統(tǒng)的以產(chǎn)品為中心的做法轉(zhuǎn)變到以客戶為中心、為導(dǎo)向的工作模式，產(chǎn)品的生產(chǎn)以增強客戶價值為目的，力爭為目標(biāo)客戶創(chuàng)造更大的長遠價值，得到客戶的認可，從而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。管理人員應(yīng)科學(xué)分析目標(biāo)客戶的消費心理、產(chǎn)品偏好與真實體驗，收集出各類客戶的消費潛力、對比客戶群體的消費行為，細化產(chǎn)品類型、延長產(chǎn)品線，力爭滿足不同類型客戶的差異化消費需求，進而提升消費滿意度。要定期對市場進行調(diào)研分析，并通過分析結(jié)論優(yōu)化、迭代產(chǎn)品；要緊跟市場發(fā)展行情進行策略部署方面的調(diào)整，力求做“第一個吃螃蟹的人”；要真正站到顧客的角度去思考問題，以優(yōu)化顧客體驗為創(chuàng)新發(fā)展的驅(qū)動力。只有這樣，才能夠保證顧客的滿意度，提升企業(yè)的質(zhì)量管理水平，實現(xiàn)企業(yè)和顧客的雙向共贏。

6.重視管理創(chuàng)新

當(dāng)前，經(jīng)濟社會的發(fā)展迅速，對國有企業(yè)提出不斷創(chuàng)新的要求。管理方法要創(chuàng)新，管理手段要創(chuàng)新，管理體系也需要創(chuàng)新。創(chuàng)新始終是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，企業(yè)只有通過不斷的創(chuàng)新創(chuàng)造，才能保證其在競爭環(huán)境中的優(yōu)勢地位。將創(chuàng)新創(chuàng)造、持續(xù)發(fā)展等概念歸結(jié)為質(zhì)量管理體制的構(gòu)建，集中反映卓越績效模式追求卓越的管理、關(guān)注未來、關(guān)注結(jié)果和創(chuàng)造價值等核心理念。作為國有企業(yè)，其創(chuàng)新創(chuàng)造的能力不僅代表著企業(yè)本身，同樣代表著國家核心技術(shù)的掌握程度，應(yīng)當(dāng)注重自研能力的提升，注重知識產(chǎn)權(quán)的保護。在卓越績效的導(dǎo)入過程中，企業(yè)也應(yīng)該對創(chuàng)新進行卓越的管理，實現(xiàn)從核心技術(shù)上的突破，為組織謀求長遠的未來。

五、結(jié)語

雖然我國國有企業(yè)改革成果顯著，但仍存在一些管理體制、機制方面的問題。面對越發(fā)激烈的市場競爭環(huán)境，國有企業(yè)可以考慮引入卓越績效模式這種具有廣泛國際認可度的管理工具，為我國國有企業(yè)管理體制的改革注入新的活力。當(dāng)前，已有不少成功的案例證明卓越績效模式在我國國有企業(yè)的應(yīng)用具有可行性。改革之路任重道遠，國有企業(yè)需要在發(fā)展中不斷摸索，探究適應(yīng)我國企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和特點的實踐方法，以助力我國國有企業(yè)管理水平的提高。