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    經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下事業(yè)單位資金管理的策略

    2022-02-06 09:55:31劉翠娥
    關(guān)鍵詞:常態(tài)財務(wù)人員事業(yè)單位

    ◎劉翠娥

    經(jīng)濟(jì)新常態(tài)是對以往經(jīng)濟(jì)形勢做出的一個調(diào)整和修改,也是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到一定程度的必然產(chǎn)物。對于事業(yè)單位資金管理工作而言,在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下,迎來了前所未有的挑戰(zhàn)與發(fā)展契機(jī)。事業(yè)單位是由國家機(jī)關(guān)或其他組織利用國有資金創(chuàng)建的社會服務(wù)組織,具有非常強(qiáng)的公益性,是維持國家正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要組成部分,在改革發(fā)展的浪潮中,事業(yè)單位的資金管理模式也應(yīng)與時俱進(jìn),以便更好的迎合新時代發(fā)展需求。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下,盡管大部分事業(yè)單位在資金管理方面取得了一定的成效,然而不可否認(rèn)的是,在資金管理工作仍舊存在一些亟待解決的問題。基于此,事業(yè)單位應(yīng)充分認(rèn)識到自身存在的短板,結(jié)合實際情況,制定與之相應(yīng)的解決措施,從而促進(jìn)整體的發(fā)展與進(jìn)步。

    一、事業(yè)單位加強(qiáng)資金管理的作用

    事業(yè)單位是由國家機(jī)關(guān)或其他組織利用國有資金創(chuàng)建的社會服務(wù)組織,具有非常強(qiáng)的公益性,涉及范圍非常廣泛,包括教育、科技、衛(wèi)生等領(lǐng)域。所謂資金管理指的是對事業(yè)單位的所有資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃管理,其中事業(yè)單位的資金管理主要涵蓋專項資金管理、固定資金管理和非固定資金管理等三個方面。加強(qiáng)事業(yè)單位的資金管理發(fā)揮出來的作用主要包括三個方面:

    第一,推動廉政建設(shè)。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下,對事業(yè)單位的資金管理工作提出了更高的要求和標(biāo)準(zhǔn),要求事業(yè)單位的資產(chǎn)狀況公開化、透明化,同時加強(qiáng)事業(yè)單位的資金管理,進(jìn)一步推動了事業(yè)單位的發(fā)展與改革,對其持續(xù)性發(fā)展具有重大意義。此外,加強(qiáng)事業(yè)單位的資金管理,不僅可有效促進(jìn)單位內(nèi)部治理水平的提升,使得單位內(nèi)部權(quán)利得以更加規(guī)范,從而保障事業(yè)單位的各項工作順利進(jìn)行,而且還能夠有效促進(jìn)依法行政、推進(jìn)廉政建設(shè)。

    第二,提高國有資產(chǎn)的利用率。對事業(yè)單位的所有資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)高效的管理,可使事業(yè)單位資金的使用結(jié)構(gòu)更加科學(xué)合理,進(jìn)一步提高了資金的使用效率,可有效避免國有資產(chǎn)屢屢出現(xiàn)浪費(fèi)、沉淀等問題,大大提升了國有資產(chǎn)的利用率。眾所周知,現(xiàn)階段,我國事業(yè)單位均面臨著改革、轉(zhuǎn)型等重大課題,提高資金的使用效率則意味著事業(yè)單位能夠在改革發(fā)展的大潮中依舊穩(wěn)步前進(jìn)與發(fā)展。

    第三,為社會和諧發(fā)展提供更好的服務(wù)。事業(yè)單位屬于政府的職能部門,其經(jīng)營運(yùn)作的目的是為了更好的服務(wù)社會,提高基層群眾的幸福感和歸屬感,并不以盈利為目的。近年來,隨著我國經(jīng)濟(jì)改革不斷深入推進(jìn),資金管理工作中存在的弊端在事業(yè)單位改革發(fā)展中變得尤為凸顯,不利于事業(yè)單位長足穩(wěn)健發(fā)展,故而加強(qiáng)資金管理是事業(yè)單位面臨的重要課題。資金管理包括資金的使用和分配,通過對各項資金進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范管理,有助于事業(yè)單位財政資金使用效率的提升,以確保事業(yè)單位的各項活動能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)。與此同時,認(rèn)真落實政府出臺的每一項政策,為社會和諧發(fā)展提供更加全面的服務(wù),加快推進(jìn)小康社會建設(shè)的速度。

    二、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下事業(yè)單位資金管理所存在的問題

    (一)預(yù)算管理體系不完善,過度依賴財政支持

    基于事業(yè)單位的特殊性質(zhì),國家財政資金是事業(yè)單位的主要資金來源,因而過度依賴國家財政是大部分事業(yè)單位在資金管理方面普遍存在的問題。歸根結(jié)底,造成這種問題的原因主要包括兩個方面:

    一方面,資金管理意識比較薄弱,對于資金的使用和分配,事業(yè)單位并未對此進(jìn)行全面科學(xué)的管理與規(guī)劃,以致資金使用和分配并不合理。

    另一方面,大部分事業(yè)單位現(xiàn)有的預(yù)算管理體系不太完善,以致無法對資金進(jìn)行合理預(yù)算,從而導(dǎo)致資金的使用效率并不高,時常出現(xiàn)資金運(yùn)用不合理的現(xiàn)象。

    在具體運(yùn)行過程中,一些事業(yè)單位在資金使用方面存在較高的隨意性,從而引發(fā)一系列弊端,如資金管理混亂、預(yù)算超支等,這些問題的存在容易對事業(yè)單位的日常運(yùn)轉(zhuǎn)造成很大阻礙。又或者在投資階段,一些事業(yè)單位對投資項目缺乏全面綜合的考察,在這種情況下盲目立項的話,很容易發(fā)生預(yù)算超支的情況。

    (二)資金管理模式落后,管理方法陳舊

    在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下,雖然給事業(yè)單位的資金管理工作帶來前所未有的挑戰(zhàn),但同時也給其帶來了空前絕后的發(fā)展機(jī)遇。在這種發(fā)展形勢下,如果事業(yè)單位能夠直面迎接挑戰(zhàn),及時解決各種問題,且能夠準(zhǔn)確并及時的把握住機(jī)遇,并可以實現(xiàn)資金管理水平的大幅度提升,從而促進(jìn)事業(yè)單位朝著健康的發(fā)展方向大跨步前進(jìn)。歸根結(jié)底,人才是解決困難且抓住機(jī)遇的關(guān)鍵點,負(fù)責(zé)管理資金的工作人員的綜合素質(zhì)能力對資金管理成果有著非常大的影響。然而根據(jù)目前事業(yè)單位的資金管理狀況來看,相關(guān)工作人員的專業(yè)素養(yǎng)及職業(yè)素養(yǎng)普遍偏低,無法深刻意識到規(guī)范管理資金的重要性,不注重自身綜合能力的提升,導(dǎo)致資金管理模式嚴(yán)重滯后,管理方法固化、單一,無法滿足經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下事業(yè)單位資金管理的標(biāo)準(zhǔn)和要求。也正是因為對資金管理存在認(rèn)知偏差,在實施過程中,過于重視資金的后期管理,嚴(yán)重忽視了資金使用過程中的動態(tài)監(jiān)管,導(dǎo)致事業(yè)單位資金的使用效率并未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

    (三)監(jiān)管體系不健全,缺乏全面監(jiān)管執(zhí)行力度

    在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下,盡管大部分事業(yè)單位在資金管理方面取得了一定的成效,然而不可否認(rèn)的是,在資金管理工作仍舊存在一些亟待解決的問題,其中監(jiān)管體系不健全成為了影響資金管理水平提升的關(guān)鍵點,監(jiān)管執(zhí)行力度有待提升??茖W(xué)完善的監(jiān)管體系,可有效保障事業(yè)單位的各項資金能夠規(guī)范使用,反之,在資金使用過程中,無法對資金的支出去向進(jìn)行全面監(jiān)管,從而頻頻出現(xiàn)挪用公款、公款私用等問題。比如,一些職業(yè)素養(yǎng)不高的工作人員,無法抵制金錢的誘惑,在明知違法違規(guī)的情況下,不惜冒險將事業(yè)單位的資金挪為私用,導(dǎo)致事業(yè)單位資金的缺口越來越大,資金運(yùn)用混亂使得許多項目陷入停滯狀態(tài),從而給事業(yè)單位的發(fā)展造成了嚴(yán)重影響。而這些問題的存在,與資金監(jiān)管不力有著很大關(guān)系,由此可見,資金監(jiān)管體系不完善,容易降低單位資金的利用效率,不利于事業(yè)單位實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

    (四)缺乏專業(yè)性資金管理人才

    在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下,不論是高新技術(shù)還是社會經(jīng)濟(jì),均得到了迅速發(fā)展。對于事業(yè)單位資金管理工作而言,為了能夠更好的適應(yīng)各種問題和情況的不斷變化,理應(yīng)做到與時俱進(jìn)。財務(wù)人員作為事業(yè)單位資金管理工作的主要執(zhí)行人員,想要實現(xiàn)事業(yè)單位資金管理水平的提升,必須具備過硬的綜合素質(zhì),在面對各種層出不窮的新問題時,才能夠靈活應(yīng)對。由于事業(yè)單位屬于編制范圍內(nèi),對于財務(wù)人員而言,是一份收入穩(wěn)定、工作清閑的工作,財務(wù)人員長期處于舒適區(qū),逐漸消磨了主動學(xué)習(xí)新知識的動力,更不注重自身能力的提升,在資金管理過程中錯誤不斷。通過調(diào)查可以發(fā)現(xiàn),一些事業(yè)單位的財務(wù)人員對國家新頒布的財會制度和稅法制度一知半解,還有一部分財務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)較低、工作態(tài)度不端正,導(dǎo)致資金管理混亂。更重要的是,大部分財務(wù)人員根本就不具備較強(qiáng)的資金管理意識,無法對資金做到合理預(yù)算。事業(yè)單位隸屬政府的職能部門,與國家之間關(guān)系非常密切,造就了事業(yè)單位工作性質(zhì)的特殊性。由于國家財政是事業(yè)單位的堅強(qiáng)后盾,一直以來,推行的都是積極的財政政策,許多人員進(jìn)入編制后認(rèn)為自己獲得了鐵飯碗,不再注重個人創(chuàng)新能力的提升,以致于對資金使用的規(guī)劃和管理缺乏全面性和科學(xué)性。此外,培訓(xùn)力度不足,堵塞了資金管理人員的能力提升通道,不利于對財務(wù)人員專業(yè)能素質(zhì)的培養(yǎng)。

    三、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下事業(yè)單位資金管理的有效策略

    (一)完善預(yù)算管理體系,提高預(yù)算的有效性

    事業(yè)單位想要獲得發(fā)展必須有充足的資金做后盾,資金管理水平能夠?qū)⑹聵I(yè)單位的經(jīng)營管理狀況和財務(wù)管理效率充分反映出來,因而科學(xué)規(guī)范的管理資金便成為了事業(yè)單位日常運(yùn)行中的重點內(nèi)容。想要提高事業(yè)單位資金的使用效率,需要一個科學(xué)完善的預(yù)算管理體系做支撐,以此提高預(yù)算的有效性。首先,事業(yè)單位應(yīng)全面意識到資金管理的重要意義,根據(jù)自身發(fā)展的實際情況,構(gòu)建科學(xué)完善的財務(wù)管理制度、控制模式和審批制度,從而保障資金使用的科學(xué)性和有效性;其次,構(gòu)建并完善預(yù)算管理體系。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展形勢下,事業(yè)單位應(yīng)及時摒棄陳舊落后的預(yù)算模式,構(gòu)建與新時代發(fā)展相適應(yīng)的預(yù)算管理體系,對現(xiàn)有預(yù)算編制方法加以深化,提高預(yù)算的有效性和合理性。想要提高資金的使用效率,完善資金管理體系是經(jīng)濟(jì)新形態(tài)下事業(yè)單位資金管理工作采取的必要措施,只有在資金管理工作中推行全面預(yù)算管理,才能讓事業(yè)單位各項經(jīng)營活動的開展得到全面保障。完善資金管理體系可以從兩個方面入手:

    一方面,建立與市場相適應(yīng)的風(fēng)險監(jiān)測體系。在資金流轉(zhuǎn)過程中,難免遭遇各種各樣的風(fēng)險,一旦風(fēng)險防控不當(dāng)便會受到風(fēng)險的侵襲,而風(fēng)險監(jiān)測體系可以對項目風(fēng)險進(jìn)行實時監(jiān)控,從而達(dá)到有效規(guī)避的目的。

    另一方面,構(gòu)建科學(xué)健全的資金使用考核制度,以此實現(xiàn)圈、責(zé)、利的統(tǒng)一。全面預(yù)算管理是事業(yè)單位資金管理的重要舉措,在資金管理工作中實施全面預(yù)算管理,可有效避免預(yù)算超支、資金管理混亂等問題,想要將全面預(yù)算管理落實到實處,則需要事業(yè)單位及時轉(zhuǎn)變以往陳舊落后的預(yù)算管理方法,通過構(gòu)建科學(xué)完善的預(yù)算管理體系,促進(jìn)資金管理水平和效率的提升。

    (二)創(chuàng)新資金管理模式與方法,滿足經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展

    在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展形勢下,很顯然,以往陳舊落后的資金管理方法已經(jīng)無法滿足當(dāng)前事業(yè)單位資金管理工作的實際需求,為了提高資金使用的效率,事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合實際情況,積極探索符合新經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展的資金管理方法。創(chuàng)新資金管理模式與方法可以從兩方面入手:

    一方面加強(qiáng)收入管理。事業(yè)單位資金管理是一項繁重復(fù)雜的工作,收入渠道多且復(fù)雜,一旦管理不得當(dāng),很容易出現(xiàn)資金管理混亂的現(xiàn)象。加強(qiáng)收入細(xì)化管理,提高資金運(yùn)用的公開化、透明化,可有效避免資金挪用等公款私用問題的發(fā)生。

    另一方面,做好支出管理,結(jié)合實際情況建立科學(xué)健全的審批流程,依據(jù)流程進(jìn)行資金的支出,最大化的提高資金使用的效率。此外,還可以采用大額資金使用情況表、月報等形式進(jìn)行資金的監(jiān)管,又或者采用公務(wù)卡結(jié)算的形式進(jìn)行資金的管理,經(jīng)實踐結(jié)果證明,這些資金管理方式均獲得了顯著成果。

    (三)推行全面預(yù)算管理,建立有效監(jiān)管體系

    對于事業(yè)單位資金管理工作而言,資金監(jiān)管是其中重要內(nèi)容之一,科學(xué)完善的資金監(jiān)管體系,在資金使用過程中可以對資金使用情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管,以此提高資金使用的效率,讓資金的利用價值充分發(fā)揮出來。這就要求事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)自身實際情況完成資金監(jiān)管體系的構(gòu)建,可以通過成立專門監(jiān)管小組的方式,對資金進(jìn)行動態(tài)化、全面化監(jiān)管,進(jìn)一步提高資金使用的透明化,避免在資金使用過程中發(fā)生資金截留、濫用等問題的發(fā)生。要知道,在事業(yè)單位資金管理工作中,資金監(jiān)管是否到位取得的效果截然不同。因此,構(gòu)建科學(xué)完善的資金監(jiān)管體系對落實資金管理工作發(fā)揮著至關(guān)重要的作用,是提高資金管理質(zhì)量的必要舉措。為了保障資金監(jiān)管體系構(gòu)建的科學(xué)性及有效性,事業(yè)單位應(yīng)充分結(jié)合實際發(fā)展情況,通過專門的監(jiān)管部門,對事業(yè)單位所要運(yùn)用的資金進(jìn)行全面監(jiān)管和跟蹤,確保每一項資金的使用均能夠落實到實處,充分發(fā)揮資金的使用價值。此外,還要建立動態(tài)監(jiān)管模式,通過對資金使用過程進(jìn)行全面監(jiān)管,確保資金的使用在規(guī)定范圍內(nèi)。

    (四)建設(shè)專業(yè)的資金管理團(tuán)隊,提高成員專業(yè)素養(yǎng)

    人員是開展任何一項工作的前提基礎(chǔ),財務(wù)人員作為資金管理的主要執(zhí)行者,其綜合素質(zhì)直接影響著資金管理效果,因而有必要注重財務(wù)人員綜合素質(zhì)的提升。想要提高事業(yè)單位資金管理工作水平和質(zhì)量,則需要事業(yè)單位加強(qiáng)注重專業(yè)性資金管理團(tuán)隊的建設(shè),以此促進(jìn)財務(wù)人員專業(yè)素養(yǎng)的提升。具體來說,可以從以下幾點入手:

    首先,從根源抓起,在對外招聘環(huán)節(jié)中,提高人才準(zhǔn)入門檻,引進(jìn)高質(zhì)量的人才,為事業(yè)單位資金管理工作得以高效開展奠定堅實的人才基礎(chǔ)。

    其次,加大培訓(xùn)力度,定期組織相關(guān)財務(wù)人員開展培訓(xùn)活動,培訓(xùn)內(nèi)容除了知識技能培訓(xùn)之外,還應(yīng)適當(dāng)融入思想政治教育,促使財務(wù)人員通過不斷學(xué)習(xí)提高自身工作能力。

    最后,加大對財務(wù)人員道德品質(zhì)和職業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng),促使財務(wù)人員能夠輕松勝任事業(yè)單位資金管理這項艱巨又復(fù)雜的工作。

    具體來說,事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)者加強(qiáng)對財務(wù)人員綜合素質(zhì)的重視,引導(dǎo)并鼓勵相關(guān)財務(wù)人員樹立終身學(xué)習(xí)意識,為財務(wù)人員專業(yè)能力的提升創(chuàng)造學(xué)習(xí)培訓(xùn)的條件,為財務(wù)人員之間的相互交流提供平臺,有助于其工作經(jīng)驗的累積。與此同時,事業(yè)單位還應(yīng)加強(qiáng)注重對財務(wù)人員的職業(yè)道德教育,引導(dǎo)財務(wù)人員樹立正確的職業(yè)道德觀,對不良風(fēng)氣進(jìn)行堅決抵制,在日常工作中,嚴(yán)格遵守各項規(guī)章制度,并對自己的行為操守進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范。另外,為財務(wù)人員創(chuàng)造良好的工作氛圍,充分調(diào)動財務(wù)人員對工作的熱情和積極性,以此激發(fā)其責(zé)任意識,促使財務(wù)人員自身價值得以充分發(fā)揮。

    結(jié)束語:

    事業(yè)單位是我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系中的重要組成部分,其資金管理水平的高低,不僅關(guān)系到事業(yè)單位的長遠(yuǎn)發(fā)展,還對國家公共服務(wù)職能的發(fā)揮有著很大影響。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展形勢下,事業(yè)單位資金管理中存在的問題日益凸顯,為了充分發(fā)揮資金的使用價值,事業(yè)單位應(yīng)積極采取合理有效的資金管理措施,提高資金的使用效率,有效減少資金管理中公款挪用、資金截留等問題的發(fā)生,從而促進(jìn)事業(yè)單位朝著健康的發(fā)展方向大跨步前進(jìn)。

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