用評價體系推動行政事業(yè)單位管理會計運用的研究

◎榮梅

管理會計工作模式是時代發(fā)展背景下誕生的一種新模式，與傳統(tǒng)財務會計相比，工作任務主要放在了與業(yè)務相融合、對項目進行全過程管理的環(huán)節(jié)上?；趯ぷ鞣绞郊八季S進行轉變的難度較大，會受到制度建設、人為素質及能力等多方面因素的影響，行政事業(yè)單位在管理會計的運用過程中，應意識到評價體系的重要作用，做好對內部評價指標的選擇和管理制度的優(yōu)化。本文主要從管理會計的現實價值、評價指標體系構建流程及基本原則、新時期常見工作難題及解決對策等多個方面，找到單位進行會計內控管理工作的出發(fā)點，從中確定創(chuàng)新發(fā)展的方向及方法，應注意落實好對會計人員的培訓及管理工作。

行政事業(yè)單位是行政單位和事業(yè)單位的統(tǒng)稱，根據單位工作范圍的不同，實際工作職能會有一定的差異。而且，內部經營管理的側重點有所不同。比如，公立學校需要履行教育職能，財政局則要進行經濟管理工作，要以科學發(fā)揮資金使用價值，助力國有經濟發(fā)展為主要任務。基于這個特點，筆者以財政局的管理工作為例，研究在財務管理任務中運用管理會計的可行性。要求單位的管理者能夠區(qū)分傳統(tǒng)財務會計與管理會計之間的差異，全面優(yōu)化人才管理方案，規(guī)范工作流程?？梢試L試在工作中使用評價指標體系，以推動管理會計各項基礎工作任務的穩(wěn)步開展。

一、運用管理會計的現實價值及評價指標體系的構建流程

1.管理會計的現實價值。

大多數行政事業(yè)單位在工作中需要履行管理控制職能，一般要為社會發(fā)展貢獻力量，包括社會整體的文化建設和經濟發(fā)展問題。從財政局的經濟管理工作角度出發(fā)，在工作中融入管理學知識，使用管理會計工具，將工作重心從事后核算的任務轉移到事前分析和事中管理等基礎工作環(huán)節(jié)中。目的是有效規(guī)避經濟運行風險，在科學管控資金成本的基礎上，發(fā)揮出資金的最大使用價值，推動單位各項工作的有序開展。管理會計實際上是財務會計的一個分支，是為了順應時代的發(fā)展潮流，誕生的一種新工作模式，有較高的現實使用價值。

2.評價體系的構建流程。

評價體系是用來推進單位內部管理工作穩(wěn)步開展的一個重要管理機制，從基本特點上展開分析，評價體系主要依靠各種科學的、合理的指標來對工作行為進行綜合評價。實質上是指由表征評價對象各方面特性及其相互聯系的多個指標，所構成的具有內在結構的有機整體。評價體系的構建要結合行政事業(yè)單位的工作需求進行優(yōu)化，從基礎的組成結構來分析，如果要對管理會計的運用情況進行評價與管理，應當從收入、支出兩大部分，找出相關影響因素，以這些因素為基礎來確定評價指標。與此同時，要量化指標，設置指標數據庫，規(guī)范評價的流程，讓評價體系的應用價值得到充分的發(fā)揮。

二、在行政事業(yè)單位運用管理會計時常見的問題

1.會計信息化問題。

在行政事業(yè)單位展開各項工作時，如果沒有進行全過程監(jiān)督管理工作，導致評價體系流于形式，就會引發(fā)會計人員工作不積極、不主動的情況，容易出現工作失誤。目前，為了實現全面化、動態(tài)化的管理工作目標，單位會進行信息化建設工作，推進會計信息化發(fā)展進程。然而，從技術及設備的實際使用情況來看，計算機運行安全問題、信息傳遞的及時性以及人才的重視度、對技術的操作能力等方面，都是影響基礎的會計處理工作穩(wěn)步開展的主要因素，要求單位提高關注度，落實好相應的管理任務。

2.人才工作能力問題。

會計人才長期受到傳統(tǒng)工作觀念的影響，在日常工作中出現了缺乏創(chuàng)新意識的問題，沒有及時將工作重心從事后核算轉移到全過程監(jiān)督管理環(huán)節(jié)中，不具備管理學的相關知識，還缺乏業(yè)財融合管理的能力，不適應新時代的發(fā)展需求。這與人才評價考核體系不健全有關，也可能是由于會計人員在工作中過于依賴自身以往的經驗，不愿意進行工作變革，使得管理會計知識及相關技術的運用效果不理想，無法滿足單位新時期對資金、資產的基礎管理需求。

3.會計工具的運用問題。

在工作中運用管理會計，主要是需要用全面發(fā)展的眼光看問題，找到業(yè)務工作和財務工作之間的關聯性，在工作中融入各種管理會計工具。對工具種類的選擇、實際應用行為的規(guī)范性，都會影響財務管理工作質量及效果。是目前單位建立內部工作評價體系時，需要解決的根本問題之一。

4.評價考核方面的問題。

行政事業(yè)單位管理會計目標是：保障資金、資產的規(guī)范化管理和合理利用，要最大化成本的使用價值。基于單位的資金來源是主要是財政撥款，不以價值創(chuàng)造為目的。在這種經營理念下，會計人員展開預算、核算管理工作的積極性不高，工作缺乏主動性，對本職工作的重要作用認識不到位。從引發(fā)問題的根源上分析，主要是因為單位沒有通過評價體系完善管理機制，責任監(jiān)督和激勵機制的落實效果不理想，無法對員工的工作態(tài)度和行為產生有效的約束力。

三、在運用管理會計時構建評價體系的基本原則

為了對員工產生推動力，讓員工具備高效完成工作的意識及能力，單位要先意識到評價體系的應用價值，并明確在工作中使用該體系的基本原則。

1.系統(tǒng)性。

針對會計人員從財務會計向管理會計轉變的情況來看，要針對會計處理工作落實評價任務，健全評價內容體系。必須要讓評價工作具有系統(tǒng)性的特點，核心是選擇合適的評價指標，讓各個指標之間有一定的關聯性，能夠綜合反映出管理會計工作狀態(tài)。同時，在設置經濟指標和非經濟指標時，也要保證指標之間既能相互獨立，又能相互關聯。此外，系統(tǒng)性原則還要求單位內部所建設的評價體系具有層次性的特點。

2.典型性。

評價指標的選擇要符合管理會計工作的時代發(fā)展需求，通常應當遵循典型性原則。通常情況下，單位要結合管理會計工作流程，找出會對工作效果產生決定性影響的指標。要求每個指標都能獨立的反映會計工作情況，即便進行單一指標的評價工作，也能為會計工作的創(chuàng)新發(fā)展提供一定的參考意見。這就需要結合以往的評價體系構建經驗，找出工作的著力點。并應當積極結合會計準則的更新情況，為推動行政事業(yè)單位管理會計的穩(wěn)步發(fā)展奠定堅實的基礎。

3.動態(tài)性。

用評價體系提升管理會計工作水平，是單位發(fā)展的一個主要方向。關鍵是要讓評價工作具有細節(jié)化、全面性的特點，要關注評價管理工作的覆蓋范圍，并關注這項工作的實際開展情況。通常要采用動態(tài)化的管理模式，考慮到會計行業(yè)的發(fā)展變化特點以及行政事業(yè)單位的工作需求，對評價指標進行細化分類，還要對評價體系做出調整。這項工作對人才工作效率、信息的及時傳遞都有較高的要求，需要單位根據工作現狀，積極研究出提升工作效率及水平的方法。

4.可操作性。

在對管理會計工作過程進行評價時，所使用的指標大多都具有綜合性的特點，考核的范圍比較廣。為了推行相應管理制度，約束會計人員的日常工作行為，必須要根據管理會計的工作職能特點，調整評價體系，讓評價工作具有可操作性的特點。通常要做好量化分析工作，確保各個指標都能夠在工作中進行定量處理，為計算工作數據，直觀的呈現工作成果打下了良好的基礎。是發(fā)揮評價體系使用價值，解決單位管理會計工作難題的有效方法。

四、通過評價體系推動行政事業(yè)單位管理會計有效運用的方法

要融入評價指標體系，有序展開單位會計處理工作，應結合實際工作中常見的問題，有針對性的研究解決對策。

1.管理會計工作環(huán)境建設。

管理會計工作流程復雜，涉及面較廣，相關會計人才不僅要參與項目決策，還要與管理人員一起對業(yè)務經營流程進行全面管理，側重點是應用會計學知識，保障資金的使用安全。這要求單位給管理會計的各項工作營造一個良好的應用環(huán)境，在環(huán)境建設任務中，也可以設定相應的評價指標，通過評價體系進行系統(tǒng)化、科學化的管理。比如，針對單位的內部環(huán)境，應當將管理者的重視度、會計崗位的設置、工作任務的分配、信息化建設以及成本控制效果作為基本指標。而針對市場外部環(huán)境來看，還要通過對同行業(yè)經營發(fā)展情況的分析，判斷本單位的實際發(fā)展水平是否處于行業(yè)領先位置。綜合做好評價分析工作，能幫助單位找到創(chuàng)新發(fā)展的方向。在這個前提下完善各項工作流程，提升工作水平，能規(guī)避經濟風險，帶動單位的可持續(xù)發(fā)展。

2.會計工作活動的管理。

管理會計的一般工作任務分為：預算分析、決策管理、資金管控、項目評價、財務核算等。對這些活動進行嚴格、有效的管理，需要落實評價工作。主要是關注會計人員的工作行為和態(tài)度，避免由于人為因素引發(fā)數據失真，造成不必要的經濟損失。一般要在會計活動模塊下設置二級指標，統(tǒng)計每位會計人員的工作行為，分析其是否存在工作失誤的問題以及實際問題對單位造成的不良影響。并定期評選優(yōu)秀員工，評估是否有會計人員不適合該崗位，結合評價分析的結果，展開人才培訓或崗位調動管理工作，這是新時期全面推動行政事業(yè)單位管理會計工作發(fā)展步伐，降低經濟建設及管理難度的關鍵方法。

3.會計工具方法的合理選擇。

基于新時期可用于進行財務核算、成本管理和業(yè)務管理工作的工具有很多，實際在選擇推進管理會計工作進程時，為了發(fā)揮出工具的使用價值，降低工作難度，也可以專項構建相應的評價體系。這項評價工作有一定難度，特點是要采用案例分析的方式，結合各個行政事業(yè)單位在運用管理會計工具完成基礎工作時的實際情況，對比各種工具的使用效果。并結合單位的特殊性質，在制度體系當中規(guī)定會計人員可以使用的工具類型。比如，績效管理法、滾動預算管理、作業(yè)成本管理，都是可用于管控成本，提高資產、資金使用價值的工具。在評價體系中，應對每種工具的使用方法分設不同的評價指標，這是體現評價體系系統(tǒng)性、規(guī)范化特征的基本方法之一。應要求行政事業(yè)單位在引進新人才或者調整管理會計工作方案時，采用理論結合實踐的方式，讓人才能快速適應工作需求，順利完成基礎的會計處理任務。

4.規(guī)范化建設評價體系。

由于現階段很多行政事業(yè)單位在評價考核環(huán)節(jié)存在不足之處，無法發(fā)揮出這項工作的價值，不能助力管理會計工作的穩(wěn)步開展。因此，如何規(guī)范化建設評價體系，成為了單位在會計內控工作中要完成的一項重要任務。通常應當從三個方面展開這項工作：

（1）制定評價體系。

行政事業(yè)單位的收入和支出情況會受到政府部門的密切關注，以財政局的工作情況為例，在具體行使資金管理職能時，要全面提升會計人員的工作能力，并對管理會計水平進行重點考核。在評價體系當中，考核的方式要靈活，考核方案要具有可行性特點。通?？梢越⒓顧C制、增強內在動力、開展管理會計工作。并且，應當融入動態(tài)化管理理念。當員工在工作上有進步，管理會計工作流程得到進一步的優(yōu)化與完善時，應及時調整現有評價體系，豐富評價內容，讓評價考核工作能夠與時俱進的開展，最終真正融入到基礎工作環(huán)節(jié)中。

（2）實施評價考核。

單位內部會影響管理會計工作效果的因素有很多，不光要關注會計人員的工作態(tài)度及行為，還要對全體員工進行評價考核。在具體工作時，要定期進行評價分析，讓評價體系具有長效化的特點。比如，進行月度、季度、年度的評價，根據評價結果確定下一步經營管理的方向。相關工作信息應當及時、全面的記錄下來，采用檔案管理的方式集中存儲，后續(xù)可以結合這些資料展開對工作的創(chuàng)新研究，這是實施評價考核的具體流程。

（3）強化內控制度。

為體現出評價體系的重要作用，讓工作人員能夠主動遵循管理規(guī)定，自覺以評價指標中的內容來約束自身工作行為，讓日常各項工作具有規(guī)范化的特征。這項工作需要依靠制度的支持，重點要遵循依法管理的原則，豐富內部管理機制的內容，讓管理工作的效力得到有效的提升。通常在會計工作中融入內控制度時，應當以績效管理任務為核心，結合完善的評價指標體系，推動會計職能轉變和會計管理工作邁上新的臺階。

5.信息分析與編制報告。

單位要發(fā)揮管理會計工作的各項職能，應當在用評價體系對員工進行管理時，科學做好信息分析與編制報告的工作。信息分析主要指的是先對工作中產生的有關成本支出的信息進行整合，按照管理規(guī)定完成分類管理。再結合這些信息內容編制報告，比如，應根據人力資源支出費用、資產采購費用、項目運行費用分別完成會計報表的制作。注意區(qū)分好哪些屬于經濟數據信息，哪些屬于非經濟數據。完成上述工作可以讓評價體系具有綜合性、完整性的特點，更有助于發(fā)揮推動作用，解決行政事業(yè)單位的管理會計運用問題。

五、在管理會計工作中構建評價體系的創(chuàng)新思路

創(chuàng)新是時代發(fā)展的主旋律，要通過評價體系提升管理會計工作水平，必須要創(chuàng)新工作思路，融入現代化管理理念及技術方法。具體要關注以下兩個方面的內容：

1.信息化評價系統(tǒng)。

我國正在大力宣傳和推廣會計信息化技術，依靠該技術可以自動化、智能化的收集工作信息，能讓會計處理工作具有高效化、準確性的特點，是降低工作誤差，管控數據失真問題的有效方法。新時期，各個單位在管理會計的運用環(huán)節(jié)中，都在內部完善了計算機基礎設施，并建設了專用的財務管理系統(tǒng)。基于評價體系在管理會計工作中具有良好應用價值，因此，單位還要安排專業(yè)的技術人員，進行信息化評價系統(tǒng)的構建工作，基礎工作任務是根據評價指標的分類情況，在計算機當中設置不同的數據庫，進行數據信息的分類整合。在工作人員需要進行項目評價時，可以在系統(tǒng)當中便捷的檢索相關信息，為評價結果的真實性、全面性提供必要保障，這也是讓員工群體能夠服從管理，能夠認可評價結果的關鍵所在。

2.數據化評價模型。

信息技術是創(chuàng)新發(fā)展階段中使用頻率最高的一項技術，除了可以構建信息化的評價系統(tǒng)之外，會計人員應當結合管理會計工具，應用信息技術完成對經濟數據信息的計算，并將計算過程和結果以數學模型的方式呈現出來，這是可視化的判斷出各種工作數據之間關聯性的一種有效方法，在信息化時代有著良好的應用價值。應要求行政事業(yè)單位做好人才培養(yǎng)工作，提升人才對計算機技術及設備的操作能力。同時，要激發(fā)員工的創(chuàng)新思維，讓員工主動進行工作反思，分析工作中存在的問題，優(yōu)化評價體系建設及管理會計工作的思路，融入新思想，摸索出一條可行的創(chuàng)新發(fā)展之路。

結語：用評價體系推動行政事業(yè)單位管理會計工作的穩(wěn)步開展，需要先完成工作環(huán)境的建設，分析內部環(huán)境和外部環(huán)境中會對管理會計工作效果產生影響的因素，以這些因素為基礎，完成對評價體系內容的填充工作。要做好對會計工作活動的管理，規(guī)范人才的工作行為，還要根據時代特征和單位性質，完成對會計工具的選擇。不同工作方法下要系統(tǒng)化的設置不同的評價體系，讓評價工作具有適應性的特征。單位可以通過強化內部控制效果的方式，為評價體系建設工作的穩(wěn)步開展奠定基礎。目前，很多行政事業(yè)單位都在引進信息化技術，進行信息化評價系統(tǒng)和數據化評價模型的建設工作，能推動會計信息化發(fā)展進程。