財(cái)政預(yù)算工程績(jī)效管理的問(wèn)題與建議

◎趙如琮 鄭慶

引言

我國(guó)大部分管理部門(mén)在落實(shí)財(cái)政預(yù)算工程績(jī)效管理工作的時(shí)候，都是秉著對(duì)投入預(yù)算進(jìn)行合理管理的思想開(kāi)展工作，在規(guī)劃資金和資源的時(shí)候沒(méi)有進(jìn)行統(tǒng)籌的思考，只考慮到了資源的投入和要求的達(dá)成，忽視了資源的回報(bào)以及管理的合理性，這種傳統(tǒng)的管理模式在現(xiàn)如今難以滿足工作開(kāi)展的需求，不僅降低了績(jī)效管理的工作效率，還對(duì)管理的效果和績(jī)效效益無(wú)法做出有效的保障。因此，需要對(duì)我國(guó)現(xiàn)有的財(cái)政預(yù)算工程績(jī)效管理工作進(jìn)行有效的改革，不斷對(duì)績(jī)效管理體系進(jìn)行完善，對(duì)管理人員的工作進(jìn)行有效的監(jiān)督，確保工作開(kāi)展的合理性，讓績(jī)效管理工作的設(shè)定存在相應(yīng)的意義和作用。

一、財(cái)政預(yù)算工程績(jī)效管理相關(guān)概述

（一）內(nèi)涵

財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的主體是國(guó)家政府、地方政府等部門(mén)，管理的對(duì)象是隸屬國(guó)家的資金和不動(dòng)產(chǎn)，管理的目的就是應(yīng)用科學(xué)、有效的管理方式來(lái)提高資金的可利用性，合理的對(duì)資金進(jìn)行更加有力的控制，提高國(guó)家的資金使用規(guī)范性，對(duì)資金的流向和使用效果進(jìn)行精準(zhǔn)的了解與把控，為自身部門(mén)的長(zhǎng)久發(fā)展做出更高的保障[1]。在管理的過(guò)程中，應(yīng)用績(jī)效管理的理念和方法對(duì)當(dāng)下使用的管理模式進(jìn)行不斷改革、完善，管理核心是讓政府財(cái)政資金的應(yīng)用效果性有所提升，強(qiáng)化支出責(zé)任，做到“用錢(qián)問(wèn)效，無(wú)效問(wèn)責(zé)”，提高財(cái)政部門(mén)和預(yù)算管理部門(mén)的支出責(zé)任意識(shí)，對(duì)資金進(jìn)行有效的管控。

（二）財(cái)政預(yù)算工程績(jī)效管理體系概述

1.財(cái)政預(yù)算工程的核心要素是公共利益。

財(cái)政預(yù)算管理應(yīng)當(dāng)以公共利益作為工作開(kāi)展的核心要素，這也意味著在開(kāi)展財(cái)政預(yù)算管理工作的時(shí)候需要將能夠帶來(lái)的社會(huì)效益進(jìn)行合理的量化，通過(guò)科學(xué)的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)與方式估測(cè)撥款的金額、時(shí)間，深入調(diào)查撥款的合理性，避免出現(xiàn)撥款頻率過(guò)高或是金額較大導(dǎo)致資金應(yīng)用有余的狀況，讓資金的投入具有更強(qiáng)的合理性，不出現(xiàn)隨意應(yīng)用隸屬國(guó)家資金或是無(wú)效應(yīng)用資金的狀況，將更多的資金能夠應(yīng)用到城市的實(shí)際建設(shè)中，為普通人民群眾創(chuàng)設(shè)良好的生活環(huán)境，保障公共利益，體現(xiàn)人民群眾為績(jī)效管理的受益人的工作理念。

2.財(cái)政預(yù)算的管理流程。

財(cái)政預(yù)算的管理流程一般分為三個(gè)階段，分別為：制定目標(biāo)、下發(fā)款項(xiàng)、績(jī)效評(píng)估，這三個(gè)階段完成才能說(shuō)明績(jī)效管理工作的完全開(kāi)展。與傳統(tǒng)的預(yù)算績(jī)效管理流程不同，現(xiàn)如今所執(zhí)行的績(jī)效管理工作需要在工作的每個(gè)階段都對(duì)財(cái)政資金的走向和應(yīng)用情況進(jìn)行準(zhǔn)確的記錄與匯報(bào)，更加明確資金的投入情況和達(dá)成的效果，通過(guò)每一階段的實(shí)時(shí)調(diào)整和精準(zhǔn)的資金跟蹤，來(lái)提高績(jī)效管理的有效性，使工作開(kāi)展效果有最大化的體現(xiàn)。

3.財(cái)政預(yù)算的管理模式。

財(cái)政預(yù)算管理大部分都是采用量化的管理模式，將工程開(kāi)展的各個(gè)環(huán)節(jié)資金投入和工作內(nèi)容進(jìn)行量化分配，確保每個(gè)崗位的工作量適宜，工程中每個(gè)環(huán)節(jié)的資金投入合理，制定量化性的目標(biāo)，能夠?qū)⒛繕?biāo)進(jìn)行明確。由于財(cái)政預(yù)算管理工作的開(kāi)展目的是為了讓社會(huì)中的人民群眾有受益，其面向的主體是所有的人民群眾，但是，不同的人有不同的社會(huì)需求，從這一角度上來(lái)說(shuō)，應(yīng)該考慮到更多人的需求，不能單從領(lǐng)導(dǎo)的角度出發(fā)，也同樣不能小群體群眾的角度出發(fā)，要確保績(jī)效管理工作的開(kāi)展能夠滿足更多群眾的切實(shí)需求。

二、財(cái)政預(yù)算工程績(jī)效管理的問(wèn)題

（一）缺乏績(jī)效管理理念

任何人的行為都是依靠思想作為指引，在開(kāi)展財(cái)政預(yù)算工程績(jī)效管理工作的時(shí)候，工作人員的管理理念在一定程度上決定了工作開(kāi)展的質(zhì)量，目前，我國(guó)諸多地區(qū)的財(cái)政部門(mén)在開(kāi)展工作的過(guò)程中就暴露出了缺乏績(jī)效管理理念的問(wèn)題。財(cái)政預(yù)算工程績(jī)效管理工作與其他的工作不同，其直接能帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益較低，更多的是通過(guò)合理的管理來(lái)縮減資金的投入，提高項(xiàng)目的回報(bào)比，對(duì)相關(guān)部門(mén)的工作開(kāi)展進(jìn)行合理的監(jiān)督，對(duì)績(jī)效目標(biāo)的完成情況進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)控，這對(duì)于單位來(lái)說(shuō)并不能直接進(jìn)行經(jīng)濟(jì)收益的創(chuàng)收，導(dǎo)致不少管理人員在開(kāi)展工作的過(guò)程中出現(xiàn)工作懈怠的情況，對(duì)自身工作崗位的重要性認(rèn)知不足。甚至對(duì)于單位內(nèi)部來(lái)說(shuō)，這一部門(mén)也常常出現(xiàn)不被重視的狀況，也有部分單位領(lǐng)導(dǎo)人員更加重視項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)和項(xiàng)目的獲取，對(duì)績(jī)效管理工作的重視程度不足，導(dǎo)致財(cái)政預(yù)算工程績(jī)效管理的工作出現(xiàn)難推進(jìn)的狀況。

（二）績(jī)效管理目標(biāo)考核設(shè)定不夠科學(xué)

財(cái)政預(yù)算工程績(jī)效管理的目標(biāo)一般從工程完成的經(jīng)濟(jì)效益和投入效果兩個(gè)方面進(jìn)行設(shè)定，財(cái)政資金的投入具有期限性，從工程開(kāi)始到完工屬于工程建設(shè)的期限，在工程投入使用以后，就會(huì)對(duì)其實(shí)際的投入效果和所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，將實(shí)際數(shù)據(jù)與目標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)來(lái)判定考核的結(jié)果。大部分的單位所設(shè)定的考核目標(biāo)都具有多元化的特性，但是實(shí)際判定的過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)對(duì)不同方向的側(cè)重，側(cè)重點(diǎn)的偏倚則會(huì)直接導(dǎo)致考核目標(biāo)設(shè)定不科學(xué)的結(jié)果。在進(jìn)行績(jī)效考核的時(shí)候，大部分單位都更加重視工程項(xiàng)目的回報(bào)效益，導(dǎo)致考核目標(biāo)的其他項(xiàng)目設(shè)定存在著一定的不合理性，沒(méi)有進(jìn)行綜合的考核，所給出的總結(jié)報(bào)告也沒(méi)有可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。

（三）財(cái)政預(yù)算工程績(jī)效管理制度體系建設(shè)不完善

完善工作體系是對(duì)工作效果做出的最大保障，目前公共財(cái)政資金支出的管理效果差有部分原因是由于預(yù)算績(jī)效管理制度體系建設(shè)不完善。

首先，現(xiàn)有的預(yù)算制度不夠科學(xué)，管理工作需要以制度作為工作核心，但是現(xiàn)有的預(yù)算制度中，沒(méi)有對(duì)單位中各個(gè)部門(mén)的至今支出做出明確規(guī)定，只考慮到預(yù)算申報(bào)的合理性，沒(méi)有考慮到預(yù)算的分配，這導(dǎo)致各部門(mén)之間出現(xiàn)了工作不協(xié)調(diào)的狀況。并且，在申報(bào)預(yù)算以后，對(duì)工程方案的資金審核是工作的的一部分，對(duì)實(shí)際支出的監(jiān)督也是工作的重要內(nèi)容，很多管理人員忽視實(shí)際的支出，出現(xiàn)申報(bào)金額遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出工程實(shí)際需求的狀況，造成財(cái)政資金的浪費(fèi)，這也屬于預(yù)算績(jī)效管理工作的失職。

其次，當(dāng)下所執(zhí)行的預(yù)算制度不夠透明，資金的分配、應(yīng)用都不夠精細(xì)，資金的具體流向不明，只知道其應(yīng)用的工程環(huán)節(jié)，沒(méi)有清楚的調(diào)查具體的用途，從而在進(jìn)行績(jī)效考核的時(shí)候很難對(duì)資金的應(yīng)用進(jìn)行準(zhǔn)確的考核，即使合理的設(shè)置考核目標(biāo)，也會(huì)存在著績(jī)效考核結(jié)果不具備參考性的問(wèn)題，導(dǎo)致績(jī)效管理工作質(zhì)量得不到保障。

（四）財(cái)政預(yù)算工程績(jī)效管理信息化水平較低

隨著我國(guó)科技水平的不斷提升，信息化技術(shù)在各行各業(yè)中都得到了較為深入的應(yīng)用，并且其也發(fā)揮除了推動(dòng)行業(yè)發(fā)展的重要作用，但是，目前我國(guó)大部分單位對(duì)財(cái)政預(yù)算工程績(jī)效管理工作沒(méi)有進(jìn)行徹底的改革，信息化建設(shè)不完善，信息化管理沒(méi)有得到切實(shí)的應(yīng)用。

由于財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理改革開(kāi)始的時(shí)間較晚，改革時(shí)間較短，導(dǎo)致部分單位還沒(méi)有找到改革的切入點(diǎn)和執(zhí)行的方向依舊采用著傳統(tǒng)的績(jī)效管理方式。還有部分單位已經(jīng)了解到了績(jī)效管理工作改革的優(yōu)勢(shì)，但是由于傳統(tǒng)的績(jī)效管理工作應(yīng)用的時(shí)間較長(zhǎng)，大部分的管理人員已經(jīng)適應(yīng)了當(dāng)下的工作狀態(tài)，很難重新接受全新的工作理念和工作內(nèi)容，導(dǎo)致信息化的建設(shè)成為了擺設(shè)。

財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理信息化建設(shè)需要建設(shè)相應(yīng)的線上系統(tǒng)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)相關(guān)的數(shù)據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)化的保存，通過(guò)統(tǒng)籌的管理來(lái)判定項(xiàng)目績(jī)效的考核的目標(biāo)，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行真實(shí)性檢驗(yàn)以后才能保存云端，這樣數(shù)據(jù)能夠具備更強(qiáng)的參考性。但是，在實(shí)際應(yīng)用的過(guò)程中，無(wú)論是信息化設(shè)備的采購(gòu)還是系統(tǒng)和云端數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)都需要大量的資金，由于績(jī)效管理工作不具備直接經(jīng)濟(jì)效益，導(dǎo)致很多單位和企業(yè)對(duì)這部分的資金投入不夠重視，更愿意將資金投入到工程的建設(shè)或是項(xiàng)目的獲取上，因此，部分單位中績(jī)效管理工作信息化的改革得不到有效的落實(shí)。

三、財(cái)政預(yù)算工程績(jī)效管理的措施建議

（一）樹(shù)立正確的績(jī)效管理理念

預(yù)算執(zhí)行部門(mén)、財(cái)政部門(mén)以及資金使用單位中的工作人員及領(lǐng)導(dǎo)者都需要充分認(rèn)識(shí)到預(yù)算績(jī)效管理工作改革的重要性，建設(shè)現(xiàn)代化的財(cái)政制度，符合時(shí)代發(fā)展的需求，能夠?yàn)槿嗣袢罕妿?lái)更大的效益，完善公共設(shè)施建設(shè)，提高群眾的生活幸福感。

首先，應(yīng)該轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的績(jī)效管理理念，提高對(duì)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作的重視程度，雖然這項(xiàng)工作的開(kāi)展不能帶來(lái)直接的利民效果和經(jīng)濟(jì)收益，但是，對(duì)于單位內(nèi)其他項(xiàng)目的開(kāi)展和資金的分配來(lái)說(shuō)，績(jī)效管理工作的落實(shí)可以有效保障資金的應(yīng)用合理性，并且發(fā)揮自身的監(jiān)督的職責(zé)，對(duì)資金的應(yīng)用方向進(jìn)行明確的調(diào)查，實(shí)施精細(xì)化的管理，提高績(jī)效管理工作的有效性。

其次，將財(cái)政至今支出績(jī)效評(píng)估報(bào)告完全公開(kāi)，單位在不公開(kāi)績(jī)效評(píng)估報(bào)告的時(shí)候會(huì)出現(xiàn)部分績(jī)效管理人員工作不認(rèn)真的現(xiàn)象，對(duì)報(bào)告內(nèi)容不進(jìn)行深入的專(zhuān)研，對(duì)民眾意見(jiàn)的參考性不強(qiáng)。在公開(kāi)以后，需要充分考慮到所有納稅人的需求和意見(jiàn)，在實(shí)施利民工程的時(shí)候不僅要在意建設(shè)的效果和績(jī)效回報(bào)，還需要考慮到其在民眾生活中發(fā)揮的作用，績(jī)效管理工作的開(kāi)展可以提高民眾對(duì)政府決策的滿意程度。

（二）優(yōu)化預(yù)算績(jī)效目標(biāo)的考核

財(cái)政預(yù)算工程績(jī)效的目標(biāo)設(shè)定需要具備全面性，在考慮一定期限內(nèi)產(chǎn)出的時(shí)候，需要考慮到工程的建設(shè)效果、在民眾生活中發(fā)揮的作用，并且有許多單位在開(kāi)展工程建設(shè)的時(shí)候不止在建設(shè)的過(guò)程中存在著資金的投入，在后續(xù)的應(yīng)用過(guò)程中也需要投入資金進(jìn)行維護(hù)，需要對(duì)全程都進(jìn)行有效的考核評(píng)估。目標(biāo)的設(shè)定與評(píng)估是績(jī)效管理工作中非常重要的一部分，其在開(kāi)展的時(shí)候可以將不同單位的級(jí)別進(jìn)行明確劃分，將單位內(nèi)部的資金分配明晰以后，再依照相應(yīng)的分配結(jié)果對(duì)部門(mén)內(nèi)各項(xiàng)目進(jìn)行資金分配，資金合理應(yīng)用的目標(biāo)進(jìn)行合理的分解。在進(jìn)行考核的時(shí)候也需要對(duì)目標(biāo)完成情況進(jìn)行量化，改變重產(chǎn)出輕效果的現(xiàn)狀，以實(shí)際的財(cái)政支出情況作為考核結(jié)果的導(dǎo)向，在技術(shù)應(yīng)用、工程完成度、工程效果、資金應(yīng)用的合理性等多方面對(duì)目標(biāo)進(jìn)行設(shè)定與考核。

（三）建設(shè)完善的預(yù)算績(jī)效管理制度體系

各個(gè)單位需要對(duì)自身的預(yù)算績(jī)效管理制度體系進(jìn)行有效的完善，績(jī)效的管理需要在目標(biāo)設(shè)定、績(jī)效監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)、結(jié)果反饋中各個(gè)環(huán)節(jié)中都得到應(yīng)用，提高績(jī)效管理的執(zhí)行力和監(jiān)督效應(yīng)，讓績(jī)效管理工作發(fā)揮其應(yīng)該發(fā)揮的作用。在績(jī)效管理制度體系中應(yīng)該明確各個(gè)工程、項(xiàng)目的績(jī)效管理內(nèi)容，將人員依照工程進(jìn)行分配，每項(xiàng)工作落實(shí)到個(gè)人，對(duì)項(xiàng)工程項(xiàng)目進(jìn)行合理的目標(biāo)設(shè)定、開(kāi)展有效的績(jī)效監(jiān)督和大力執(zhí)行績(jī)效考核，讓工作得到有效的落實(shí)與開(kāi)展。

除此之外，在制度中還應(yīng)該明確工作錯(cuò)誤以及工作未完成的處罰措施，將工作落實(shí)到崗位與個(gè)人以后，一旦出現(xiàn)工作完成情況不理想的時(shí)候，可以追責(zé)至個(gè)人，有明確的處罰標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定不會(huì)引發(fā)管理人員對(duì)處罰的不滿。明確的制度和體系可以提高績(jī)效管理工作質(zhì)量的保證，讓預(yù)算編制有更加明確的目標(biāo)、對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行有效的監(jiān)督、績(jī)效考核情況有科學(xué)的評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)的結(jié)果有合理的反饋、反饋的結(jié)果能夠在后續(xù)工程中有應(yīng)用。

（四）加速建設(shè)信息化績(jī)效管理系統(tǒng)

信息化技術(shù)的應(yīng)用是工作改革的必經(jīng)步驟，在新時(shí)代中，財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作也應(yīng)該做出技術(shù)上的突破，將現(xiàn)代化技術(shù)應(yīng)用到工作中，提高管理工作的開(kāi)展效率和質(zhì)量。

首先，在單位中應(yīng)該建設(shè)信息化的績(jī)效管理系統(tǒng)，其是財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作開(kāi)展的線上平臺(tái)，通過(guò)線上的數(shù)據(jù)庫(kù)，將各個(gè)不同項(xiàng)目工程的績(jī)效考核指標(biāo)和建設(shè)數(shù)據(jù)、效果數(shù)據(jù)進(jìn)行上傳，將實(shí)際效果與預(yù)算效果進(jìn)行直觀的比對(duì)，提高績(jī)效考核的準(zhǔn)確性。信息化的應(yīng)用讓預(yù)算的規(guī)劃變得更加合理，可以通過(guò)構(gòu)建圖表、輸入既定的計(jì)算數(shù)據(jù)來(lái)思考預(yù)算的分配與規(guī)劃，將各個(gè)單位、各個(gè)部門(mén)的項(xiàng)目建設(shè)需求進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，需求和開(kāi)展的條件進(jìn)行比對(duì)，可以在資金投入應(yīng)用之前就對(duì)資金投入的合理性進(jìn)行分析，結(jié)合國(guó)民的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和土地的分配使用規(guī)劃考慮，將資金需求作為基礎(chǔ)，編制合理的績(jī)效目標(biāo)，制定相應(yīng)的績(jī)效計(jì)劃。

其次，信息化管理工作的開(kāi)展還需要有相應(yīng)的硬件設(shè)施，當(dāng)單位領(lǐng)導(dǎo)人員和管理層意識(shí)到績(jī)效管理工作開(kāi)展的有效性以后，應(yīng)該投入對(duì)工作進(jìn)行深入的改革，建設(shè)完善的信息化設(shè)備，其中包括電子測(cè)量?jī)x、計(jì)算機(jī)、掃描儀等現(xiàn)代化設(shè)備，在現(xiàn)代化設(shè)備的支持下，才能保障工作能夠進(jìn)行信息化的改革。

（五）加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)

人才的專(zhuān)業(yè)性是保障財(cái)政預(yù)算工程績(jī)效管理工作開(kāi)展質(zhì)量的基礎(chǔ)，不斷加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)人才的培訓(xùn)，可以保障績(jī)效管理工作開(kāi)展的創(chuàng)新性和開(kāi)展效果，減少因?yàn)槿藶橐蛩卦斐傻墓ぷ麇e(cuò)誤現(xiàn)象，打造高質(zhì)量的財(cái)政預(yù)算工程績(jī)效管理團(tuán)隊(duì)。

首先，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政預(yù)算工程績(jī)效管理人員的培訓(xùn)，不斷提高其專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)能力，培訓(xùn)的內(nèi)容除了工作的開(kāi)展方式、技巧，還應(yīng)該有績(jī)效管理方式創(chuàng)新的方向指導(dǎo)、信息化技術(shù)在財(cái)政預(yù)算工程績(jī)效管理中應(yīng)用的方式等，這些內(nèi)容的培訓(xùn)都可以提高管理人員的專(zhuān)業(yè)能力，讓管理人員能夠更好的實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)的開(kāi)展。

其次，提高對(duì)財(cái)政預(yù)算工程績(jī)效管理人員的招聘標(biāo)準(zhǔn)，以往的招聘都將標(biāo)準(zhǔn)局限于應(yīng)聘人員的學(xué)歷、專(zhuān)業(yè)、就業(yè)情況等，這些可以對(duì)人員進(jìn)行基礎(chǔ)的考察，但是對(duì)其實(shí)際工作能力和工作創(chuàng)新能力、專(zhuān)注度的考察都不足，應(yīng)該增加對(duì)應(yīng)聘人員的考核，對(duì)其進(jìn)行更全面的了解，對(duì)人員進(jìn)行綜合性的評(píng)估，從源頭上把控績(jī)效管理人員的綜合能力。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，當(dāng)前財(cái)政預(yù)算工程績(jī)效管理中的諸多問(wèn)題在時(shí)代發(fā)展的背景中得以暴露，其工作的流程、理念、制度都沒(méi)有順應(yīng)時(shí)代的變化進(jìn)行有效的轉(zhuǎn)變，一成不變只會(huì)導(dǎo)致其在時(shí)代中發(fā)揮的作用不斷降低，導(dǎo)致財(cái)政管理的效果降低，在支配資金的時(shí)候出現(xiàn)可支配資金不足或是公共設(shè)施建設(shè)資金量增大等狀況，影響保障設(shè)施的建設(shè)。需要對(duì)財(cái)政預(yù)算工程績(jī)效管理工作進(jìn)行深入的思考，找到問(wèn)題的根本所在，對(duì)工作進(jìn)行有效的改革，制定科學(xué)的績(jī)效管理制度，完善信息化工作開(kāi)展的設(shè)施和技術(shù)條件，優(yōu)化財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理體系服務(wù)。