中國共產(chǎn)黨的百年鄉(xiāng)村建設(shè)的歷程、特點(diǎn)與經(jīng)驗(yàn)探析

◎代一涵

習(xí)近平總書記指出：“民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。”梳理中國共產(chǎn)黨百年鄉(xiāng)村建設(shè)歷程，總結(jié)黨的鄉(xiāng)村建設(shè)特點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)，探析百年中國鄉(xiāng)村黨建邏輯與脈絡(luò)，可為新發(fā)展階段推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供幫助。

一、中國共產(chǎn)黨百年鄉(xiāng)村建設(shè)歷程

中國共產(chǎn)黨成立至今，對于鄉(xiāng)村建設(shè)的探索從未停歇，并且在每一階段都呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)和主題，黨領(lǐng)導(dǎo)的中國鄉(xiāng)村建設(shè)大致經(jīng)歷了以下四個(gè)階段。

（一）1921年至1949年——探索階段

中國共產(chǎn)黨成立后，就與農(nóng)民保持著血肉聯(lián)系，并在具體的革命實(shí)踐中，確定了“農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)”的道路，將革命工作重心從城市調(diào)整到農(nóng)村，為鄉(xiāng)村建設(shè)積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。這一階段，中國共產(chǎn)黨鄉(xiāng)村建設(shè)主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

第一，開始重視農(nóng)民問題。黨的第一次代表大會提出了工人、農(nóng)民、士兵三者統(tǒng)一，以維護(hù)農(nóng)民群眾的利益。中共二大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“中國三萬萬的農(nóng)民，乃是中國革命運(yùn)動(dòng)中的最大要素?！?927年初毛澤東在對湖南農(nóng)民運(yùn)動(dòng)考察的基礎(chǔ)上撰寫了《湖南農(nóng)民運(yùn)動(dòng)考察報(bào)告》，他批駁黨內(nèi)外關(guān)于農(nóng)民運(yùn)動(dòng)的種種謬論，闡明農(nóng)村革命的偉大意義，指出貧農(nóng)是“革命先鋒”，團(tuán)結(jié)中農(nóng)和其他力量，建立農(nóng)民協(xié)會和農(nóng)民武裝，掌握農(nóng)村一切權(quán)力，分配土地等斗爭。在毛澤東等領(lǐng)導(dǎo)人的帶領(lǐng)下，開展了多屆農(nóng)民運(yùn)動(dòng)講習(xí)所，農(nóng)民運(yùn)動(dòng)勢如破竹，發(fā)展迅速，極大地促進(jìn)了廣大農(nóng)民人身的解放，思想的進(jìn)步，以及覺悟的提高，有力推動(dòng)了國民大革命的進(jìn)一步發(fā)展。

第二，建立鄉(xiāng)村的組織基礎(chǔ)。這一時(shí)期，中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村建立了黨支部、農(nóng)民協(xié)會、農(nóng)會等基層黨組織，為開展農(nóng)民運(yùn)動(dòng)，傳播革命思想，動(dòng)員農(nóng)民參與革命奠定了基礎(chǔ)。1921年，第一個(gè)新型農(nóng)民組織成立；1923年，第一個(gè)農(nóng)村支部成立；1927年毛澤東在廣大根據(jù)地成立了韶山黨支部……這些基層組織在之后的革命過程中不斷發(fā)展壯大，大大提高了鄉(xiāng)村的組織化程度。

第三，認(rèn)識到土地問題的重要性。土地革命時(shí)期，黨逐步形成了一條完整的、適合農(nóng)村實(shí)際情況的土地革命路線，農(nóng)村包圍城市的道路正式形成?？谷諔?zhàn)爭時(shí)期，中共在根據(jù)地和廣大鄉(xiāng)村地區(qū)實(shí)行“三三制”政權(quán)建設(shè)，促進(jìn)地主與農(nóng)民共同抗日。解放戰(zhàn)爭時(shí)期，中國共產(chǎn)黨在《五四指示》發(fā)出后，開始實(shí)行“耕者有其田”的制度，使無地少地農(nóng)民獲得一定數(shù)量土地，有差別地消除封建土地所有制，消滅了封建的生產(chǎn)關(guān)系，激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)生活積極性，為解放戰(zhàn)爭的勝利提供了保障。

第四，啟發(fā)農(nóng)民思想覺悟的提升。為了激發(fā)農(nóng)民革命熱情，中國共產(chǎn)黨不斷加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，以提高農(nóng)民的思想水平和文化素質(zhì)，鞏固革命力量。1925年，毛澤東在韶山開辦農(nóng)民夜校，向農(nóng)民傳授文化知識，啟迪思想；抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，中國共產(chǎn)黨大力發(fā)展農(nóng)村教育，注重農(nóng)村文學(xué)藝術(shù)的繁榮，宣傳普及科學(xué)文化知識。解放戰(zhàn)爭時(shí)期，舉辦冬學(xué)識字班，讓農(nóng)民利用農(nóng)閑時(shí)間學(xué)習(xí)，不斷開展掃盲教育，在一定程度上緩解了農(nóng)民的迷信思想，提高了農(nóng)民的基本文化素質(zhì)，為革命勝利打下了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)，啟發(fā)了農(nóng)民思想覺悟的提升。

（二）1949年至1978年——發(fā)展與建設(shè)階段

1949年新中國成立，開啟了中國農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展的新篇章。國家成立之初，新生政權(quán)亟待鞏固，當(dāng)時(shí)中國的土地制度依舊為封建土地所有制，嚴(yán)重壓制了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，制約了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為了解放農(nóng)民生產(chǎn)積極性，進(jìn)而帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中共中央開始在新解放區(qū)分批實(shí)行土改工作。1952年底，大部分農(nóng)村人口完成了土地改革，封建剝削制度被徹底摧毀，農(nóng)民變?yōu)榱送恋氐闹魅恕Ｈ欢?，農(nóng)民雖然獲得了土地，但其生活并不富裕，許多問題又接踵而至：脆弱的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)難以應(yīng)對和承受自然災(zāi)害等不可抗風(fēng)險(xiǎn)；私有制下出現(xiàn)了新的兩極分化，貧富差距拉大；貧困的農(nóng)戶很難自己購買物資和牲畜；個(gè)體經(jīng)營經(jīng)濟(jì)分散，對于國家集中管理產(chǎn)生不利影響等。在這種情況下，互助合作組在農(nóng)民之間應(yīng)運(yùn)而生，為提高農(nóng)民積極性發(fā)揮了作用。而后隨之又成立了初級農(nóng)業(yè)合作社，并逐步過渡到高級農(nóng)業(yè)合作社。1953年至1956年，新中國用了四年時(shí)間完成了三大改造，使中國從新民主主義社會跨入了社會主義社會，并逐漸形成了“政社合一”的鄉(xiāng)村建設(shè)模式，為加快建設(shè)社會主義，過渡到共產(chǎn)主義提供具體途徑。此后20 多年來，高度集中的人民公社制度在鄉(xiāng)村建設(shè)中發(fā)揮了重要作用，但過于集中同樣會對農(nóng)村社會發(fā)展帶來弊端，農(nóng)民生產(chǎn)積極性下降，影響了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。

（三）1978年至2012年——改革與演變階段

十一屆三中全會召開后，各地紛紛開始改革，在黨中央的支持和農(nóng)民的配合下，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制正式在全國范圍展開，這種責(zé)任制既發(fā)揮了集體的優(yōu)越性，也調(diào)動(dòng)了個(gè)人的積極性。隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，農(nóng)村生產(chǎn)潛力提高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展。人民公社制度逐步退出歷史舞臺，鄉(xiāng)政府逐步建立。1982年至1986年，中共中央連續(xù)發(fā)出五個(gè)有關(guān)三農(nóng)的一號文件，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制成為中國農(nóng)村改革的起點(diǎn)，包產(chǎn)到戶制度的推行，糾正了長期以來的集中管理弊端，使農(nóng)民生產(chǎn)積極性持續(xù)提高。

（四）2012年11月至今——現(xiàn)代化推進(jìn)階段

為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)走向新的發(fā)展階段，以習(xí)近平為核心的黨中央發(fā)出了一系列重要指示，開啟了鄉(xiāng)村建設(shè)的新征程，為推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)、實(shí)現(xiàn)全面小康、轉(zhuǎn)變農(nóng)村發(fā)展方式、提升農(nóng)民生活水平、加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力支撐。近些年，中央一號文件始終聚焦三農(nóng)，三農(nóng)問題始終處于高位。2013年中央一號文件提出“美麗鄉(xiāng)村”的奮斗目標(biāo)，通過完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)全面發(fā)展，推動(dòng)“三大產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展；2014年中央一號文件提出要加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程；十九大報(bào)告中著重強(qiáng)調(diào)了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；新發(fā)展階段，要繼續(xù)將脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步。

二、中國共產(chǎn)黨百年鄉(xiāng)村建設(shè)的特點(diǎn)

回望百年鄉(xiāng)村建設(shè)之路，中國共產(chǎn)黨在不同的歷史時(shí)期化解了不同的鄉(xiāng)村治理難題，取得了鄉(xiāng)村建設(shè)的不斷勝利。總結(jié)和學(xué)習(xí)黨在百年鄉(xiāng)村治理歷程中積累的特點(diǎn)，對于“三農(nóng)”工作的長效發(fā)展，實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)具有重要意義。

（一）鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)上，始終與人民的利益保持一致

鴉片戰(zhàn)爭后，山河動(dòng)蕩，民生凋敝，半殖民地半封建的社會性質(zhì)下，農(nóng)民是受壓迫和欺凌最嚴(yán)重的群體。中國共產(chǎn)黨成立后，為緩解農(nóng)民受壓迫的現(xiàn)象，中國共產(chǎn)黨不斷采取得民心的政策，得到了人民的支持，取得了革命的勝利。

1.中國共產(chǎn)黨始終高度重視土地問題。新民主主義革命時(shí)期，中國共產(chǎn)黨之所以能夠贏得人民的支持，很重要的經(jīng)驗(yàn)是我們開展土地革命，解決了農(nóng)民最關(guān)心的問題。新中國成立后，隨著新土地改革法的頒布，封建地主土地所有制廢除，農(nóng)民土地所有制興起。而后進(jìn)行的社會主義改造、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，再到現(xiàn)在不斷深化的農(nóng)村改革，中國共產(chǎn)黨的土地制度不斷使農(nóng)業(yè)發(fā)展開創(chuàng)新局面。

2.中國共產(chǎn)黨始終保持農(nóng)民在基層的主體地位。中國共產(chǎn)黨在鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，始終維護(hù)人民當(dāng)家做主的權(quán)利。從蘇維埃選舉運(yùn)動(dòng)到陜甘寧選舉法，從村民委員會到村民自治，中國共產(chǎn)黨始終賦予人民權(quán)利，保持農(nóng)民在基層的主體地位，使農(nóng)民各項(xiàng)權(quán)益得到充分發(fā)展。

3.中國共產(chǎn)黨始終把擺脫貧困作為發(fā)展的目標(biāo)。新中國成立后，農(nóng)村扶貧開發(fā)一直在進(jìn)行，特別是改革開放后，中國政府致力于經(jīng)濟(jì)改革與建設(shè)的同時(shí)，大規(guī)模進(jìn)行扶貧開發(fā)，2000年，中國農(nóng)村貧困人口減少到3000 萬人。2012年黨的十八大提出全面建成小康社會，把脫貧上升到了一個(gè)新的階段?！靶】挡恍】担P(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，黨和國家始終關(guān)注貧困地區(qū)“老鄉(xiāng)”的脫貧情況，采取針對性的幫扶政策，到2020年成功完成脫貧任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)。新發(fā)展階段，黨對扶貧問題依舊沒有松懈，并設(shè)立了五年的過渡期，對易返貧的農(nóng)村貧困人口予以幫助與扶持。

（二）鄉(xiāng)村建設(shè)主體上，始終堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)

“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”，農(nóng)村發(fā)展更離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)，在鄉(xiāng)村治理多元化背景下，依舊要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持黨對鄉(xiāng)村的方向引領(lǐng)與政策規(guī)劃。新民主主義革命時(shí)期，黨的農(nóng)村基層組織由初步建立到實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展，黨支部逐漸增多，支部設(shè)置逐漸完善，基層黨組織普及化程度提高，黨帶領(lǐng)人民在廣大農(nóng)村開展黨的建設(shè)工作。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨創(chuàng)建了互助組，后又創(chuàng)建了初級社和高級社，提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。改革開放新時(shí)期，中共中央從實(shí)際出發(fā)，不斷提升農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和號召力，推行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用。進(jìn)入新時(shí)代，黨不斷出臺中央一號文件，涉及三農(nóng)工作的各個(gè)方面，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，將脫貧成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。百年來，中國共產(chǎn)黨始終發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)核心作用，解決鄉(xiāng)村問題，推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)長遠(yuǎn)發(fā)展，為新時(shí)代鄉(xiāng)村振興提供重要領(lǐng)導(dǎo)。

（三）鄉(xiāng)村建設(shè)模式上，始終根據(jù)時(shí)代發(fā)展與時(shí)俱進(jìn)

百年來，中國共產(chǎn)黨根據(jù)時(shí)代發(fā)展和社會矛盾變化對我國鄉(xiāng)村建設(shè)模式進(jìn)行探索，推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)模式與時(shí)俱進(jìn)、不斷更新。中國共產(chǎn)黨成立之初，配合大革命的開展帶領(lǐng)農(nóng)民搞農(nóng)民運(yùn)動(dòng)，建立基層黨組織，而后不斷根據(jù)發(fā)展更新相關(guān)政策，頒布相關(guān)法律法規(guī)。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨面臨最關(guān)鍵的任務(wù)就是恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)，鞏固新生政權(quán)，經(jīng)過土改后建立起了以集體經(jīng)濟(jì)為主體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式，加快社會主義改造，實(shí)行一化三改的路線。新時(shí)代以來，為了推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，中國共產(chǎn)黨根據(jù)不同發(fā)展階段提出適合的三農(nóng)政策，農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)取得成功，鄉(xiāng)村振興銜接有效。不斷推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。由此可見，鄉(xiāng)村建設(shè)模式是在具體實(shí)踐中循序漸進(jìn)、不斷探索而形成和完善的，歷史也證明，中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持立足實(shí)際、堅(jiān)持實(shí)事求是、始終抓住主要矛盾、與時(shí)俱進(jìn)、不斷創(chuàng)新的的鄉(xiāng)村建設(shè)模式是正確且行之有效的。

三、中國共產(chǎn)黨百年鄉(xiāng)村建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)探析

立足新發(fā)展階段，面對世界百年未有之大變局加速演變，和新冠疫情造成的深遠(yuǎn)影響，我國亟需解決好新發(fā)展階段面臨的新任務(wù)。應(yīng)對新任務(wù)，處理好“三農(nóng)”問題是關(guān)鍵，要以百年鄉(xiāng)村建設(shè)為經(jīng)驗(yàn)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興長遠(yuǎn)發(fā)展，以鄉(xiāng)村黨建引領(lǐng)新發(fā)展階段鄉(xiāng)村振興。

（一）要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持黨對三農(nóng)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)

中國共產(chǎn)黨是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民攻堅(jiān)克難、開拓前進(jìn)最可靠的領(lǐng)導(dǎo)力量。只有加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，才能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。習(xí)近平總書記說過，黨管農(nóng)村工作是我們的傳統(tǒng)，這個(gè)傳統(tǒng)不能丟。黨作為中國的最高領(lǐng)導(dǎo)，自成立以來始終指導(dǎo)著中國的各項(xiàng)發(fā)展事業(yè)，并帶領(lǐng)中國取得各個(gè)階段的顯著成就，處于新發(fā)展階段中國，依舊要堅(jiān)持黨對三農(nóng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。一是要強(qiáng)化五級書記抓鄉(xiāng)村振興的工作機(jī)制。全面建成小康社會的目標(biāo)達(dá)成，要繼續(xù)將脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)所采取的有力的舉措運(yùn)用到鄉(xiāng)村振興中，各級黨委要定期研究并腳踏實(shí)地落實(shí)鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)工作。二是加強(qiáng)黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級農(nóng)村基層黨組織和黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的帶頭作用，將責(zé)任落實(shí)到各個(gè)部門，定期調(diào)度工作進(jìn)度。

（二）鞏固脫貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接

我國雖已實(shí)現(xiàn)脫貧，但一些貧困村落發(fā)展能力不強(qiáng)，存在返貧的風(fēng)險(xiǎn)，是脫貧攻堅(jiān)的邊緣戶，甚至稍有不慎就會返貧。中國共產(chǎn)黨進(jìn)行鄉(xiāng)村建設(shè)的百年來，所做的改革與所采取的舉措都不是一蹴而就的，都是經(jīng)過反復(fù)實(shí)踐與磨合，才得以最終實(shí)行。同樣，脫貧攻堅(jiān)也需要繼續(xù)鞏固與完善。一要繼續(xù)注重鄉(xiāng)村的文化建設(shè)。脫貧過程中堅(jiān)持“扶志”與“扶智”相結(jié)合，鄉(xiāng)村振興也要繼續(xù)沿著這條路行走，推動(dòng)鄉(xiāng)村文化創(chuàng)新。二是要強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興的保障。對返貧的農(nóng)戶要及時(shí)進(jìn)行建檔立卡，持續(xù)對農(nóng)村低收入人口進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測和常態(tài)化幫扶，并對易地搬遷進(jìn)行后續(xù)幫扶，確保順利銜接鄉(xiāng)村振興。三是要繼續(xù)把農(nóng)民放在主體地位，確保已脫貧的“老鄉(xiāng)”得到長期的生活保障，提高農(nóng)民的內(nèi)生動(dòng)力進(jìn)而推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。

（三）繼續(xù)深化改革對鄉(xiāng)村振興的重要作用

全面推動(dòng)改革發(fā)展是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的根本途徑。改革也是新中國成立七十多年乃至中國共產(chǎn)黨成立百年來不斷發(fā)展、創(chuàng)新所采取的重要法寶，鄉(xiāng)村振興也需從改革中吸取經(jīng)驗(yàn)。從新中國成立后的土地改革，到三大改造，再到1978年改革開放后確立家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，我國始終走在改革、探索的道路上?！笆奈濉睍r(shí)期，中央推動(dòng)新一輪農(nóng)村改革，為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興提供更有力支撐。新發(fā)展階段推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，要發(fā)揮好農(nóng)業(yè)的壓艙石作用，確保農(nóng)民有糧食可產(chǎn)，中國人民有糧食可吃，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；要進(jìn)一步深化農(nóng)村土地改革，處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系，維護(hù)好農(nóng)民利益，進(jìn)而增加農(nóng)業(yè)活力；要?jiǎng)?chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。中國始終走在改革的路上，鄉(xiāng)村振興也要從改革出發(fā)，全面深化農(nóng)村改革，為鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供源源不斷的動(dòng)力。