鄉(xiāng)村振興背景下涉農(nóng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的幾點(diǎn)思考

●郭 奇

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)， 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，21 世紀(jì)以來(lái)國(guó)家已制定若干個(gè)與“三農(nóng)”領(lǐng)域密切相關(guān)的中央文件，體現(xiàn)出國(guó)家對(duì)于“三農(nóng) ”問(wèn)題的高度關(guān)注。 黨的十八大以來(lái)， 習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作重要性， 明確提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。 黨的十九屆五中全會(huì)進(jìn)一步提出，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。 隨著國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”工作的高度重視， 政府財(cái)政資金投入建設(shè)的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目越來(lái)越多，投資金額越來(lái)越大，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目已經(jīng)成為政府財(cái)政資金投資的重點(diǎn)之一， 做好涉農(nóng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)更好發(fā)揮財(cái)政資金在農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目中的重要作用有著深遠(yuǎn)意義。

一、 涉農(nóng)資金應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注評(píng)價(jià)的四大投入領(lǐng)域

通過(guò)理論研究和選取魯南地區(qū)兩大農(nóng)業(yè)重鎮(zhèn)臨沂市和棗莊市進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)各地通過(guò)財(cái)政直接投入、財(cái)政補(bǔ)貼、 財(cái)政貼息和稅收優(yōu)惠等多種方式， 將涉農(nóng)資金重點(diǎn)投入支持建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，以及完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、農(nóng)村綜合改革等四大方面， 以推動(dòng)本地區(qū)鄉(xiāng)村振興。 開(kāi)展涉農(nóng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)對(duì)這四大投入領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注，從而有效評(píng)價(jià)鄉(xiāng)村振興背景下涉農(nóng)資金管理使用和效益發(fā)揮情況。

（一）支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)

一是健全“三農(nóng)”財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。 統(tǒng)籌各級(jí)涉農(nóng)資金持續(xù)加大農(nóng)業(yè)支出的同時(shí)， 積極拓寬實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略資金來(lái)源， 不斷提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例，實(shí)現(xiàn)“取之于農(nóng)，真正用之于農(nóng)”，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。 如：棗莊市滕州市2020 年土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例為5%；2021 年土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例預(yù)期提升到6%以上。臨沂市沂水縣2019 年度土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例為14%；2020 年度土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例提高到19%。

二是持續(xù)推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。多渠道籌集建設(shè)資金， 大力實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程， 加快完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，切實(shí)鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力，保障國(guó)家糧食安全。如：棗莊市滕州市2020 年整合資金1.18 億元，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田12.7 萬(wàn)畝， 糧食生產(chǎn)綜合能力明顯提升。臨沂市沂南縣2020 年累計(jì)投入1.16 億元， 新建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8萬(wàn)畝，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)得到顯著發(fā)展。

三是扶持壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。積極通過(guò)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策、推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)等手段支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，通過(guò)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品有效供給， 帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收，為鄉(xiāng)村振興注入新活力。 如：棗莊市滕州市通過(guò)財(cái)政資金獎(jiǎng)勵(lì)政策，大力培育各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，截至2020年底全市擁有規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)129 家，農(nóng)民專業(yè)合作社示范社2349 家、家庭農(nóng)場(chǎng)示范場(chǎng)544 家。 臨沂市沂水縣2020 年度完成農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)2.31 萬(wàn)畝， 其中規(guī)模化流轉(zhuǎn)1.85 萬(wàn)畝，累計(jì)流轉(zhuǎn)土地面積57.8 萬(wàn)畝，占家庭確權(quán)耕地總面積的49.57%，有效激發(fā)了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展活力。

（二）支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)

一是加快培育特色產(chǎn)業(yè)。 聚焦“產(chǎn)業(yè)興旺”，持續(xù)加大財(cái)政投入力度，通過(guò)專業(yè)化、規(guī)?；⑹袌?chǎng)化和品牌化建設(shè)聚力打造地方特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)增效，農(nóng)民穩(wěn)定增收。 如：棗莊市嶧城區(qū)2020 年以來(lái)累計(jì)投入資金4000 余萬(wàn)元用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)增加值占農(nóng)林牧漁業(yè)增加值的比重為9.1%，增長(zhǎng)32.86%。 臨沂市沂水縣2020 年投入財(cái)政資金2600 余萬(wàn)元，撬動(dòng)金融和社會(huì)資金投入， 成功申報(bào)國(guó)家產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)1 個(gè)，11 個(gè)基地入選臨沂市首批長(zhǎng)三角中心城市農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。

二是持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興。 堅(jiān)持把鄉(xiāng)村人力資本開(kāi)發(fā)放在首要位置，通過(guò)財(cái)政扶持等方式大力推動(dòng)新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人、現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)骨干和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧對(duì)象作為重點(diǎn)培育對(duì)象，因地制宜分層分類開(kāi)展針對(duì)性培育，吸引各類人才在鄉(xiāng)村振興中建功立業(yè)。 如：棗莊市滕州市2020 年整合資金400 萬(wàn)元，實(shí)施基層農(nóng)技推廣項(xiàng)目， 共培訓(xùn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人635 人。 臨沂市沂南縣2020 年投入資金100 萬(wàn)元，開(kāi)展高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目，培訓(xùn)各類農(nóng)業(yè)專業(yè)型人才380 余人，有力促進(jìn)了鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍建設(shè)。

三是大力延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。 把補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短板作為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的有效途徑，通過(guò)深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、滿足消費(fèi)需求、暢通資源要素渠道、創(chuàng)新銷售模式等做長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈， 進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，提升農(nóng)業(yè)綜合效益。 如： 棗莊市滕州市2020 年整合資金446 萬(wàn)元支持農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮設(shè)施建設(shè)， 拓展馬鈴薯銷售渠道。 馬鈴薯中介運(yùn)銷組織達(dá)800 余家， 從業(yè)人員1萬(wàn)余人，全市大小恒溫庫(kù)130 余座，低溫倉(cāng)儲(chǔ)能力達(dá)60萬(wàn)噸， 物流營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)遍布全國(guó)和海外70 多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。臨沂市沂水縣以“125”工程為抓手，2020 年以來(lái)累計(jì)新建提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)36 處， 有力推動(dòng)了一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（三）推動(dòng)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度建設(shè)

一是織密農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)安全網(wǎng)。 不斷加大財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持力度，通過(guò)提高保費(fèi)補(bǔ)貼資金使用效益，提升風(fēng)險(xiǎn)保障服務(wù)品質(zhì)等措施持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)增質(zhì)提效，為分散農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)、 鼓勵(lì)農(nóng)民擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保障農(nóng)業(yè)市場(chǎng)供應(yīng)保駕護(hù)航。 如：棗莊市嶧城區(qū)2020 年以來(lái)累計(jì)發(fā)放糧食種植補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、政策性種植業(yè)保險(xiǎn)等超1.5 億元。臨沂市沂南縣2020 年以來(lái)通過(guò)惠農(nóng)補(bǔ)貼 “一本通” 系統(tǒng)累計(jì)發(fā)放耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金0.84 億元，惠及種植戶10 萬(wàn)余戶、種植面積30 余萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。

二是激發(fā)金融資本新活力。 充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”作用，加強(qiáng)財(cái)政、金融和社會(huì)資本的相互融合、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，引導(dǎo)撬動(dòng)更多社會(huì)資本和金融資本下鄉(xiāng)，為助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展引入金融活水。 如：棗莊市滕州市創(chuàng)新推出農(nóng)地收益貸、股權(quán)質(zhì)押貸、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸等特色金融產(chǎn)品， 開(kāi)展地押云貸土地流轉(zhuǎn)668 筆、農(nóng)戶馬鈴薯快貸3981 戶， 發(fā)放農(nóng)民合作社信用互助貸款 2082 萬(wàn)元、“農(nóng)房”抵押貸款 7437 萬(wàn)元。 臨沂市沂南縣2020 年整合設(shè)立鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)基金6000 萬(wàn)元，有效保障風(fēng)險(xiǎn)資金補(bǔ)償、擔(dān)保費(fèi)用補(bǔ)貼、涉農(nóng)貸款貼息等資金供給，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提供了強(qiáng)勁動(dòng)力。

三是打造農(nóng)業(yè)擔(dān)保穩(wěn)定器。 充分發(fā)揮財(cái)政資金支農(nóng)優(yōu)勢(shì)，通對(duì)擔(dān)保費(fèi)財(cái)政貼息補(bǔ)助等方式，支持信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)為農(nóng)業(yè)尤其是糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供信貸擔(dān)保服務(wù)，減輕農(nóng)民信貸擔(dān)保成本，破解農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體“融資難”“融資貴”問(wèn)題。 如：棗莊市嶧城區(qū)2021 年上半年全區(qū)“魯擔(dān)惠農(nóng)貸”業(yè)務(wù)新增擔(dān)保項(xiàng)目378 筆，新增擔(dān)保金額1.74 億元，有力支持了地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 臨沂市沂南縣2021 年上半年全縣財(cái)政補(bǔ)助擔(dān)保費(fèi)超160 余萬(wàn)元，助力“魯擔(dān)惠農(nóng)貸”擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)規(guī)模超2.24 億元，有效降低了農(nóng)戶信貸擔(dān)保門檻。

（四）支持農(nóng)村綜合改革

一是加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 持續(xù)加大財(cái)政資金對(duì)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支持力度，著力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村地區(qū)延伸和覆蓋，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享，切實(shí)提升人民群眾幸福感。如：棗莊市嶧城區(qū)投資1.87 億元，基本建成體制機(jī)制順暢、結(jié)構(gòu)科學(xué)合理、安全保障有力、生態(tài)環(huán)境友好的農(nóng)村公路交通服務(wù)體系。 臨沂市沂水縣投入財(cái)政資金0.6 億元， 清理溝渠河湖804 公里、 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物360 余噸、積存垃圾1222 噸，助力夯實(shí)地區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，成功爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)縣。

二是深化農(nóng)村人居環(huán)境整治。 圍繞推進(jìn)農(nóng)村廁所革命、 生活垃圾污水治理設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域積極籌措財(cái)政資金，大力開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，提升農(nóng)村生活環(huán)境治理水平，推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善，助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。 如：棗莊市滕州市2020 年整合資金1965 萬(wàn)元， 支持創(chuàng)建A 級(jí)美麗鄉(xiāng)村644 個(gè)，省級(jí)美麗鄉(xiāng)村4 個(gè)，棗莊市級(jí)美麗鄉(xiāng)村40 個(gè)，滕州市級(jí)美麗鄉(xiāng)村600 個(gè)。臨沂市沂南縣2020 年以來(lái)累計(jì)投入2453 萬(wàn)元用于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，17 個(gè)美麗鄉(xiāng)村全部通過(guò)驗(yàn)收，“綠水青山就是金山銀山” 發(fā)展理念得到有效踐行。

三是推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接。 準(zhǔn)確把握鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的總體要求，堅(jiān)持在各項(xiàng)財(cái)政支持政策總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，推動(dòng)工作機(jī)制、 政策舉措等從集中資源脫貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)向鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。如：棗莊市滕州市創(chuàng)新“扶貧特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)”模式，全國(guó)首創(chuàng)“扶貧產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)”和“扶貧收益保險(xiǎn)”，為貧困戶帶來(lái)穩(wěn)定的收益分紅，鞏固了脫貧攻堅(jiān)成果。臨沂市沂水縣累計(jì)投入財(cái)政資金7.65 億元，建成扶貧項(xiàng)目429 個(gè)，形成經(jīng)營(yíng)性扶貧資產(chǎn)5.2 億元，覆蓋1040 個(gè)村，有效解決了村集體沒(méi)錢辦事的難題， 為脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、開(kāi)展涉農(nóng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)面臨的困難

（一）政策銜接不夠降低績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量

長(zhǎng)期以來(lái)， 涉農(nóng)資金支農(nóng)方式多表現(xiàn)為微觀層面的公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投入，或財(cái)政補(bǔ)助、貼息、獎(jiǎng)補(bǔ)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的生產(chǎn)性投入行為， 已然形成較為完善的政策與運(yùn)作體系， 面對(duì)鄉(xiāng)村振興這一新的時(shí)代課題，財(cái)政政策與鄉(xiāng)村振興整體戰(zhàn)略的完整性、系統(tǒng)化協(xié)調(diào)推進(jìn)銜接不夠。 同時(shí)，國(guó)家脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)實(shí)施多年，而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目前正處于由頂層設(shè)計(jì)、 整體規(guī)劃轉(zhuǎn)向具體對(duì)待、微觀施策的過(guò)渡期，銜接方案尚未進(jìn)行全面實(shí)踐，地方容易把其簡(jiǎn)單當(dāng)做脫貧攻堅(jiān)政策的延伸。因此在實(shí)踐中鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)在銜接度、 同步度上出現(xiàn)不同程度的斷鏈， 為后續(xù)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)增加了難度，加之地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)水平等因素不同導(dǎo)致的差異化影響， 在績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)和具體評(píng)價(jià)時(shí)難以統(tǒng)一量化衡量和橫向比較涉農(nóng)資金在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過(guò)程中發(fā)揮的實(shí)際效益， 影響了績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量。

（二）資金整合力度不夠增加績(jī)效評(píng)價(jià)難度

近年來(lái)， 涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合從根本上改變了預(yù)算資金管理模式，但受政策性強(qiáng)、涉及面廣，改革任務(wù)艱巨等因素影響，整合后涉農(nóng)資金績(jī)效管理當(dāng)前仍在“試驗(yàn)期”，離中央全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的要求還有很大差距。資金統(tǒng)籌整合后，上級(jí)財(cái)政部門往往采取切塊下達(dá)的方式分配資金， 落實(shí)到基層涉農(nóng)資金往往分散于多個(gè)業(yè)務(wù)主管部門管理， 涉農(nóng)資金整合后部門間組織管理機(jī)制還不夠健全，“九龍治水而水難治” 的問(wèn)題還沒(méi)有根本轉(zhuǎn)變，易出現(xiàn)資金管理混亂、中央和地方財(cái)政資金統(tǒng)支統(tǒng)管、 中央資金支出和管理流程不夠規(guī)范等現(xiàn)象，增加了績(jī)效評(píng)價(jià)工作開(kāi)展難度。

（三）農(nóng)業(yè)項(xiàng)目復(fù)雜性制約績(jī)效評(píng)價(jià)開(kāi)展

農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)往往時(shí)間長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大、收益低，易受氣候、自然災(zāi)害等外部環(huán)境影響，具有顯著的區(qū)域性、季節(jié)性等特點(diǎn)，導(dǎo)致不同地區(qū)、不同項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)情況千差萬(wàn)別， 單一的指標(biāo)體系難以衡量農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際績(jī)效，給績(jī)效指標(biāo)體系設(shè)置的科學(xué)性、完整性帶來(lái)挑戰(zhàn)。受農(nóng)業(yè)項(xiàng)目具體建設(shè)內(nèi)容不同和歷史原因?qū)е?，同一類型的?jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目往往由多個(gè)部門管理， 加劇了績(jī)效評(píng)價(jià)工作的復(fù)雜性。如：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)在一般由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門建設(shè)管理， 但歷史上因不同項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容不同，分別由水利、發(fā)改、國(guó)土等部門分頭管理，機(jī)構(gòu)改革或職能調(diào)整后，易出現(xiàn)管理混亂、之前年度管理數(shù)據(jù)缺失等現(xiàn)象， 導(dǎo)致農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對(duì)之前年度項(xiàng)目難以高效管理和持續(xù)推進(jìn)。同時(shí)，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)專業(yè)性、長(zhǎng)期性較強(qiáng)，而地方往往忽視對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)人員專業(yè)性、技術(shù)性培訓(xùn)，影響了農(nóng)業(yè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)高質(zhì)量開(kāi)展。

（四）績(jī)效管理不嚴(yán)影響績(jī)效評(píng)價(jià)效果

當(dāng)前，個(gè)別市縣業(yè)務(wù)部門“重分配、輕管理”“重支出、輕績(jī)效”的觀念未根本轉(zhuǎn)變，有的市縣部門在本區(qū)域績(jī)效目標(biāo)設(shè)置時(shí)照搬硬套上級(jí)部門下達(dá)的績(jī)效目標(biāo)，績(jī)效目標(biāo)細(xì)化、量化程度不夠，尤其在質(zhì)量指標(biāo)、效益指標(biāo)設(shè)置時(shí)往往定量指標(biāo)少，定性指標(biāo)多，指標(biāo)的內(nèi)容和指標(biāo)值設(shè)定不合理， 績(jī)效目標(biāo)值難以真實(shí)衡量本地區(qū)實(shí)際情況。 同時(shí)，個(gè)別業(yè)務(wù)部門存在“應(yīng)付”心理，只管業(yè)務(wù)推進(jìn)輕視資金管理的現(xiàn)象仍然存在， 本地區(qū)績(jī)效評(píng)價(jià)工作開(kāi)展全都積壓到同級(jí)財(cái)政部門， 受財(cái)政部門職能所限， 難以從業(yè)務(wù)角度深層次評(píng)價(jià)財(cái)政資金投入后產(chǎn)生的實(shí)際效果， 影響了地區(qū)績(jī)效自評(píng)開(kāi)展質(zhì)量。 個(gè)別地方績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用不夠，督促涉農(nóng)項(xiàng)目績(jī)效問(wèn)題整改力度不強(qiáng)，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果還未與政策制定、預(yù)算安排、監(jiān)督考核等環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)有效銜接，難以發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)工作最大效益。

三、 推動(dòng)涉農(nóng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)高質(zhì)量開(kāi)展的對(duì)策建議

在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的新起點(diǎn)上，做好涉農(nóng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)需要各部門統(tǒng)籌配合、協(xié)調(diào)發(fā)力，做好“三篇文章”，打好組合拳，推進(jìn)涉農(nóng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)取得更大成效。

（一）做好“銜接”文章，推動(dòng)績(jī)效評(píng)價(jià)科學(xué)精準(zhǔn)

一方面， 各級(jí)各部門要嚴(yán)格按照黨中央鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署，加快制定完善相關(guān)政策，為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接提供有效制度保障， 為涉農(nóng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)更好開(kāi)展提供更為科學(xué)合理的政策依據(jù)和評(píng)價(jià)方向。 另一方面，要緊扣鄉(xiāng)村振興建設(shè)需要，聚焦涉農(nóng)資金重點(diǎn)投向領(lǐng)域，進(jìn)一步完善頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)支農(nóng)政策研究，針對(duì)農(nóng)田、水利、農(nóng)村環(huán)境整治等不同領(lǐng)域，圍繞優(yōu)化總體框架、規(guī)范共性指標(biāo)、凸顯項(xiàng)目特性的要求，全面提高評(píng)價(jià)工作的針對(duì)性、科學(xué)性和精準(zhǔn)性，推動(dòng)構(gòu)建科學(xué)、統(tǒng)一、完整的指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)設(shè)置與項(xiàng)目實(shí)際情況有效銜接。 同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)專業(yè)績(jī)效人才培養(yǎng)， 全面提高績(jī)效評(píng)價(jià)隊(duì)伍職業(yè)水平，實(shí)現(xiàn)人才隊(duì)伍建設(shè)與績(jī)效評(píng)價(jià)具體實(shí)踐有效銜接、精準(zhǔn)匹配，切實(shí)提高涉農(nóng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的專業(yè)化水平。

（二）做好“統(tǒng)籌”文章，推動(dòng)績(jī)效評(píng)價(jià)規(guī)范有力

為從根本上解決涉農(nóng)資金多頭管理、交叉重復(fù)、使用分散、效益不高等問(wèn)題，要按照中央決策部署，持續(xù)推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合。 要進(jìn)一步壓實(shí)預(yù)算部門績(jī)效管理主體責(zé)任，按照涉農(nóng)行業(yè)分類，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好資金整合后不同部門的職責(zé)分工，真正做到既整合資金、又理順關(guān)系， 著力構(gòu)建上下貫通的涉農(nóng)整合資金的動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系，探索推動(dòng)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合綜合績(jī)效評(píng)價(jià)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)績(jī)效評(píng)價(jià)能真實(shí)反映涉農(nóng)資金整合后資金投入實(shí)際效果。 同時(shí)，要統(tǒng)籌好評(píng)價(jià)項(xiàng)目、評(píng)價(jià)部門間的協(xié)調(diào)配合， 針對(duì)部分涉農(nóng)項(xiàng)目政策對(duì)象或?qū)嵤﹥?nèi)容存在交叉或項(xiàng)目管理職能職責(zé)界定不明的問(wèn)題， 在評(píng)價(jià)時(shí)要進(jìn)行系統(tǒng)梳理，對(duì)項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)、管理職責(zé)、評(píng)價(jià)周期進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確項(xiàng)目支持重點(diǎn)、范圍、建設(shè)時(shí)間等關(guān)鍵要素，在重點(diǎn)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上開(kāi)展全面評(píng)價(jià)，有效提升財(cái)政資金總體績(jī)效水平。

（三）做好“創(chuàng)新”文章，推動(dòng)績(jī)效評(píng)價(jià)靈活高效

一是要針對(duì)涉農(nóng)資金建設(shè)項(xiàng)目范圍廣、分布散、類型多樣等特點(diǎn)，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)信息化手段，靈活運(yùn)用直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)、預(yù)算一體化系統(tǒng)、矢量影像對(duì)比、衛(wèi)星定位測(cè)距等手段，改進(jìn)傳統(tǒng)績(jī)效評(píng)價(jià)模式，加快推進(jìn)“線上+線下”“智慧化+信息化”多領(lǐng)域協(xié)同的工作方式，為涉農(nóng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)插上科學(xué)的翅膀。 如：可利用直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)分析涉農(nóng)領(lǐng)域直達(dá)資金分配使用情況； 利用矢量影像地圖對(duì)比對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)區(qū)域進(jìn)行精準(zhǔn)觀測(cè)；利用“企查查”等軟件查詢農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)和項(xiàng)目建設(shè)企業(yè)相關(guān)資質(zhì)等， 有效提高績(jī)效評(píng)價(jià)工作效率。 二是要巧借外力，充分發(fā)揮“外腦”優(yōu)勢(shì)，充分整合各方面資源，發(fā)揮行業(yè)專家、研究學(xué)者、第三方機(jī)構(gòu)等專業(yè)優(yōu)勢(shì)，借“他山之石”提升績(jī)效評(píng)價(jià)的整體水平。 三是要?jiǎng)?chuàng)新評(píng)價(jià)模式，杜絕盲目的“撒芝麻”式的績(jī)效評(píng)價(jià)， 可根據(jù)涉農(nóng)項(xiàng)目的不同類別、 重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域，采取以點(diǎn)帶面的方式，在全面績(jī)效評(píng)價(jià)前創(chuàng)新開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)，總結(jié)可復(fù)制、可借鑒、可推廣的試點(diǎn)評(píng)價(jià)經(jīng)驗(yàn)， 為開(kāi)展大范圍涉農(nóng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)提供有益借鑒，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)績(jī)效評(píng)價(jià)成本經(jīng)濟(jì)化、效益最大化。