預(yù)算績(jī)效管理中大數(shù)據(jù)應(yīng)用探索與實(shí)踐
——以廣東省東莞市厚街鎮(zhèn)為例

●尹展磊 葛新旗

一、引言

作為衡量和評(píng)價(jià)政府公共管理水平和能力的重要工具， 政府績(jī)效管理自20 世紀(jì)70 年代起逐漸進(jìn)入政府治理實(shí)踐過(guò)程中。 2014 年修訂的 《預(yù)算法》 首次確立了預(yù)算績(jī)效管理的法律地位，黨的十九大報(bào)告及《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》也對(duì)“全面預(yù)算績(jī)效管理”提出了指導(dǎo)性意見(jiàn)。 預(yù)算績(jī)效管理作為政府績(jī)效管理的重要組成部分，它以“支出結(jié)果為導(dǎo)向”，以“花錢必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)”作為管理理念，依據(jù)國(guó)家及省市有關(guān)政策要求、 事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等對(duì)新增或延續(xù)性項(xiàng)目的必要性、經(jīng)濟(jì)性、可行性和籌資合規(guī)性等進(jìn)行評(píng)估。 近年來(lái)，政府公共職能趨于多元化發(fā)展，公共預(yù)算支出的范圍、總量、類別等都不斷擴(kuò)張，財(cái)政數(shù)據(jù)資源的采集、處理和傳遞都給政府預(yù)算資金的績(jī)效評(píng)估工作帶來(lái)了很大的挑戰(zhàn)。 隨著互聯(lián)網(wǎng)、5G 網(wǎng)絡(luò)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)的出現(xiàn)，以數(shù)據(jù)體量大、類型多、智能設(shè)置、可共享為主要特征的大數(shù)據(jù)技術(shù)可助力解決財(cái)政投資預(yù)算管理中的技術(shù)難題， 如提升公眾識(shí)別能力和參與水平、 提高績(jī)效數(shù)據(jù)分析的科學(xué)性和部門間數(shù)據(jù)協(xié)同性， 進(jìn)而提升地方政府預(yù)算績(jī)效管理的質(zhì)量水平。 但與此同時(shí)也應(yīng)看到，當(dāng)前國(guó)內(nèi)在預(yù)算績(jī)效管理數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)、中央地方預(yù)算績(jī)效管理信息化建設(shè)及大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用和實(shí)踐推廣過(guò)程中還存在一些制約因素和挑戰(zhàn)，如：地方政府預(yù)算績(jī)效管理人員大數(shù)據(jù)應(yīng)用意識(shí)不強(qiáng)、大數(shù)據(jù)應(yīng)用技術(shù)人才不足及相關(guān)配套和激勵(lì)機(jī)制不夠完善等。 如何將大數(shù)據(jù)技術(shù)與預(yù)算績(jī)效管理有效融合，真正有效地提高預(yù)算績(jī)效管理的質(zhì)量和水平， 仍需要進(jìn)一步總結(jié)和梳理。基于此，文章將結(jié)合地方政府預(yù)算績(jī)效管理的現(xiàn)狀及大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用的制約因素，探索大數(shù)據(jù)應(yīng)用于政府預(yù)算績(jī)效管理的基本路徑和對(duì)策建議。

二、地方政府預(yù)算績(jī)效管理大數(shù)據(jù)應(yīng)用現(xiàn)狀及制約因素分析

（一）地方政府大數(shù)據(jù)預(yù)算績(jī)效管理現(xiàn)狀

2018 年 9 月，中共中央、國(guó)務(wù)院頒布 《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），對(duì)全面預(yù)算績(jī)效管理提出總體指導(dǎo)意見(jiàn)。 《意見(jiàn)》指出我國(guó)目前預(yù)算績(jī)效管理存在的突出問(wèn)題包括：預(yù)算績(jī)效管理理念尚未牢固樹(shù)立，地方政府重投入輕管理、重支出輕績(jī)效的意識(shí)，一些領(lǐng)域財(cái)政資金低效無(wú)效、閑置沉淀、克扣挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

大數(shù)據(jù)應(yīng)用方面，我國(guó)部分地方政府也已開(kāi)始逐步探索將大數(shù)據(jù)與績(jī)效評(píng)價(jià)融合并取得一定經(jīng)驗(yàn)，包括建立財(cái)政綜合數(shù)據(jù)中心和覆蓋預(yù)算申報(bào)、評(píng)審、 執(zhí)行和績(jī)效評(píng)價(jià)全過(guò)程的數(shù)據(jù)庫(kù)，依托大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行評(píng)價(jià)、 分析和預(yù)測(cè)，為財(cái)政資金預(yù)算投入決策提供了較為科學(xué)的依據(jù)。 如廣東省財(cái)政廳2019 年起為配合省政府“數(shù)字政府”改革建設(shè)的總體部署，首次提出了“大財(cái)政、大預(yù)算、大資產(chǎn)”的管理理念，統(tǒng)一全省財(cái)政核心業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建設(shè)省級(jí)大數(shù)據(jù)中心，啟動(dòng)并部署實(shí)施“數(shù)字財(cái)政”公共財(cái)政綜合管理平臺(tái)建設(shè)。 自“數(shù)字政府”資產(chǎn)管理平臺(tái)、“廣東政府采購(gòu)智慧云平臺(tái)” 等數(shù)字平臺(tái)或系統(tǒng)試點(diǎn)到正式全面上線， 新系統(tǒng)已為省本級(jí)、20 個(gè)地級(jí)以上市、251 個(gè)縣（市、區(qū)、財(cái)政獨(dú)立核算鎮(zhèn)街）、全省4.4 萬(wàn)個(gè)預(yù)算單位、14.1 萬(wàn)個(gè)平臺(tái)用戶提供了安全平穩(wěn)的服務(wù)，為提高財(cái)政管理現(xiàn)代化水平提供了有力的支撐。 鎮(zhèn)級(jí)政府層面上，為響應(yīng)省市“數(shù)字政府”“數(shù)字財(cái)政”等工作部署，東莞市厚街鎮(zhèn)成立了數(shù)字財(cái)政工作領(lǐng)導(dǎo)小組、綜合規(guī)劃組和技術(shù)支撐組，統(tǒng)籌管理“數(shù)字財(cái)政”系統(tǒng)建設(shè)，通過(guò)完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)搭建和終端梳理對(duì)現(xiàn)有財(cái)政一體化系統(tǒng)進(jìn)行改造，組織財(cái)政及預(yù)算管理部門相關(guān)工作人員參加系統(tǒng)執(zhí)行域等業(yè)務(wù)培訓(xùn)， 于2021年4 月底順利完成“數(shù)字財(cái)政”執(zhí)行域支付業(yè)務(wù)的測(cè)試，新舊年度系統(tǒng)指標(biāo)數(shù)據(jù)、計(jì)劃數(shù)據(jù)、支付數(shù)據(jù)全部遷移完成、順利過(guò)渡；6月初完成核算域的測(cè)算及培訓(xùn)， 轄區(qū)內(nèi)79家單位已實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)開(kāi)賬并憑證錄入，對(duì)提高厚街鎮(zhèn)財(cái)政服務(wù)水平、辦事效率及資金支付速度，有效降低政府行政運(yùn)行成本發(fā)揮了積極的作用。 但同時(shí)也應(yīng)看到，目前我國(guó)多數(shù)地方政府預(yù)算績(jī)效管理在大數(shù)據(jù)應(yīng)用方面還處于探索和起步階段。

第一，大數(shù)據(jù)信息平臺(tái)或系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)層面上還存在不足，需不斷完善升級(jí)。 如厚街鎮(zhèn)“數(shù)字財(cái)政”系統(tǒng)于2021 年6 月已全部上線運(yùn)營(yíng)，但截至目前為止，該系統(tǒng)在集中授權(quán)支付模塊、直接支付模塊和公務(wù)卡業(yè)務(wù)模塊出現(xiàn)問(wèn)題還比較頻繁，如授權(quán)支付的退款、公務(wù)卡支付的更正作廢、操作過(guò)程中頻繁彈出警報(bào)等影響業(yè)務(wù)辦理的效率； 另外，在系統(tǒng)支付環(huán)節(jié)、銀行環(huán)節(jié)、指標(biāo)流程方面還有諸多功能需進(jìn)一步完善，如業(yè)務(wù)批量操作功能、系統(tǒng)校驗(yàn)功能、報(bào)表查詢等功能。

第二，政府職能部門間信息共享的難度較大， 信息的格式和內(nèi)容上都存在多元化、多樣性趨勢(shì)，財(cái)政數(shù)據(jù)多個(gè)部門縱向和橫向交流存在障礙。

第三，政府部分負(fù)責(zé)預(yù)算申報(bào)的人員信息化技術(shù)水平不高，雖然在前期系統(tǒng)運(yùn)行前已組織財(cái)政及預(yù)算部門工作人員進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，但在業(yè)務(wù)模式、流程的系統(tǒng)操作層面，工作人員還處在不斷學(xué)習(xí)和適應(yīng)階段。

總之， 信息化共享平臺(tái)建設(shè)成本高、周期長(zhǎng)，不同政府部門間信息共享的意愿不夠強(qiáng)烈、配合程度不高，技術(shù)管理復(fù)合型人才不足都間接導(dǎo)致地方政府在預(yù)算績(jī)效管理中推進(jìn)大數(shù)據(jù)技術(shù)的動(dòng)力不足，大數(shù)據(jù)應(yīng)用還處于理論和實(shí)踐的探索階段。

（二）大數(shù)據(jù)預(yù)算績(jī)效管理的制約因素

1、 政府部門主動(dòng)供給數(shù)據(jù)服務(wù)的意識(shí)不夠。 大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)只有充分開(kāi)放和共享才能實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)利用效率的最大化，政府預(yù)算數(shù)據(jù)亦是如此。 然而，目前政府預(yù)算數(shù)據(jù)的供給都是傳統(tǒng)的被動(dòng)的供給和服務(wù)，需要依靠行政指令或政策約束才愿意共享該部門的預(yù)算申報(bào)、績(jī)效評(píng)價(jià)等數(shù)據(jù)。 但因?yàn)槿狈φ噶顝?qiáng)制性要求，部分地區(qū)政府部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)預(yù)算管理中應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)的工作認(rèn)識(shí)不足，重視程度不夠，導(dǎo)致大數(shù)據(jù)應(yīng)用工作流于形式，部門工作人員拖延或被動(dòng)應(yīng)付。 加上不同地區(qū)地方政府部門在大數(shù)據(jù)信息化平臺(tái)建設(shè)、軟硬件環(huán)境及信息保護(hù)等方面存在差異， 導(dǎo)致部門間信息共享不對(duì)稱，客觀上也會(huì)導(dǎo)致信息寡頭一方供給數(shù)據(jù)的服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。

2、 預(yù)算管理的數(shù)據(jù)開(kāi)放和數(shù)據(jù)保護(hù)的機(jī)制不夠完善。 大數(shù)據(jù)應(yīng)用的關(guān)鍵在于數(shù)據(jù)的共享開(kāi)放和實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的有效保護(hù)。 雖然近幾年我國(guó)在數(shù)據(jù)信息化建設(shè)方面已取得了顯著的成績(jī)，但依然存在不少問(wèn)題。一方面，各部門建設(shè)數(shù)據(jù)系統(tǒng)或平臺(tái)不一致，平臺(tái)數(shù)據(jù)接口存在較大差異，導(dǎo)致數(shù)據(jù)的銜接和共享難度加大。 另外，部門之間出于自身利益考慮， 加上對(duì)數(shù)據(jù)銜接的工作職責(zé)不夠明晰，共享數(shù)據(jù)的態(tài)度不夠積極，往往會(huì)采取被動(dòng)或選擇性地提供部門預(yù)算績(jī)效數(shù)據(jù)，導(dǎo)致數(shù)據(jù)質(zhì)量達(dá)不到共享要求。 另一方面，地方政府部門預(yù)算管理人員素質(zhì)特別是信息化水平參差不齊，在數(shù)據(jù)的錄入、整合、分析檢驗(yàn)、維護(hù)方面易出現(xiàn)技術(shù)操作不夠規(guī)范的問(wèn)題， 導(dǎo)致財(cái)政數(shù)據(jù)信息容易出現(xiàn)泄露，也給監(jiān)管帶來(lái)一定困難。 再者，從數(shù)據(jù)保護(hù)立法的角度來(lái)看，國(guó)家層面預(yù)算數(shù)據(jù)信息共享和保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)及地方政府在財(cái)政稅收、預(yù)算審計(jì)等大數(shù)據(jù)推廣的規(guī)范條例或?qū)嵤┘?xì)則的缺失，也是間接導(dǎo)致地方政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享的意愿不夠強(qiáng)烈、信息共享程度低的重要原因。

3、預(yù)算管理的大數(shù)據(jù)技術(shù)人才缺乏。 預(yù)算管理所需大數(shù)據(jù)涵蓋各級(jí)行政機(jī)構(gòu)、立法、司法等數(shù)據(jù)，同時(shí)還包括預(yù)算績(jī)效數(shù)據(jù)、運(yùn)行過(guò)程監(jiān)控、事后績(jī)效評(píng)價(jià)等全過(guò)程的數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)來(lái)源涉及的部門多，數(shù)據(jù)信息量大，對(duì)數(shù)據(jù)挖掘分析的廣度和深度都提出了較高的要求。 大數(shù)據(jù)時(shí)代下，預(yù)算管理的重要主體應(yīng)該是熟悉計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、信息技術(shù)和數(shù)據(jù)挖掘分析方面的復(fù)合型人才。但目前地方政府部門擁有這方面的人才嚴(yán)重不足，熟悉預(yù)算績(jī)效管理的對(duì)大數(shù)據(jù)運(yùn)用方面的技能不足，熟悉技術(shù)的對(duì)預(yù)算管理的理念和實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)缺乏，給預(yù)算管理數(shù)據(jù)采集、挖掘和分析帶來(lái)一定難度，難以滿足大數(shù)據(jù)時(shí)代政府預(yù)算績(jī)效管理的需求。

三、地方政府預(yù)算績(jī)效管理中大數(shù)據(jù)應(yīng)用的基本思路及建議

（一）預(yù)算績(jī)效管理大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用的基本思路

大數(shù)據(jù)應(yīng)用于預(yù)算績(jī)效管理工作過(guò)程涉及數(shù)據(jù)的產(chǎn)生（數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)平臺(tái)）、分析（數(shù)據(jù)處理分析）、共享和應(yīng)用（預(yù)算編制、執(zhí)行和評(píng)價(jià)）， 其內(nèi)容主要包含績(jī)效目標(biāo)審核、預(yù)算評(píng)審、績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)及結(jié)果運(yùn)用等環(huán)節(jié)，應(yīng)用大數(shù)據(jù)提升政府預(yù)算績(jī)效管理質(zhì)量也應(yīng)從上述環(huán)節(jié)入手。 具體來(lái)說(shuō)，依托地方政府財(cái)政績(jī)效公開(kāi)平臺(tái)或數(shù)據(jù)中心建立覆蓋績(jī)效目標(biāo)評(píng)審、 預(yù)算資金評(píng)審、運(yùn)行監(jiān)控及績(jī)效評(píng)價(jià)、應(yīng)用的數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行定量科學(xué)的分析和預(yù)測(cè)。 首先，借助大數(shù)據(jù)技術(shù)中的文本分析、機(jī)器學(xué)習(xí)、神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)等挖掘技術(shù)對(duì)以往年度的績(jī)效目標(biāo)申報(bào)材料進(jìn)行分析、分類聚類，數(shù)據(jù)比對(duì)及趨勢(shì)分析，分析績(jī)效目標(biāo)與資金之間的關(guān)系，預(yù)測(cè)績(jī)效目標(biāo)所對(duì)應(yīng)的預(yù)算金額；其次，借助大數(shù)據(jù)識(shí)別與比對(duì)技術(shù)，構(gòu)建績(jī)效運(yùn)行時(shí)限與標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù)、結(jié)果數(shù)據(jù)庫(kù)，比對(duì)分析差異實(shí)現(xiàn)在線運(yùn)行績(jī)效的監(jiān)控；再次，利用大數(shù)據(jù)的體量大、客觀性和多元性實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)識(shí)別當(dāng)期績(jī)效及準(zhǔn)確分析影響績(jī)效實(shí)現(xiàn)的關(guān)聯(lián)因素和“畫(huà)像”趨勢(shì)預(yù)測(cè)。

（二）大數(shù)據(jù)提升政府預(yù)算績(jī)效管理質(zhì)量的對(duì)策及建議

運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)提高政府預(yù)算績(jī)效管理的科學(xué)性、準(zhǔn)確性是新時(shí)代全面實(shí)施預(yù)算管理的要求。 總體來(lái)說(shuō)，可從大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)、政府大數(shù)據(jù)管理理念培育、大數(shù)據(jù)預(yù)算管理相關(guān)制度完善、大數(shù)據(jù)預(yù)算管理人才培養(yǎng)等四個(gè)方面深入推進(jìn)政府預(yù)算績(jī)效管理與大數(shù)據(jù)技術(shù)的深度融合，提升政府預(yù)算管理的質(zhì)量。

1、建設(shè)開(kāi)放統(tǒng)一數(shù)據(jù)資源平臺(tái)，夯實(shí)政府預(yù)算績(jī)效管理的基礎(chǔ)。 數(shù)據(jù)資源平臺(tái)是運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升預(yù)算績(jī)效管理質(zhì)量的基礎(chǔ)和重要載體。 該平臺(tái)應(yīng)具備功能全、涵蓋面廣、開(kāi)放共享等基本特征。 所謂功能全，即該平臺(tái)應(yīng)包含財(cái)政數(shù)據(jù)、績(jī)效評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)的采集、分析、預(yù)測(cè)及存儲(chǔ)的功能；涵蓋面廣， 指該平臺(tái)應(yīng)能涵蓋到預(yù)算績(jī)效目標(biāo)審核、績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控、預(yù)算評(píng)審及績(jī)效評(píng)價(jià)和結(jié)果應(yīng)用的全過(guò)程全方位的實(shí)時(shí)管理；開(kāi)放共享指該平臺(tái)應(yīng)實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨行業(yè)和跨層級(jí)的橫向和縱向互聯(lián)互通。 平臺(tái)建設(shè)的主要內(nèi)容包括：績(jī)效信息數(shù)據(jù)平臺(tái)（五級(jí)政府不同行業(yè)的績(jī)效目標(biāo)和評(píng)價(jià)指標(biāo)等信息數(shù)據(jù)平臺(tái)）、公共大數(shù)據(jù)平臺(tái)（匯總財(cái)政稅收、金融、交通、工商、教育衛(wèi)生等公共數(shù)據(jù)資源平臺(tái)）、專家資源數(shù)據(jù)庫(kù)、第三方績(jī)效管理服務(wù)平臺(tái)。 具體而言，可在事前績(jī)效評(píng)估前期建立績(jī)效目標(biāo)管理平臺(tái)及公共數(shù)據(jù)管理中心，結(jié)合公共管理數(shù)據(jù)如財(cái)政稅收、工商、統(tǒng)計(jì)、教育、衛(wèi)生等大數(shù)據(jù)，形成企業(yè)庫(kù)、政策庫(kù)等數(shù)據(jù)庫(kù)， 匯總整理不同行業(yè)的績(jī)效目標(biāo)、評(píng)價(jià)指標(biāo)，并利用數(shù)據(jù)挖掘和分析方法分析預(yù)測(cè)對(duì)應(yīng)績(jī)效目標(biāo)所需的預(yù)算資金進(jìn)行預(yù)算申報(bào)，建立財(cái)政預(yù)算評(píng)審平臺(tái)；在預(yù)算績(jī)效的事中階段建立各類項(xiàng)目庫(kù)系統(tǒng)及績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)各類項(xiàng)目的績(jī)效運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)控；在預(yù)算評(píng)審的事后階段，建立績(jī)效管理評(píng)價(jià)系統(tǒng)、專家?guī)臁⒅薪闄C(jī)構(gòu)庫(kù)等預(yù)算管理智庫(kù)系統(tǒng)及績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用系統(tǒng)，以上四個(gè)平臺(tái)的數(shù)據(jù)要實(shí)現(xiàn)形式和內(nèi)容的統(tǒng)一，采集數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)和形式要統(tǒng)一，以實(shí)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效管理數(shù)據(jù)信息采集、整合、分析預(yù)測(cè)等。

2、完善大數(shù)據(jù)預(yù)算績(jī)效管理制度，保障數(shù)據(jù)開(kāi)放共享的應(yīng)用環(huán)境。 鑒于目前地方政府在預(yù)算績(jī)效管理中主動(dòng)供給服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)的問(wèn)題，建議進(jìn)一步加強(qiáng)和完善大數(shù)據(jù)預(yù)算管理制度，形成全社會(huì)重視數(shù)據(jù)應(yīng)用的法律環(huán)境，為大數(shù)據(jù)的應(yīng)用提供安全相適配的環(huán)境保障。

一方面，中央層面上，應(yīng)制定和完善相關(guān)法律法規(guī)， 制止危害信息安全的行為，構(gòu)建安全暢通的數(shù)據(jù)應(yīng)用環(huán)境。 通過(guò)立法不斷完善信息采集、傳遞和存儲(chǔ)等方面的數(shù)據(jù)庫(kù)及網(wǎng)絡(luò)信息安全的法律制度， 構(gòu)建不同行業(yè)、不同部門間預(yù)算方面數(shù)據(jù)采集、架構(gòu)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，降低數(shù)據(jù)處理的難度及運(yùn)用的不便，如廣東省統(tǒng)一建議并推進(jìn)的“數(shù)字政府”平臺(tái)，在建設(shè)之初就制定了建設(shè)總體規(guī)劃（2018—2020 年）及相應(yīng)的數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范（含總體規(guī)范、編碼規(guī)范、接口規(guī)范、實(shí)施規(guī)范、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等），這些規(guī)劃和規(guī)范從戰(zhàn)略和實(shí)施層面都為地方政府不同部門數(shù)據(jù)的共享提供了技術(shù)支持和可能。 在暢通政府部門之間、政府與社會(huì)大眾信息渠道的同時(shí)，確保大數(shù)據(jù)在法律框架內(nèi)得以安全發(fā)展。 可在中央和地方出臺(tái)的相關(guān)預(yù)算績(jī)效管理法律法規(guī)和實(shí)施層面的指南和管理辦法中， 加入大數(shù)據(jù)應(yīng)用的相關(guān)約束性條款，以具有導(dǎo)向性的政策引導(dǎo)和鼓勵(lì)政府部門及社會(huì)機(jī)構(gòu)對(duì)數(shù)據(jù)的挖掘應(yīng)用，對(duì)未納入數(shù)字財(cái)政管理的財(cái)政專戶可進(jìn)行二次聯(lián)調(diào)，對(duì)不同政府部門間、政府與社會(huì)間信息行為進(jìn)一步約束和控制，如在《預(yù)算法》中明確哪些項(xiàng)目必須進(jìn)行績(jī)效目標(biāo)評(píng)審、 績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)及結(jié)果運(yùn)用等，在《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》 中對(duì)大數(shù)據(jù)采集、使用、管理等實(shí)施細(xì)則進(jìn)一步細(xì)化，擴(kuò)寬現(xiàn)有政府?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)的信息資源。

另一方面，地方政府也應(yīng)主動(dòng)構(gòu)建部門對(duì)應(yīng)的預(yù)算績(jī)效信息化管理制度，成立專門的預(yù)算績(jī)效管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)績(jī)效考核的比重和大數(shù)據(jù)應(yīng)用的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)預(yù)算單位與其他部門間的溝通協(xié)調(diào)，將預(yù)算績(jī)效數(shù)據(jù)共享范圍、部門責(zé)任分工等內(nèi)容以制度的形式固定下來(lái)，同時(shí)結(jié)合地方政府部門不同預(yù)算單位的實(shí)際情況，不斷完善操作指引和指引匯編工作，推動(dòng)地方政府整體預(yù)算數(shù)據(jù)共享工作，避免信息孤島和信息不對(duì)稱現(xiàn)象的出現(xiàn)。 同時(shí)，地方政府也應(yīng)不斷完善信息化管理網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)機(jī)制，對(duì)數(shù)據(jù)信息的授權(quán)管理嚴(yán)格控制，防止各部門系統(tǒng)銜接的漏洞，確保預(yù)算管理系統(tǒng)運(yùn)行的規(guī)范性和安全性，為大數(shù)據(jù)的應(yīng)用提供相適配的機(jī)制保障。

3、培育大數(shù)據(jù)預(yù)算管理理念，創(chuàng)建大數(shù)據(jù)預(yù)算管理的文化氛圍。 2015 年，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見(jiàn)》明確指出，“充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)先進(jìn)理念、技術(shù)和資源，是提高政府服務(wù)和監(jiān)管能力的重要手段”“樹(shù)立正確的大數(shù)據(jù)治理觀，整合優(yōu)化公共資源，實(shí)現(xiàn)管理模式由粗放型、 被動(dòng)型向精細(xì)型、 主動(dòng)性轉(zhuǎn)變”是大數(shù)據(jù)時(shí)代的必然選擇。推進(jìn)大數(shù)據(jù)預(yù)算管理工作， 不僅需要依靠功能強(qiáng)大的數(shù)據(jù)平臺(tái)系統(tǒng)及大數(shù)據(jù)績(jī)效管理制度， 還需要大數(shù)據(jù)管理部門和政府工作人員對(duì)大數(shù)據(jù)管理理念的認(rèn)可和接受， 轉(zhuǎn)變封閉自用的管理理念，培育數(shù)據(jù)開(kāi)放共享的管理理念，創(chuàng)建大數(shù)據(jù)預(yù)算管理的整體文化氛圍。具體應(yīng)做到：第一， 提高政府領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的大數(shù)據(jù)思維和管理理念， 逐步實(shí)現(xiàn)思考解決問(wèn)題由傳統(tǒng)慣性的“經(jīng)驗(yàn)主義”思維方式向“數(shù)據(jù)主義”思維方式的轉(zhuǎn)變， 以共享共贏的大數(shù)據(jù)思維鼓勵(lì)政府?dāng)?shù)據(jù)共享開(kāi)放。 第二，通過(guò)各種培訓(xùn)、講座、 廣告媒體等方式宣傳預(yù)算績(jī)效信息化管理理念， 引導(dǎo)地方政府部門預(yù)算管理工作人員使用信息化手段、 大數(shù)據(jù)技術(shù)開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理， 逐步形成全員全面大數(shù)據(jù)預(yù)算績(jī)效管理的工作氛圍。

4、 大力培養(yǎng)大數(shù)據(jù)預(yù)算管理復(fù)合型人才，夯實(shí)大數(shù)據(jù)預(yù)算管理人才基礎(chǔ)。大數(shù)據(jù)時(shí)代下， 精通預(yù)算績(jī)效管理業(yè)務(wù)又深諳數(shù)據(jù)挖掘分析技術(shù)的復(fù)合型人才是實(shí)施全面預(yù)算管理工作的主體。總體來(lái)說(shuō)，大數(shù)據(jù)預(yù)算管理復(fù)合型人才可通過(guò)“內(nèi)培+外引”兩種方式培養(yǎng)。第一，通過(guò)內(nèi)部培訓(xùn)，選拔培養(yǎng)一批績(jī)效管理理論和實(shí)操能力俱佳的骨干力量開(kāi)展信息化技術(shù)培訓(xùn)，提升信息化管理水平。地方政府可設(shè)立專項(xiàng)培育基金， 開(kāi)展多種形式的專業(yè)培訓(xùn)、講座，引導(dǎo)績(jī)效管理人員熟悉、掌握大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用能力； 同時(shí)建立政府部門預(yù)算管理大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用的相關(guān)激勵(lì)機(jī)制， 對(duì)參與大數(shù)據(jù)技術(shù)培訓(xùn)并積極應(yīng)用預(yù)算管理實(shí)踐的工作人員給予相應(yīng)的績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)， 最終提高部門整體的大數(shù)據(jù)預(yù)算管理業(yè)務(wù)水平。第二，外部引進(jìn)。 目前各省地方政府都有相應(yīng)的人才引進(jìn)政策， 可以利用有關(guān)人才紅利政策從外部聘請(qǐng)財(cái)政稅收及大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的專家組成的智囊團(tuán)或有意識(shí)地引進(jìn)數(shù)據(jù)庫(kù)管理和統(tǒng)計(jì)專業(yè)的人才參與部門預(yù)算績(jī)效管理， 有條件的政府部門還可以在當(dāng)?shù)赝ㄟ^(guò)公開(kāi)招標(biāo)聘請(qǐng)全國(guó)全省具有資質(zhì)的第三方績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)提供技術(shù)支持和有效指導(dǎo)， 共同提升地方政府部門的整體預(yù)算績(jī)效管理水平。另外，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看， 要盡快推進(jìn)國(guó)民教育體系中大數(shù)據(jù)與預(yù)算管理相結(jié)合的交叉復(fù)合型人才專業(yè)學(xué)科建設(shè)， 鼓勵(lì)高校及科研機(jī)構(gòu)設(shè)立兼具大數(shù)據(jù)技師和預(yù)算管理專業(yè)技能的應(yīng)用型人才項(xiàng)目， 開(kāi)發(fā)相應(yīng)的優(yōu)質(zhì)公開(kāi)課程以方便更多的人自學(xué)，有條件的地方政府還可以組織省級(jí)、市級(jí)層面的競(jìng)賽， 發(fā)現(xiàn)和挖掘更多的大數(shù)據(jù)與預(yù)算管理的復(fù)合型人才。