“十四五”時(shí)期全壽命周期工程造價(jià)管理要點(diǎn)

弓大雨

（北京市城捷建設(shè)集團(tuán)有限公司，北京 100000）

《“十四五”國(guó)家信息化規(guī)劃》提出“推行城市‘一張圖’數(shù)字化管理”，不僅是對(duì)未來(lái)建設(shè)智能數(shù)字化城市的美好設(shè)想和規(guī)劃，也體現(xiàn)了統(tǒng)籌考慮的整體思想，給工程建設(shè)管理指明了方向、方式和方法，要求用超前的理念來(lái)管理工程項(xiàng)目，鑒于此，工程造價(jià)全壽命周期管理的重要性愈發(fā)突顯出來(lái)。

工程壽命周期包括從可行性研究、立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、建造、使用直到報(bào)廢各階段，經(jīng)歷了一個(gè)從無(wú)到有再到無(wú)的全壽命階段，建設(shè)單位應(yīng)全面認(rèn)知工程造價(jià)管理對(duì)于整體項(xiàng)目的綱領(lǐng)性作用，把推進(jìn)全壽命周期造價(jià)管理，作為實(shí)現(xiàn)全壽命周期經(jīng)濟(jì)效益的手段。

1 全壽命周期工程造價(jià)管理的概念與意義

1.1 概念

全壽命周期工程造價(jià)，主要強(qiáng)調(diào)了工程造價(jià)管理的全周期，具體包括工程項(xiàng)目的前期策劃、項(xiàng)目投資、工程設(shè)計(jì)、工程實(shí)施以及項(xiàng)目終止等環(huán)節(jié)，體現(xiàn)出工程造價(jià)管理的全面性與多元化特征。實(shí)施全壽命周期工程造價(jià)管理的目的，就在于合理控制工程項(xiàng)目各階段的可控成本，以期達(dá)到全壽命周期成本最低、工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)收益最大化的目標(biāo)。與常規(guī)的工程造價(jià)管理工作模式相比，全壽命周期工程造價(jià)管理模式將綜合工程項(xiàng)目在建設(shè)要求、投資情況以及現(xiàn)場(chǎng)施工等多種因素，貫穿全壽命周期，落實(shí)工程計(jì)劃的分解落實(shí)，最終達(dá)到節(jié)約成本的目標(biāo)。全壽命周期工程造價(jià)管理工作涉及多個(gè)工作環(huán)節(jié)，同樣還涉及多個(gè)領(lǐng)域的技術(shù)知識(shí)，因此造價(jià)管理人員還應(yīng)掌握多維度造價(jià)管理知識(shí)，融合應(yīng)用現(xiàn)代化管理技術(shù)，這樣才能夠推行全壽命周期造價(jià)管理。

全壽命周期工程造價(jià)管理的管理周期較長(zhǎng)，該工作內(nèi)容與工程項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展的聯(lián)系性更緊密，不應(yīng)出現(xiàn)項(xiàng)目各階段割裂的現(xiàn)象，因此該模式下開(kāi)展的工程造價(jià)管理工作投資科學(xué)性更強(qiáng)，能夠?yàn)榻ㄔO(shè)單位投資行為提供更加科學(xué)的指導(dǎo)。

1.2 意義

1.2.1 提高項(xiàng)目決策科學(xué)性

經(jīng)過(guò)上文分析可知，全壽命周期造價(jià)管理能夠?yàn)榻ㄔO(shè)單位的投資決策提供科學(xué)的指導(dǎo)，避免盲目投資問(wèn)題，提高建設(shè)單位資金的利用率，同時(shí)合理分配其資金到工程項(xiàng)目建設(shè)中去，實(shí)現(xiàn)資金的分類(lèi)管理，為工程項(xiàng)目的施工提供資金保障，同時(shí)還能夠站在建設(shè)單位整體發(fā)展的角度給予資金應(yīng)用方面的建議，提高建設(shè)單位資金利用率。當(dāng)建設(shè)單位在工程項(xiàng)目實(shí)施階段時(shí)，前期需要準(zhǔn)備充裕的資金，只有保障建設(shè)期間的資金鏈可持續(xù)，項(xiàng)目才能夠順利進(jìn)行。全壽命工程造價(jià)管理就能夠掌控工程項(xiàng)目建設(shè)以及建設(shè)單位資金應(yīng)用之間的關(guān)系，在工程建設(shè)的初期開(kāi)展科學(xué)有效的投資決策，能夠利用好大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等工程造價(jià)指標(biāo)以及及時(shí)的工程造價(jià)信息，隨時(shí)關(guān)注材料設(shè)備的價(jià)格波動(dòng)是否超出預(yù)期，實(shí)現(xiàn)對(duì)工程項(xiàng)目各階段造價(jià)的精準(zhǔn)管理，降低建設(shè)單位的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

1.2.2 優(yōu)化工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，通常項(xiàng)目前期的成本占到全壽命周期成本約不到10%，但這一階段的工作成果卻決定總體成本的85%?？梢?jiàn)，在初期立項(xiàng)、設(shè)計(jì)階段的方案優(yōu)選，對(duì)于全壽命周期造價(jià)管理起決定性作用。通過(guò)招投標(biāo)的手段，對(duì)多方案的比選，選取經(jīng)濟(jì)的全過(guò)程管理方案，以及優(yōu)秀的第三方機(jī)構(gòu)作為全過(guò)程咨詢(xún)的合作方，站在工程建設(shè)的整體角度開(kāi)展工作，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)工程項(xiàng)目的全局性滲透，優(yōu)化工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)工作，將對(duì)全壽命周期成本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)至關(guān)重要。

在實(shí)際中，經(jīng)常出現(xiàn)項(xiàng)目設(shè)計(jì)不完備施工就倉(cāng)促上馬，邊設(shè)計(jì)與邊施工；結(jié)果往往是趕忙施工，導(dǎo)致成本超出設(shè)計(jì)概算，結(jié)果失控，工程斷鏈爛尾。造價(jià)控制執(zhí)行力度不足、控制管理進(jìn)度不一等問(wèn)題，這樣就會(huì)影響造價(jià)管理工作的進(jìn)行，同時(shí)還會(huì)產(chǎn)生管控漏洞，出現(xiàn)施工質(zhì)量不佳、造價(jià)管控不嚴(yán)等問(wèn)題。而全壽命周期的造價(jià)管理不僅能夠優(yōu)化工程技術(shù)成本管控，同時(shí)還能夠作用于工程設(shè)計(jì)以及施工階段，實(shí)現(xiàn)全方位管理。

1.2.3 落實(shí)工程項(xiàng)目施工

整個(gè)施工的過(guò)程，資金投入是依據(jù)自身的工程特點(diǎn)決定，建設(shè)單位要因時(shí)及時(shí)保障，在項(xiàng)目招標(biāo)文件的制訂階段，就要把施工過(guò)程中可能遇到的資金問(wèn)題分析清楚，施工單位的材料設(shè)備預(yù)付款、工程款的撥付周期等，事先要寫(xiě)在招標(biāo)文件的合同范本里，這些工作都將為后續(xù)項(xiàng)目的順利實(shí)施鋪平道路，也為全壽命周期造價(jià)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供有力保障。

針對(duì)項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)時(shí)期的造價(jià)控制和管理工作，可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行分析：首先是施工圖紙的設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，施工圖紙的設(shè)計(jì)將會(huì)直接影響施工建設(shè)的情況，因此工程造價(jià)管理人員應(yīng)該對(duì)施工設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行檢查與核實(shí)，保障具體的施工設(shè)計(jì)滿足預(yù)算管理的要求，這樣才能夠嚴(yán)格控制施工成本。其次就是施工技術(shù)管理工作，施工技術(shù)管理工作對(duì)于項(xiàng)目投資的影響程度相對(duì)更小一些，但也會(huì)影響施工的品質(zhì)與后續(xù)維護(hù)的成本，因此，建設(shè)單位還應(yīng)該加強(qiáng)施工技術(shù)管理工作，嚴(yán)控施工建設(shè)成本。

2 全壽命周期工程造價(jià)管理的特征

2.1 宏觀性特征

建設(shè)項(xiàng)目的全壽命周期造價(jià)管理，應(yīng)當(dāng)目標(biāo)明確，分解細(xì)化落實(shí)到管理末端。管理中不僅需要將造價(jià)管理工作細(xì)分到各個(gè)階段與環(huán)節(jié)中去，同時(shí)還要求管理人員能夠站在宏觀與整體的角度設(shè)計(jì)開(kāi)展全壽命周期造價(jià)管理工作，體現(xiàn)出綜合性管理的整體全局意識(shí)，做出正確的項(xiàng)目管理決策。只有從宏觀層面出發(fā)，才能夠提高全壽命周期造價(jià)管理工作的有效性。全壽命周期造價(jià)管理工作對(duì)象包括項(xiàng)目開(kāi)展到結(jié)束過(guò)程中涉及到的所有成本費(fèi)用，管理人員從宏觀角度出發(fā)能夠正確指導(dǎo)細(xì)節(jié)工作的開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)對(duì)工程造價(jià)的根本性控制，達(dá)到全壽命周期造價(jià)管理的目標(biāo)。

2.2 專(zhuān)業(yè)性特征

所謂的全壽命周期造價(jià)管理，其重點(diǎn)就在于建筑項(xiàng)目的整個(gè)周期全過(guò)程，也就是需要將造價(jià)管理的工作內(nèi)容落實(shí)到項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)、施工、竣工以及后續(xù)運(yùn)營(yíng)等各個(gè)專(zhuān)業(yè)環(huán)節(jié)中去，比如細(xì)分之后的招投標(biāo)過(guò)程、技術(shù)設(shè)計(jì)過(guò)程、投資決策過(guò)程等，都是全壽命周期造價(jià)管理的重要內(nèi)容。其中不同環(huán)節(jié)涉及到的造價(jià)管控項(xiàng)目也各不相同且存在較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性，這就要求建設(shè)項(xiàng)目的全壽命周期造價(jià)管控工作必須交由專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行管理與操作，這樣才能夠保障管理工作的標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化開(kāi)展。此外，專(zhuān)業(yè)造價(jià)管理人員還應(yīng)結(jié)合技術(shù)人員構(gòu)建完善的財(cái)務(wù)管理體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目的全過(guò)程、動(dòng)態(tài)化造價(jià)管控。除了專(zhuān)業(yè)要求之外，負(fù)責(zé)開(kāi)展全壽命周期造價(jià)管理的工作人員還應(yīng)掌握更多造價(jià)管理領(lǐng)域的知識(shí)技能，能夠從多維度分析資金使用的情況，實(shí)現(xiàn)建設(shè)單位資金的有效管理與合理配置。

2.3 循環(huán)控制特征

全壽命周期造價(jià)管理往往需要循環(huán)管控，并以此為基本指導(dǎo)思想，定期收集造價(jià)管理數(shù)據(jù)，總結(jié)前階段造價(jià)管控中出現(xiàn)的問(wèn)題，為之后環(huán)節(jié)的造價(jià)管理提供依據(jù)與參考。此外，管理人員還應(yīng)當(dāng)從項(xiàng)目投資目標(biāo)等整體層次上對(duì)項(xiàng)目造價(jià)的實(shí)際值、計(jì)劃值以及投資值進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析，在循環(huán)管理的過(guò)程中不斷發(fā)展三者之間的偏差并采取有效的措施進(jìn)行糾正與優(yōu)化，提升項(xiàng)目投資效益，落實(shí)項(xiàng)目全壽命周期造價(jià)管理。

2.4 信息化特征

隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，管理人員應(yīng)當(dāng)充分利用和開(kāi)發(fā)信息技術(shù)在全壽命周期工程造價(jià)中的價(jià)值，比如當(dāng)前建筑工程中常用的BIM技術(shù)，就能夠應(yīng)用于造價(jià)管理工作與進(jìn)度管理工作中，BIM模型信息除了工程對(duì)象的3D幾何信息，還包括對(duì)象名稱(chēng)、建筑材料、工程性能等，以及施工工序、進(jìn)度、成本等涉及工程造價(jià)的維護(hù)信息，對(duì)總體效益目標(biāo)控制具有極佳的易用性。再加上VR技術(shù)、視頻監(jiān)控技術(shù)等先進(jìn)管理技術(shù)的應(yīng)用，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)建筑施工各環(huán)節(jié)成本的動(dòng)態(tài)化管控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)造價(jià)管理工作中存在的問(wèn)題，有效解決造價(jià)管理問(wèn)題。

3 全壽命周期工程造價(jià)管理的要點(diǎn)

3.1 項(xiàng)目決策時(shí)期

前面說(shuō)到，項(xiàng)目前期的工作成果大致決定了總體成本的85%。項(xiàng)目決策的經(jīng)濟(jì)性將直接影響工程項(xiàng)目最終能夠獲取的經(jīng)濟(jì)效益，因此方案決策是全壽命周期造價(jià)管理的關(guān)鍵。

管理人員應(yīng)從全周期的角度思考工程設(shè)計(jì)方案的不足之處，尋求提升工程效益最大化的方案，實(shí)現(xiàn)總體方案的優(yōu)化調(diào)整，使其滿足實(shí)際工程的全壽命周期經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)。換句話說(shuō)，工作人員在開(kāi)展全壽命周期造價(jià)管理時(shí)應(yīng)從項(xiàng)目前期的方案決策為重點(diǎn)，把控好整個(gè)工程項(xiàng)目的成本管控。并以此為管理工作依據(jù)開(kāi)展后續(xù)的工程設(shè)計(jì)、施工等環(huán)節(jié)的造價(jià)管理工作，提出更加高效的項(xiàng)目決策。

此外，全壽命周期工程造價(jià)管理不僅需要考慮建設(shè)單位的建設(shè)成本與使用成本，同時(shí)還應(yīng)重視對(duì)社會(huì)資金造價(jià)以及費(fèi)用維護(hù)等多方面的影響，也即除了顯性的經(jīng)濟(jì)成本還應(yīng)同時(shí)兼顧隱性的環(huán)境成本和社會(huì)成本。

對(duì)于項(xiàng)目的投資決策階段，管理人員應(yīng)該考慮到建設(shè)項(xiàng)目不同類(lèi)型工程施工規(guī)模、施工材料以及施工技術(shù)等因素對(duì)施工成本產(chǎn)生的影響，因此，管理人員應(yīng)該重視投資決策環(huán)節(jié)的成本管控。具體來(lái)說(shuō)，管理人員應(yīng)該保持可持續(xù)發(fā)展的理念與原則，增強(qiáng)施工方案設(shè)計(jì)的節(jié)能型與科學(xué)性，同時(shí)控制設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)與程序，對(duì)影響成本的各個(gè)因素進(jìn)行綜合考慮，最終做出綜合的評(píng)判，提升工程的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益。

3.2 招標(biāo)階段

工程招標(biāo)是設(shè)計(jì)方案確定后，建設(shè)階段成本控制的關(guān)鍵重點(diǎn)。首先要依照科學(xué)編制的設(shè)計(jì)概算，結(jié)合實(shí)際編制準(zhǔn)確的最高投標(biāo)限價(jià)。然后制訂合理的招投標(biāo)文件，通過(guò)適當(dāng)?shù)恼袠?biāo)方式，把最適宜項(xiàng)目的服務(wù)供應(yīng)商篩選出來(lái)，這樣才能確保在施工過(guò)程中的工期、質(zhì)量、造價(jià)的多個(gè)目標(biāo)受控。最后，工程項(xiàng)目施工計(jì)劃以及施工編制中也涉及到較多資金問(wèn)題，只有落實(shí)工程項(xiàng)目施工編制，加強(qiáng)施工期間的成本管控，才能夠較好地使計(jì)劃進(jìn)度與實(shí)際進(jìn)度最大程度地吻合。

就目前的工程招標(biāo)與工程設(shè)計(jì)階段造價(jià)管理工作現(xiàn)狀來(lái)看，很多建設(shè)單位都存在缺乏經(jīng)濟(jì)管理理念的問(wèn)題，而全壽命周期的造價(jià)管理就能夠融入現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)管理知識(shí)，實(shí)現(xiàn)對(duì)工程實(shí)施性債務(wù)的管理與控制，達(dá)到提升工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)價(jià)值的目標(biāo)。

3.3 施工階段

項(xiàng)目施工都是工程造價(jià)管理工作的重要環(huán)節(jié)，在建設(shè)單位的大框架下，施工單位通過(guò)優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì)，保障各施工環(huán)節(jié)的按計(jì)劃實(shí)施或優(yōu)于計(jì)劃實(shí)施。在實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)偏差時(shí)不斷持續(xù)改進(jìn)和調(diào)整方法，消除施工計(jì)劃對(duì)整體工程項(xiàng)目計(jì)劃滯后，這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)施工成本有效管控。

針對(duì)建設(shè)工程施工環(huán)節(jié)的造價(jià)管理工作，建設(shè)單位應(yīng)樹(shù)立全壽命周期管理的工作理念，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理，保障監(jiān)理以及施工人員符合工作資質(zhì)要求，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)管理人員權(quán)限以及管控制度的審核。其次，管理人員還應(yīng)該落實(shí)精細(xì)化成本管理，這樣才能夠促進(jìn)建設(shè)成本的降低，提高項(xiàng)目整體的經(jīng)濟(jì)效益。管理人員應(yīng)該在成本管理工作中引進(jìn)信息化管理系統(tǒng)，對(duì)各階段成本進(jìn)行實(shí)時(shí)管控，提高管理效率。

3.4 項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)階段

工程項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)屬于工程項(xiàng)目全壽命周期的一部分，也是全壽命周期造價(jià)管理區(qū)別于工程造價(jià)管理的重要內(nèi)容。運(yùn)營(yíng)成本應(yīng)列為維護(hù)費(fèi)用，可以參考現(xiàn)有的類(lèi)似項(xiàng)目或經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，采用費(fèi)用模型估算法、參數(shù)估算法、類(lèi)比估算法或費(fèi)用項(xiàng)目分別估算法來(lái)估算。通過(guò)年金折現(xiàn)的方式，對(duì)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)階段的維持費(fèi)進(jìn)行估算，做出總體的提前預(yù)控。工作人員從全壽命周期造價(jià)管理出發(fā)，通過(guò)合理的造價(jià)管理促進(jìn)市場(chǎng)的良性競(jìng)爭(zhēng)，在建設(shè)單位運(yùn)營(yíng)過(guò)程中體現(xiàn)出工程項(xiàng)目實(shí)施價(jià)值。

另外，全壽命周期造價(jià)管理還能夠整合項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)不同階段不同參與方的利益，實(shí)現(xiàn)參與各方利益上實(shí)現(xiàn)共贏。管理人員應(yīng)關(guān)注工程運(yùn)營(yíng)階段所需消耗的資源與成本，優(yōu)化維修管理方案，采取現(xiàn)代化管理技術(shù)，提升工程項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)造價(jià)水平，及時(shí)獲取和處理運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的維修信息數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)有效管控。

4 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)全壽命周期造價(jià)管理，關(guān)注工程項(xiàng)目的整體性與系統(tǒng)性，提高工程設(shè)計(jì)方案的科學(xué)性，保障招投標(biāo)過(guò)程的有效性，減少資源浪費(fèi)的情況，促進(jìn)建筑行業(yè)的健康發(fā)展，滿足“十四五”數(shù)字化城市的美好設(shè)想和規(guī)劃城市的建設(shè)需求。