簡(jiǎn)析農(nóng)村供水工程管理問題分析及建議

杜建斌

（莊浪縣水務(wù)局，甘肅 平?jīng)?744600）

在農(nóng)村供水工程中，水管單位要把握住農(nóng)村供水管理的核心，合理控制相關(guān)成本，不斷提高工作人員的專業(yè)能力，更好地保障產(chǎn)權(quán)的清晰性，做好供水性質(zhì)的科學(xué)界定，加強(qiáng)對(duì)設(shè)備維護(hù)和管理。與此同時(shí)水管單位要充分了解在新環(huán)境下，農(nóng)村供水工程的管理效果，結(jié)合具體的管理方法做好管理模式的優(yōu)化，發(fā)揮出農(nóng)村供水工程管理模式的重要作用。

1 農(nóng)村供水工程管理必要性分析

1.1 滿足農(nóng)村發(fā)展的需求

在農(nóng)村發(fā)展過程中，水管單位通過完善農(nóng)村供水工程管理的各項(xiàng)活動(dòng)，能夠更好地滿足農(nóng)村發(fā)展的個(gè)性化需求。從本質(zhì)上來講，水資源是居民日常生活和工作重要的資源，保障農(nóng)村居民用水質(zhì)量，能夠有效推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高人類文明程度。與此同時(shí)，水管單位通過改善供水模式，能夠更好地保障整體的管理效果，推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更好地滿足農(nóng)民個(gè)人素質(zhì)和社會(huì)穩(wěn)定的需求，同時(shí)也能夠增加相關(guān)的經(jīng)濟(jì)效益，推動(dòng)現(xiàn)代化的建設(shè)。

1.2 滿足農(nóng)村社會(huì)的內(nèi)部需求

在農(nóng)村供水工程管理方面，水管單位要保證高質(zhì)量的供水效果，建設(shè)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，更好地滿足農(nóng)村社會(huì)的內(nèi)部需求。強(qiáng)化供水基礎(chǔ)設(shè)施能夠保障當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，擴(kuò)大社會(huì)內(nèi)部的需求。

比如在農(nóng)村供水工程方面，水管單位要加強(qiáng)農(nóng)村供水設(shè)施的建設(shè)工作，積極地拓展機(jī)械設(shè)備，建筑材料，管理材料等多方面的需求，同時(shí)也能夠?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展提供較好的建設(shè)基礎(chǔ)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.3 為農(nóng)村居民提供方便

為了積極做好農(nóng)村集中式供水工作，水管單位要做好農(nóng)村供水設(shè)施。在此之前，農(nóng)村居民大多采用大口井和小電井的方法來進(jìn)行取水，雖然能夠滿足日常的飲水需求，但是無法保障整體的水質(zhì)。在供水設(shè)施建設(shè)的過程中，水管單位要運(yùn)用高質(zhì)量管理的思想，保障農(nóng)村改革的深化，更好地保障居民的生活質(zhì)量。同時(shí)通過完善農(nóng)村供水設(shè)施，能夠?yàn)榫用裉峁┍憷娘嬎?wù)，解決居民的后顧之憂。

1.4 滿足小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略發(fā)展需求

中科院多名專家結(jié)合我國(guó)農(nóng)村供水的實(shí)際情況進(jìn)行了預(yù)測(cè)和分析，在現(xiàn)代化發(fā)展過程中，2050年城市化覆蓋率會(huì)有所提升，由原來的30%提升到70%，有上千萬的農(nóng)村居民轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民，所以在小城鎮(zhèn)建設(shè)的過程中，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是非常重要的，尤其是供水設(shè)施的管理，水管單位要結(jié)合小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模保障供水功能，在農(nóng)村供水方面，對(duì)水壓、水量、水質(zhì)等多個(gè)方面提出一定的要求，更好地保障農(nóng)村供水率。除此之外，如果對(duì)供水工程缺乏高效全面的管理工作，會(huì)影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的全方面發(fā)展，所以水管單位要對(duì)供水區(qū)域進(jìn)行全方面地管理，符合現(xiàn)代小城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略發(fā)展的需求。

2 農(nóng)村供水工程管理主要問題分析

2.1 經(jīng)濟(jì)性不強(qiáng)

目前農(nóng)村供水管理方面存在著成本較高的問題，主要的原因表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面，首先單個(gè)工程的規(guī)模比較小，由于農(nóng)村人口數(shù)較少，單個(gè)工程比大規(guī)模工程的成本要高很多，其次，大部分農(nóng)村地區(qū)存在著電價(jià)過高的情況，沒有做好供水電價(jià)的合適調(diào)整，與此同時(shí)稅費(fèi)存在著凌亂的情況，供水工程所需要繳納的稅費(fèi)類型比較多，涉及到附加稅、教育稅、增值稅等多種類型。對(duì)于部分農(nóng)村地區(qū)來說，人口數(shù)量比較多，供水壓力比較大，爆管現(xiàn)象發(fā)生的幾率比較大，爆管問題會(huì)增大整體的維修費(fèi)用。除此之外，不同地區(qū)存在著水價(jià)定制不合理的問題，沒有統(tǒng)一化的標(biāo)準(zhǔn)，難以做好成本項(xiàng)目的核算。在不同地區(qū)由于水費(fèi)收取比較困難，就會(huì)出現(xiàn)亂收費(fèi)，亂加價(jià)等各種問題，無法開展統(tǒng)一化的管理，導(dǎo)致整體的費(fèi)用較高。

2.2 專業(yè)素質(zhì)比較低

在具體供水工程管理的過程中，任何一個(gè)崗位的工作人員都需要保障自身的專業(yè)素質(zhì)。水管單位要做好各項(xiàng)管理任務(wù)的規(guī)范性，為了防治各項(xiàng)的問題，在農(nóng)村地區(qū)供水工程方面，要建立高質(zhì)量，高素質(zhì)的施工團(tuán)隊(duì)。具體工作中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)工作人員專業(yè)素質(zhì)較低的問題，尤其在供水設(shè)備日常維護(hù)方面，缺乏相關(guān)的水質(zhì)檢測(cè)人員、設(shè)備維修人員的支持，這類人員沒有專業(yè)化的知識(shí)技能，無法為農(nóng)村用戶提供良好的供水服務(wù)，除此之外相關(guān)單位缺乏正確的人才培養(yǎng)觀念，缺乏全面性的知識(shí)培養(yǎng)計(jì)劃，導(dǎo)致工作人員缺乏綜合素養(yǎng)。

2.3 產(chǎn)權(quán)不夠明確

部分農(nóng)區(qū)在供水工程建設(shè)方面存在著產(chǎn)權(quán)不明確的問題，無法全面地落實(shí)各項(xiàng)責(zé)任。從農(nóng)村供水層次上來說，由于項(xiàng)目投入資金的主體比較多，涉及到當(dāng)?shù)卣Y金撥款、銀行貸款、民間資本、農(nóng)民資金、村集體資金等等多個(gè)方面，任何主體都不能夠單獨(dú)完成供水工程，需要各個(gè)主體共同參與。但是現(xiàn)在農(nóng)村供水工程中存在著資金主體不夠明確，容易出現(xiàn)掌權(quán)界定不清晰等多種問題，從而使得工程建筑和工程管理存在著相互脫節(jié)的問題，無法做好資產(chǎn)的嚴(yán)格監(jiān)控，不能夠充分地明確供水工程管理的責(zé)任。政策模糊使實(shí)際的管理權(quán)無法落實(shí)到經(jīng)營(yíng)者中，用戶不能夠形成正確的管理思想，片面認(rèn)為工程歸屬于國(guó)家。在日常管護(hù)過程中，由政府部門承擔(dān)責(zé)任，導(dǎo)致工程管理工作不到位。

2.4 性質(zhì)界定不科學(xué)

在農(nóng)村地區(qū)建設(shè)過程中，水管單位要保證供水工程的最終目的，滿足于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村居民的供水需求，更好地保障飲水的安全性，同時(shí)也需要保障用水的便捷性，農(nóng)村供水工程具有公益性、公共性的多種特點(diǎn)。一般來說農(nóng)村供水工程為公益性的工程，由于我國(guó)在農(nóng)村供水方面并沒有提出統(tǒng)一性的界定標(biāo)準(zhǔn)，雖然在相關(guān)文件中指出供水管理單位的性質(zhì)，但沒有充分明確供水單位的性質(zhì)，從而導(dǎo)致供水工程管理存在著職責(zé)不清晰，日常維護(hù)不到位，缺乏經(jīng)濟(jì)來源等各種問題。與此同時(shí)，在農(nóng)村地區(qū)由于供水工程收費(fèi)比較低，費(fèi)用收取存在著較大的難題，所收渠道的水費(fèi)只能維持一段時(shí)間，供水工程的運(yùn)營(yíng)不能夠滿足未來供水工程的長(zhǎng)久經(jīng)營(yíng)，不能夠有效滿足修理費(fèi)用和折舊費(fèi)用的實(shí)際情況，設(shè)備如果出現(xiàn)損壞問題的話，直管單位需要定期進(jìn)行維修和更換工作，保障資金的充足性。部分工程設(shè)備自身存在故障，還要強(qiáng)加運(yùn)行的話，會(huì)降低工程的經(jīng)濟(jì)效益，不利于改善農(nóng)村地區(qū)供水條件，不利于保障供水服務(wù)質(zhì)量。

2.5 在供水設(shè)備管理方面

在農(nóng)村供水工程管理的過程中，加強(qiáng)供水設(shè)備管理和維護(hù)工作是水管單位考慮的重點(diǎn)，積極落實(shí)供水設(shè)備管理和維護(hù)的各項(xiàng)措施，有效提高設(shè)備的使用率，減少設(shè)備可能出現(xiàn)的故障，提高整體的經(jīng)濟(jì)效益。在農(nóng)村供水工程管理的過程中，設(shè)備管理的隱患是非常多的，如果只注重前期供水設(shè)備的建設(shè)工作而忽視了供水設(shè)備后期的維護(hù)，會(huì)出現(xiàn)重建設(shè)、輕管理的問題。除此之外，在供水設(shè)備維護(hù)方面，不能夠安排專門的人員做好定期的檢查，難以發(fā)現(xiàn)設(shè)備的隱患問題，無法解決相關(guān)的安全隱患，從而導(dǎo)致設(shè)備的應(yīng)用效果比較低，出現(xiàn)了較大的經(jīng)濟(jì)損失。

2.6 管理維修可能出現(xiàn)的問題分析

在供水工程設(shè)備維修方面，水管單位要加強(qiáng)對(duì)維修管理的重視，積極地開展基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)工作，如果發(fā)現(xiàn)工程設(shè)備或基礎(chǔ)設(shè)施出現(xiàn)故障，要安排專門的維修人員進(jìn)行處理，提前做好供水設(shè)備維護(hù)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防工作，防止出現(xiàn)較大的經(jīng)濟(jì)損失。但是在工程設(shè)備領(lǐng)域，缺乏科學(xué)完善的維修管理工作模式。相關(guān)人員對(duì)供水工程缺乏全方面的了解和認(rèn)識(shí)，使得階段性維修計(jì)劃不能夠有效落實(shí)，不能形成一個(gè)科學(xué)完善的維修整體方案。對(duì)于出現(xiàn)的緊急故障，相關(guān)人員表現(xiàn)不夠沉著和冷靜，無法快速做好緊急故障的處理，不能夠保障設(shè)備的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，降低了設(shè)備的工作效率。

3 農(nóng)村供水工程管理具體的優(yōu)化措施分析

3.1 積極地做好成本的管控

為了更好地保障農(nóng)村供水工程的效果，水管單位要做好成本的把控，結(jié)合日常工作的主要方法，有效做好整體成本的把控，首先供水部門要征得各部門的大力支持，有效調(diào)整電價(jià)成本，發(fā)揮出農(nóng)村供水公益性的特點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)整體運(yùn)行的全方面了解，提高電價(jià)的優(yōu)惠力度，從而更好地控制整個(gè)工程所產(chǎn)生的成本。其次，水管單位要合理做好水價(jià)管理機(jī)制的調(diào)整工作，結(jié)合日常經(jīng)營(yíng)的實(shí)際情況綜合考慮成本收益額成本補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)象，從而有效地提高水資源的利用率。除此之外，水管單位要結(jié)合當(dāng)?shù)貐^(qū)域的實(shí)際情況調(diào)整水價(jià)定價(jià)模式。對(duì)于收入偏低的農(nóng)民來說，可以采用補(bǔ)貼的形式來保障農(nóng)民享有安全指標(biāo)的飲用水。對(duì)于非飲用水來說，水管單位還需要制定不同的水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，通過定額管理的方式能夠提高水資源的利用率。

3.2 保障工作人員的專業(yè)素質(zhì)

建筑工程管理單位要關(guān)注供水設(shè)備的日常管理工作，保障工作人員的職業(yè)修養(yǎng)和專業(yè)素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)科研人才的引進(jìn)工作，不斷拓展人才引進(jìn)的渠道，為單位留住更多優(yōu)秀的人才。對(duì)于工作人員來說，要定期開展培訓(xùn)工作，通過多樣化的培訓(xùn)活動(dòng)能夠提高相關(guān)人員的綜合素質(zhì)。除此之外，通過制定科學(xué)合適的人才激勵(lì)機(jī)制來強(qiáng)化人才的學(xué)習(xí)熱情，有效完成工程管理的目標(biāo)。

3.3 保障產(chǎn)權(quán)的明確性

在工程供水方面，水管單位要保障產(chǎn)權(quán)的明確性，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，積極落實(shí)供水工程的管理工作，水管單位要結(jié)合供水工程管理的實(shí)際情況，做好投資模式的優(yōu)化設(shè)置，完善產(chǎn)權(quán)機(jī)制。比如在產(chǎn)權(quán)方面，國(guó)家投資量是農(nóng)村供水工程項(xiàng)目的主體，水管單位要做好供水工程管護(hù)責(zé)任規(guī)劃。在供水工程方面主要是以國(guó)家投資為主，水管單位要將產(chǎn)權(quán)歸屬到受益的農(nóng)村居民或用水合作組織中。假如供水工程隸屬于國(guó)家，就應(yīng)該為農(nóng)戶自主投資的供水項(xiàng)目提供一定的資金補(bǔ)助，加大對(duì)農(nóng)戶的支持力度，并將其產(chǎn)權(quán)歸屬于農(nóng)民所有。水管單位要保障產(chǎn)權(quán)的清晰性，充分落實(shí)供水管護(hù)的職責(zé)，防止出現(xiàn)職責(zé)混淆的情況。

3.4 做好性質(zhì)的界定工作

水管單位要積極地做好供水工程性質(zhì)的鑒定，有效明確日常管理的標(biāo)準(zhǔn)，在正常工作過程中做好工程性質(zhì)的完善，比如在縣級(jí)的供水項(xiàng)目中，主要是以國(guó)家投資為主，此類項(xiàng)目的規(guī)模比較大，隸屬于國(guó)家性質(zhì)?？h級(jí)行政主管部門要有一定的管理權(quán)力，通過政企獨(dú)立的原則，能夠充分地明確各自的責(zé)任，有效開展整體的管理工作。水利工程隸屬于農(nóng)民自主投資，社會(huì)資本投入結(jié)合的建設(shè)工程，水管單位要結(jié)合各投資方的實(shí)際情況明確整體資金投入的比例，把控好相關(guān)的股份確定科學(xué)合適的法人資格，有效完成供水工程管理的任務(wù)。除此之外，水管單位通過經(jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)相分開的形式，并委托專業(yè)的單位來進(jìn)行管理工作。在工作過程中要避免國(guó)有資產(chǎn)出現(xiàn)抵押轉(zhuǎn)讓的情況，要符合具體的法律法規(guī)來進(jìn)行折舊費(fèi)用的提醒。

3.5 開展設(shè)備的全方面管理工作

為了保障供水工程的可持續(xù)發(fā)展，一方面要加強(qiáng)供水工程的資金投入，在政府的支持下，利用專門的資金來購(gòu)買專門的設(shè)備，積極做好日常設(shè)備的管理工作，有效把握設(shè)備管理的補(bǔ)助支出和設(shè)備改造等各項(xiàng)費(fèi)用，從而更好地保障設(shè)備管控的效果。與此同時(shí)，管理人員要充分明確在供水工程管理過程中的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，如果發(fā)現(xiàn)超出范圍內(nèi)的設(shè)備管控問題，要積極地優(yōu)化設(shè)備故障，把握安全風(fēng)險(xiǎn)，更好地保障工作人員的積極性。

3.6 積極開展設(shè)備的維修處理

設(shè)備在日常維修和管理的過程中，應(yīng)該安排專門的技術(shù)人員，對(duì)于農(nóng)村供水項(xiàng)目中所涉及到的不同設(shè)備，開展系統(tǒng)化的維修和檢查工作。首先，水管單位要提出水龍頭、水泵、水表、電氣等方面的維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，如果發(fā)現(xiàn)有漏水問題或者螺絲松動(dòng)問題，水管單位要及時(shí)排查故障隱患，積極地做好日常設(shè)備的維修工作，防止供水設(shè)備出現(xiàn)相關(guān)的問題，影響了正常供水活動(dòng)的開展。與此同時(shí)，水管單位要重點(diǎn)關(guān)注電氣設(shè)備和水泵設(shè)備，做好該設(shè)備的維修和保養(yǎng)工作，定期更換設(shè)備零件部件。除此之外，水管單位要充分認(rèn)識(shí)到管網(wǎng)和供水構(gòu)筑物之間的關(guān)系，結(jié)合實(shí)際的工作內(nèi)容，做好應(yīng)急預(yù)防方案的設(shè)置，如果出現(xiàn)應(yīng)急問題的話，要及時(shí)地啟動(dòng)應(yīng)急方案。

4 結(jié)語

總而言之，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平不斷提升的背景下，在農(nóng)村地區(qū)供水工程管理過程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)各類問題，水管單位要把握住相關(guān)的問題，積極地做好供水設(shè)備日常的維修和管理，不斷地健全設(shè)備維修管理機(jī)制，積極做好產(chǎn)權(quán)和性質(zhì)的界定工作，從而更好地保障供水管理的效果，提高我國(guó)的經(jīng)濟(jì)水平。