關(guān)于海寧市泛半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的思考

杜麗 沈錦標(biāo) 徐江彪

一、引言

近年來，海寧市堅持差異化競爭，構(gòu)建“泛半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)”理念，深入實施數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號工程”，大力培育發(fā)展泛半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)，聚焦半導(dǎo)體專用設(shè)備、基礎(chǔ)材料、核心元器件三大基礎(chǔ)型、支撐型重點領(lǐng)域，逐步向設(shè)計、封測、制程等核心高端領(lǐng)域拓展，產(chǎn)業(yè)集聚化程度不斷升級，產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈日益完整，研發(fā)創(chuàng)新能力持續(xù)提升。泛半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效顯現(xiàn)，已成為驅(qū)動產(chǎn)業(yè)升級和帶動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的一股重要力量。

二、海寧市泛半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.海寧市泛半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)蝶變躍升

2021 年，全市數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到546.65 億，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展評價列全省第21 位，其中數(shù)字產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵指標(biāo)列全省第6 位。2021 年，海寧泛半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)已有規(guī)上企業(yè)115 家，工業(yè)總產(chǎn)值同比增長19.5%；工業(yè)增加值同比增長15.8%。招商引資成效顯著，全市落地在建項目27 個。泛半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)影響力不斷增強，產(chǎn)值突破180 億大關(guān)，成功入選浙江省首批“新星”產(chǎn)業(yè)群培育名單；企業(yè)培育有亮點，晶科、正泰、天通3 家企業(yè)入圍省電子信息制造業(yè)30 強，浙江晶科、海寧正泰新能源成功通過“國家光伏制造行業(yè)規(guī)范”驗收。海寧市泛半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)從無到有、從小到大加速“蝶變”，成為我市制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的又一張“名片”。

2.海寧市泛半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)培育機(jī)制趨于成熟

海寧市始終堅持“市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)”發(fā)展模式，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)和政策引領(lǐng)作用，前期圍繞泛半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)培育探索建立的“八個一”系統(tǒng)培育機(jī)制，即一家上市公司、一個領(lǐng)導(dǎo)小組、一個產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、一個實施意見、一套扶持政策、一個產(chǎn)業(yè)基金、一張招商地圖、一所專業(yè)學(xué)校，即海寧制定了《海寧市泛半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》；成立了由市主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥的泛半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組；出臺《海寧支持泛半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策意見》《海寧市創(chuàng)業(yè)人才項目投資發(fā)展專項資金管理辦法》《海寧市引進(jìn)重點產(chǎn)業(yè)緊缺人才資助實施辦法》形成泛半導(dǎo)體高質(zhì)量配套政策體系；成立由海寧國資為主、總規(guī)模達(dá)25億元的海寧泛半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)基金；請專業(yè)機(jī)構(gòu)研究海寧細(xì)分行業(yè)招商路線圖；海寧技師學(xué)院（籌）成立了為泛半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)人才的“海寧市集成電路技術(shù)學(xué)校”，有效構(gòu)建了產(chǎn)業(yè)培育的全程服務(wù)體系，短時間內(nèi)在招商引智、平臺建設(shè)、人才引進(jìn)、企業(yè)培育等方面實現(xiàn)多點突破。

3.海寧市泛半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈布局基本成形

海寧市泛半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)培育過程中始終堅持差異化和特色化發(fā)展路徑，聚焦泛半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈中專用裝備、元器件和基礎(chǔ)材料三大重點領(lǐng)域，本土企業(yè)延鏈培育與新項目建鏈招引雙管齊下，打造了“三區(qū)一城”產(chǎn)業(yè)平臺布局，較快時間實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和競爭力雙提升。謀劃建設(shè)的泛半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)平臺配套支撐日益完善，一批建鏈、補鏈項目加快建設(shè)，“平臺+項目”撬動發(fā)展要素效應(yīng)顯現(xiàn)。海芯微建設(shè)中國第一座擁有三維集成電路制造核心關(guān)鍵工藝的300 毫米生產(chǎn)線，芯盟科技成功研發(fā)出全球首款超高性能異構(gòu)集成單芯片，成為我市泛半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展的標(biāo)志性成果。天通控股、凱成半導(dǎo)體、瑞宏科技等一批重點企業(yè)，依托長期技術(shù)積累和人才儲備，深耕細(xì)分領(lǐng)域，在半導(dǎo)體器件、基礎(chǔ)材料、專用裝備細(xì)分市場形成了一定技術(shù)、產(chǎn)品比較優(yōu)勢，并穩(wěn)步向設(shè)計、封測、制程等產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)拓展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游串聯(lián)發(fā)展。

三、海寧市泛半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步晚、規(guī)模體量小

盡管近幾年我市泛半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了較快發(fā)展，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持兩位數(shù)增長，2018—2020 年規(guī)上產(chǎn)值分別達(dá)到66.21 億元、118.37 億元、145.96 億元，但相較蘇州、廈門等產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)，我市泛半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)整體仍處于起步發(fā)展階段，體量小、企業(yè)少、規(guī)模效應(yīng)不突出短板明顯。目前上市企業(yè)僅天通控股1 家，億元以上企業(yè)28 家，缺少在國內(nèi)具有規(guī)模優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，多數(shù)企業(yè)產(chǎn)值體量千萬級別。對照《海寧市半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略布局和戰(zhàn)術(shù)指引規(guī)劃》提出的到2024 年產(chǎn)值規(guī)模達(dá)到600 億元的目標(biāo)，則2021—2024 年年均增長需達(dá)到42%以上，要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖佘S升的既定目標(biāo)難度巨大。

2.缺乏專業(yè)人才、技術(shù)創(chuàng)新能力弱

泛半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)不僅僅是資金密集型產(chǎn)業(yè)，更是技術(shù)密集型、人才密集型，準(zhǔn)入門檻較高，需要專業(yè)技術(shù)人才支撐保障，但是受城市能級、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人才儲備、泛半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)集聚尚未形成等多種因素制約，我市現(xiàn)有泛半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人力資源要素相對缺乏。致使目前企業(yè)大多數(shù)處于產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作和外圍配套位置，處于核心產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)少，缺少芯片設(shè)計、晶圓制造、封裝測試等核心產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)。例如重點企業(yè)天通控股主要業(yè)務(wù)集中在材料、裝備等環(huán)節(jié)，承擔(dān)的也是產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作配套角色，對上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)引領(lǐng)帶動作用總體有限。高層次人才引留存在難點。泛半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)是人才聚集型產(chǎn)業(yè)，“融杭接滬”既是機(jī)遇更是挑戰(zhàn)，大城市對人才、科技的虹吸效應(yīng)對海寧的人才引留帶來了一定影響。由于部分政策的制定缺少實地調(diào)研，雖然我市陸續(xù)出臺了“人才新政30 條”等一系列極其優(yōu)惠的政策，但是部分政策比較理想化、簡單化，部分政策還不能夠落地，發(fā)揮效用的并不夠。同時泛半導(dǎo)體企業(yè)比較集聚的尖山新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等幾大發(fā)展平臺均遠(yuǎn)離市區(qū)，子女就學(xué)難、看病難、配偶安置難、上下班交通擁堵等生產(chǎn)生活配套短缺，與無錫等地人才生活環(huán)境差距較大，年輕的產(chǎn)業(yè)工人留不住，更嚴(yán)重影響高端人才的引留，制約泛半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)人才的招引與發(fā)展。

3.產(chǎn)業(yè)信息不對稱，培育見效慢風(fēng)險大

泛半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)在海寧是一個新興產(chǎn)業(yè)，海寧的招商人員缺乏足夠的產(chǎn)業(yè)知識儲備，還不能敏感、快速地獲得產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)變化帶來的機(jī)遇，對產(chǎn)業(yè)的工藝流程、技術(shù)發(fā)展趨勢等市場性因素研究得還不夠透徹，這種信息不對稱，不能很好地預(yù)見市場的風(fēng)險。同時因這一產(chǎn)業(yè)的培育時間長、見效慢同時受國際市場技術(shù)的影響大因此風(fēng)險較高，因此對地方政府來說，培育和發(fā)展這樣一個新型產(chǎn)業(yè)極具風(fēng)險和挑戰(zhàn)。海寧泛半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)起步時間晚，基礎(chǔ)較為薄弱，多數(shù)產(chǎn)品還處于產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈中低端，產(chǎn)品附加值與規(guī)模效益不高，企業(yè)綜合競爭力不強，產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套不多，導(dǎo)致單體經(jīng)營成本較高，抗風(fēng)險能力較弱，缺乏集約化優(yōu)勢，制約產(chǎn)業(yè)做大做強，因此要發(fā)展一個完整的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈，需要追趕的時間比較長。產(chǎn)業(yè)鏈中低端分工也直接導(dǎo)致我市泛半導(dǎo)產(chǎn)品技術(shù)含量有限、附加值不高，缺乏拿得出手、叫得響的具有海寧辨識度的高端產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)競爭力、市場話語權(quán)不強。

四、海寧市泛半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的建議

1.著力加快招大育強，積蓄產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展動能

堅持平臺建設(shè)、項目招引、企業(yè)培育三駕馬車齊頭并進(jìn)，持續(xù)做大泛半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)“塊頭”，推動形成“企業(yè)集中、資源集聚”的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展格局。一是推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)平臺建設(shè)。主動對接上海、杭州等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，對標(biāo)提升“三區(qū)一園”平臺承載力和資源吸引力，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融合主戰(zhàn)場。積極推進(jìn)泛半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建省級特色小鎮(zhèn)，爭取“國字號”授牌，打造成為長三角區(qū)域具有影響力的泛半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。二是推進(jìn)高品質(zhì)項目招引。編制半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈頭部企業(yè)目錄清單，全力招引2 ～3 家?guī)恿姷念^部企業(yè)落戶我市。緊盯產(chǎn)業(yè)發(fā)展中急需的建鏈、強鏈、補鏈環(huán)節(jié)項目，發(fā)揮平臺各自優(yōu)勢，創(chuàng)新招商載體和方式，加強商協(xié)會對接，強化以商引商，實施產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商，加快引進(jìn)落地一批重大項目。三是推進(jìn)高質(zhì)量企業(yè)培育。深入實施“五企”培育工程，建立泛半導(dǎo)體企業(yè)梯隊培育庫，按照孵化培育、成長扶持、推動壯大不同階段，給予差別化、全生命周期政策支持。支持創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)、鏈主型龍頭企業(yè)建設(shè)配套產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)鏈孵化器等載體，培育集聚一批細(xì)分領(lǐng)域“專精特新”企業(yè)群體，加速形成產(chǎn)業(yè)鏈上下游銜接、大中小企業(yè)融通發(fā)展的創(chuàng)新型企業(yè)集群。

2.著力推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力

堅持“政府搭臺、企業(yè)唱戲”，政企學(xué)研聯(lián)動，合力推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新。一是建立技術(shù)創(chuàng)新供需對接機(jī)制。建議行業(yè)主管部門定期編制發(fā)布泛半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求和高校、科研院所可供轉(zhuǎn)化的技術(shù)成果“兩張清單”，積極搭建高校、科研院所資源與我市泛半導(dǎo)企業(yè)科技創(chuàng)新需求對接機(jī)制和渠道，常態(tài)化組織交流活動。二是建立關(guān)鍵技術(shù)項目攻關(guān)機(jī)制。梳理緊盯產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵技術(shù)、“卡脖子”技術(shù)，委托高校院所或企業(yè)高校聯(lián)合體，探索采取“揭榜制”“定向研發(fā)合作制”等方式，集中財力每年組織實施3 ～5 項技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)項目，突破制約我市泛半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸問題，發(fā)展一批具有海寧辨識度的高附加值產(chǎn)品。三是建立創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化機(jī)制。基于泛半導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)、人才密集特質(zhì)，努力爭取國家、省市科技成果權(quán)屬改革試點，完善創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化收益分配機(jī)制，建立以成果轉(zhuǎn)化為導(dǎo)向的科技創(chuàng)新評價體系。鼓勵我市龍頭企業(yè)聯(lián)合高校院所，謀劃建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵技術(shù)成果中試基地、熟化基地和科研試驗站等，加快技術(shù)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的深度融合、精準(zhǔn)對接。

3.著力集聚人力資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)環(huán)境

立足我市泛半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)精耕細(xì)作領(lǐng)域，主動融入長三角產(chǎn)業(yè)發(fā)展大局，以“拼搶”姿態(tài)爭取人力要素資源，厚植高質(zhì)量發(fā)展土壤。一是組建專業(yè)的發(fā)展咨詢團(tuán)隊。從國內(nèi)外高等院校、科研機(jī)構(gòu)、規(guī)劃機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)投資機(jī)構(gòu)等不同層面，高標(biāo)準(zhǔn)選聘一批有精深專業(yè)知識、豐富經(jīng)驗以及行業(yè)領(lǐng)域有知名度的學(xué)者、專家，組建我市泛半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展咨詢團(tuán)隊，對我市泛半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃、方向、產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建、技術(shù)創(chuàng)新突破、人才引進(jìn)等全方咨詢，提升泛半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)培育的戰(zhàn)略性、前瞻性、科升學(xué)性、精準(zhǔn)性、有效性。二是加大招才引智力度。利用“啟明計劃”等加大泛半導(dǎo)體領(lǐng)域海外工程師、省級以上高端人才等研發(fā)類人才的引育力度，積極建立產(chǎn)業(yè)人才供給、引流、交流機(jī)制。加大與浙江大學(xué)、浙江財經(jīng)大學(xué)、浙江機(jī)電學(xué)院的交流合作，建立泛半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)“創(chuàng)新合作區(qū)”，支持海寧泛半導(dǎo)體企業(yè)與高等院校間建立長期友好合作關(guān)系。充盈人才“蓄水池”，鼓勵海寧市集成電路技術(shù)學(xué)校培養(yǎng)泛半導(dǎo)體專業(yè)高級技工人才，提高本土泛半導(dǎo)體人才、技術(shù)藍(lán)領(lǐng)的培養(yǎng)供給能力。三是開展泛半導(dǎo)體專業(yè)人才政策調(diào)研。對我市泛半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)人才現(xiàn)狀開展專題調(diào)研，加大調(diào)研的力度、深度和廣度，完善修訂泛半導(dǎo)體人才吸納政策，加快完善人才生活配套設(shè)施，為人才改善居住條件，完善出行條件，提高生活休閑空間的開發(fā)，為人才提供高端的配套資源，讓人才引得來、留得住、用得好，讓政策更具有海寧特色、產(chǎn)業(yè)特色，更接地氣。