高校工會財務管理規(guī)范化建設(shè)研究

劉 媛

一、引言

習近平總書記指出，“我國工運事業(yè)是黨的事業(yè)重要組成部分，工會工作是黨治國理政的一項經(jīng)常性、基礎(chǔ)性工作”，總書記強調(diào)了工會工作的重要性。近年來，隨著全國工會事業(yè)的持續(xù)推進和高等學校的快速發(fā)展，工會組織在高校中的地位逐漸提高，高校工會活動日趨豐富。高校工會組織的基本職責是維護教職工的合法權(quán)益，讓每一筆工會經(jīng)費都用在為職工辦實事上。工會經(jīng)費作為高校工會工作的經(jīng)濟保障，直接影響著校內(nèi)教職工的切身利益，對工會“為職工服務”的工作順利開展具有重要的意義。由此可見，加強高校工會財務管理規(guī)范化建設(shè)，管好用好工會經(jīng)費，確保工會資金的規(guī)范使用，不僅僅有利于促進高校工會組織職能的發(fā)揮，提升高校教職工幸福感和歸屬感，更有利于推動高校工會財務改革深度發(fā)展。然而，目前高校工會財務管理工作中仍然存在著一些迫切需要解決的問題，如對工會財務管理工作的重要性認識不足，預算編制不夠規(guī)范，制度體系不健全，和全面預算管理理念的缺失等。這些問題在一定程度上制約了高校工會組織經(jīng)濟職能的發(fā)揮，間接影響廣大教職工的積極性。本文以此為研究依據(jù)，結(jié)合新的《工會會計制度》的要求，提出一些改進措施，以期更好地發(fā)揮工作組織的職能作用。

二、高校工會財務管理規(guī)范化存在的問題

通過對近年來相關(guān)文獻資料的梳理，不難發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)學者從不同角度對高校工會財務管理進行了一定的研究，成果頗豐，這對后面的研究者奠定了很好的基礎(chǔ)。但是在新時代背景下，以2022 年1 月1 日起施行新的《工會會計制度》為視角，探究如何建設(shè)規(guī)范化的高校工會財務管理的還處于新的階段。目前，高等學校工會財務管理工作仍然存在著以下不足的地方。

1.高校工會財務管理工作不受重視

大多數(shù)高校將工會部門看作學校的附屬部門，認為工會是一個比較清閑的部門，工會財務工作也沒有得到足夠的重視。這主要體現(xiàn)在工會財務人員不穩(wěn)定、流動性比較大和工會財務機構(gòu)設(shè)置不到位。首先，與校內(nèi)一級財務部門相較，高校工會經(jīng)費來源有限，業(yè)務量較少，所以大多數(shù)院校沒有設(shè)置獨立的管理機構(gòu)和專業(yè)的會計人員。通常來看，工會會計人員大多由校內(nèi)一級財務人員兼任。這些財務人員在干好本職工作的同時，還要兼顧工會財務工作，時間和精力都不好分配，存在著工會賬務不能及時處理的現(xiàn)象，降低了工作效率。其次，兼職人員對工會財務管理缺乏專業(yè)的學習和系統(tǒng)的培訓，專業(yè)性不夠，對工會會計制度也沒有系統(tǒng)的學習，使得處理日常會計實務的有效性較低。2022 年1 月1 日起實施的《工會會計制度》，從核算體系、資產(chǎn)管理和績效理念等方面有著重大的變化，理論深度增加，學習難度提升，兼職人員的流動性又進一步增加了學習的難度，沒有系統(tǒng)的學習和培訓，單靠過去的經(jīng)驗已經(jīng)沒有辦法適應新的財務管理的要求，新制度對財務人員的專業(yè)組織的能力和素養(yǎng)提出了更高的要求。再者，高校工會會計人員的不穩(wěn)定性使他們對工會財務工作沒有長遠的規(guī)劃，致使管理會計的作用無法發(fā)揮，一方面影響著工會組織的本職工作的高效開展，另一方面影響工會財務的獨立性。

2.高校工會經(jīng)費預算編制不夠規(guī)范

高校工會經(jīng)費預算編制不夠科學化和精細化。首先，高校工會組織的預算由部門自行編制，再交由校內(nèi)一級財務部門匯總審核報校長辦公會和黨委會決策，財務部門只按照可以給定的經(jīng)費總額核定預算編制是否合理，這樣使得工會組織對預算編制的參與度不高和對項目支出預算細化不足，只是將預算編制工作視為獲取經(jīng)費的來源，按照可以申請的資金上限來編制；這就導致工會預算的編制難以顧及科學性和全面性，無法讓資金在戰(zhàn)略層面發(fā)揮效益，間接影響學校工會發(fā)展的長遠目標。其次，高校工會經(jīng)費來源比較單一，支出也比較簡單。預算編制往往按照上年支出、結(jié)合本年固定增長比例進行測算，或直接在上年基礎(chǔ)上根據(jù)金額變動做輕微調(diào)整，對各項活動支出所需的真實需求沒有詳盡的了解；預算編制中主觀性強，科學性有效性不足，項目成本指標細化不到位，整體比較粗散，導致預算執(zhí)行的有效率降低，執(zhí)行過程中的約束力不足，影響高校工會經(jīng)費的使用效益。

3.高校工會財務制度建設(shè)不完善

高校工會經(jīng)費的總體投入不斷增加，對重點工作的專項資金投入規(guī)模也在不斷擴大，但與之相應的涵蓋內(nèi)部控制制度、專項資金管理辦法、資產(chǎn)管理辦法和預決算管理辦法等制度體系卻不盡完善，使得工會資金在制度方面的約束不足。隨著高校的持續(xù)發(fā)展和新業(yè)務的出現(xiàn)，高校工會財務管理制度不健全，執(zhí)行不規(guī)范，直接導致工會經(jīng)費管理方面的缺失，增加制度管錢、制度管事的無效性，增加了財務風險和漏洞。

4.高校工會經(jīng)費缺乏有效的監(jiān)督管理機制

首先，高校經(jīng)費審查委員會的存在往往流于形式的現(xiàn)象，形同虛設(shè)，對工會經(jīng)費的收入、支出以及專項資金缺少合理合規(guī)的審核，對高校工會經(jīng)費預算編制、執(zhí)行和決算的過程中缺乏相應的監(jiān)督，隨意性比較高，影響工會經(jīng)費的使用。其次，高校工會經(jīng)費使用情況通常沒有公開，教職工對工會經(jīng)費的收入支出情況不甚了解，這會讓高校工會經(jīng)費缺乏教職工的有效監(jiān)督。再者，上級工會對高校工會經(jīng)費審計與監(jiān)督的質(zhì)量不高，通常只對基層工會的常規(guī)工作進行檢查，聚焦在工會會費的收繳情況上。無論是校內(nèi)審計部門還是校外聘請的審計，對工會經(jīng)費的審計都不夠全面，審計質(zhì)量不高。工會組織對審計結(jié)果的運用不足，沒有及時的根據(jù)審計報告提出的問題進行整改，造成有問題、無落實的狀況。

三、高校工會財務管理規(guī)范化建設(shè)的建議

1.統(tǒng)一思想認識，加強高校工會會計基礎(chǔ)

在諸多待解決的問題中，如何能更有效地提升高校財務管理工作的規(guī)范化水平？最重要的是思想上的重視。高校工會財務作為高校財務管理中的重要一環(huán)，各級領(lǐng)導應該統(tǒng)一思想，提高認識，加強學習，履職盡責，強化責任，堅守底線，發(fā)揮作用，推動新時代高校工會工作高質(zhì)量發(fā)展，進而促進高校工會組織健康發(fā)展。充分利用高校領(lǐng)導的影響力和執(zhí)行力，提高校內(nèi)教職工對工會財務管理重要性的認識。以建設(shè)規(guī)范化財務管理工作為目標，結(jié)合新制度新要求，從理念、從實務中學習新內(nèi)容新變化，不斷夯實工會活動的經(jīng)濟基礎(chǔ)，發(fā)揮工會組織維權(quán)服務的基本職責。

2.科學編制預算，全面實施績效管理

全總書記處書記王俊治在全國工會財務工作會議上的講話中指出，因受當年下新冠肺炎疫情的沖擊，各級工會組織應做好近兩年工會經(jīng)費收繳情況不如以往年度的準備，要最大限度地合理安排各級工會組織的年度預算，過苦日子過緊日子，有傾斜的安排資金，保證民生項目和重點項目的優(yōu)先執(zhí)行。這就意味著，高校工會當下需要切實提高資金使用效率，管好用好每一筆工會經(jīng)費。通過對本年度工會支出項目的資金需求進行詳盡的考察，根據(jù)學校年度工作計劃和目標，做到合理的、科學的、精細化的編制高校工會資金預算，規(guī)范編制流程，明確審批要求，完善編制方法，進一步細化項目支出預算。要強化“預算是源頭”的財務管理理念，堅持“業(yè)財融合”與“預算支付一體化”的預算管理原則，樹立全面實施預算績效管理理念，全面、真實、科學、合理、可行的編制、執(zhí)行工會經(jīng)費財務預算，并做到無預算不支出，維護預算的剛性。要加強信息公開，加強部門之間溝通，使學校職工對工會職責和運行情況有詳盡的了解，對相關(guān)預算編制和審核人員進行必要的培訓。同時，還要加強對工會財務決算結(jié)果的運用，作為下一年度預算編制和為高校工會經(jīng)濟決策提供參考依據(jù)。

3.完善高校工會財務管理制度，建立高質(zhì)量的監(jiān)督管理機制

完整的制度體系是財務管理工作的有效保障，是監(jiān)督管理經(jīng)費使用情況的關(guān)鍵機制。近些年來，各省級工會在落實全總要求下，加大力度建設(shè)財務管理制度，工會財務制度管理體系不斷完善。為滿足高校工會財務管理的需求，提高高校工會會計的信息質(zhì)量，結(jié)合新制度新要求下工會預決算方面、專項資金管理方面、資產(chǎn)方面和內(nèi)部控制建設(shè)的管理需求，下狠力氣、下達力度建設(shè)符合自身學校工會發(fā)展的有特色的制度體系，使每一筆資金都有法可依。高校領(lǐng)導要對制度建設(shè)應有足夠高的重視，把它當作一項主要工作來做，積極組織作出詳細的可操作性的制度建設(shè)實施方案，明確職責，建立相關(guān)責任追究體制，高質(zhì)量高水平完成制度體系建設(shè)工作，讓制度成為各項活經(jīng)濟動的保障手段。要加強校內(nèi)和校外審計檢查工作，提高高校工會經(jīng)費審計的質(zhì)量，同時做好對審計結(jié)果的分析運用，堵塞存在的財務漏洞。加強工會財務監(jiān)督檢查常態(tài)化，建立長效的公開機制，定期向廣大教職工公開工會經(jīng)費的收支情況、預算執(zhí)行進度以及決算報表，廣泛接受職工會員的監(jiān)督，把工會經(jīng)費效益用于職工會員。

4.加強高校工會財務會計人員業(yè)務能力

高校工會財務管理人才的培養(yǎng)直接關(guān)乎高校的是否可以持續(xù)不斷的良性發(fā)展，因此要高度重視專業(yè)的工會會計人員的培養(yǎng)。為了適應新時代新要求，要把提升高校工會財務人員業(yè)務能力的提升擺在突出位置，結(jié)合新的工會會計制度，創(chuàng)新高校工會財務人員培訓和學習方式。一方面，從會計人員自身來說，鼓勵高校財務工會會計人員通過自身努力高標準提高業(yè)務素質(zhì)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)資源開創(chuàng)新的學習方式，學習落實新制度的各項規(guī)定和具體要求，認真履行崗位職責，在高校工會財務工作中做好新舊工會會計制度銜接。從學校主體角度來說，要培養(yǎng)高水平的財務工作者。有條件的高校，可以按照制度的規(guī)定設(shè)置獨立的工會財務機構(gòu)，配置專職的財務人員，充實會計人員隊伍。與此同時，高校工會應當以新《工會會計制度》為契機，積極組織開展培訓，盡快學習和落實新制度新要求。通過邀請會計行業(yè)專家就新制度的實施進行新制度研討的專項培訓，對工會財務工作者進行有針對性的業(yè)務指導，適時開展專題研究和學術(shù)交流活動，不斷提高理論和業(yè)務水平，立足高校工會組織自身發(fā)展，更高起點推動工會財務管理工作規(guī)范化建設(shè)。

四、結(jié)語

綜上所述，在當前新時代新形勢新要求的背景下，高校工會財務管理規(guī)范化建設(shè)勢在必行。因此，要立足當下，堅持建設(shè)和管理并重，要從加強高校工會會計基礎(chǔ)工作、貫徹落實全面預算績效管理、完善制度體系的建設(shè)和監(jiān)管的有效機制以及提升會計人員的專業(yè)素質(zhì)等方面不斷持續(xù)有效的改進，直視問題，補足短板，高效率管理高校工會資金，為高校發(fā)展提供保障。