建設(shè)工程政府質(zhì)量安全監(jiān)督模式分析

蔣偉建

（南京市雨花臺區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站，江蘇 南京 210000）

高質(zhì)量的建筑工程能夠保障國民的生命安全以及財(cái)產(chǎn)安全，而建筑工程質(zhì)量的提高需要擁有政府的監(jiān)督管理做保障。文章探究建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理相關(guān)問題尤為必要。

1 政府監(jiān)督下建設(shè)工程質(zhì)量安全管理存在的問題

（1）體系方面存在的問題。政府監(jiān)督下建設(shè)工程質(zhì)量安全管理工作的主要執(zhí)行者是安全監(jiān)督站的相關(guān)工作人員，不同職責(zé)的人負(fù)責(zé)不同的工作重心，然后交由不同的工作人員去具體落實(shí)監(jiān)督工作。但目前政府監(jiān)督管理工作在具體的執(zhí)行過程中，由于體系方面構(gòu)建不夠完善，監(jiān)督工程質(zhì)量安全管理工作權(quán)利出現(xiàn)過于分散或集中的現(xiàn)象，職責(zé)分工不明確，導(dǎo)致在具體的工作執(zhí)行中互相推諉，不愿意承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。再加上缺少一些規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)做示范，具體包括質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、監(jiān)管等，這些都是體系存在的管理問題。

（2）監(jiān)督部門存在的問題。一是安全監(jiān)督站的管理人員在配置方面有所欠缺，如今我國的建設(shè)工程發(fā)展得越來越快，各種建設(shè)工程層出不窮，這就需要足夠數(shù)量的監(jiān)督人員對工程質(zhì)量安全管理進(jìn)行監(jiān)督，因此，現(xiàn)有的工作人員已不能滿足實(shí)際監(jiān)督建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的要求；第二、監(jiān)督部門信息傳遞不夠及時(shí)，無法做到有效共享，例如檔案管理仍以人力管理為主，結(jié)果整理的信息不能夠?qū)崟r(shí)反映建設(shè)工程質(zhì)量安全管理監(jiān)督的情況。

（3）監(jiān)督過程存在的問題。政府監(jiān)督下，建設(shè)工程質(zhì)量安全管理工作的主要作用是進(jìn)一步引導(dǎo)并規(guī)范建設(shè)施工單位安全生產(chǎn)，但實(shí)際上很多建設(shè)施工單位并未能夠有效地意識到質(zhì)量安全生產(chǎn)管理的重要性，并沒有將政府監(jiān)督下的建設(shè)工程安全管理要求進(jìn)一步落實(shí)到施工建設(shè)中去，從而導(dǎo)致政府安全監(jiān)督管理工作由“引導(dǎo)”變成了“強(qiáng)制”的性質(zhì)。另一方面，質(zhì)量安全管理監(jiān)督過程中“強(qiáng)制”大于“引導(dǎo)”，導(dǎo)致安全監(jiān)督站與建設(shè)工程主體之間無法做到協(xié)同合作，其關(guān)系一直處于緊張狀態(tài)，從而不利于工作的有效開展

2 影響工程質(zhì)量安全的因素分析

（1）質(zhì)量安全監(jiān)督制度未落實(shí)。國家出臺的政策法規(guī)是工程質(zhì)量安全的第一道防護(hù)，但僅憑政府機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理筑起的第二道防護(hù)依舊岌岌可危，只有企業(yè)自身積極響應(yīng)國家號召，落實(shí)、制定嚴(yán)格的監(jiān)督管理制度，才能做到三重防護(hù)聯(lián)動，切實(shí)保障好工程質(zhì)量安全。建筑企業(yè)建立監(jiān)管制度，必須要充分考慮每個(gè)施工階段的實(shí)際情況，制定科學(xué)、合理、高效的制度，但在實(shí)際生產(chǎn)中，大部分建筑企業(yè)沒有完善的監(jiān)管制度，沒有規(guī)范的質(zhì)量安全管理模式，這才導(dǎo)致事故頻發(fā)，無法杜絕。

（2）建筑工程技術(shù)人員管理能力欠缺。大部分建筑企業(yè)在挑選管理人員時(shí)，關(guān)注點(diǎn)都在管理人員的學(xué)歷和生產(chǎn)效益提升上，忽視了管理人員的綜合素質(zhì)和責(zé)任意識，更甚至在質(zhì)量安全這種關(guān)鍵環(huán)節(jié)中任人唯親，并且將管理人員的質(zhì)量安全培訓(xùn)看作“形式主義”，責(zé)任人員無法真正學(xué)到質(zhì)量安全知識。

（3）質(zhì)量安全監(jiān)督措施落后。工程質(zhì)量安全監(jiān)督方式主要是巡查、抽查，處罰手段主要是罰款、停工整改，沒有引入先進(jìn)管理方法和技術(shù)。工程項(xiàng)目數(shù)量逐步增加，而政府機(jī)構(gòu)的監(jiān)督人員數(shù)量有限，繁多的項(xiàng)目讓監(jiān)督人員疲于奔命，無法控制到每一個(gè)環(huán)節(jié)，沒有科學(xué)的管理方法和先進(jìn)的技術(shù)來控制質(zhì)量安全。

（4）被動監(jiān)督與片面監(jiān)督。政府質(zhì)量安全監(jiān)督部門的現(xiàn)狀是大部分由監(jiān)督對象來報(bào)請監(jiān)察，而由于監(jiān)督人員有限，主動抽查工作落實(shí)相對減少，致使監(jiān)督工作趨于被動，并且按照現(xiàn)行監(jiān)督方法，主要對關(guān)鍵工序或者施工節(jié)點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)督，再加上現(xiàn)場人員的質(zhì)量安全責(zé)任意識薄弱，極易忽略普通環(huán)節(jié)的安全隱患。

3 建設(shè)工程質(zhì)量安全政府監(jiān)督模式的優(yōu)化策略

（1）統(tǒng)一工程質(zhì)量監(jiān)督站責(zé)任與權(quán)限。目前來看，建設(shè)行業(yè)政府監(jiān)督管理工作模式已經(jīng)初步成熟，質(zhì)監(jiān)站等發(fā)揮了應(yīng)有的作用，但是質(zhì)監(jiān)站作為質(zhì)量監(jiān)管主體的法律地位仍然有待進(jìn)一步強(qiáng)化。比如說，在進(jìn)行施工現(xiàn)場管理的過程中，建設(shè)行政主管部門的審批流程比較復(fù)雜、質(zhì)監(jiān)站提出的懲戒措施往往滯后很久才能落實(shí)，這使得一部分建設(shè)工程參建主體產(chǎn)生了僥幸心理，很可能造成更加嚴(yán)重的質(zhì)量問題。在這種情況下，必須要盡快調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定，并將建設(shè)行政主管部門的部分執(zhí)法權(quán)轉(zhuǎn)到質(zhì)監(jiān)站，并通過有關(guān)措施強(qiáng)化質(zhì)監(jiān)站的管理，要求質(zhì)監(jiān)站對自身行為承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。這樣一來，質(zhì)監(jiān)站在進(jìn)行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管的時(shí)候，就能夠第一時(shí)間責(zé)令責(zé)任方進(jìn)行整改或?qū)嵤┫鄳?yīng)處罰，解決了過去層層審批帶來的一系列問題。責(zé)任主體如有異議可向行政主管部門申請復(fù)議，如存在處理上的不合理之處，則可撤銷該處罰命令。通過這樣的新方法新策略，質(zhì)監(jiān)站的處理能力和處理速度將會得到進(jìn)一步提升，更重要的是，在一些政府投資項(xiàng)目中，政府建設(shè)行政主管部門會對質(zhì)監(jiān)站的正常工作進(jìn)行干預(yù)，此時(shí)可采取措施優(yōu)化政府監(jiān)督管理組織結(jié)構(gòu)，利用雙方各負(fù)責(zé)一部分內(nèi)容的方式實(shí)現(xiàn)雙線推進(jìn)，建設(shè)行政主管部門對工程的有關(guān)資質(zhì)資料進(jìn)行審核、質(zhì)監(jiān)站負(fù)責(zé)對現(xiàn)場實(shí)體質(zhì)量等進(jìn)行監(jiān)管，從而避免政府建設(shè)行政主管部門過分干預(yù)的問題。

（2）建立全員參與的新型工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理模式。政府對于工程質(zhì)量安全的監(jiān)督管理部門需要根據(jù)建筑行業(yè)的發(fā)展實(shí)際情況轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念和職能，按照國家制定的關(guān)于建筑行業(yè)工程質(zhì)量的相關(guān)法律法規(guī)來依法行事，給予建筑工程單位足夠的空間開展建筑工程的管理以及運(yùn)作，使得建筑行業(yè)的發(fā)展符合市場發(fā)展規(guī)律。對于建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理的政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行精簡，對于建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理的相關(guān)政府工作人員的綜合素養(yǎng)進(jìn)行具有針對性的培訓(xùn)與提高，調(diào)動廣大人民群眾積極參與其中，建設(shè)工程單位能夠積極開展運(yùn)作的新型建筑工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理模式。

（3）對監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行完善。針對監(jiān)管機(jī)構(gòu)存在的問題，政府部門需要做好完善工作，可以從如下幾方面進(jìn)行：①對監(jiān)管人員的隊(duì)伍進(jìn)行擴(kuò)大，給社會上專業(yè)人員提供競聘的機(jī)會，在篩選過程中，需要對競聘人員的專業(yè)水平、管理能力以及應(yīng)變能力進(jìn)行嚴(yán)格考核，各方面突出的人員則予以加入監(jiān)管隊(duì)伍中。②對監(jiān)管人員進(jìn)行系統(tǒng)教育和培訓(xùn)，當(dāng)前我國社會發(fā)展較快，不同時(shí)期下對建設(shè)工程監(jiān)管的要求存在一定差異，為此，政府部門需要根據(jù)當(dāng)下的要求對監(jiān)管人員進(jìn)行教育和培訓(xùn)，在教育培訓(xùn)過程中對當(dāng)前監(jiān)管要求、監(jiān)管內(nèi)容以及國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行詳細(xì)講述，讓監(jiān)管人員熟記于心，在監(jiān)管過程中嚴(yán)格落實(shí)，進(jìn)而提高監(jiān)管質(zhì)量；除此之外，監(jiān)管人員需要不斷地進(jìn)行學(xué)習(xí)，通過自學(xué)過程對自身知識和掌握技術(shù)進(jìn)行豐富，提高專業(yè)水平，可以更好地對建設(shè)工程進(jìn)行監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)政府監(jiān)督職能。

（4）明確政府對于建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的利益與權(quán)利，使得政府的監(jiān)督管理職能更加透明化以及公眾化。目前我國政府對于建設(shè)工程質(zhì)量安全的監(jiān)督管理需要做到執(zhí)法公平性以及公開性，使得政府對建設(shè)工程質(zhì)量安全的監(jiān)督管理工作能夠公開化以及透明化。同時(shí)，政府的監(jiān)管人員需要按照國家制定的建筑工程法律法規(guī)的要求來對于建筑工程相關(guān)單位的行為進(jìn)行監(jiān)督管理，對于建筑工程相關(guān)單位在建筑施工過程當(dāng)中存在的違規(guī)違法行為能夠及時(shí)地發(fā)現(xiàn)以及查處，將對于建設(shè)工程質(zhì)量安全的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)納入政府的事業(yè)單位編制當(dāng)中，實(shí)行政府對于機(jī)構(gòu)相關(guān)工作人員的全額撥款，使得建設(shè)工程單位監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)權(quán)力和利益相分離，提高建設(shè)工程單位監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理的可信度以及社會認(rèn)可度。

（5）扶持建筑工程咨詢業(yè)的規(guī)?；l(fā)展，為建設(shè)工程質(zhì)量提供專業(yè)化的指導(dǎo)。社會的發(fā)展促使建筑行業(yè)的規(guī)模在不斷擴(kuò)大，而政府有限的建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理資源不能匹配日益擴(kuò)大的建筑工程規(guī)模，為此，需要政府能夠調(diào)動社會監(jiān)管的力量，鼓勵和支持工程咨詢業(yè)的發(fā)展，引導(dǎo)工程咨詢業(yè)來對于不同規(guī)模和質(zhì)量的建設(shè)工程質(zhì)量進(jìn)行指導(dǎo)。通過引導(dǎo)以及扶持工程咨詢公司的發(fā)展與建立，使得我國的工程協(xié)會能夠走向現(xiàn)代化以及專業(yè)化的發(fā)展道路，使建設(shè)工程的不同領(lǐng)域擁有不同類別的工程咨詢公司進(jìn)行建設(shè)工作的專業(yè)化指導(dǎo)，讓工程咨詢公司為建設(shè)工程質(zhì)量安全的提高提供應(yīng)有的指導(dǎo)以及咨詢服務(wù)。

（6）借助信息化管理，有效實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督。在信息化時(shí)代，工程質(zhì)量監(jiān)督的結(jié)果應(yīng)該以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)手段記錄并共享，借助信息化多媒體技術(shù)完成工程質(zhì)量監(jiān)督信息管理的基本任務(wù)，實(shí)現(xiàn)對計(jì)劃執(zhí)行情況和計(jì)劃目標(biāo)的比較性分析，找出差異并排除產(chǎn)生差異的故障。另一方面，要進(jìn)行科學(xué)的決策轉(zhuǎn)換，按照工程質(zhì)量監(jiān)督?jīng)Q策的科學(xué)性和合理性原則，實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)量監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制的良性運(yùn)作，把握工程質(zhì)量運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)存在的問題，及時(shí)科學(xué)地解決問題、充分而細(xì)致地搜集工程質(zhì)量信息，從而能夠更加準(zhǔn)確地反饋信息的收集和共享過程，實(shí)現(xiàn)提高工程質(zhì)量監(jiān)督工作的透明度，提升工程質(zhì)量監(jiān)督的進(jìn)度，并且在公開、公平、公正的執(zhí)法原則基礎(chǔ)上，加快信息的傳遞和反饋速度。工程質(zhì)量監(jiān)督信息流，并結(jié)合社會監(jiān)督結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)共享，增強(qiáng)了監(jiān)督工作的透明度，在實(shí)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理過程中，這種基于工程質(zhì)量控制和監(jiān)督的內(nèi)部組織和外部工作過程的信息應(yīng)用得以體現(xiàn)。監(jiān)督人員按照實(shí)際特點(diǎn)把信息流分為自上而下的、自下而上的、橫向間的、部門管理內(nèi)部的信息流等四種特點(diǎn)?；谝陨系膬?nèi)容，可建立符合工程監(jiān)督實(shí)際需要的使用方案，使其建設(shè)工程運(yùn)作流程效率更高，信息流的合理運(yùn)轉(zhuǎn)能夠滿足建設(shè)工程質(zhì)量，監(jiān)督實(shí)際工作的需求使得建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督信息管理逐步發(fā)展，并且能夠使有關(guān)部門的監(jiān)督變得更為行之有效。

4 結(jié)語

綜上所述，建設(shè)工程質(zhì)量的提高關(guān)乎到社會的穩(wěn)定以及良性發(fā)展，為此，需要政府對建設(shè)工程的質(zhì)量進(jìn)行合理的監(jiān)督，指導(dǎo)以及督促相關(guān)建設(shè)單位能夠?qū)⒔ㄔO(shè)工程的質(zhì)量放到建筑施工的首位，做到對建筑施工全過程的政府監(jiān)督管理，建立完善的政府建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系，政府的建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該精簡機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任，力求對建設(shè)工程質(zhì)量安全的監(jiān)督管理工作做到公開化、透明化以及公平化，同時(shí)還需要鼓勵全社會的力量參與到建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作當(dāng)中，支持以及扶持工程咨詢業(yè)的建立與發(fā)展，使得日益增長的建筑工程規(guī)模擁有專業(yè)化的理論指導(dǎo)以及技術(shù)支持，為建設(shè)工程質(zhì)量安全的提高發(fā)揮政府的監(jiān)督管理職能。