地方工業(yè)國企高質(zhì)量發(fā)展困境及路徑探究
——以溫州市工業(yè)與能源集團為例

邱瑞琳

（溫州市工業(yè)與能源發(fā)展集團有限公司，浙江 溫州 325000）

引言

工業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的命脈和基礎(chǔ)，是支撐地方經(jīng)濟快速發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的主導力量。國有企業(yè)作為中國特色社會主義重要的政治基礎(chǔ)和經(jīng)濟基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國的重要支柱，是社會主義現(xiàn)代化建設的中堅力量。地方工業(yè)國企是推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵因素和核心力量，因此，研究地方工業(yè)國企高質(zhì)量發(fā)展兼具理論和實踐意義。

學界從不同角度對地方國有企業(yè)進行了研究。賈君怡、黃家明利用2002—2018 年這17 年間185個地級市的官方數(shù)據(jù)，匹配853 家地方國有企業(yè)的債券發(fā)行數(shù)據(jù)，實證分析了地方官員在晉升激勵下對地方國有企業(yè)債券發(fā)行行為的影響[1]。張繼棟通過闡述企業(yè)數(shù)字化背景和發(fā)展過程，分析地方國企數(shù)字化過程中存在的問題，提出了地方國有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的途徑和對策[2]。曹錦鋮通過文獻總結(jié)方法、SWOT 分析方法，全面展現(xiàn)了地方國企在養(yǎng)老領(lǐng)域存在的問題，并提出了地方國有企業(yè)在健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)高品質(zhì)量發(fā)展的對策[3]。倪定清從人力資源開發(fā)的角度，運用文獻分析、規(guī)范研究等方法，闡述了新型工業(yè)化的內(nèi)涵，并引入溫州市工業(yè)與能源集團的個案，分析了該集團人才隊伍建設的現(xiàn)狀及存在問題，通過分析探索出該集團人才隊伍建設路徑[4]。雖然以上研究從不同角度分析了地方國有企業(yè)的具體問題，但對某一具體地方國有企業(yè)整體分析的較少。本文以溫州市工業(yè)與能源集團為例，在剖析高質(zhì)量發(fā)展短板的基礎(chǔ)上，探索未來該企業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的路徑。

1 困境：溫州市工業(yè)與能源集團的發(fā)展之難

溫州市工業(yè)與能源發(fā)展集團有限公司（以下簡稱溫州市工業(yè)與能源集團或集團）主要職責是培育工業(yè)、能源和數(shù)字經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)，促進溫州市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，做強做大貿(mào)易、資產(chǎn)營運板塊，抓好改制企事業(yè)單位歷史遺留問題處置和集體經(jīng)濟管理服務。下轄15 家全資及控股子公司、6 家參股公司、4家事業(yè)單位以及98 家托管的集體企業(yè)。核心業(yè)務為電力、熱力、燃氣的生產(chǎn)和供應、制造業(yè)以及批發(fā)、零售業(yè)的組織管理服務，同時培育綜合管理服務、互聯(lián)網(wǎng)軟件信息服務業(yè)等業(yè)務。實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)如下問題：

1）主業(yè)拓展成效不顯著。一是集團傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠快，在開辟新的經(jīng)濟增長點上對策不多，成效不夠顯著；二是集團在能源拓展、強鏈補鏈、數(shù)字經(jīng)濟等主業(yè)領(lǐng)域的引領(lǐng)性、支撐性、規(guī)模性產(chǎn)業(yè)尚未有效形成，特別是在“雙碳”目標的大背景下，新能源拓展布局競爭激烈，項目真正落地難度大。

2）企業(yè)盈利能力不強。隨著前些年投資項目的竣工投用，項目的折舊、利息顯著增加，加上部分存量資產(chǎn)尚未去化、能源板塊收益分紅大幅減少，企業(yè)營收、利潤下行壓力大。

3）人才活力激發(fā)不夠。隨著集團業(yè)務拓展、新興產(chǎn)業(yè)培育的不斷深入，集團迫切需要的智能制造、數(shù)字經(jīng)濟等專業(yè)技術(shù)人員較為缺乏，且由于體制機制的束縛，難以有效留住人才。

4）改革穩(wěn)定壓力較大。歷史遺留改革改制問題多且復雜，信訪維穩(wěn)壓力較大。安全工作點多、面廣、量大，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)總體較為薄弱等等。

2 路徑：溫州市工業(yè)與能源集團的破難之策

2.1 聚焦深挖發(fā)展?jié)摿?，著力傳統(tǒng)主業(yè)擴量提效

生產(chǎn)經(jīng)營方面，進一步推進木材、金屬、化學品、面粉、糧油、農(nóng)產(chǎn)品等貿(mào)易，加快開展關(guān)聯(lián)食品企業(yè)的收購并購和食藥板塊的聯(lián)合研發(fā)，全力推進綠星公司上市工作，邁好全集團資產(chǎn)證券化第一步。加快推進濱江廣場、牛山國際項目剩余物業(yè)銷售去化和對外營業(yè)，爭取早日回籠資金。提前謀劃在建項目的運營招商與設計招標同步進行，確保實現(xiàn)無縫銜接、按時去化。資產(chǎn)管理方面，強化“線上+線下”經(jīng)營模式，積極打造“一站式消費”，做好活動促銷、業(yè)態(tài)整合、產(chǎn)品優(yōu)化和服務配套等工作，千方百計提升木材市場、金海市場、陶瓷品市場等三大專業(yè)市場經(jīng)營活力，不斷提高企業(yè)經(jīng)濟效益。

2.2 聚焦增強發(fā)展后勁，著力新興產(chǎn)業(yè)拓面提速

能源產(chǎn)業(yè)方面，根據(jù)碳達峰、碳中和戰(zhàn)略規(guī)劃要求，積極推進集中光伏、屋頂光伏、海上風電、抽水蓄能、汽車充電站等新能源項目建設，積極探索儲能、氫能等新興產(chǎn)業(yè)，提前布局未來社區(qū)等綜合能源服務，積極助力“3060”雙碳目標。數(shù)字經(jīng)濟方面，加緊編制集團數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，加快完成集團管理系統(tǒng)集成化建設，積極與交通運輸部信息中心合作搭建網(wǎng)絡安全和商用密碼服務中心，為溫州市網(wǎng)絡安全保駕護航，全力推進“數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”。強鏈補鏈方面，加快建設龍港印刷機械設備、中國鞋都三期智慧型鞋業(yè)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造新型數(shù)字化工業(yè)園區(qū)，助力制造業(yè)強市建設。

2.3 聚焦強化發(fā)展動能，著力投資融資升級提檔

項目建設方面，加快推進東嶼電廠有機更新項目建設，更好打造城市新地標、工業(yè)遺存金名片、“夜畫塘河”新面貌，助力城市能級提升。加快推進工業(yè)大廈、溫化項目、快鹿濱海項目等早日實現(xiàn)竣工投用。融資拓展方面，加快完成20 億元定向債務融資工具（PPN）和10 億元“碳中和”債的注冊發(fā)行工作，爭取成為溫州市首單“碳中和”債，加快創(chuàng)新渠道引入中資外債，進一步降低融資成本，提升企業(yè)效益。

2.4 聚焦夯實發(fā)展基礎(chǔ)，著力集團治理深化提質(zhì)

治理改革方面，加快推進快鹿集團股改，依法依規(guī)啟動相關(guān)程序，爭取早日完成企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)建立。對家居公司進行剝離，切實做到自主經(jīng)營、自負盈虧。信訪維穩(wěn)方面，積極開展苗頭傾向排查、全面穩(wěn)控重點群訪人員、及時推進信訪個案化解，筑牢信訪維穩(wěn)“防火墻”。安全生產(chǎn)方面，繼續(xù)全面深入排查治理?；贰⒃诮üこ?、專業(yè)市場、出租房、尾礦庫等八大重點領(lǐng)域安全隱患，確保年內(nèi)啟動省級掛牌的尾砂庫消納施工作業(yè)，繼續(xù)向安全生產(chǎn)“七連優(yōu)”發(fā)起沖鋒，全力提升本質(zhì)安全水平。

3 結(jié)語

本文運用文獻分析、規(guī)范研究等方法，引入溫州市工業(yè)與能源集團個案，剖析該集團當前高質(zhì)量發(fā)展之難，存在主業(yè)拓展成效不顯著、企業(yè)盈利能力不強、人才活力激發(fā)不夠和改革穩(wěn)定壓力較大等問題，在此基礎(chǔ)上探索出發(fā)展該集團高質(zhì)量發(fā)展的路徑，即聚焦深挖發(fā)展?jié)摿?，著力傳統(tǒng)主業(yè)擴量提效；聚焦增強發(fā)展后勁，著力新興產(chǎn)業(yè)拓面提速；聚焦強化發(fā)展動能，著力投資融資升級提檔；聚焦夯實發(fā)展基礎(chǔ)，著力集團治理深化提質(zhì)。