可持續(xù)發(fā)展視角的煤炭經(jīng)濟發(fā)展對策分析

馬潔瓊

（西山煤電集團西銘礦交通運輸中心，山西 太原 030053）

1 我國煤炭經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀分析

隨著經(jīng)濟發(fā)展對煤炭資源的需求與日俱增，大量地開采煤炭資源，不可再生的煤炭資源，逐漸枯竭，并成為全世界高度關注的焦點問題。尤其是煤炭資源作為社會經(jīng)濟發(fā)展的必要資源，如何確保煤炭資源的可持續(xù)發(fā)展，成為了各個國家面臨的并且需要迫切解決的問題[1]。

我國幅員遼闊，煤炭資源占比較大，煤炭也因此成為我國經(jīng)濟與社會發(fā)展的重要能源，甚至在某些領域發(fā)揮著不可代替的重要作用。改革開放以來，我國經(jīng)濟發(fā)展水平得到了快速提升，國家綜合實力也得到大大增強。大量開采與消耗煤炭資源，帶來一系列的環(huán)境破壞與污染問題，嚴重影響了煤炭經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。更為嚴峻的是，現(xiàn)階段煤炭資源的需求量仍呈現(xiàn)出與日俱增的明顯趨勢，煤炭資源支撐著我國社會經(jīng)濟發(fā)展的同時也正逐漸走向枯竭，給其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來了隱患。因此，實現(xiàn)煤炭經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)迫在眉睫。

2 可持續(xù)發(fā)展視角下煤炭經(jīng)濟發(fā)展存在的主要問題

2.1 行業(yè)競爭環(huán)境問題

就總體而言，我國煤炭儲量較大，但是分布在不同地區(qū)，且較為分散。雖然國家對煤炭資源的整體開采實行宏觀調控，但是在市場經(jīng)濟發(fā)展的剛需下，煤炭行業(yè)內(nèi)部形成了越發(fā)激烈的競爭狀態(tài)，對煤炭經(jīng)濟的長遠發(fā)展造成了不良影響。由于對煤炭行業(yè)發(fā)展的監(jiān)督力度不夠，非法采煤的現(xiàn)象仍時有出現(xiàn)，甚至一度出現(xiàn)了圈地瓜分煤炭資源的現(xiàn)象。此外，在煤礦開采方面，許多企業(yè)不重視技術提升，原煤采集之后不進行提煉，導致了大量煤炭資源浪費，同時也對環(huán)境造成了極大破壞[2]。

2.2 對可持續(xù)發(fā)展認識問題

過去一段時間，提升經(jīng)濟快速發(fā)展是我國發(fā)展的主線與重點，許多時候都是選擇犧牲環(huán)境或者是消耗大量自然資源來換取經(jīng)濟發(fā)展，也因此形成了一大批資源消耗型企業(yè)，這些企業(yè)延續(xù)至今也仍是只看到眼前的經(jīng)濟利益，缺乏對可持續(xù)發(fā)展理念的深刻認識。目前為止，由于市場監(jiān)管與行業(yè)發(fā)展不平衡等原因，仍然有許多煤炭企業(yè)存在重經(jīng)濟效益、輕環(huán)境影響的問題，采用粗放型的采煤方式獲取更高的經(jīng)濟收益，對周邊環(huán)境造成嚴重破壞，也對煤炭經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展帶來了極大限制。

2.3 生態(tài)環(huán)境問題

煤炭的出現(xiàn)、成型與發(fā)展都是作為地下結構的組成部分，煤炭資源的開采必然會導致地下結構的空缺，對地下水、地下土壤、地表生態(tài)等帶來較大的擾動、破壞，若是未能進行及時的修復與防護治理，必然會導致嚴重的環(huán)境問題，如土地沙化、水資源污染等。地下深層煤炭資源往往伴生著大量瓦斯，若是在開采過程中專業(yè)水平不高、安全防護不到位，極易導致瓦斯泄漏，加重對空氣與土壤的污染程度。另外，煤炭行業(yè)新技術、新工藝的匱乏，也是影響煤炭經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要因素。

3 煤炭經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的相關對策

3.1 提高對可持續(xù)發(fā)展理念的重視程度

煤炭經(jīng)濟的可持續(xù)性發(fā)展，首先要高度重視可持續(xù)發(fā)展理念。煤炭企業(yè)及相關行業(yè)必須高度認識到煤炭資源作為一種不可再生資源的重要性，若是再不痛定思痛，下定決心改變傳統(tǒng)“重經(jīng)濟、輕環(huán)境”的錯誤思想與經(jīng)營理念，并全面樹立起可持續(xù)發(fā)展的生產(chǎn)經(jīng)營理念，則煤炭經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展必將成為空談。同時，政府部門必須提高對可持續(xù)發(fā)展理念的重視程度，加強對煤炭經(jīng)濟發(fā)展的監(jiān)督管理，尤其要嚴格審核市場準進機制，通過制定相應的法律、法規(guī)和政策，對煤炭企業(yè)的經(jīng)營生產(chǎn)與交易行為進行規(guī)范化管理，為煤炭經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展凈化環(huán)境，夯實基礎。對于煤炭企業(yè)經(jīng)營發(fā)展存在的資源浪費、過度開采等現(xiàn)象，相關執(zhí)法部門必須按照規(guī)章制度予以嚴懲，提高煤炭企業(yè)對可持續(xù)發(fā)展理念的重視程度，在今后的發(fā)展過程中主動貫徹落實。此外，煤炭企業(yè)還應加強對綠色生產(chǎn)與精細化管理的重視程度，結合自身實際，構建綠色環(huán)保生產(chǎn)模式，打造形成以可持續(xù)發(fā)展為核心，智能、綠色、集約的發(fā)展模式，實現(xiàn)環(huán)境效益與經(jīng)濟效益的雙重發(fā)展[3]。

3.2 加強對行業(yè)管理制度的不斷完善

首先，要在整個煤炭行業(yè)范圍內(nèi)樹立可持續(xù)發(fā)展理念，各個企業(yè)應樹立高度責任意識，自覺貫徹落實綠色生產(chǎn)、環(huán)境保護等為前提的可持續(xù)發(fā)展理念要求，相關行業(yè)協(xié)會與政府相關部門應發(fā)揮引領與引導作用。其次，政府部門還必須充分發(fā)揮監(jiān)督管理作用，基于有效的市場調查，不斷完善煤炭行業(yè)管理制度，強化宏觀政策在煤炭經(jīng)濟發(fā)展中的約束作用，促進煤炭市場發(fā)展的公開、公平、透明，對煤炭企業(yè)進行正面發(fā)展引導，不斷完善相關行業(yè)制度與法律法規(guī)，為規(guī)范煤炭行業(yè)市場提供保障。可通過完善福利制度，為煤炭作業(yè)人員提供有效的社會保障，保障充足的人力資源儲備。在稅收方面要加大對堅持并真正落實可持續(xù)發(fā)展理念的煤炭企業(yè)進行低稅率扶持，而對于不規(guī)范生產(chǎn)且存在嚴重資源浪費和環(huán)境污染的粗放型煤炭企業(yè)，則采用增加稅收的方式加以限制，并督促其進行生產(chǎn)經(jīng)營理念的調整。

3.3 提高生產(chǎn)開采加工技術水平

對于煤炭企業(yè)發(fā)展而言，煤炭的生產(chǎn)開采加工環(huán)節(jié)是最為重要的環(huán)節(jié)，也是煤炭品質與產(chǎn)能的重要體現(xiàn)。在可持續(xù)發(fā)展理念下，煤炭企業(yè)應結合自身發(fā)展實際與市場需求，加強對煤炭設備提升的研發(fā)應用，實現(xiàn)清潔生產(chǎn)。加強對開采前期的地質勘探水平提升，避免出現(xiàn)錯采、濫采而導致嚴重的資源浪費。加強對開采過程中的設備維護，避免出現(xiàn)漏油、冒油等故障問題而影響采煤效率，以及避免對地下工作面的污染。此外，還應加強對采煤技術的應用提升，加強對先進采煤技術的引進使用，尤其是注重瓦斯共采回收技術的應用，提高采煤安全的同時避免瓦斯、煤矸石等對環(huán)境的破壞，提高采煤經(jīng)濟效益與環(huán)境效益。

3.4 加強優(yōu)化煤炭資源管理配置

由于我國煤炭資源分布不均，在煤炭資源較為豐富地區(qū)，許多煤炭企業(yè)采用粗放型的生產(chǎn)管理模式，加之市場監(jiān)督管理不夠嚴格，造成了嚴重的資源浪費，制約了煤炭經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。對此，政府部門應加強對煤炭資源管理配置工作的重視程度，落實精細化管理?？苫诠┙o側結構調整的經(jīng)濟背景，對煤炭產(chǎn)業(yè)結構進行合理優(yōu)化，淘汰產(chǎn)能低下、環(huán)境污染嚴重、資源浪費嚴重的煤炭企業(yè)，對堅持實施可持續(xù)發(fā)展理念，以及具備綠色生產(chǎn)潛力的企業(yè)予以重點扶持，達到凈化煤炭行業(yè)發(fā)展的目的，為煤炭經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展掃清障礙。

4 結語

通過對目前煤炭行業(yè)經(jīng)濟發(fā)展形勢進行分析，市場飽和、供大于求、過度開采、煤炭利用率低、產(chǎn)業(yè)結構不合理等諸多因素，都嚴重制約了煤炭經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。因此，要科學合理地制定有關調整煤炭產(chǎn)業(yè)結構、進行煤炭能源清潔生產(chǎn)、改進技術提高生產(chǎn)效率、強化行業(yè)監(jiān)管等措施，解決煤炭行業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展問題，為實現(xiàn)煤炭經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供保障。