新發(fā)展格局下山西省財(cái)政促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)策研究

劉煜晶

（山西省財(cái)政科學(xué)研究院，山西 太原 030006）

引言

新發(fā)展格局下，山西省作為資源型轉(zhuǎn)型的代表地區(qū)，其經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、高質(zhì)量發(fā)展不僅需要滿足新時(shí)代下社會(huì)發(fā)展和人民生活的需要，同時(shí)還需要有效發(fā)揮新格局下財(cái)政的力量，保障山西省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，開辟經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)能，增長速度合理科學(xué)，全民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。

1 新發(fā)展格局下山西省財(cái)政促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的需求分析

市場(chǎng)要素的活躍，催生大批的經(jīng)濟(jì)主體，推動(dòng)山西經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量方向發(fā)展，但在這一過程中，政府財(cái)政的作用也非常重要[1]，其間接影響市場(chǎng)資源要素的流向，以及滿足經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的需求。新發(fā)展格局下山西省財(cái)政促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展主要以為滿足下幾個(gè)方面的需求。

首先是解決當(dāng)前我國主要矛盾的需求。物質(zhì)文化的大發(fā)展，人民對(duì)美好生活有了更多的期待，對(duì)生活、工作、生態(tài)等多個(gè)方面也有了更高的要求，追求更高層次的精神領(lǐng)域和生存環(huán)境，對(duì)個(gè)人的發(fā)展更加追求多元化和全面化。新發(fā)展格局下，山西省財(cái)政在財(cái)政收入與支出的合理分配和運(yùn)用在解決這些問題方面扮演著重要的作用，同時(shí)微觀經(jīng)濟(jì)主體各個(gè)方面的密切聯(lián)系也對(duì)山西省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮著積極的作用。其次是建設(shè)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的需求。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展必須要有生態(tài)環(huán)境的提質(zhì)為保障，山西省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是生產(chǎn)要素資源低投入、高效率產(chǎn)出，生態(tài)效益與社會(huì)效益兼具的發(fā)展道路。走好這條高質(zhì)量發(fā)展的道路需要山西省財(cái)政在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式等方面作為杠桿、手段進(jìn)行引導(dǎo)，推動(dòng)結(jié)構(gòu)升級(jí)，去污染，去高消耗產(chǎn)業(yè)。第三是承接創(chuàng)新與科技發(fā)展潮流的需求。新發(fā)展格局下，我國經(jīng)濟(jì)面臨著轉(zhuǎn)型升級(jí)，在時(shí)代經(jīng)濟(jì)變革下，山西省經(jīng)濟(jì)應(yīng)順應(yīng)科技與創(chuàng)新的潮流，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，提升其對(duì)經(jīng)濟(jì)的輻射作用和帶動(dòng)作用。山西省財(cái)政對(duì)于新興產(chǎn)業(yè)的支持，在科技的支撐下，培育朝陽產(chǎn)業(yè)，激活市場(chǎng)需求，開拓經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的過程中，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。最后是擺脫“資源詛咒”的需求。山西省有著豐富的煤炭資源，煤炭產(chǎn)業(yè)對(duì)山西省經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)歷來占有較高的份額。雖然，在2008 年以來，山西省進(jìn)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜改，以煤炭產(chǎn)業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)占比有所下降，但是從整體來看，山西省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)成效有限。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，仍然保留著資源大省的影子，在新興產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能和增長點(diǎn)的創(chuàng)造培育上還有所欠缺。因此，山西省在新格局下要想實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量的發(fā)展，必須實(shí)現(xiàn)與財(cái)政的雙向雙贏。

2 山西省財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的效應(yīng)分析

山西省財(cái)政收入狀況的變動(dòng)，直接反映出山西省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的狀況，進(jìn)而對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估。山西省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并沒有按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律實(shí)現(xiàn)發(fā)展，而是依托資源優(yōu)勢(shì)，開辟了煤炭重工業(yè)，這也是山西省轉(zhuǎn)型困難的重要原因。其次，山西省地方財(cái)政收入不平衡[2]，一方面體現(xiàn)在省域內(nèi)地方財(cái)政收入之間差距較大，地區(qū)之間發(fā)展不平衡，直接影響到山西省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的整體推進(jìn)。另一方面是地方財(cái)政收入占地方生產(chǎn)總值的比重低，這也側(cè)面反映出山西省不同地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依然沒有實(shí)現(xiàn)優(yōu)化升級(jí)，財(cái)政收入的來源還有主要要靠低附加值的產(chǎn)業(yè)。從全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)，財(cái)政投入力度小，財(cái)政支出的效應(yīng)低，進(jìn)而經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量并沒有顯著提升。

3 山西省財(cái)政促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的短板分析

山西省經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中[3]，財(cái)政的整體運(yùn)行狀況不太穩(wěn)定，在歷史發(fā)展過程中形成的以煤炭為中心的發(fā)展結(jié)構(gòu)仍然沒有從根源上實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，對(duì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的高附加值、高科技的新興產(chǎn)業(yè)上，財(cái)政的支持力度在數(shù)量和體量上都較小，財(cái)政支持力度較弱，直接影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量。山西省財(cái)政在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的過程中，對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，省域經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新、綠色發(fā)展呈現(xiàn)出一定的短板，主要表現(xiàn)有以下幾個(gè)方面。

首先是財(cái)政收入缺乏穩(wěn)定性。山西省財(cái)政收入從總的趨勢(shì)來看，其直接受到煤炭行情和國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響，整體財(cái)政收入的穩(wěn)定性較差，進(jìn)而影響到其對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的支持作用。

其次是財(cái)政收入新動(dòng)能效能低。山西省其在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期間，財(cái)政收入的狀況主要仍舊以煤炭產(chǎn)業(yè)為主，煤炭為主的第二產(chǎn)業(yè)為全省財(cái)政收入主要來源的實(shí)際狀況并未有效轉(zhuǎn)變，為財(cái)政創(chuàng)收的新動(dòng)能力量薄弱，第三產(chǎn)業(yè)中高端技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)對(duì)山西省財(cái)政收入的貢獻(xiàn)低，朝陽、新興、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的整體數(shù)量和體量較少，對(duì)財(cái)政收入的效能還沒有體現(xiàn)出來。

第三是財(cái)政的收入和支出不平衡。山西省財(cái)政收支差占省財(cái)政收入的比例較高，財(cái)政收入與支出的矛盾顯著。在省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，財(cái)政支出壓力大，而與此同時(shí)，財(cái)政收入對(duì)煤炭資源的高依賴度，財(cái)政支出對(duì)科研的低投入，將直接影響山西省財(cái)政運(yùn)行的效率。此外，山西省財(cái)政收支的不平衡與其現(xiàn)有的財(cái)政體制有著密切的關(guān)系，政府間財(cái)權(quán)和事權(quán)的不明晰，由此財(cái)力分配不對(duì)稱，造成矛盾深化，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第四是市場(chǎng)缺乏活力[4]。在山西省經(jīng)濟(jì)主體的構(gòu)成中，民營經(jīng)濟(jì)占比小，而且生存發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境和政策環(huán)境還有局限，而國有經(jīng)濟(jì)主體在山西省中經(jīng)濟(jì)份額占比遠(yuǎn)高于全國平均水平，市場(chǎng)活力較弱，而這也凸顯出山西省經(jīng)濟(jì)的所有制結(jié)構(gòu)不合理，直接影響山西省的財(cái)政收入狀況。民營經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中存在競(jìng)爭力弱，企業(yè)融資困難等現(xiàn)實(shí)問題，使得民營經(jīng)濟(jì)主體的發(fā)展收到約束，限制經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

最后是財(cái)政科研投入低。科技發(fā)展是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必要條件，科學(xué)技術(shù)水平的上升，直接提升資源的利用效益以及經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長。而科技發(fā)展的基礎(chǔ)研究及應(yīng)用研究的經(jīng)費(fèi)需要財(cái)政資金的支持。山西省財(cái)政科技支出在財(cái)政中的支出占比較低，對(duì)山西省科研強(qiáng)度和科技水平的提升沒有提供有力的支持。

4 新發(fā)展格局下山西省財(cái)政促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)策

1）有效實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的動(dòng)能，同樣也是經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必要條件。山西省財(cái)政在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略實(shí)施過程中，首先要對(duì)民營企業(yè)和國有企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新資金支持，通過高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)集聚效應(yīng)和輻射效應(yīng)，激活市場(chǎng)活力，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境，讓高附加值、新動(dòng)能產(chǎn)業(yè)形成集群效應(yīng)，進(jìn)行核心技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，進(jìn)而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展煤炭獨(dú)大的現(xiàn)狀

2）產(chǎn)業(yè)調(diào)整，協(xié)調(diào)發(fā)展。山西省實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展必須突破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，開辟產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型新道路，由單一化轉(zhuǎn)向多元化，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變，將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型在省域經(jīng)濟(jì)建設(shè)中放在重要位置。山西省在產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的過程中通過財(cái)政收支條件資源流向，一方面實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的新型化發(fā)展，在開發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能的同時(shí)不能完全摒棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在新發(fā)展格局下實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展，走向高附加值、高端化方向。另一方面發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)多元化，探索出適合山西自身的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新路徑。

3）在財(cái)政支持下發(fā)展文化旅游經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等。山西省是集豐富人文和自然風(fēng)光于一體的省份，在綠色生態(tài)發(fā)展理念的支持下實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)多元化提供助推力，提升第三產(chǎn)業(yè)對(duì)于財(cái)政收入的共享率。此外，在信息化時(shí)代下，依托互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)，開發(fā)山西省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能——數(shù)字經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)數(shù)字化是時(shí)代發(fā)展的趨勢(shì)，鼓勵(lì)新興數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)推動(dòng)傳統(tǒng)企業(yè)向數(shù)字化企業(yè)轉(zhuǎn)型。