鐵路工程預(yù)算控制管理有效措施分析

李小玲

（蘭州鐵道設(shè)計(jì)院有限公司工經(jīng)所，甘肅 蘭州 730000）

鐵路預(yù)算管控能有效保證整體工程項(xiàng)目常態(tài)化、制度化運(yùn)作。通過合理管控工程各個(gè)環(huán)節(jié)的各項(xiàng)費(fèi)用。形成鐵路工程量化、數(shù)據(jù)化的定額管控體系，確保鐵路工程中所有經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)及資金運(yùn)用符合一定的科學(xué)規(guī)范，促進(jìn)鐵路預(yù)算管控工作合理化進(jìn)行。文章主要針對(duì)鐵路工程預(yù)算控制管理工作出現(xiàn)的各種不足，提出了相應(yīng)的改進(jìn)措施，具體分析如下。

1 鐵路工程預(yù)算管理的重要意義

鐵路工程項(xiàng)目的預(yù)算控管能統(tǒng)一規(guī)劃工程項(xiàng)目全過程的資金運(yùn)作，排除鐵路工程高估冒算及各種違規(guī)手段，精準(zhǔn)地反映出鐵路工程的真實(shí)造價(jià)，有效降低工程造價(jià)成本。隨著經(jīng)濟(jì)體質(zhì)的改革，鐵路工程作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，其在施工過程中的各方面要求越來越高，只有正確落實(shí)鐵路工程預(yù)算管控工作，才能確保鐵路工程項(xiàng)目順利實(shí)施，工程建設(shè)中的各類經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)都能有條不紊地進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)鐵路工程的各項(xiàng)支出保持在預(yù)算規(guī)定范圍之內(nèi)，有效保證建設(shè)中企業(yè)或個(gè)人等各方面的經(jīng)濟(jì)利益[1]。

2 鐵路工程預(yù)算管理中的不足之處

2.1 工程預(yù)算水平欠佳、缺乏正確的預(yù)算管控模式

當(dāng)前，鐵路施工企業(yè)正在迅猛發(fā)展，企業(yè)內(nèi)部的配套管理模式還未來得及更新并落實(shí)，以至于企業(yè)原有的管理制度無法完全適應(yīng)當(dāng)下鐵路工程的實(shí)際發(fā)展需求。而且在成本管理中，工程預(yù)算人員不夠?qū)I(yè)，無法科學(xué)合理地編制鐵路工程施工預(yù)算，導(dǎo)致整個(gè)施工階段的料、工、費(fèi)等方面的預(yù)算有欠合理，無法為成本管理提供可靠的參考依據(jù)，最終導(dǎo)致鐵路工程項(xiàng)目的工程造價(jià)超出預(yù)算，嚴(yán)重影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益。由于鐵路工程規(guī)模較大，項(xiàng)目的構(gòu)成環(huán)節(jié)頗為復(fù)雜，受各種因素不同程度的影響，任何施工管理環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都會(huì)影響工程預(yù)算的精準(zhǔn)度。因此，實(shí)行鐵路工程預(yù)算動(dòng)態(tài)管理頗為重要。實(shí)施鐵路工程預(yù)算的動(dòng)態(tài)管理，能精準(zhǔn)洞察當(dāng)前市場(chǎng)的變化情況，合理調(diào)動(dòng)工程材料所需的資金，避免耗費(fèi)量大的材料影響預(yù)算精度。鐵路工程常會(huì)涉及到跨地區(qū)項(xiàng)目，若未充分了解實(shí)際地區(qū)的市場(chǎng)行情、工程量及資金運(yùn)用等情況，就無法有效屏蔽各種影響因素，精準(zhǔn)控制鐵路工程預(yù)算。采用傳統(tǒng)預(yù)算管理方式就無法實(shí)時(shí)掌握施工環(huán)節(jié)的預(yù)算成本與實(shí)際成本之間存在的偏差，無法具體追溯哪個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)超支，大大降低了鐵路工程整體預(yù)算的管控效果[2]。

2.2 管理層對(duì)工程預(yù)算重要性的認(rèn)知不足

鐵路工程中，領(lǐng)導(dǎo)層最關(guān)心的往往是工程什么時(shí)候能夠竣工為企業(yè)帶來收益；中層管理者最關(guān)心的是趕緊抓工程進(jìn)度等待分紅；基層管理者通常都是一個(gè)態(tài)度:按制度執(zhí)行就可以了。最重要的是，他們都忽略了鐵路工程預(yù)算管控的重要性，并未深層次研究工程預(yù)算工作可能會(huì)出現(xiàn)的問題及相應(yīng)制度的完善情況，導(dǎo)致工程整體項(xiàng)目的成本管理工作缺乏有力依據(jù)，工程實(shí)際成本高于計(jì)劃成本，增加企業(yè)投資費(fèi)用的同時(shí)，極有可能延誤工期，為企業(yè)帶來各種不必要的經(jīng)濟(jì)損失[3]。

3 鐵路工程預(yù)算管理工作的改進(jìn)策略

3.1 合理編制施工預(yù)算

鐵路工程立項(xiàng)之后，首先應(yīng)采用科學(xué)的方法（如單價(jià)法、實(shí)物法等），合理編制施工預(yù)算。根據(jù)鐵路工程施工環(huán)節(jié)的先后順序（如從內(nèi)到外、先主體后裝飾等），在施工圖的指導(dǎo)下，精準(zhǔn)計(jì)算工程量，全程監(jiān)管工程預(yù)算編制環(huán)節(jié)，完成施工圖預(yù)算之后，應(yīng)加大相應(yīng)的審核力度，針對(duì)預(yù)算編制工作存在、有待修正的偏差問題，應(yīng)得到有關(guān)責(zé)任部門領(lǐng)導(dǎo)審批過后再進(jìn)行修正。適時(shí)調(diào)整鐵路工程的預(yù)算定額，研究市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)變化趨勢(shì)，合理制定配套的預(yù)算管理政策，使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)變化引起的動(dòng)態(tài)因素合理的體現(xiàn)在工程造價(jià)中。確保工程預(yù)算的編制依據(jù)、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及鐵路工程造價(jià)的預(yù)算管理程序等能夠隨著市場(chǎng)的發(fā)展變化，持續(xù)改進(jìn)。充分實(shí)現(xiàn)鐵路工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)管理。同時(shí)，鐵路工程建設(shè)單位應(yīng)發(fā)揮其核心統(tǒng)領(lǐng)作用，具備統(tǒng)籌觀念，改變不同參與單位的獨(dú)立運(yùn)作模式，強(qiáng)化各方面的統(tǒng)籌管理，使限額設(shè)計(jì)與投資控制有機(jī)結(jié)合[4]。

3.2 實(shí)施鐵路工程預(yù)算的統(tǒng)籌管理

為了保證鐵路工程質(zhì)量，在實(shí)施工程預(yù)算統(tǒng)籌管理時(shí)，首先，應(yīng)做好工程預(yù)算的限額設(shè)計(jì)，確保工程投資預(yù)算能被精準(zhǔn)管控，進(jìn)一步優(yōu)化鐵路工程的整體設(shè)計(jì)。其次，嚴(yán)格落實(shí)工程現(xiàn)場(chǎng)變更、工程合同等方面的管理工作，精準(zhǔn)掌控鐵路工程項(xiàng)目的造價(jià)目標(biāo)，保證工程預(yù)算的精準(zhǔn)度。再次，從整體核算鐵路工程項(xiàng)目的預(yù)算成本及整體核算鐵路工程施工所需要的料、工、費(fèi)等方面，確保預(yù)算成本可控，保障鐵路工程全生命周期的經(jīng)濟(jì)效益。最后，配備專業(yè)能力較強(qiáng)的預(yù)算人員，使其綜合素養(yǎng)能夠符合鐵路工程預(yù)算的相關(guān)要求，力求提升工程預(yù)算的精準(zhǔn)性、可靠性。

3.3 強(qiáng)化鐵路工程預(yù)算的動(dòng)態(tài)管理

鐵路工程的預(yù)算管理人員應(yīng)根據(jù)工程項(xiàng)目的實(shí)際情況及預(yù)算管理特點(diǎn)，采取合理的預(yù)算管理工作模式，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理目標(biāo)。為了解決施工企業(yè)預(yù)算管理中靈活性不足等問題，相關(guān)管理人員應(yīng)有必要改變傳統(tǒng)單一、落后的管理模式，實(shí)施工程預(yù)算動(dòng)態(tài)管理。首先，持續(xù)完善預(yù)算管理相關(guān)的考評(píng)機(jī)制，做到獎(jiǎng)罰分明、問責(zé)合理。其次，在鐵路工程預(yù)算管理過程中，必須要充分地考慮當(dāng)前的市場(chǎng)的環(huán)境，確保預(yù)算管理人員能夠根據(jù)鐵路工程實(shí)況與工程施工環(huán)節(jié)存在的各類問題，有針對(duì)性地調(diào)整預(yù)算管理方案，提升預(yù)算管理效果。

3.4 提升施工預(yù)算管理能力

為了提升鐵路工程項(xiàng)目的預(yù)算編制效果，應(yīng)充分考察鐵路工程項(xiàng)目的特征、類別等。在項(xiàng)目正式動(dòng)工之前，預(yù)算工作人員應(yīng)在作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地勘察，全面了解項(xiàng)目的地基特征、所需樁柱數(shù)目等，精準(zhǔn)編制鐵路工程預(yù)算。深入研究相關(guān)的勘測(cè)結(jié)果，經(jīng)過嚴(yán)格的剖析、論證之后，綜合評(píng)定施工圖的可行性。預(yù)算人員應(yīng)及時(shí)了解項(xiàng)目建設(shè)情況，嚴(yán)格落實(shí)市場(chǎng)調(diào)查研究工作。深入調(diào)查鐵路工程項(xiàng)目建設(shè)的相關(guān)物料、設(shè)備及構(gòu)件等的市場(chǎng)銷售價(jià)格，并明晰鐵路工程項(xiàng)目所需的各類材料的貨源是否充足，有效對(duì)比各生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品，確保材料價(jià)格合理。鐵路工程項(xiàng)目竣工后，應(yīng)嚴(yán)格控管驗(yàn)收環(huán)節(jié)，預(yù)算工作者應(yīng)全面審核改鐵路工程項(xiàng)目的施工是否嚴(yán)格按照施工圖建設(shè)，重點(diǎn)審查圖紙中未標(biāo)識(shí)的項(xiàng)目，力求做好竣工預(yù)結(jié)算工作，全面剖析工程超預(yù)算成因并及時(shí)歸納相關(guān)經(jīng)驗(yàn)[5]。

3.5 提升預(yù)算工作人員的綜合素養(yǎng)

鐵路工程預(yù)算管控的根本目的是用既定的資金投入，獲取更多的利益。由于鐵路工程十分復(fù)雜、工程生命周期較長(zhǎng)而且還需巨額投資，因此，為了避免投資資金被浪費(fèi)，必須有效提升工程預(yù)算管理人員的綜合素質(zhì)。對(duì)于鐵路工程項(xiàng)目預(yù)算管控來說，只有提升預(yù)算工作人員的整體素養(yǎng)，才能實(shí)現(xiàn)高精預(yù)算的管控成效。因此，企業(yè)管理層在施工預(yù)算編制時(shí)，可從培養(yǎng)預(yù)算人員專業(yè)知識(shí)入手，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括與鐵路工程預(yù)算管控的理論知識(shí)及先進(jìn)技術(shù)，確保預(yù)算人員能夠具備輕松駕馭本職工作的專業(yè)知識(shí)和能力。為了更好地落實(shí)鐵路工程預(yù)算管理工作，在培訓(xùn)時(shí)應(yīng)適當(dāng)穿插相應(yīng)的法律法等政策性文件，力求工程預(yù)算符合施工標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步完善預(yù)算人員的考評(píng)制度，設(shè)置具體的、操作性較強(qiáng)的考核指標(biāo)，使其明確各自職責(zé)、權(quán)限。確保所有工作人員都能積極對(duì)待本職工作，各司其職，實(shí)行鐵路工程預(yù)算精細(xì)化管理，以便于流程環(huán)節(jié)發(fā)生問題可以具體到個(gè)人，表彰績(jī)效優(yōu)異的員工，鼓勵(lì)更多預(yù)算工作人員努力提升自己的綜合素養(yǎng)，進(jìn)而提升鐵路工程預(yù)算管控工作質(zhì)量。

3.6 整合并完善鐵路工程預(yù)算管理信息系統(tǒng)

為了使鐵路工程預(yù)算控管有據(jù)可依，就要明確規(guī)劃管理層的職責(zé)、權(quán)限，在日常的工程管理過程中，應(yīng)針對(duì)材料設(shè)備采購、施工技術(shù)等方面的影響因素，做好合理的預(yù)算工作。制定鐵路工程資金一次性批示制度，制定相關(guān)的定額與資金流向標(biāo)準(zhǔn)，全面落實(shí)鐵路工程預(yù)算管理制度，深度研究鐵路工程預(yù)算管理的實(shí)施方案，并完善相應(yīng)的管理報(bào)告制度，提升鐵路工程預(yù)算的執(zhí)行力度，使整個(gè)鐵路工程的一切經(jīng)營(yíng)活動(dòng)具備可調(diào)控性。通過完善相應(yīng)的管理制度體系，明確指出管理者所要遵循的原則及控制目標(biāo)等，確保鐵路工程預(yù)算管理方案切實(shí)可行。采用科學(xué)的管理方案，有效規(guī)范預(yù)算管控行為，高度重視控制與考評(píng)工作的執(zhí)行效果，有效控制工程造價(jià)成本，避免預(yù)算管理制度在具體實(shí)施過程中出現(xiàn)問題。因此，在鐵路工程施工階段，預(yù)算工作人員必須親臨施工現(xiàn)場(chǎng)做好相關(guān)的勘察記錄，確保工程施工與施工圖紙相互吻合，而且還應(yīng)及時(shí)溝通現(xiàn)場(chǎng)施工人員，有效掌握施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)，充分掌握現(xiàn)場(chǎng)施工的具體情況。及時(shí)報(bào)送現(xiàn)場(chǎng)簽證或工程變更等情況所產(chǎn)生的各項(xiàng)費(fèi)用，并采取合理的調(diào)整方案，為后期工程結(jié)算提供有力的數(shù)據(jù)支持。

4 結(jié)語

總之，鐵路工程預(yù)算管理工作，若想有效實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的成本控制目標(biāo)，必須加強(qiáng)鐵路工程建設(shè)全過程的預(yù)算監(jiān)管。通過整體工程指標(biāo)概算，確定合理的投資估算指標(biāo)，仔細(xì)比對(duì)工程設(shè)計(jì)方案，實(shí)行鐵路工程造價(jià)動(dòng)態(tài)管理，提升鐵路工程預(yù)算人員的任職資質(zhì)，組建經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)預(yù)算管理團(tuán)隊(duì)，強(qiáng)化鐵路工程預(yù)算的統(tǒng)籌管理，注重預(yù)算執(zhí)行及相應(yīng)的監(jiān)管力度，確保鐵路工程預(yù)算相關(guān)的人力、物力、財(cái)力都能被合理調(diào)動(dòng)，確保鐵路工程預(yù)算管控工作能夠常態(tài)化運(yùn)行，為企業(yè)帶來更多經(jīng)濟(jì)利益。