新形勢下國有企業(yè)如何落實“三重一大”制度

◎ 張珺

在我國社會現(xiàn)代化發(fā)展水平不斷提高以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化的背景下，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對黨的建設(shè)以及國有企業(yè)改革發(fā)展給予了高度重視，并提出加強(qiáng)對中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)管理制度建立健全、加強(qiáng)對國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制改革優(yōu)化的全新任務(wù)。這不僅是國有企業(yè)在新形勢背景下加強(qiáng)對“三重一大”決策機(jī)制執(zhí)行的重要途徑之一，同時也對國有企業(yè)防范各類風(fēng)險提出了更加嚴(yán)格的要求。

對于“三重一大”制度而言，主要是指國有企業(yè)在對重大決策事項、重要干部任免、重要項目安排、大額資金使用的過程中，必須經(jīng)過企業(yè)內(nèi)部管理層的集體討論，對執(zhí)行相關(guān)決定的制度進(jìn)行有效制定。在全國國有企業(yè)黨建工作指導(dǎo)會議中，習(xí)近平總書記曾明確指出，加大對國有企業(yè)管理者監(jiān)督與管理力度，從日常工作入手對各方面的監(jiān)督力量進(jìn)行充分整合，形成一股強(qiáng)大的監(jiān)督合力。對“三重一大”決策機(jī)制的積極貫徹與有效落實，既是國有企業(yè)強(qiáng)化自身管理能力、規(guī)范各項戰(zhàn)略決策的有效方式，同時也是國有企業(yè)預(yù)防各類風(fēng)險的重要工具。因此，本文針對國有企業(yè)在落實“三重一大”集體決策制度過程中的有效途徑進(jìn)行詳細(xì)分析，為進(jìn)一步提高國有企業(yè)綜合能力奠定堅實基礎(chǔ)。

一、國有企業(yè)“三重一大”制度的基本概述

（一）“三重一大”制度的基本要求

在國有企業(yè)全面落實“三重一大”制度相關(guān)措施的過程中，必須遵循以下三項基本要求：

第一，國有企業(yè)開展各項治理工作的過程中，要始終堅持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，對黨組織在企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中具有的法定地位進(jìn)行明確與落實，促使黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理的決策、組織、執(zhí)行、落實、監(jiān)督作用得到有效實現(xiàn)和切實加強(qiáng)。

第二，加強(qiáng)對相關(guān)法律法規(guī)以及國有企業(yè)管理制度的充分掌握，不僅要對決策主體、范圍明確了解，而且還要對決策程序進(jìn)行規(guī)范，在厘清決策責(zé)任的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮決策監(jiān)督的作用，從而使“三重一大”決策制度得到建立健全。

第三，國有企業(yè)要加強(qiáng)對黨組織、董事會、經(jīng)理層等各環(huán)節(jié)治理主體意識決策機(jī)制的合理規(guī)劃，確保各級別管理者能夠做到廉潔從業(yè)，使各類責(zé)任風(fēng)險得到有效防范。

（二）“三重一大”制度的基本原則

對于“三重一大”制度而言，其具有的基本原則主要分為三個方面：

第一，遵循集體決策原則，堅決杜絕個人或少數(shù)群體“一言堂”的情況發(fā)生。

第二，遵循依法決策原則，確保決策主體、決策內(nèi)容、決策程序符合相關(guān)法律法規(guī)要求。

第三，遵循科學(xué)決策原則，在提交決策前，要廣泛聽取各方面的意見，積極開展調(diào)研論證以及綜合評估等工作，形成科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臎Q策形勢、決策程序。

（三）“三重一大”制度的基本內(nèi)容

國有企業(yè)董事會在落實“三重一大”集體決策的過程中，相關(guān)代表通常是在黨委、董事會、股東大會、基層員工中選擇；如果國有企業(yè)沒有成立董事會，相關(guān)代表則通常是在黨委、各級經(jīng)理層、基層員工中進(jìn)行選擇。

經(jīng)理要對國有企業(yè)基本發(fā)展戰(zhàn)略的制定與管理進(jìn)行負(fù)責(zé)；黨委主要負(fù)責(zé)向上級單位請示重要事項、向下級單位傳達(dá)重要指示等相關(guān)工作；基層工作人員主要負(fù)責(zé)對企業(yè)總經(jīng)理制定的年度工作報告、年度經(jīng)營和投資計劃等一系列與工作人員自身利益具有密切聯(lián)系的制度進(jìn)行審議。

當(dāng)國有企業(yè)內(nèi)部重要職位工作人員發(fā)生變動時，不僅要得到監(jiān)察部門的一致認(rèn)可，還要對具體內(nèi)容進(jìn)行這些記錄，并且加強(qiáng)對決策回避制度的建立健全，提高相關(guān)決策的有效性。

二、國有企業(yè)“三重一大”制度應(yīng)用現(xiàn)狀

對于國有企業(yè)“三重一大”制度而言，主要管理群體是企業(yè)內(nèi)部各級別管理人員，領(lǐng)導(dǎo)自身具有的綜合素質(zhì)直接決定了“三重一大”制度的落實水平。然而根據(jù)實際調(diào)查研究能夠知道，目前國有企業(yè)在全面落實“三重一大”制度各項措施的過程中，由于受到相關(guān)因素影響，導(dǎo)致具體制度具有的作用難以得到充分發(fā)揮，存在眾多問題：

第一，由于社會環(huán)境的影響，導(dǎo)致國有企業(yè)內(nèi)部管理體制存在諸多問題，使管理者的思想意識受到影響。在此過程中，一部分具有較強(qiáng)權(quán)力意識的管理者錯誤的認(rèn)為在自己的管轄區(qū)域內(nèi)，只有自己制定的決定才算數(shù)，這也是導(dǎo)致“三重一大”制度個人化特征較為明顯的重要原因之一。

第二，由于受到傳統(tǒng)思想觀念的影響，導(dǎo)致國有企業(yè)在制定工作決策的過程中，依然采取以領(lǐng)導(dǎo)提意見、工作人員迎合的傳統(tǒng)方式為主，許多有思想、有想法的工作人員不敢提出反對意見，即使提出也不會被認(rèn)可，甚至有可能受到領(lǐng)導(dǎo)的排擠；還有一部分管理人員雖然能夠主動執(zhí)行“三重一大”制度，但并不是發(fā)自內(nèi)心，而是迫于某種壓力，從而導(dǎo)致相關(guān)制度只停留在形式層面，無法真正滲透到國有企業(yè)的每一個工作環(huán)節(jié)。

第三，國有企業(yè)內(nèi)部工作人員并沒有在思想和行動層面對“三重一大”制度具有的重要性給予正確認(rèn)知和高度重視，即便管理層具有英明的領(lǐng)導(dǎo)和科學(xué)的策略，依然無法真正作用到具體工作中，導(dǎo)致“三重一大”制度的落實成效難以呈現(xiàn)。

第四，一部分國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)無法做到積極響應(yīng)政府的要求與號召，在開展企業(yè)管理工作的過程中，難以積極、主動落實“三重一大”制度相關(guān)措施，導(dǎo)致制定的各項方案缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性，在落實過程中缺乏有效性，相關(guān)決策體制缺乏健全性，各項工作的執(zhí)行缺乏及時性。與此同時，在制定相關(guān)決策之前，工作人員大多沒有做好充分的提前準(zhǔn)備，并且在相關(guān)決策制定的過程中，企業(yè)管理者無法為工作人員提供大量有效信息。不僅導(dǎo)致工作人員的思想意識發(fā)展方向缺乏明確性，在實際工作中無法進(jìn)行有效思考，而且還會對“三重一大”制度的有效落實造成嚴(yán)重制約。

第五，一部分國有企業(yè)只會盲目的落實“三重一大”制度，并沒有對相關(guān)制度的建立意義明確了解，也沒有從多元化角度對相關(guān)制度內(nèi)容進(jìn)行深入分析，因此，在實際落實各項制度措施的過程中，具有的操作性較弱，大部分決策都是由領(lǐng)導(dǎo)直接決定，嚴(yán)重違背了“三重一大”制度的原則。另外，國有企業(yè)中一部分管理者認(rèn)為“三重一大”制度相關(guān)內(nèi)容的落實具有較高復(fù)雜性，導(dǎo)致很多內(nèi)容無法被準(zhǔn)確記錄，對相關(guān)工作的有效開展產(chǎn)生嚴(yán)重不利

三、國有企業(yè)“三重一大”制度的有效途徑

第一，國有企業(yè)要加強(qiáng)對“三重一大”制度相關(guān)內(nèi)容的深入分析，將企業(yè)實際情況與最終研究結(jié)果進(jìn)行充分整合，制定一套能夠?qū)⑵髽I(yè)存在的各項問題進(jìn)行有效解決的制度。在此基礎(chǔ)上，采取多元化有效措施，確保決策工作具有的科學(xué)性和有效性得到突出呈現(xiàn)，為企業(yè)制定科學(xué)發(fā)展規(guī)劃以及實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)。在國有企業(yè)全面落實“三重一大”制度各項措施的過程中，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮了主要作用，因此，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)對落實“三重一大”制度相關(guān)措施的高度重視，積極建立民主意識的同時，能夠團(tuán)結(jié)所有力量，共同解決問題。

第二，在國有企業(yè)落實“三重一大”制度的過程中，總經(jīng)理辦公會議起到了積極的促進(jìn)作用，是國有企業(yè)總經(jīng)理與管理者積極執(zhí)行“三重一大”制度的有效工具?？偨?jīng)理辦公會議是貫徹落實董事會、監(jiān)事會、黨委會的決議的重要手段，也可通過總經(jīng)理辦公會為“三重一大”決策前做好充分研究和論證。通常情況下，總經(jīng)理辦公會議按照每月一次的頻率召開，并且由總經(jīng)理工作部門負(fù)責(zé)會議的各項準(zhǔn)備工作，可以對會議的主題進(jìn)行提前確定，并且在沒有特殊要求的情況下，不得對會議主題隨意更改。為了使總經(jīng)理辦公會議的召開質(zhì)量得到保障，在會議開展之前，必須對各個部門上交的意見和建議充分了解。

第三，由于“三重一大”制度對國有企業(yè)實際發(fā)展水平產(chǎn)生了直接影響，因此，管理者必須確保建立的企業(yè)發(fā)展意識具有較高創(chuàng)新性特征，能夠?qū)鹘y(tǒng)缺乏全面性的思想局限徹底打破，采取多元化有效措施，積極學(xué)習(xí)新思想、新方法，從而使自身的決策能力得到有效提升，為“三重一大”制度能夠真正落實到國有企業(yè)發(fā)展工作中提供思想指導(dǎo)。與此同時，國有企業(yè)管理者要加強(qiáng)對風(fēng)險意識的積極樹立，通過對相關(guān)案例的深入研究，充分掌握決策制定技巧以及風(fēng)險應(yīng)對經(jīng)驗。另外，監(jiān)督工作的有效開展能夠確?！叭匾淮蟆敝贫鹊穆鋵嵸|(zhì)量，因此。必須對監(jiān)督工作給予高度重視，加強(qiáng)對監(jiān)督體系的建立健全。

結(jié)束語：

通過有效落實“三重一大”制度各項措施，不僅能夠使國有企業(yè)管理者的決策行為得到規(guī)范，而且還能使制定的決策水平得到有效提升，為國有企業(yè)有效規(guī)避各類風(fēng)險、防止國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失提供積極幫助。因此，國有企業(yè)必須在思想和行動層面，加強(qiáng)對“三重一大”決策制度在提高企業(yè)綜合競爭能力層面具有的重要性給予正確認(rèn)知和高度重視，對相關(guān)決策在落實過程中存在的問題進(jìn)行詳細(xì)分析，明確了解導(dǎo)致相關(guān)問題產(chǎn)生的原因，從而采取多樣化有效措施，將相關(guān)問題妥善解決。在此基礎(chǔ)上，將現(xiàn)代化理念與多元化措施不斷結(jié)合其中，以國有企業(yè)自身發(fā)展能力以及未來發(fā)展目標(biāo)為依據(jù)，確?！叭匾淮蟆本哂凶饔门c價值能夠真正發(fā)揮到具體工作中。