事業(yè)單位內(nèi)部固定資產(chǎn)績效管理分析

◎任學(xué)強(qiáng)

引言：

如今事業(yè)單位每年都會對部分重大預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行績效考核，評估資產(chǎn)預(yù)算項(xiàng)目的合理性、規(guī)范性和有效性，并與所屬單位的實(shí)際情況相結(jié)合。然而，從績效考核的過程來看，固定資產(chǎn)的績效考核僅限于對優(yōu)先事項(xiàng)的事前考核，而對其他固定資產(chǎn)的績效考核不夠深入，績效考核指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)也夠不合理。

一、事業(yè)單位內(nèi)部固定資產(chǎn)績效管理概括及面臨的挑戰(zhàn)

（一）績效管理的具體方向有待清晰

在事業(yè)單位，內(nèi)部固定資產(chǎn)的績效管理工作的最終方向不是實(shí)現(xiàn)利潤的擴(kuò)大，總體思路是為了實(shí)現(xiàn)對其管理水平進(jìn)一步的提升，使得事業(yè)單位的固定資產(chǎn)不會出現(xiàn)因管理不當(dāng)而流失的情況，更好的實(shí)現(xiàn)其社會公益性。然而，在具體的監(jiān)督管理過程中，企業(yè)內(nèi)部的固定資產(chǎn)分別屬于不同的部門，而管理權(quán)也分散在各個部門中，存在一些部門為了自身的利益而使得單位整體的固定資產(chǎn)管理工作的具體方向需要進(jìn)一步清晰化。

（二）事業(yè)單位內(nèi)部的固定資產(chǎn)績效評價體系亟待完善

事業(yè)單位的運(yùn)行方式不同于企業(yè)，其內(nèi)部各種績效管理工作都不能夠簡單的以盈利的多少來評價工作的執(zhí)行情況。對事業(yè)單位內(nèi)部的固定資產(chǎn)管理工作進(jìn)行綜合評定時，需要更為完善的績效管理評價體系，該體系應(yīng)該不受固定資產(chǎn)管理部門限制、不受部門領(lǐng)導(dǎo)的影響，而是一個科學(xué)合理、客觀公正的評價體系，并且不能只做定量評價或者定性評價。然而，當(dāng)前我國許多事業(yè)單位在進(jìn)行內(nèi)部固定資產(chǎn)的績效評價工作時，評價指標(biāo)的選取過于簡單，指標(biāo)本身的科學(xué)性、合理性及客觀性得不到保障；并且在一些單位選取評價指標(biāo)過程中，對選取的指標(biāo)需要的數(shù)據(jù)的現(xiàn)實(shí)可得性考慮不夠，造成整個績效評價體系亟待完善。即使在一些已經(jīng)建立固定資產(chǎn)績效評價體系的單位，再具體的績效評價過程中卻不遵循已經(jīng)建立起來的評價體系，規(guī)章制度得不到有效落實(shí)。這種情況下，事業(yè)單位的績效管理工作只能停留在規(guī)章制度與評價體系上，而得不出實(shí)際結(jié)果。

（三）事業(yè)單位內(nèi)部的固定資產(chǎn)績效管理與評價工作中缺乏協(xié)調(diào)溝通

在一些事業(yè)單位中，由于固定資產(chǎn)的使用權(quán)及管理權(quán)存在十分分散的問題，造成各個部門在對本部門的固定資產(chǎn)進(jìn)行績效管理時缺乏溝通；而管理層級之間對于固定資產(chǎn)管理績效工作又缺乏協(xié)調(diào)，這種缺乏協(xié)調(diào)溝通的現(xiàn)象使得事業(yè)單位內(nèi)部固定資產(chǎn)績效評價工作具體展開時，信息不能及時得到傳播與共享，在遇到績效管理障礙時，不能有效快速的對問題實(shí)現(xiàn)解決。最終，協(xié)調(diào)溝通機(jī)制的缺失造成了固定資產(chǎn)績效及單位整體績效管理水平提升速度較慢。

（四）當(dāng)前固定資產(chǎn)績效管理的考核結(jié)果不容樂觀

當(dāng)前，從一些現(xiàn)有的績效管理的考核結(jié)果來看，總體情況是不容樂觀的。固定資產(chǎn)使用頻率較低而沒有起到購置時設(shè)想的效果問題，固定資產(chǎn)保存條件較差而導(dǎo)致破損率較高的問題，對固定資產(chǎn)使用時方法失當(dāng)而造成的維修率超標(biāo)問題都是事業(yè)單位內(nèi)部績效管理中常出現(xiàn)的問題。更為嚴(yán)重的是，在一些事業(yè)單位內(nèi)部甚至出現(xiàn)單位固定資產(chǎn)被一些部門據(jù)為單個部門所有的現(xiàn)象。

二、造成事業(yè)單位內(nèi)部固定資產(chǎn)績效管理出現(xiàn)諸多問題的原因

（一）法律法規(guī)尚待完善，管理思想有待變革

針對事業(yè)單位固定資產(chǎn)的購買、使用及處置的法律法規(guī)的建立并不斷完善是保障其績效管理工作科學(xué)、合理及有效進(jìn)行的重要途徑。然而，當(dāng)前我國的事業(yè)單位固定資產(chǎn)績效管理的法律法規(guī)還不是很健全，已經(jīng)頒布的法律法規(guī)的覆蓋面還有待拓寬，沒有對事業(yè)單位內(nèi)部的固定資產(chǎn)的績效管理做出規(guī)范性的約束與指導(dǎo)，這使得其績效管理工作的效率長期不能提升。

另一方面，事業(yè)單位的各領(lǐng)導(dǎo)層級中，還存在著一些在固定資產(chǎn)購買環(huán)節(jié)應(yīng)嚴(yán)格控制而在形成固定資產(chǎn)后的管理較為放松的現(xiàn)象，這種管理思想已經(jīng)落后于現(xiàn)代的事業(yè)單位內(nèi)部固定資產(chǎn)的績效管理的實(shí)際情況，也在側(cè)面反映了事業(yè)單位內(nèi)部整體的管理水平亟待提升、管理思想亟待變革。

從實(shí)際的運(yùn)行情況來看，還需要繼續(xù)加強(qiáng)建立和完善事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理手段，主要管理事項(xiàng)包括固定資產(chǎn)的購置、使用和處置，在完善法律法規(guī)的工作中，就應(yīng)該對上述內(nèi)容有所考量，而且建立法律法規(guī)是進(jìn)行績效管理的重要途徑，能保證科學(xué)合理、公平公正。目前，我國面向事業(yè)單位固定資產(chǎn)績效管理所建立的法律法規(guī)還不夠完善，法律法規(guī)的覆蓋面還需進(jìn)一步擴(kuò)大，這樣才能對事業(yè)單位固定資產(chǎn)的績效管理真正起到規(guī)范性的約束和指導(dǎo)作用。由于法律法規(guī)的缺失，導(dǎo)致事業(yè)單位績效管理的效率長期得不到提高。此外，公共部門的各級領(lǐng)導(dǎo)在購買固定資產(chǎn)過程中管理力度不強(qiáng)，購買后對固定資產(chǎn)的管理也比較放松。這種管理理念明顯不適用于當(dāng)前我國事業(yè)單位對固定資產(chǎn)績效管理的需求，同時這也說明事業(yè)單位內(nèi)部管理的整體水平應(yīng)盡快提高，所形成的管理思想也需要有所調(diào)整。

（二）事業(yè)單位內(nèi)部固定資產(chǎn)的審批及監(jiān)督機(jī)制應(yīng)進(jìn)一步完善

當(dāng)前，雖然我國大部分地區(qū)事業(yè)單位要想購買固定資產(chǎn)必須經(jīng)過嚴(yán)格的申請與審批過程，但是在一些單位購置固定資產(chǎn)的審批及監(jiān)督機(jī)制還存在一些漏洞。這直接導(dǎo)致了很多單位過度過多的購買固定資產(chǎn)，同時這些固定資產(chǎn)的不能夠得到有效率的使用，這直接導(dǎo)致了國家事業(yè)單位資金的浪費(fèi)，不利于事業(yè)單位公益性的體現(xiàn)。同時，在一些單位，對于固定資產(chǎn)形成的各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督機(jī)制還不完善，一方面容易導(dǎo)致國有資產(chǎn)的流失；另一方面容易在事業(yè)單位內(nèi)部滋生出腐敗的現(xiàn)象。這些原因都給事業(yè)單位內(nèi)部的固定資產(chǎn)績效管理工作造成了巨大的挑戰(zhàn)，使得單位的績效管理水平不能得到有效提升。我國大多數(shù)事業(yè)單位在購買固定資產(chǎn)時，都要經(jīng)過嚴(yán)格的審批程序，但是實(shí)際上一些事業(yè)單位在固定資產(chǎn)購置審批和監(jiān)督機(jī)制上存在一定的缺陷，這是許多單位購買過多固定資產(chǎn)的主要原因，購買之后這些固定資產(chǎn)又不能被有效地利用，造成大量的資金流失，這也是事業(yè)單位公益性弱化的一種表現(xiàn)。另外存在一些事業(yè)單位，在監(jiān)督固定資產(chǎn)形成環(huán)節(jié)的工作中，還存在監(jiān)督機(jī)制不健全的問題，這就增加了國有資產(chǎn)流失的可能，而且公共機(jī)構(gòu)也很容易產(chǎn)生腐敗。

（三）事業(yè)單位內(nèi)部的固定資產(chǎn)缺乏合理的統(tǒng)一管理

在事業(yè)單位內(nèi)部，固定資產(chǎn)績效管理與評價工作中缺乏協(xié)調(diào)溝通現(xiàn)象產(chǎn)生的根本原因是不同的固定資產(chǎn)的管理權(quán)在不同的部門，單位難以建立科學(xué)的、合理的、統(tǒng)一的管理模式。對于一些重要的固定資產(chǎn)，各個部門可能進(jìn)行了多次管理、重復(fù)管理，而對于一些閑置或者利用價值不大的固定資產(chǎn)，又產(chǎn)生了沒有部門參與管理的現(xiàn)象。同時，在單位內(nèi)部一些部門缺乏固定資產(chǎn)時，由于管理機(jī)制不健全，固定資產(chǎn)的借用也存在較大問題。

（四）專業(yè)的固定資產(chǎn)管理人才缺失，沒有完善的績效管理激勵機(jī)制

當(dāng)前，我國總體上事業(yè)單位的固定資產(chǎn)績效管理專業(yè)人才還不充足，在很多單位負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)績效管理的工作人員，缺乏過硬的理論與實(shí)踐能力，因此很多單位因?yàn)槿瞬诺娜笔г斐闪撕芏鄦栴}。同時在一些單位，一些工作人員雖然擁有一定的專業(yè)業(yè)務(wù)知識，但是其思想道德水平有待提高，責(zé)任意識有待加強(qiáng)，也不能很好的進(jìn)行固定資產(chǎn)的績效管理工作。

目前，事業(yè)單位固定資產(chǎn)績效管理的專業(yè)人才數(shù)量還不夠，不僅如此，從實(shí)際情況來看，現(xiàn)有從事固定資產(chǎn)績效管理工作的人員專業(yè)能力還有待提高，所掌握的理論知識還不夠，實(shí)踐能力也不強(qiáng)。此外，在事業(yè)單位內(nèi)雖然有些干部積累了大量的專業(yè)知識，但是思想道德素質(zhì)不過關(guān)，明顯缺乏責(zé)任意識，在搞好固定資產(chǎn)績效管理方面還有所欠缺。同時要出臺鼓勵事業(yè)單位內(nèi)部績效管理的政策措施，起到監(jiān)督執(zhí)行的作用，確保工作人員能夠按照規(guī)章制度辦事，同時，單位內(nèi)部績效管理工作的激勵政策與措施也急需進(jìn)一步推出，在明確績效管理人員具體的工作職責(zé)的情況下，一方面按照規(guī)章制度監(jiān)督其工作執(zhí)行情況，另一個重要的方面就是對其工作積極性產(chǎn)生充分調(diào)動，這需要發(fā)揮激勵機(jī)制的作用。

三、行政事業(yè)單位部固定資產(chǎn)績效管理要求

第一，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)要明確結(jié)合固定資產(chǎn)的所有者來展開，這就需要落實(shí)國家的統(tǒng)一的管理，政府進(jìn)行分級監(jiān)管，行政事業(yè)單位根據(jù)所擁有的固定資產(chǎn)展開行政管理和使用，不同的部門也要做好對固定資產(chǎn)的管理，內(nèi)部職能部門同時要做好對于固定資產(chǎn)的綜合管理，對所占有的固定資產(chǎn)，要根據(jù)不同的行政事業(yè)管理需要來展開具體化的管理。

第二，開展行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，應(yīng)當(dāng)要落實(shí)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合。同時，要推動實(shí)物費(fèi)用定額制度，要加強(qiáng)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)優(yōu)化整合，幫助增強(qiáng)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的質(zhì)量，同時可以將不同的固定資產(chǎn)落實(shí)到不同的行政部門，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)和使用權(quán)相統(tǒng)一。不同的行政事業(yè)單位要展開有效的監(jiān)督和處理，幫助落實(shí)不同的資產(chǎn)管理和財務(wù)管理要求，可以結(jié)合不同的資產(chǎn)來展開購入使用和處置，落實(shí)固定資產(chǎn)的全過程跟蹤監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)財務(wù)核算與實(shí)物資產(chǎn)相統(tǒng)一，達(dá)到賬實(shí)、賬卡、賬賬相符的效果。

第三，在大數(shù)據(jù)時代，應(yīng)當(dāng)要積極地借助信息化技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來展開行政事業(yè)單位的國有固定資產(chǎn)管理，其中對于不同的固定資產(chǎn)進(jìn)行基本信息、卡片管理，做好使用狀態(tài)處置情況和收益情況的綜合性分析，并搭建起完善的記錄檔案。對于固定資產(chǎn)的增加、變動、報廢、折舊等方面要做好良好完善的信息處理，確保整體的固定資產(chǎn)的管理更加科學(xué)、高效、規(guī)范。

四、事業(yè)單位內(nèi)部固定資產(chǎn)績效管理措施

（一）建立并健全管理制度

面向固定資產(chǎn)建立并健全管理制度，嚴(yán)格規(guī)范管理工作的各個環(huán)節(jié)，明確管理工作所涉及的相關(guān)事項(xiàng)。以管理制度為依據(jù)，建立固定資產(chǎn)績效管理考核指標(biāo)。就固定資產(chǎn)管理辦法而言，所涉及的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包含固定資產(chǎn)的購買置辦、使用和閑置處理的各個過程，并明確處理要求。在為各項(xiàng)工作配置固定資產(chǎn)時，需要有合理的標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)需要包含數(shù)量、價格和功能。同時這些標(biāo)準(zhǔn)也能為固定資產(chǎn)的監(jiān)督檢查工作提供依據(jù)。就監(jiān)督檢查工作而言，面向的主要對象指標(biāo)有購置預(yù)算、采購、資產(chǎn)配置。事業(yè)單位在確定固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的通用配置標(biāo)準(zhǔn)，比如辦公設(shè)備家具類的固定資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)遵守《中央辦公設(shè)備家具配置總標(biāo)準(zhǔn)》，該標(biāo)準(zhǔn)中明確了家具的資產(chǎn)項(xiàng)目品類、最大數(shù)量、最高價格、最低使用壽命以及性能標(biāo)準(zhǔn)。對于在標(biāo)準(zhǔn)中未提及且事業(yè)單位需要購買的固定資產(chǎn)項(xiàng)目，需要組織相關(guān)人員進(jìn)行實(shí)地考察，與事業(yè)單位的現(xiàn)實(shí)情況密切結(jié)合，經(jīng)過協(xié)商和研討，最終決定是否購買，以及購買的標(biāo)準(zhǔn)。

（二）增強(qiáng)單位管理意識，強(qiáng)化管理人員綜合素質(zhì)

在行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理過程中，應(yīng)當(dāng)基于現(xiàn)階段大數(shù)據(jù)時代來做好對于固定資產(chǎn)管理的數(shù)據(jù)支撐和保障，所以必須要明確固定資產(chǎn)管理，對行政事業(yè)單位財務(wù)管理的重要性作用。行政單位管理人員也應(yīng)當(dāng)要重視固定資產(chǎn)管理，相關(guān)政府部門也應(yīng)當(dāng)要明確落實(shí)固定資產(chǎn)的績效考核和績效評價，要將固定資產(chǎn)管理與管理人員的績效考核緊密地結(jié)合在一起，幫助增強(qiáng)行政事業(yè)單位管理人員的固定資產(chǎn)管理意識。同時，還應(yīng)當(dāng)要注重做好對于固定資產(chǎn)管理人員的強(qiáng)化培訓(xùn)，將固定資產(chǎn)管理與行政事業(yè)單位管理效果緊密地結(jié)合在一起，尤其要積極借助大數(shù)據(jù)生態(tài)的相關(guān)信息技術(shù)，來不斷地強(qiáng)化固定資產(chǎn)利用效率，推動整體的行政事業(yè)單位良好發(fā)展。

（三）確定計算指標(biāo)及評價標(biāo)準(zhǔn)

為實(shí)現(xiàn)對固定資產(chǎn)的規(guī)范管理，需確定詳細(xì)的績效指標(biāo)、評價分?jǐn)?shù)。完成該項(xiàng)工作需要消耗一定的人力和物力資源，同時也是一項(xiàng)長期工作，因此需要成立資產(chǎn)管理績效考核工作組，該工作組負(fù)責(zé)完成考核指標(biāo)的選擇、指標(biāo)得分的計算、考核結(jié)果的分析和評價。要想合理、準(zhǔn)確、全方位地評價資產(chǎn)使用部門對固定資產(chǎn)管理的有效性，就需要綜合選擇評價指標(biāo)，合理設(shè)置評價程序和指標(biāo)權(quán)重。正確選擇固定資產(chǎn)管理績效評價指標(biāo)，這是做好該項(xiàng)工作的前提條件。在選擇評價指標(biāo)時，應(yīng)綜合考慮各項(xiàng)因素，需要滿足的條件有綜合、可行、可比、定性與定量，以定性指標(biāo)的選擇為例，是指不能直接被量化的指標(biāo)。就比如開發(fā)固定資產(chǎn)制度系統(tǒng)，不能被量化的指標(biāo)就是管理能力建設(shè)，能夠量化的指標(biāo)是固定資產(chǎn)管理的人員配置。定量指標(biāo)的選擇是指能夠準(zhǔn)確界定、準(zhǔn)確計量和確定性能。在實(shí)際工作中，將購置預(yù)算執(zhí)行率、內(nèi)部轉(zhuǎn)移率、處置平臺交易率、人均占有率、增長率確定為固定資產(chǎn)管理的定量指標(biāo)。

（四）調(diào)撥環(huán)節(jié)的績效管理

對固定資產(chǎn)調(diào)撥環(huán)節(jié)的評估，一是評估固定資產(chǎn)調(diào)撥是否符合調(diào)撥條件和調(diào)撥標(biāo)準(zhǔn)，二是是否按照程序提交采購申請審批。三是公共行政采購的實(shí)施情況。四是面向固定資產(chǎn)采購、質(zhì)量驗(yàn)收、維護(hù)保管和實(shí)際使用情況，建立內(nèi)部管理制度。五是如果單位購買、接受捐贈，無償轉(zhuǎn)讓和以其他方式取得固定資產(chǎn)，就需要辦理驗(yàn)收手續(xù)，并將相關(guān)信息儲存下來。六是定期檢查固定資產(chǎn)，以確保賬戶的記錄情況與事實(shí)相符。執(zhí)行調(diào)撥環(huán)節(jié)的績效管理，涉及的定量評價指標(biāo)包括資產(chǎn)超額指標(biāo)，這一指標(biāo)反映的內(nèi)容是資產(chǎn)配置是否過度，哪些過度配置的固定資產(chǎn)不能被充分利用，這是資源浪費(fèi)的表現(xiàn)，因此資產(chǎn)超額指標(biāo)越低越好。該指標(biāo)的計算公式為：超額資產(chǎn)率=（實(shí)際固定資產(chǎn)/核定分配固定資產(chǎn)）×100%。調(diào)撥環(huán)節(jié)的定量績效指標(biāo)還包括公共事業(yè)占比資產(chǎn)率，具體是指事業(yè)單位的固定資產(chǎn)用于公共事務(wù)占總資產(chǎn)的比例，通過這一指標(biāo)可以分析事業(yè)單位的固定資產(chǎn)配置是否合理，該指標(biāo)的計算公式是公共事業(yè)占比資產(chǎn)率=（用于公共事業(yè)的固定資產(chǎn)/固定資產(chǎn)總計價值）×100%。

（五）處置階段的績效評價

對固定資產(chǎn)采取績效管理，能實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理前后的全程把握，促進(jìn)事業(yè)單位在管理固定資產(chǎn)時，實(shí)現(xiàn)合理配置、充分使用和科學(xué)處置。協(xié)助事業(yè)單位發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理漏洞，優(yōu)化對固定資產(chǎn)的管理效果，方便上級管理部門和財政部門實(shí)施宏觀調(diào)控和微觀調(diào)控。處置階段固定資產(chǎn)的處置范圍包括閑置資產(chǎn)、陳舊過時資產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的資產(chǎn)、存貨損失、壞賬和異常損失的資產(chǎn)，及其他一些按照國家相關(guān)要求需要進(jìn)行處置的資產(chǎn)。在處置固定資產(chǎn)的績效管理工作中，會用到的評價指標(biāo)有資產(chǎn)閑置率，這項(xiàng)指標(biāo)能夠衡量事業(yè)單位不再使用的固定資產(chǎn)的比例，這一類資產(chǎn)比較常見的是有使用價值但未使用的資產(chǎn)，還有因損壞而沒有使用價值的資產(chǎn)。該指標(biāo)的計算公式是資產(chǎn)閑置率=閑置資產(chǎn)價值（金額）/固定資產(chǎn)總值（總額）×100%。

結(jié)語：

固定資產(chǎn)績效管理能夠提高資產(chǎn)使用部門對固定資產(chǎn)的重視程度，能夠量化固定資產(chǎn)從購置、使用、處置流程的管理成效，能夠加大固定資產(chǎn)管理部門對資產(chǎn)使用部門的事中事后監(jiān)管的力度，最終逐步提升事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，強(qiáng)化事業(yè)單位自身建設(shè)。