合力促進寧波家庭農(nóng)場高質(zhì)量發(fā)展

文|王 凱 李佳丹 徐志豪

家庭農(nóng)場作為重要的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，在推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展上發(fā)揮著作用。2021年中央一號文件提出，實施家庭農(nóng)場培育計劃，把農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營戶培育成有活力的家庭農(nóng)場。2022年中央一號文件提出，支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)多種糧、種好糧。近年來，浙江省《關于推進家庭農(nóng)場高質(zhì)量發(fā)展的意見》、寧波市《縣級示范性家庭農(nóng)場培育實施方案》相繼發(fā)布。國家、省級、市級層面均強調(diào)推進家庭農(nóng)場高質(zhì)量發(fā)展的重要性。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，如何推進家庭農(nóng)場高質(zhì)量發(fā)展成為一個亟須解決的問題。鑒于此，課題組開展面向?qū)幉彝マr(nóng)場主管部門及16 家典型家庭農(nóng)場的專題調(diào)研，分析寧波家庭農(nóng)場發(fā)展情況及存在問題，并提出相關建議。

寧波家庭農(nóng)場發(fā)展現(xiàn)狀

2001年，寧波第一家家庭農(nóng)場成立。2013年，寧波家庭農(nóng)場以其明確的主體、適度的規(guī)模、顯著的效益等特點，成為全國五大范本之一。根據(jù)最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)，目前，全市經(jīng)工商注冊登記的家庭農(nóng)場達5196 家，土地經(jīng)營面積達57.8 萬畝，農(nóng)產(chǎn)品年銷售額達33.9 億元，省、市級家庭農(nóng)場分別達161家、301 家。然而，通過對全市16 家典型家庭農(nóng)場調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前寧波家庭農(nóng)場發(fā)展質(zhì)量參差不齊，主要存在以下問題。

用工成本高，老齡化嚴重。被調(diào)研的所有家庭農(nóng)場存在用工成本高等現(xiàn)象，部分家庭農(nóng)場人工成本占生產(chǎn)總成本的50%。所有家庭農(nóng)場存在雇用工人年齡偏大等現(xiàn)象，工人年齡以50 歲以上為主，其中不乏60 歲以上。

基礎設施投資壓力大，融資不暢。被調(diào)研的所有家庭農(nóng)場主表示農(nóng)業(yè)投資回報期太長，部分基礎設施存在未產(chǎn)生收益但已損壞的現(xiàn)象。81.25%的家庭農(nóng)場主表示農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎設施投入負擔較重，62.5%的家庭農(nóng)場主表示資金壓力大，常通過抵押房屋獲得貸款。農(nóng)村金融發(fā)展待突破，土地融資渠道不夠通暢。

外部因素影響大，農(nóng)業(yè)保險欠發(fā)達。被調(diào)研的所有家庭農(nóng)場主認為市場風險大，農(nóng)業(yè)弱質(zhì)性問題比較突出。62.5%的家庭農(nóng)場主對農(nóng)業(yè)設施用地、建設用地等政策了解不深，81.25%的家庭農(nóng)場主認為農(nóng)業(yè)保險制度需要進一步完善，部分農(nóng)業(yè)保險生效條件較為苛刻，時常發(fā)生在保險期內(nèi)遭受損失但保險無法賠付的情況。

品牌建設滯后，文化元素融入不足。被調(diào)研的50%的家庭農(nóng)場未設立農(nóng)場品牌或農(nóng)產(chǎn)品品牌，產(chǎn)品包裝較普通、產(chǎn)品溯源無途徑、產(chǎn)品質(zhì)量難保障。93.75%的家庭農(nóng)場主文化意識淡薄，對傳統(tǒng)文化、農(nóng)耕文化、鄉(xiāng)土文化等傳承不足、挖掘不深，家庭農(nóng)場、農(nóng)產(chǎn)品與文化融合較少。

政策力度不強，精準扶持不夠。被調(diào)研的75%的家庭農(nóng)場主對政府扶持力度不滿意，62.5%的家庭農(nóng)場主表示對政府補貼政策不了解，實際獲得補貼較少。對于大部分綜合實力不強、還處在成長期的家庭農(nóng)場，資金的補助、項目的扶持等需求未得到很好滿足，財政支農(nóng)的強度、精準施策的能力欠缺。

此外，寧波家庭農(nóng)場的高質(zhì)量發(fā)展，還受到其他因素的制約。比如，寧波耕地資源緊缺，全市耕地保有面積僅為300 萬畝左右，人均耕地只有0.55畝，家庭農(nóng)場的發(fā)展客觀上受到資源約束。農(nóng)民進城落戶門檻高、生活成本高，大部分進城務工農(nóng)民難以在城市落戶，導致部分地區(qū)的農(nóng)民不愿意流轉(zhuǎn)土地，對家庭農(nóng)場適度規(guī)模經(jīng)營造成一定阻礙。

政府多措并舉加大扶持

加大人才培養(yǎng)力度。健全家庭農(nóng)場主培訓制度，分級分類實施專業(yè)化、精細化培訓，依托涉農(nóng)院校和科研院所等，采取田間學校等形式開展培訓。統(tǒng)籌推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領軍人才、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才等培育，做大鄉(xiāng)村人才數(shù)量，提升鄉(xiāng)村人才質(zhì)量。創(chuàng)新保障制度，加大對大學生等基礎性人才從事農(nóng)業(yè)工作的補貼力度，大力推進大學生在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域創(chuàng)業(yè)就業(yè)，大力引進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新高層次人才（團隊）。

促進融資通暢。鼓勵金融機構(gòu)針對家庭農(nóng)場開發(fā)專門的貸款產(chǎn)品，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施設備等抵質(zhì)押貸款。探索碳達峰、碳交易背景下的新產(chǎn)品開發(fā)，針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，開展碳匯交易金融產(chǎn)品。開展家庭農(nóng)場信用等級評價工作，探索發(fā)放信用貸款，開展家庭農(nóng)場綜合保險試點。

減少外部不利因素。明確農(nóng)業(yè)實施用地、建設用地使用條件和具體操作流程，盡可能減少因土地政策給家庭農(nóng)場帶來的不利影響。由政府部門牽頭成立市場信息預警發(fā)布平臺，對天氣、新冠肺炎疫情、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)產(chǎn)品價格等進行綜合研判、分析，提出建議，并做到精準推送。

深度挖掘品牌文化。加強經(jīng)營主體發(fā)展指導，支持農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體再創(chuàng)業(yè)，推行標準化生產(chǎn)。鼓勵挖掘產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品文化，尤其要注重挖掘農(nóng)耕文化、民俗文化、歷史文化等，培育家庭農(nóng)場品牌，鼓勵家庭農(nóng)場發(fā)展成為“文化農(nóng)場”，賦予部分農(nóng)產(chǎn)品文化內(nèi)涵。

加大政策扶持力度。加強調(diào)研，因需施策，根據(jù)家庭農(nóng)場發(fā)展中遇到的重大問題、最迫切的需要，及時制定相應政策，提高政策的匹配度。加大宣傳力度，注重重點政策的宣講，定期、不定期召開政策宣講會，引導家庭農(nóng)場及時、正確地了解扶持政策。

家庭農(nóng)場自身做強做大

家庭農(nóng)場可以按照多種分類標準進行分類。按照經(jīng)營方式的不同，家庭農(nóng)場可分為單純生產(chǎn)型、參與互動型。課題組對以上兩類家庭農(nóng)場高質(zhì)量發(fā)展提出建議。

單純生產(chǎn)型家庭農(nóng)場應注重以下方面：注重推廣優(yōu)質(zhì)品種，這是生產(chǎn)的基礎，也是該類家庭農(nóng)場發(fā)展的基礎；注重加強與科研院所合作，加強新品種的開發(fā)與推廣，搶占產(chǎn)業(yè)先機，提高畝均效益；注重創(chuàng)新生產(chǎn)方式，注重搭配種植、立體種植，充分提高土地利用率；注重強化生產(chǎn)設施，使用各類機械，不斷提高農(nóng)業(yè)設施化水平、機械化率和生產(chǎn)效率，降低人工成本。

參與互動型家庭農(nóng)場需要注重以下方面：注重品種搭配，不盲目追求每種產(chǎn)品的種植面積，而要爭取實現(xiàn)品種多樣、四季可采；注重活動策劃，內(nèi)容上注重新穎、有趣，特別是針對不同人群推出不同主題內(nèi)容；注重利用網(wǎng)絡平臺，尋求與美團、同程旅行、攜程旅行、阿拉旅游等平臺合作，借力導入客源；注重文化挖掘，不論是農(nóng)場整體的發(fā)展思路，還是活動的策劃、產(chǎn)品的包裝，都不應離開文化挖掘，應把文化基因傳承好、發(fā)揚好。