東西部協(xié)作視角下產(chǎn)業(yè)合作的意義和實踐
——以甘肅臨夏回族自治州為例

姬良淑

(中共臨夏州委黨校(臨夏州行政學(xué)院) 甘肅省臨夏 731100)

破解西部與東部經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，國家大力推進(jìn)和鼓勵東部和西部地區(qū)多種形式的經(jīng)濟協(xié)作，持續(xù)加大幫扶力度，推動生產(chǎn)力各要素跨區(qū)域流動，助推產(chǎn)業(yè)合作升級，以實現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展。

1 產(chǎn)業(yè)合作的基礎(chǔ)

在國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略下，基于產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟理論基礎(chǔ)，東西部協(xié)作持續(xù)深入發(fā)展，但在已經(jīng)完成脫貧攻堅任務(wù)后特別要注意從產(chǎn)業(yè)扶貧到產(chǎn)業(yè)合作的轉(zhuǎn)變。

1.1 產(chǎn)業(yè)合作的政策理論基礎(chǔ)：區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

我國在“一五”時期就將全國劃分為沿海和內(nèi)地兩大地帶。1996年，采用東中西部三大地區(qū)的劃分。2006年，單列出東北地區(qū)，將中國劃分為四大區(qū)域，很顯然，這四大區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展極不平衡。東西部協(xié)作和定點幫扶是我國著眼于縮小區(qū)域發(fā)展不平衡、推動區(qū)域均衡發(fā)展、促進(jìn)共同富裕做出的重大決策。

在新中國成立70多年的發(fā)展過程中，大部分時間都是在實施均衡發(fā)展戰(zhàn)略。在改革開放后到實施西部大開發(fā)期間，東部沿海地區(qū)把握機遇，充分利用有利條件，實施多種優(yōu)惠政策，優(yōu)先發(fā)展起來，這是一種非均衡發(fā)展。以西部大開發(fā)為重要標(biāo)志，國家開始轉(zhuǎn)入均衡發(fā)展戰(zhàn)略。目前，在新發(fā)展階段，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、東西部協(xié)作幫扶機制作為中國特色社會主義制度的一部分，將共同服務(wù)于共同富裕大局。

在國家政策指導(dǎo)下，東西部開展了多層次、多形式、全方位的協(xié)作幫扶，逐步形成了以資金援助、產(chǎn)業(yè)合作、社會幫扶、技術(shù)引進(jìn)等為主要內(nèi)容的工作體系。通過找準(zhǔn)東西部之間產(chǎn)業(yè)合作的契合點，促成西部地區(qū)形成較強的自我發(fā)展能力，是東西部協(xié)作和定點幫扶的重點。

1.2 產(chǎn)業(yè)合作的經(jīng)濟理論基礎(chǔ)：產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移

不同區(qū)域間實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵是生產(chǎn)要素的稟賦差異。在市場經(jīng)濟環(huán)境下，東部發(fā)達(dá)地區(qū)的資金、技術(shù)、人才、管理、理念等是其優(yōu)勢，臨夏發(fā)展空間廣闊，后發(fā)優(yōu)勢明顯，特別是良好的自然生態(tài)資源、生產(chǎn)用地成本相對低廉、勞動力富集且用工成本較低是其優(yōu)勢，可以加強東西部優(yōu)勢相結(jié)合，形成經(jīng)濟利益共同體，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)合作，促進(jìn)共同發(fā)展。值得注意的是，東西部產(chǎn)業(yè)合作不能只是一方的努力，需要雙方在合作過程中不斷提升各自的產(chǎn)業(yè)鏈競爭力。

1.3 從產(chǎn)業(yè)扶貧到產(chǎn)業(yè)合作的轉(zhuǎn)變

產(chǎn)業(yè)扶貧是因地制宜助推發(fā)展貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)，帶動貧困人口收入增加而實現(xiàn)脫貧的扶貧方式。產(chǎn)業(yè)合作是通過政策資金等吸引東部企業(yè)赴西部投資興業(yè)，促進(jìn)東西部比較優(yōu)勢的發(fā)揮，從而帶動群眾增收。

可以說，產(chǎn)業(yè)扶貧是產(chǎn)業(yè)合作的基礎(chǔ)和前提，產(chǎn)業(yè)合作是產(chǎn)業(yè)扶貧的升級和發(fā)展。從本質(zhì)上來講，產(chǎn)業(yè)扶貧和產(chǎn)業(yè)合作都是在社會主義市場經(jīng)濟條件下，充分發(fā)揮團結(jié)互助協(xié)作的優(yōu)勢，解決欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的難題，促進(jìn)共同富裕，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。隨著農(nóng)村絕對貧困的消除，在新發(fā)展階段下，要從以扶貧援助為主的“對口幫扶”向以多方協(xié)作為主的“協(xié)作發(fā)展”方向轉(zhuǎn)變。

2 東西部協(xié)作中開展產(chǎn)業(yè)合作的意義

持續(xù)深化東西部產(chǎn)業(yè)合作，一方面，有利于推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。西部貧困地區(qū)雖然同全國一起全面建成了小康社會，但由于歷史原因、區(qū)位因素、資源稟賦、經(jīng)濟基礎(chǔ)等多方面原因，短時間內(nèi)制約高質(zhì)量發(fā)展的深層次矛盾依然不會消除，東西部之間的不平衡發(fā)展差距依然十分明顯。產(chǎn)業(yè)合作能夠加快西部地區(qū)振興和發(fā)展的進(jìn)程，進(jìn)一步縮小東西部發(fā)展差距。高質(zhì)量推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是實現(xiàn)先富帶動后富、最終實現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的現(xiàn)實需要。另一方面，推動?xùn)|西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)合作，實質(zhì)上也是在深化社會主義市場經(jīng)濟體制改革。產(chǎn)業(yè)合作是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要體現(xiàn)，市場對資源的配置作用，是基于比較優(yōu)勢理論推動發(fā)展的，做好東西部產(chǎn)業(yè)合作、優(yōu)勢互補，需要消除地方保護主義，建立公平發(fā)展的市場機制。

3 產(chǎn)業(yè)合作的實踐

在東西部協(xié)作過程中，廈臨、濟臨兩地以市場為導(dǎo)向，在促進(jìn)因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、培育新興產(chǎn)業(yè)方面成效顯著。

3.1 臨夏產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

臨夏農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次低、規(guī)模小、鏈條短，畜牧養(yǎng)殖業(yè)是臨夏產(chǎn)業(yè)發(fā)展中要素最全、產(chǎn)業(yè)鏈最長、帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展最好的產(chǎn)業(yè)。臨夏缺廠，規(guī)模以上工業(yè)不成規(guī)模，僅有少量農(nóng)牧產(chǎn)品加工業(yè)和手工業(yè)?？傮w來講，臨夏工業(yè)經(jīng)濟處于起步階段，骨干工業(yè)企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益不好，大多數(shù)企業(yè)尚未建立現(xiàn)代企業(yè)制度，科技創(chuàng)新能力和發(fā)展后勁不足，企業(yè)應(yīng)對市場變化能力弱，部分食品加工企業(yè)因市場競爭激烈，且現(xiàn)有技術(shù)比較落后，產(chǎn)品的品牌局限于在本地區(qū)銷售，市場拓展受限。

3.2 2020年以前與廈門的產(chǎn)業(yè)合作成效顯著

2010年，國家確定福建省廈門市與甘肅省臨夏州結(jié)對開展東西扶貧協(xié)作工作。在2010—2020年的十年間，東西產(chǎn)業(yè)合作聚焦脫貧重點，廈門市投入各級各類援助資金近20億元，特別是2018—2020年三年間廈門撥付的援助資金就達(dá)十年援助資金的85%，在扶貧車間建設(shè)、種養(yǎng)殖基地建設(shè)、本土中小企業(yè)投資、電商營銷、農(nóng)產(chǎn)品加工、物業(yè)物流等領(lǐng)域廣泛開展合作。吉美包袋、廈臨公司、集美國投、思明開元國投、鑫金輝包裝等企業(yè)在臨夏購買土地，建廠房、建產(chǎn)業(yè)園，打造出了勞動密集型產(chǎn)業(yè)集群，推動臨夏州產(chǎn)業(yè)從無到有、從小到大、從單一到全鏈條，實現(xiàn)了從扶貧車間、扶貧工廠、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的一步步轉(zhuǎn)型升級，逐步形成了鞋帽加工、服裝生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、文化旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。

3.3 2021年以來與濟南的產(chǎn)業(yè)合作

2021年4月，濟南與臨夏簽署《濟南·臨夏“十四五”東西部協(xié)作行動方案》，濟南10區(qū)與臨夏州8縣市簽訂結(jié)對協(xié)議，濟南其余區(qū)縣與臨夏州4縣結(jié)為友好合作關(guān)系。另外，出臺《臨夏州促進(jìn)東西部協(xié)作產(chǎn)業(yè)合作若干政策措施(試行)》，提出財政、用地、物流、消費、廠房租賃、用工、金融、創(chuàng)新研發(fā)等21條每年近億元的硬核支持措施，配套制定6個實施細(xì)則，基本形成了促進(jìn)東西部產(chǎn)業(yè)合作的“1+6”優(yōu)惠政策支撐體系。共同建成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)9個，入駐企業(yè)13家，為臨夏承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移奠定了良好的基礎(chǔ)。

消費幫扶方面，引導(dǎo)山東商貿(mào)物流類企業(yè)落地12家，出臺消費和物流獎補政策，加快補齊物流短板；支持企業(yè)入選“甘味”區(qū)域公用品牌2個，企業(yè)商標(biāo)品牌18個，編制《臨夏州特色農(nóng)產(chǎn)品及企業(yè)推介名錄》，推進(jìn)臨夏消費幫扶App嵌入齊魯工惠App、臨夏農(nóng)特產(chǎn)品進(jìn)入濟南政府儲備肉菜名錄，在濟南新設(shè)立臨夏農(nóng)特產(chǎn)品濟南倉和消費幫扶專館10個、“河州味道”門店2家，支持在濟南臨夏牛肉面館發(fā)展壯大近400家，吸納臨夏籍從業(yè)人員1600余人。

3.4 在產(chǎn)業(yè)合作中存在的問題

雖然近些年廈臨、濟臨兩地產(chǎn)業(yè)合作成績顯著，但也要清醒認(rèn)識到，產(chǎn)業(yè)合作中還存在一些不容忽視的問題。

(1)東西協(xié)作產(chǎn)業(yè)合作的領(lǐng)域還不夠?qū)?、不夠深。由于廈臨、濟臨兩地在經(jīng)濟社會發(fā)展層次上的落差較大，因此在發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展定位、發(fā)展目標(biāo)等方面不對稱，互利共贏的接軌點找得還不夠準(zhǔn)。目前，產(chǎn)業(yè)合作主要集中于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)，而且?guī)头鲰椖糠稚ⅰl(fā)展規(guī)模較小。

(2)產(chǎn)業(yè)合作的潛力還沒有得到充分挖掘。兩地的長效對接機制還不健全，這使雙方在政策、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)方面信息不對稱，影響了產(chǎn)業(yè)合作的實效。另外，兩地信息化平臺建設(shè)滯后，不利于獲取信息和信息共享。

(3)供給的消費產(chǎn)品質(zhì)量不太高，做工不夠精細(xì)。臨夏從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的多為農(nóng)業(yè)合作社或小微企業(yè)，缺乏對加工農(nóng)產(chǎn)品有針對性的設(shè)計開發(fā)，精深加工產(chǎn)品明顯不足。

(4)合作優(yōu)勢資源利用得還不夠充分。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中，對文化創(chuàng)意、旅游資源開發(fā)、信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用等方面挖掘得還不夠深入。

4 東西部協(xié)作中開展產(chǎn)業(yè)合作的對策建議

東西部協(xié)作幫扶在臨夏州脫貧攻堅中起到了助推作用。決戰(zhàn)決勝全面小康后，國家“十四五”規(guī)劃和“二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)”的建議指出，“堅持和完善東西部協(xié)作和對口支援、社會力量參與幫扶等機制”。接下來，面對新形勢新任務(wù)，要創(chuàng)造性地運用比較優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化好政策機遇，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)合作的著力點和契合點，在更高層次和更高水平上實現(xiàn)合作共贏。

4.1 按照市場規(guī)律創(chuàng)新長效產(chǎn)業(yè)協(xié)作機制，形成產(chǎn)業(yè)長期穩(wěn)定增收

(1)臨夏農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)、電子營銷、物流水平等相對落后，需將東西部產(chǎn)業(yè)協(xié)作和市場對接作為重點，把“見效快”和“利長遠(yuǎn)”結(jié)合起來，建立長效產(chǎn)業(yè)協(xié)作機制。(2)變被動承接產(chǎn)業(yè)為主動爭取產(chǎn)業(yè)鏈的垂直轉(zhuǎn)移，同時，培育本地特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)差異化發(fā)展，把握生產(chǎn)環(huán)節(jié)、市場培育環(huán)節(jié)、風(fēng)險控制環(huán)節(jié)的重點。最終目的是借助形式多樣的生產(chǎn)、市場、風(fēng)險控制等手段，使東西部產(chǎn)業(yè)協(xié)作模式減少對政府的過度依賴，以及解決內(nèi)生動力和“造血”能力不足的問題，推動形成西部地區(qū)依靠自身產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)持續(xù)增收的長效機制。(3)關(guān)于合作產(chǎn)業(yè)的選擇應(yīng)優(yōu)先考慮臨夏資源環(huán)境的承載能力，不能為了招商而降低環(huán)保門檻，應(yīng)通過規(guī)劃建設(shè)專業(yè)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，集中解決好節(jié)能減排、生態(tài)保護、污染防治等瓶頸難題，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和生態(tài)的共贏。

4.2 找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)合作的契合點和發(fā)力點

(1)搭建東西部溝通交流的平臺，做好為東部企業(yè)解讀國家和地方政策、推介自然人文資源、提供勞務(wù)人員信息等工作。(2)持續(xù)從消費端發(fā)力，按照消費需求促進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新。立足臨夏民間民俗民族文化的特點和市場需求開發(fā)相關(guān)消費產(chǎn)品，提升產(chǎn)品的品質(zhì)和價值。(3)加大推廣和宣傳力度，線上電商平臺和線下實體門店雙管齊下，充分利用好會展經(jīng)濟這一窗口平臺，集中推介、展示、銷售特色產(chǎn)品。

4.3 以職業(yè)技術(shù)教育為產(chǎn)業(yè)合作培養(yǎng)高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人

探索濟南臨夏兩地職業(yè)院校的聯(lián)學(xué)共建模式，為產(chǎn)業(yè)合作提供高質(zhì)量的人才資源和熟練技術(shù)工人，促進(jìn)培訓(xùn)就業(yè)一體化，推動臨夏職業(yè)教培行業(yè)實現(xiàn)規(guī)模化，爭取創(chuàng)立叫得響的品牌。若沒有高素質(zhì)技能的產(chǎn)業(yè)工人，即使東西部協(xié)作中引進(jìn)了東部企業(yè)，要當(dāng)產(chǎn)業(yè)工人也無從談起，即使脫貧后也很容易返貧。產(chǎn)業(yè)合作需要專業(yè)技術(shù)素質(zhì)較高的產(chǎn)業(yè)工人，臨夏雖然勞動力富足，但勞動技能水平普遍較低。要從傳統(tǒng)的農(nóng)民轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)工人，對傳統(tǒng)農(nóng)民的職業(yè)素養(yǎng)培訓(xùn)就要精準(zhǔn)化，濟南、臨夏可根據(jù)兩地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求培養(yǎng)專業(yè)型人才，激發(fā)他們自主致富的內(nèi)生動力。職業(yè)技術(shù)教育相對高等教育而言，適應(yīng)社會變化能力較強，有學(xué)可上，有業(yè)可就，學(xué)與業(yè)相適應(yīng)，才能增強臨夏承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的人力優(yōu)勢。

4.4 以一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展促進(jìn)全方位產(chǎn)業(yè)合作

產(chǎn)業(yè)合作要從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)作為主向一二三產(chǎn)業(yè)全面協(xié)作轉(zhuǎn)變，以一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為目標(biāo)導(dǎo)向，產(chǎn)業(yè)合作為先鋒，延伸農(nóng)業(yè)工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。(1)依托濟南現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，發(fā)展臨夏設(shè)施蔬菜、花卉培育、藥材種植等特色農(nóng)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局。(2)圍繞臨夏州牛羊肉制品、乳制品、皮革毛紡、服裝鞋帽等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，按照推進(jìn)“一帶一路”食品和民族特需用品生產(chǎn)供應(yīng)基地建設(shè)思路，依托4個省列園區(qū)和各縣市工業(yè)集中區(qū)，將精深加工型企業(yè)作為重點引進(jìn)對象，引導(dǎo)濟南有規(guī)模、有實力的企業(yè)來臨開展產(chǎn)業(yè)合作，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，鞏固提升肉制品、乳制品、特色果蔬為主的農(nóng)業(yè)加工產(chǎn)業(yè)鏈和皮革毛紡、服裝鞋帽為主的紡織產(chǎn)業(yè)鏈，培育中醫(yī)藥、新材料等產(chǎn)業(yè)鏈，逐步形成互利共贏的產(chǎn)業(yè)集群。(3)深挖濟南臨夏兩地的黃河文化、農(nóng)耕文化等資源，建設(shè)鄉(xiāng)村旅游、特色美食等旅游項目。