大數(shù)據(jù)背景下行政事業(yè)單位財務(wù)管理的優(yōu)化對策

◎許仁花

在社會經(jīng)濟發(fā)展體系中，行政事業(yè)單位是推動社會經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，在社會經(jīng)濟發(fā)展中擔(dān)負(fù)著重要的管理與服務(wù)職能，因此，行政事業(yè)單位工作效率提升對推動社會經(jīng)濟發(fā)展有著重要意義。當(dāng)前，隨著改革不斷深入，行政事業(yè)單位要適應(yīng)形勢，重視效率提升，為社會經(jīng)濟發(fā)展提供更大的助力。從內(nèi)蒙古目前的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境看，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，財政增長緩慢，各方面對財政資金的需求較大，行政事業(yè)單位的財務(wù)工作面臨極大壓力，為此，行政事業(yè)單位必須認(rèn)清形勢，對接市場，做好內(nèi)部管理，強化財務(wù)管理工作，運用大數(shù)據(jù)技術(shù)的有利優(yōu)勢，切實提高管理與服務(wù)質(zhì)量，保障其職能更好地發(fā)揮，不斷優(yōu)化社會經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，從而實現(xiàn)更高的社會效益。

一、行政事業(yè)單位加強財務(wù)管理的現(xiàn)實意義

在大數(shù)據(jù)背景下，行政事業(yè)單位的運行效率得到極大提升，行政事業(yè)單位需要借助大大數(shù)據(jù)技術(shù)加強財務(wù)管理，對財務(wù)管理工作不斷優(yōu)化，運用最小的財政資金促進(jìn)單位效率大力提升，這對行政事業(yè)單位推進(jìn)業(yè)務(wù)全面發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

第一，加強財務(wù)管理有利于行政事業(yè)單位資金效益進(jìn)一步提升。行政事業(yè)單位資金來源于財政撥款，政府對其財務(wù)實行預(yù)算管理，按其管理與服務(wù)職能安排預(yù)算資金，保證行政事業(yè)單位能夠切實開展工作。然而，由于社會各方對財政資金的需求較大，而政府財力有限，因此，行政事業(yè)單位的資金需求存在缺口，行政事業(yè)單位需要加強管理，科學(xué)地安排資金，將有限的資金用在最急需的地方，促進(jìn)資金使用效益不斷提升，從而保證行政事業(yè)單位各項業(yè)務(wù)穩(wěn)健開展。

第二，加強財務(wù)管理有利于行政事業(yè)單位實現(xiàn)財務(wù)職能轉(zhuǎn)型。隨著各項改革不斷推進(jìn)，行政事業(yè)單位需要對財務(wù)工作實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，從而不斷適應(yīng)市場發(fā)展的需要。在大數(shù)據(jù)背景下，行政事業(yè)單位的財務(wù)工作必須加強財務(wù)風(fēng)險防范，重視財務(wù)效率與效益，不斷提高財務(wù)管理質(zhì)量，這就需要行政事業(yè)單位轉(zhuǎn)變財務(wù)管理觀念，引入先進(jìn)的信息技術(shù)，對現(xiàn)有的財務(wù)管理方式方法加以改進(jìn)，將大數(shù)據(jù)技術(shù)引入進(jìn)來，進(jìn)行充分融合，使財務(wù)核算更加精準(zhǔn)，財務(wù)分析更切合實際，能夠為行政事業(yè)單位的財務(wù)管理與決策提供科學(xué)依據(jù)，從而實現(xiàn)財務(wù)管理職能轉(zhuǎn)型[1]。

第三，加強財務(wù)管理有利于行政事業(yè)單位職能作用更好地發(fā)揮。如今，市場形勢復(fù)雜多變，行政事業(yè)單位面臨的負(fù)擔(dān)更重，責(zé)任更大。在大數(shù)據(jù)背景下，對行政事業(yè)單位的管理模式和運行方式提出了新的要求，行政事業(yè)單位必須加強大數(shù)據(jù)技術(shù)在實踐中的應(yīng)用，使財務(wù)工作與管理活動有序?qū)樱瑢崿F(xiàn)信息資源共享，運用較低的行政成本創(chuàng)造更多的社會績效。為此，行政事業(yè)單位需要運用好大數(shù)據(jù)技術(shù)，充分了解市場，做好應(yīng)對方案，對市場變化提高應(yīng)變能力，使行政事業(yè)單位的管理職能更好地發(fā)揮出來，在社會經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮更高的效益。

二、大數(shù)據(jù)背景下行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作面臨的挑戰(zhàn)

大數(shù)據(jù)背景下，先進(jìn)的信息技術(shù)在財務(wù)管理中不斷應(yīng)用，加之各項改革不斷推進(jìn)，傳統(tǒng)的財務(wù)管理工作模式受到極大挑戰(zhàn)，行政事業(yè)單位要更好地履行各項職能，必須實現(xiàn)財務(wù)管理改革與創(chuàng)新，促進(jìn)財務(wù)工作質(zhì)量與管理效率提升。

（一）大數(shù)據(jù)背景下行政事業(yè)單位財務(wù)工作的內(nèi)容更廣。在傳統(tǒng)的財務(wù)模式下，行政事業(yè)單位的財務(wù)管理體現(xiàn)在事后監(jiān)督層面，財務(wù)工作的范圍較為狹窄，財務(wù)作用沒有充分發(fā)揮出來。在在大數(shù)據(jù)背景下，財務(wù)工作面臨著重大改革，行政事業(yè)單位必須強化預(yù)算管理，做好預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行系列工作，財務(wù)工作的范圍更加擴大，內(nèi)容更加廣泛，需要運用大數(shù)據(jù)技術(shù)對財務(wù)工作實施全方位監(jiān)督，涉及事前、事中及事后等諸多環(huán)節(jié)，對行政事業(yè)單位的各項財務(wù)數(shù)據(jù)及時把控，做好財務(wù)風(fēng)險防范，這對行政事業(yè)單位做好財務(wù)管理工作面臨著極大挑戰(zhàn)。

（二）大數(shù)據(jù)背景下需要行政事業(yè)單位進(jìn)一步提高財務(wù)工作質(zhì)量。一直以來，行政事業(yè)單位的財務(wù)工作局限于收支管理與會計核算的范圍，并未注重財務(wù)管理效益問題，對財務(wù)質(zhì)量不高。在大數(shù)據(jù)背景下，行政事業(yè)單位需要根據(jù)形勢發(fā)展的變化，不斷轉(zhuǎn)變管理觀念，運用預(yù)算管理和績效管理模式，健全財務(wù)管理與財務(wù)風(fēng)險防范體系，對財務(wù)管理模式不斷優(yōu)化，注重財政資金使用效率提升，行政事業(yè)單位的財務(wù)工作要求更高。行政事業(yè)單位要嚴(yán)格遵守新政府會計制度，規(guī)范財務(wù)會計工作，加強對財務(wù)工作的實時監(jiān)督，就要引入大數(shù)據(jù)技術(shù)與先進(jìn)的管理理念，努力促進(jìn)財務(wù)工作質(zhì)量提升。

（三）大數(shù)據(jù)背景下需要行政事業(yè)單位進(jìn)一步增強財務(wù)管控能力。在改革背景下，行政事業(yè)單位不僅要履行好自身職能，還要注重講究社會經(jīng)濟效益，運用較低的成本完成本職工作，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)社會經(jīng)濟良性發(fā)展，這就對行政事業(yè)單位的財務(wù)工作提出了更高要求。在傳統(tǒng)的財務(wù)運行體系下，行政事業(yè)單位的職能履行并未注重行政成本問題，行政事業(yè)單位的運行經(jīng)費有著很大保障，部分行政事業(yè)單位在經(jīng)費撥款不足的情況下，還存在部分收費項目可以用于彌補經(jīng)費缺口，保證單位各項業(yè)務(wù)正常運轉(zhuǎn)，因此，行政事業(yè)單位的財務(wù)管控能力并不強。而在改革新環(huán)境下，行政事業(yè)性收費項目逐步取消，而經(jīng)費撥款增加不大，部分行政事業(yè)單位的收入來源存在較大缺口，給行政事業(yè)單位工作運轉(zhuǎn)帶來極大的財務(wù)壓力，為此，需要行政事業(yè)單位做好行政成本壓縮，增強財務(wù)管控能力，做好資源統(tǒng)籌，科學(xué)配置各項財力，才能更好地滿足單位履職需要。

（四）大數(shù)據(jù)背景下對行政事業(yè)單位的財會工作者素質(zhì)要求更高。財會人員是財務(wù)工作的直接執(zhí)行者，其個人素質(zhì)對財務(wù)質(zhì)量影響較大。在傳統(tǒng)的財務(wù)模式下，行政事業(yè)單位的財務(wù)業(yè)務(wù)相對單一，財會工作管理的范圍有限，對財會人員的要求并不高，相關(guān)人員會記賬算賬就可上崗。而在大數(shù)據(jù)背景下，財會工作者需要較高的綜合素質(zhì)，會計基礎(chǔ)工作只是一個方面，還要會熟練操作財務(wù)軟件，熟悉財務(wù)知識，管理經(jīng)驗要豐富，能夠為行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行財務(wù)管理與決策提供科學(xué)依據(jù)，這就對財會工作者素質(zhì)提出了較高要求，財會人員需要對單位的財務(wù)資源一清二楚，進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管。同時，相關(guān)人員還要相互牽制，做好內(nèi)部職責(zé)分工，保證財務(wù)工作協(xié)調(diào)統(tǒng)一，從而不斷提高財務(wù)管理效率。

三、大數(shù)據(jù)背景下行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作現(xiàn)狀分析

隨著各項改革不斷推進(jìn)，行政事業(yè)單位逐步認(rèn)識到財務(wù)管理的重要性，認(rèn)識對大數(shù)據(jù)應(yīng)用在財務(wù)管理中的作用，對大數(shù)據(jù)技術(shù)較為重視。然而，在管理實踐中，行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作中還面臨不少問題，表現(xiàn)如下：

（一）財務(wù)內(nèi)控體系不完善，財務(wù)制度建設(shè)與大數(shù)據(jù)的要求不符

從部分行政事業(yè)單位的財務(wù)內(nèi)控調(diào)查情況看，部分行政事業(yè)單位對財務(wù)制度建設(shè)不夠重視，沒有健全的財務(wù)制度，在制度建設(shè)中有的單位只有經(jīng)費管理制度，缺少預(yù)算管理制度、資產(chǎn)管理制度、績效考評制度、風(fēng)險防控制度等，沒有按照大數(shù)據(jù)的要求完善財務(wù)制度。同時，財務(wù)內(nèi)控體系不健全，沒有根據(jù)單位的會計業(yè)務(wù)量大小進(jìn)行財務(wù)機構(gòu)設(shè)置，有的單位財務(wù)人員少，人員職責(zé)不清，財務(wù)工作效率低下，財務(wù)工作質(zhì)量不高。

（二）缺少科學(xué)的預(yù)算管理理念，財務(wù)預(yù)算管理弱化

在改革背景下，行政事業(yè)單位要做好財務(wù)工作，必須發(fā)揮預(yù)算管理的優(yōu)勢，運用預(yù)算模式加強財務(wù)管控，促進(jìn)財務(wù)質(zhì)量提升。然而，在工作實踐中，部分行政事業(yè)單位沒有科學(xué)的預(yù)算管理理念，對財務(wù)預(yù)算工作不重視，沒有運用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行預(yù)算編制與執(zhí)行監(jiān)督，預(yù)算編制方式簡單，預(yù)算執(zhí)行力度弱化，預(yù)算管理的作用沒有充分發(fā)揮出來。

（三）管理方式單一，財務(wù)管控能力不強

在大數(shù)據(jù)背景下，行政事業(yè)單位要充分運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，加強財務(wù)管理，增強財務(wù)管控水平，這對行政事業(yè)單位各項業(yè)務(wù)開展具有重要意義。然而，從調(diào)查情況看，部分行政事業(yè)單位所采用的財務(wù)管理方式較為單一，大數(shù)據(jù)的應(yīng)用面較窄，沒有深入到單位內(nèi)部各個層面，對財政資金的使用沒有全方位監(jiān)督，進(jìn)行跟蹤問效，資金績效不能體現(xiàn)，資產(chǎn)利用效率低，財務(wù)管控能力弱，財務(wù)風(fēng)險較高。

（四）信息化應(yīng)用程度不高，系統(tǒng)面臨著較高的風(fēng)險

在信息化建設(shè)方面，部分行政事業(yè)單位沒有充分研究本單位的實際狀況，財務(wù)系統(tǒng)建設(shè)與本單位的實際狀況存在較大差距，導(dǎo)致財務(wù)信息化應(yīng)用程度不高，系統(tǒng)面臨著較高的風(fēng)險。如財務(wù)系統(tǒng)配置簡單，只限于財務(wù)部門內(nèi)，沒有建立完整的數(shù)據(jù)庫，業(yè)務(wù)與財務(wù)沒有對接，業(yè)財信息沒有共享，相關(guān)部門對業(yè)財信息并不清楚，財務(wù)透明度不高。部分單位沒有做好財務(wù)備份，缺乏網(wǎng)絡(luò)防火墻，系統(tǒng)安全沒有保障，存在著數(shù)據(jù)丟失、信息外泄的風(fēng)險。

四、大數(shù)據(jù)背景下行政事業(yè)單位財務(wù)管理優(yōu)化策略

（一）加強財務(wù)內(nèi)控制度建設(shè)，不斷優(yōu)化財務(wù)內(nèi)控體系

在大數(shù)據(jù)背景下，行政事業(yè)單位財務(wù)工作涉及兩個層面，一個是制度建設(shè)層面，必須不斷優(yōu)化財務(wù)內(nèi)控制度，使之與大數(shù)據(jù)管理模式相符合，另一個是系統(tǒng)設(shè)計層面，要從操作權(quán)限入手，按照財務(wù)牽制原則做好操作分工，形成完整的財務(wù)內(nèi)控體系。為此，行政事業(yè)單位必須結(jié)合自身的財務(wù)管理現(xiàn)狀，對現(xiàn)有的財務(wù)制度進(jìn)一步梳理，按照大數(shù)據(jù)背景的運行管理要求進(jìn)行系統(tǒng)化設(shè)計，從而構(gòu)建完善的財務(wù)內(nèi)控體系。具體可從如下幾個方面抓起：一是加強內(nèi)控制度建設(shè)，要以財務(wù)制度為主體，對行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度進(jìn)行全面清理，將與大數(shù)據(jù)運行管理不相符的制度進(jìn)行清除、修訂、改進(jìn)，要進(jìn)一步健全單位的收支管理制度，預(yù)算管理制度，資產(chǎn)管理制度等系列制度體系，建成一套完整的內(nèi)控手冊，保證制度運行符合現(xiàn)代管理的需要。二是要對財務(wù)流程不斷優(yōu)化。要在保證財務(wù)運行安全的情況下，對財務(wù)流程進(jìn)行優(yōu)化，減少不相關(guān)的環(huán)節(jié)，對財務(wù)職責(zé)進(jìn)行明確分工，按財務(wù)牽制原則進(jìn)行崗位配備，增加內(nèi)控管理效果。三是重視資金與資產(chǎn)管理。要建立財務(wù)預(yù)警監(jiān)督體系，運用大數(shù)據(jù)構(gòu)建良好的內(nèi)控環(huán)境，要加強資金審批與支付環(huán)節(jié)的監(jiān)督，對資金使用及其流向進(jìn)行實時監(jiān)控，要加大資產(chǎn)管理力度，在保障資產(chǎn)安全性的前提下，不斷提高資產(chǎn)的利用效率。

（二）引入先進(jìn)的預(yù)算管理理念，實施行全面預(yù)算管理

行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變管理理念，實施全面預(yù)算管理，對財務(wù)業(yè)務(wù)實現(xiàn)全方位跟蹤管理。一方面，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)發(fā)揮預(yù)算管理的作用，運用先進(jìn)的預(yù)算管理理念做好財務(wù)管理工作。行政事業(yè)單位要結(jié)合本單位的實際，選擇科學(xué)的預(yù)算編制方法，做好預(yù)算編制工作，要按規(guī)定的編制口徑，根據(jù)預(yù)算一體化相關(guān)要求與編制標(biāo)準(zhǔn)，按人員經(jīng)費、公用經(jīng)費及項目經(jīng)費等三大部類進(jìn)行系統(tǒng)編制，保持內(nèi)在的邏輯性，運用預(yù)算編制方式促進(jìn)單位各項資源得到最優(yōu)利用，對編制中存在的問題要做好內(nèi)部協(xié)調(diào)，與財政部門加強溝通，不斷提高預(yù)算編制的精準(zhǔn)性、可操作性。另一方面，要強化預(yù)算執(zhí)行力，預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)，就要嚴(yán)格執(zhí)行，行政事業(yè)單位未經(jīng)許可不得隨意變更，要運用大數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)算管理，對預(yù)算執(zhí)行全過程實施全程跟蹤，確保預(yù)算目標(biāo)實現(xiàn)。

（三）推進(jìn)大數(shù)據(jù)技術(shù)與管理方式的融合，促進(jìn)財務(wù)管控能力提升

在新的形勢下，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)技術(shù)優(yōu)勢，對現(xiàn)行的財務(wù)管理模式進(jìn)行改革，推進(jìn)大數(shù)據(jù)技術(shù)與現(xiàn)代財務(wù)管理方式的融合，促進(jìn)財務(wù)管控能力不斷提升。在大數(shù)據(jù)背景下，行政事業(yè)單位要適應(yīng)大數(shù)據(jù)環(huán)境下的運營模式，對現(xiàn)有的財務(wù)管理方式與業(yè)務(wù)運營流程進(jìn)行優(yōu)化，不斷提高行政事業(yè)單位的工作效率，運用大數(shù)據(jù)的共享理念，遵行大數(shù)據(jù)模式下的運行規(guī)律，引入現(xiàn)代信息融合先進(jìn)的管理方式，不斷堵塞管理漏洞，優(yōu)化管理模式，加強行政事業(yè)單位的資金使用的監(jiān)督，構(gòu)建完善的資產(chǎn)管理體系，對資產(chǎn)使用狀況進(jìn)行清查盤點，落實資產(chǎn)管理責(zé)任，保證資產(chǎn)的安全性。同時，運用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)促進(jìn)財務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門間的信息資源共享，對各部門的收支狀況開展績效評價，評估各部門的貢獻(xiàn)度，在資源上進(jìn)行價傾斜，有利于增強各部門財務(wù)工作的透明度，促進(jìn)財務(wù)管理效率提升。

（四）加大信息化建設(shè)力度，提高系統(tǒng)的安全等級

如今，大數(shù)據(jù)涵蓋的范圍十分廣泛，不僅是指行政事業(yè)單位內(nèi)部的財務(wù)數(shù)據(jù)，還包括業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，需要單位內(nèi)部各部門加強溝通與協(xié)作，實現(xiàn)內(nèi)部信息資源共享，同時，還要與對口管理部門進(jìn)行有序銜接，如納入預(yù)算一體化預(yù)算系統(tǒng)，加強單位與外部的財務(wù)聯(lián)系，從而構(gòu)成一個多層次的財務(wù)運行體系。為此，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際做好信息化建設(shè)，不斷加大建設(shè)力度，運用信息技術(shù)強化內(nèi)部管理，不斷提高工作效率。一方面，要加大財務(wù)系統(tǒng)建設(shè)力度，根據(jù)財務(wù)管理的需要，構(gòu)建完善的業(yè)財一體化系統(tǒng)，打通業(yè)務(wù)部門與財務(wù)部門間的溝通壁壘，實現(xiàn)內(nèi)部業(yè)財資源互聯(lián)互通，數(shù)據(jù)傳遞有序，信息實現(xiàn)共享，為業(yè)財運營提供支支撐。另一方面，要將本單位的財務(wù)系統(tǒng)與財政預(yù)算一體化系統(tǒng)對接，保證財政部門的數(shù)據(jù)與單位信息進(jìn)行有序銜接，解決系統(tǒng)間不相容的問題。為此，行政事業(yè)單位要加強信息化管理制度建設(shè)，優(yōu)化管理流程，構(gòu)建完善的監(jiān)控體系，對財務(wù)活動加強實時監(jiān)管。同時，還要加強系統(tǒng)安全建設(shè)，做好系統(tǒng)數(shù)據(jù)備份工作，引入先進(jìn)的殺毒軟件，加強系統(tǒng)安全主，不斷提高系統(tǒng)的安全等次，保證系統(tǒng)運行的安全性。防止數(shù)據(jù)資源發(fā)生丟失、外泄。

結(jié)語

在大數(shù)據(jù)背景下，由于行政事業(yè)單位面臨的市場環(huán)境更加復(fù)雜，各類數(shù)據(jù)信息來源廣泛，容量較大、信息涉及的范圍較廣，對行政事業(yè)單位做好財務(wù)管理帶來極大挑戰(zhàn)。為此，行政事業(yè)單位必須適應(yīng)形勢發(fā)展的變化，重視大數(shù)據(jù)在單位財務(wù)工作中的應(yīng)用，加大信息化建設(shè)力度，結(jié)合大數(shù)據(jù)管理的需要，不斷優(yōu)化財務(wù)工作流程，推進(jìn)財務(wù)管理創(chuàng)新，促進(jìn)行政事業(yè)單位全面發(fā)展。